楊麟

摘 要：高校是人才培養(yǎng)的搖籃，改革開放以來，黨和國家十分重視教育事業(yè)，而促進(jìn)高校全面發(fā)展和提高辦學(xué)質(zhì)量就必須以高質(zhì)量的行政效能為保障。高校督查促辦是圍繞提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益為中心而開展工作的，是推動高校各項(xiàng)工作做細(xì)、落實(shí)的有效手段，有利于高校行政管理效能的提高。

關(guān)鍵詞：督查督辦;行政管理;效能

一、督查督辦工作內(nèi)涵

在我國，督查督辦工作有著深厚的歷史淵源，《周禮》《史記》《漢書》《三國志》等古代典籍史冊均有對督查督辦工作的記載。歷史上，統(tǒng)治者為了保證其統(tǒng)治意圖和朝廷決策能夠得到執(zhí)行，將行政督查工作擺在了比較重要的位置，設(shè)立相應(yīng)的督辦機(jī)構(gòu)、配備督辦管制、建立督辦制度。最早的督辦工作發(fā)展歷史可以追溯到先秦時(shí)期，到明清逐漸完善。秦朝開始設(shè)立承擔(dān)朝廷督查職能的專職官員御史大夫;唐代建立了以法規(guī)形式頒布的、具有很強(qiáng)嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的辦文時(shí)限制度，進(jìn)行催辦催報(bào)督查，明確規(guī)定，辦文時(shí)限“小事五日程，中事十日程，大事二十日程”;明清時(shí)期中央監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立都察院，并在地方地方設(shè)置“督撫、按察司、巡道”三級督查系統(tǒng)。督查督辦工作雖然伴隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展，但督查督辦工作仍缺乏理論性。到當(dāng)今社會，督查督辦工作才逐漸完善。

督辦，督，察也;辦，致力也。即監(jiān)督，督查;辦理，治理。督辦，即督促督查辦理，對工作任務(wù)的貫徹落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促執(zhí)行，確保工作完成質(zhì)量。督查督辦工作作為高校辦公室領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)很重要組成部分，是確保一個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的大政方針及重大決策能否得到貫徹落實(shí)的重要手段之一，是運(yùn)用行政管理手段，對學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并將具體工作分解為若干個(gè)子目標(biāo)，由相關(guān)負(fù)責(zé)單位具體落實(shí)各子目標(biāo)的落實(shí)，在各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中對目標(biāo)完成情況、工作效能、具體措施等進(jìn)行控制的過程，是提高工作效能和執(zhí)行力的有效途徑。

二、高校行政管理效能

“效能”體現(xiàn)在工作能力的強(qiáng)弱和辦事效率的高低上，效率、效果、效益這三個(gè)方面可以作為衡量效能的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，在關(guān)于效能的含義方面，國內(nèi)研究還沒有一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)確的定論。比較認(rèn)同的概念是指“機(jī)關(guān)工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，在從事相關(guān)工作時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)，體現(xiàn)的是能力、效率、效果、效益的有機(jī)統(tǒng)一”。高校行政辦公室作為學(xué)校的綜合智能部門，要理順各方關(guān)系，確保政令暢通紐，其工作起著承上啟下的作用，其行政管理效能的高低直接反映出高校行政工作人員的工作能力，影響著學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、辦學(xué)水平的高低以及社會對學(xué)校辦學(xué)成果的滿意度。成效高的行政管理工作可以有效地促進(jìn)各項(xiàng)決策的落實(shí)，確保培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動高校教育事業(yè)的發(fā)展。

三、高校督查督辦工作的重要性

為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家綜合競爭力，許多國家政府制定了新的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。 在新形勢下，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。目前，我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全新的快速發(fā)展階段，高校發(fā)展規(guī)模日益壯大、辦學(xué)層次不斷提升，面臨的任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)頭緒繁多，加之社會對人才培養(yǎng)的期待以及學(xué)生個(gè)性的多元化，高校肩負(fù)著繁重的改革、發(fā)展與建設(shè)的重任，若遇到的問題和矛盾得不到有效地及時(shí)地解決，則會制約學(xué)校的發(fā)展。為有效促進(jìn)高等教育的發(fā)展，高校督查督辦工作應(yīng)運(yùn)而生，且意義重大。

