單文東（江蘇蘇維工程管理有限公司， 江蘇 揚州 225009）

江蘇蘇維工程管理有限公司（以下簡稱“蘇維管理”）始終堅持工程建設(shè)全過程管理的理念。通過揚州戲曲園項目全過程工程咨詢實踐，我們深刻認識到，只有運用集成管理的思路，有效整合社會資源，提高項目建設(shè)的綜合價值，發(fā)揮全過程管理單位多資質(zhì)、多人才、多社會資源的綜合管理能力，才能充分體現(xiàn)全過程工程咨詢在項目建設(shè)中的作用和成效。

1 項目概況

揚州戲曲園項目由揚州市文化廣播新聞出版局負責，揚州藝術(shù)學校為建設(shè)主體，揚子江置業(yè)集團出資代建。蘇維管理承擔該項目的全過程工程咨詢服務(wù)，具體負責項目前期策劃、投資咨詢、可行性研究、報建報批、設(shè)計管理、施工管理和工程監(jiān)理，直至項目竣工交付后評估的全過程集約化咨詢服務(wù)。項目位于揚州市區(qū)四望亭路南側(cè)、新城河東側(cè)。項目建設(shè)用地約 3.5 萬 m2；建筑面積 7.3 萬 m2，其中：地上5.8 萬 m2，地下 1.5 萬 m2（不包括 3000 m2的舊樓改造和裝修）；建設(shè)總投資 3.4 億元。項目分校園、展演展示、非遺傳承三個區(qū)域，整合了揚劇、木偶、揚州評話、揚州清曲、揚州彈詞等國家級戲曲曲藝非遺項目，匯集教學、培訓、研究、展示、排練、錄制等功能。項目建成后將成為非遺傳承、藝術(shù)展演和休閑旅游融為一體的文化集聚區(qū)。項目于 2014 年 7 月立項，2016 年 3 月破土；主管部門要求新校區(qū) 2017 年建成，2018 年學校回遷上課?，F(xiàn)校園區(qū)已按計劃全面建成投入使用，其余區(qū)域及室外景觀綠化配套工程也已基本完成。工程已獲得“江蘇省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”稱號，工程累計投資節(jié)省 3300 余萬元。建筑平面布局和設(shè)計造型獲得了市民的一致好評，項目的建設(shè)進展和投入運營都得到了政府、校方及社會各界的充分肯定。

2 項目前期階段的咨詢

2.1 原藝校改造工程擴展為市重點文化建設(shè)項目

揚州戲曲園項目源于揚州文化藝術(shù)學校改造工程。工程早在 2006 年就立項，擬增建教學樓、實驗劇場及維修改造原有校區(qū)；總投資 8000 萬元，資金來源為自籌、貸款及地方財政補貼。由于資金、規(guī)劃等問題難以落實，項目一直處于停滯狀態(tài)。

2013 年初，蘇維管理作為工程咨詢方受邀參加項目推進會議后，經(jīng)綜合分析、調(diào)查了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，提出了結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，利用保護基金和原市文化項目存量資產(chǎn)變現(xiàn)解決建設(shè)資金的思路。一方面提交了《藝校東擴前期手續(xù)辦理及方案審查內(nèi)容》的工作方案；另一方面邀請國內(nèi)知名建筑設(shè)計大師優(yōu)化設(shè)計方案，創(chuàng)新設(shè)計理念，得到了市文廣新局和規(guī)劃局的認同，項目再次重新申報立項。

根據(jù)市委、市政府“理順機制、整合提升，不斷放大揚州市文化資源優(yōu)勢”“扶持發(fā)展非遺文化產(chǎn)業(yè)”的政策導(dǎo)向，策劃打造集教學、研究、人才培訓、制作生產(chǎn)、傳承保護、展示銷售于一體的“揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地—戲曲園”。2013 年下半年，咨詢機構(gòu)參加項目選址，先后考察了西區(qū)雙墩路西側(cè)、東區(qū)廣陵大橋東南側(cè)、北區(qū)甘泉影視基地等地，提交了經(jīng)濟分析比較報告。最后確定在原址擴建，正式編制了項目建議書，項目第二次立項，正式定名為揚州戲曲園（藝校改擴建）項目。

2.2 項目策劃管理

2.2.1 建立全過程工程咨詢組織機構(gòu)

根據(jù)項目的規(guī)模、特點及業(yè)主的需求。蘇維管理選派以注冊結(jié)構(gòu)工程師為項目經(jīng)理，以國家注冊咨詢工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師為專業(yè)工程師，組成全過程工程咨詢管理團隊。團隊組成人員既有投資咨詢、設(shè)計管理、采購管理、現(xiàn)場管理、報建報批專門人才，也有覆蓋項目所需的建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、智能化、暖通、裝潢等方面的專業(yè)人才。我們還充分利用蘇維管理專家?guī)斓娜瞬艃?yōu)勢，組織專家進駐現(xiàn)場，幫助項目現(xiàn)場解決實際問題，很好地推進了項目進展。

2.2.2 編制《揚州戲曲園工程可行性研究報告》

蘇維管理在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對項目經(jīng)濟效益和社會效益進行了科學的分析和預(yù)測，從技術(shù)可行性、實施可行性、環(huán)境可行性等諸多方面，充分論證了項目建設(shè)的可行性，從而為業(yè)主提供了全面、客觀和可靠的項目投資價值評估，以及項目建設(shè)進程等咨詢意見，為政府的投資決策提供了科學依據(jù)。