四、高校督查督辦在提高行政管理效能上遇到的問題

目前，高校督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步形成，其主要工作由高校辦公室承擔(dān)，在提升學(xué)校各項(xiàng)工作的執(zhí)行力、提高工作效能和發(fā)揮工作實(shí)效性方面起到了一定的成效。但是，高校督查督辦工作起步較晚，加之受到主客觀因素的影響，高校督查督辦工作與當(dāng)前高校工作要求相比，還存在很大的差距。

（一）對督查督辦工作認(rèn)識不夠

如今，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益完善，許多高校設(shè)立了督查督辦部門，督辦工作進(jìn)開始逐步健全，但高校開展督辦工作的歷史比較短暫，學(xué)校各二級單位對督查督辦工作認(rèn)識還不到位，且督辦工作往往帶有一定的行政強(qiáng)制性，在推行督辦工作的過程中，會遇到相關(guān)單位的排斥，很多時(shí)候督辦工作不被理解甚至遭遇阻力，督辦工作的權(quán)威性無法保證。

（二）督查督辦工作制度不健全

目前，我國大部分高校督查辦只是掛靠黨委辦公室或者校長辦公室，依靠黨政辦公室的特殊職能來開展督查工作，沒有專門的督查督辦機(jī)構(gòu)。且督查督辦工作僅僅作為一種行政工作的輔助力量，存在著督辦工作流程及網(wǎng)絡(luò)體系不完善全，沒有健全的督查督辦跟蹤流程，督查督辦工作只流于形式，或者只是注重走形式，沒有真正起到督辦，提高行政效能的作用。同時(shí)，學(xué)校各二級單位缺少督辦工作的人員配備，導(dǎo)致督辦工作在對接上存在著一定的困難。

五、改進(jìn)督查督辦工作措施提升高校行政管理效能

（一）加強(qiáng)對督查督辦工作的重視和支持

習(xí)總書記要求“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任”，明確地指出了領(lǐng)導(dǎo)的督查督辦職能。所以，有效開展督查督辦工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先要加強(qiáng)對督查督辦工作的重視和支持，要經(jīng)常關(guān)注督查督辦工作，對于事關(guān)學(xué)校總體發(fā)展、重要項(xiàng)目的推進(jìn)、師生利益的事項(xiàng)要親自介入督查，樹立督查權(quán)威。其次，要贏得學(xué)校各級單位和廣大師生的支持和配合?？梢酝ㄟ^召開專門會議的方式在全校范圍內(nèi)對督查督辦工作進(jìn)行宣傳、講解，使全校上下能夠正確的認(rèn)識督查促辦工作的意義和要求。

（二）找準(zhǔn)督查督辦工作重點(diǎn)

有效地提高高校行政管理效能，必須要找準(zhǔn)督查督辦工作的重點(diǎn)，要圍繞學(xué)校中心工作和重大決策，分清主次，將督查內(nèi)容準(zhǔn)確定位在件件可落實(shí)、可抓的事情上，切實(shí)推動督查工作的開展。要將督查工作重點(diǎn)范圍鎖定在學(xué)校黨委、行政的重大決策，校領(lǐng)導(dǎo)交代的重要任務(wù)，事關(guān)學(xué)校發(fā)展前途、師生利益、上級單位高度重視的事情，將精力集中在關(guān)乎學(xué)校層面的各職能部門上，這樣就能確保督辦工作的宏觀把控和督促性，避免將工作陷入到學(xué)校日常繁瑣的工作細(xì)節(jié)當(dāng)中。 此外，還要主動搜尋信息，圍繞校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的難點(diǎn)，師生反映的熱點(diǎn)，深入實(shí)地專題調(diào)研，收集、捕捉一手材料，盡可能地利用網(wǎng)絡(luò)資源及學(xué)校新聞媒體，主動挖掘督查事項(xiàng)，做到重點(diǎn)工作部署到哪里，督查就跟到哪里，問題就解決在哪里，快速有效地提升學(xué)校行政管理效能。

（三）完善督查督辦制度

高校內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展對行政工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求越來越高，高校必須要建設(shè)合理的督查督辦工作制度和體系，使督查督辦能夠有效地提高高校行政工作效能。

首先，要健全督查督辦工作規(guī)范運(yùn)行制度。通過層層推進(jìn)的方式，建立起自上而下、左右貫通、縱橫交叉的督查督辦體系。構(gòu)建起督查部門、責(zé)任單位、協(xié)辦單位縱橫交叉的工作網(wǎng)絡(luò)及督辦人員、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、各單位執(zhí)行人員相互聯(lián)動的溝通渠道。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，可根據(jù)實(shí)際情況將督查督辦程序劃分為立項(xiàng)、交辦、承辦、督辦、催辦、反饋、通報(bào)和歸檔八個(gè)環(huán)節(jié)。對領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理，從立項(xiàng)、下發(fā)督辦通知、跟蹤督辦、反饋、形成報(bào)告單和督查督辦通報(bào)等每一個(gè)環(huán)節(jié)均要規(guī)定辦理時(shí)限，堅(jiān)持批必查、查必清、清必辦、辦必果，做到領(lǐng)導(dǎo)批示和重要會議部署專項(xiàng)查、中心工作重點(diǎn)查、重點(diǎn)問題反復(fù)查。同時(shí)要簡化工作程序，避免多頭組織重復(fù)督查督辦，降低工作成本。

（四）創(chuàng)新督查督辦工作方式

首先，做好督查督辦與服務(wù)協(xié)調(diào)相結(jié)合。高校督查督辦工作歸根到底是行政工作的一部分，是一個(gè)服務(wù)的過程，既要服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，又要協(xié)助學(xué)校各單位的工作的推進(jìn)，要在堅(jiān)持“督促中有幫助、幫助中有指導(dǎo)”的工作原則下推進(jìn)督查督辦工作。當(dāng)學(xué)校各單位之間出現(xiàn)分工不明確、相互推諉或是意見分歧造成工作推進(jìn)不下去的情況時(shí)，督查督辦工作人員切記一味地督促，要根據(jù)實(shí)際情況給予必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)幫助。要充分發(fā)揮督辦工作的橋梁紐帶作用，積極主動地為相關(guān)單位工作開展做出幫助和指導(dǎo)，在服務(wù)協(xié)調(diào)中促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的推進(jìn)，牢固樹立督辦工作就是服務(wù)協(xié)調(diào)學(xué)校大局發(fā)展的過程，要在服務(wù)中化解矛盾、理順關(guān)系，提升行政工作效能，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的盡快落實(shí)。

（五）注重督查督辦結(jié)果的運(yùn)用

首先，建立獎懲考核制度。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際工作情況，對各基層單位支持、接受和配合督查部門工作情況進(jìn)行考核。一方面，可以將督查考核與年終干部考核掛鉤，與部門評優(yōu)和干部的提拔任用掛鉤，把督查督辦事項(xiàng)完成情況作為部門和干部考評的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、充分調(diào)動大家的工作積極性、確保督查工作順利、有效開展。另一方面，可以對工作落實(shí)速度快、質(zhì)量好的部門和個(gè)人給予表揚(yáng)，對因工作不力、失職、推脫責(zé)任而造成工作損失或影響學(xué)校總體工作進(jìn)程的部門和個(gè)人，要給予通報(bào)批評，形成競爭和激勵機(jī)制。

其次，實(shí)行督查督辦工作通報(bào)反饋制度。對重要決策事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，有助于提高督查督辦工作透明度;對重要工作部署和專項(xiàng)工作，可以通過定期編印《督查督辦工作通報(bào)》，通過學(xué)校網(wǎng)站等載體，定期或不定期地對各單位落實(shí)上級和學(xué)校重大決策的辦理情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況及工作中存在的問題，接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾檢查與評價(jià)，促進(jìn)學(xué)校民主化管理。

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