2.2.3 編制全過程咨詢工作大綱（即《建設(shè)總體控制方案》）

揚州戲曲園項目《建設(shè)總體控制方案》內(nèi)容包括策劃管理、報建報批、勘察設(shè)計管理、施工組織管理、招標采購管理以及進度、質(zhì)量、投資、安全、合同、檔案管理?！督ㄔO(shè)總體控制方案》制定了項目建設(shè)的總體思路，包括項目管理模式、工作程序、建設(shè)總目標、里程牌節(jié)點等；明確了項目管理機構(gòu)職能分配、人員分工；對項目的重點和難點進行了分析，并制定了相應(yīng)的對策和措施?！督ㄔO(shè)總體控制方案》成為項目建設(shè)全過程管理工作大綱，為項目建設(shè)提供了完整的工程咨詢意見。

2.2.4 制定項目控制性進度計劃體系

進度計劃體系由項目總進度計劃，設(shè)計工作、采購工作等分計劃，以及開工前階段、施工階段、竣工交付階段等階段性計劃組成。項目部通過不斷地收集、分析和整理諸多信息，從而制定出工作計劃。如：2013 年 1 月的《前期手續(xù)辦理及方案設(shè)計審查的工作計劃》、2014 年 5 月的《揚州戲曲園項目前期工作計劃（建議）》、2014 年 10月的《項目近期工作計劃》和 2015 年 9 月的《項目建設(shè)主體網(wǎng)絡(luò)進度計劃》等。

2.2.5 投資咨詢?yōu)闃I(yè)主決策提供依據(jù)

咨詢機構(gòu)組織精通造價專業(yè)和熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員，對全項目的投資管理工作進行策劃，指導(dǎo)全項目的投資管理。在選址階段，我們對不同選址場地的地質(zhì)、交通、運輸及配套等進行經(jīng)濟對比分析，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。在開工準備階段，在對項目選址地部分名貴樹種的保留還是出售作決策時，我們又進行了經(jīng)濟分析，對項目建成后新購新樹與保留舊樹需要挖運、租地、移栽再挖運、回栽及保養(yǎng)等，進行了經(jīng)濟性的測算和對比，最終選擇先出售再新購的方案。在翻改建的一開始，建設(shè)方打算保留原教學樓?？紤]到原教學樓為4層，系 20 世紀 70 年代預(yù)制樓板框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)埋深 3.2 m，而新建相鄰建筑全部有地下車庫，基礎(chǔ)埋深 6 m～7 m，且相距最近處僅 6 m；若要保留原教學樓，勢必要在建筑的周邊進行圍護加固。經(jīng)測算，除經(jīng)濟上不合理外，還不利于重新統(tǒng)一規(guī)劃布局，因此決定拆除原教學樓。

3 設(shè)計階段咨詢

3.1 設(shè)計方案競賽

戲曲園作為地區(qū)文化標志性工程，在設(shè)計上要充分突出藝術(shù)性，在時間上要經(jīng)得起歷史檢驗。我們經(jīng)過認真準備和反復(fù)推敲，編寫了詳細的設(shè)計方案競賽招標文件，并邀請多家省內(nèi)外設(shè)計院參與方案的設(shè)計。通過專家組及業(yè)主方多次認真研討，經(jīng)過淘汰、修改、再淘汰、再修改三輪反復(fù)，最終確認了設(shè)計簡潔新穎、功能齊全、投資合理且符合總體規(guī)劃要求的設(shè)計方案中標。從目前作品的外觀效果來看：設(shè)計新穎、疏密相間、布局合理；既有當代簡潔、明亮的現(xiàn)代建筑風格，又充滿了地方文化氣息，形成了新的文化地標。

3.2 功能需求整合是設(shè)計階段的重要工作

戲曲園項目匯集了揚州市文廣新局下屬的揚劇、木偶、揚州評話、揚州清曲、揚州彈詞等 5 家演藝單位。在劇場的設(shè)計上，除了要能夠同時滿足各種不同演出形式的需求外，還要能夠滿足各個劇種教學、排練、研究、傳承和展示的需求，甚至其中的木偶劇團還要有生產(chǎn)、制作、陳列和銷售的需求。對此，我們在設(shè)計前期多次走訪各使用單位，并考察了上海、南京、蘇州及安徽等地的同類劇院，認真梳理了各種使用功能需求，并進行適當?shù)暮喕秃喜?，使功能需求和投資控制得到了高度統(tǒng)一。咨詢機構(gòu)還將詳細的功能需求表提供給設(shè)計單位，同設(shè)計單位就如何在滿足設(shè)計規(guī)范的條件下，使各種使用功能得到具體落實的問題，進行了充分的溝通和探討。

3.3 智慧校園的建設(shè)

咨詢機構(gòu)智能化專業(yè)人員和設(shè)計單位智能化專業(yè)人員開展相互溝通和研討，并且走訪調(diào)研智能化程度較高的優(yōu)秀院校，充分了解用戶使用功能上的需求，共同編寫了《揚州戲曲園智能化系統(tǒng)工程設(shè)計建議書》報給業(yè)主，《建議書》對智能化設(shè)計范圍、設(shè)計要求提出了總體構(gòu)想。設(shè)計了滿足教學、方便學生學習生活的多媒體教學、計算機網(wǎng)絡(luò)、音視頻、智能照明、安保、消防、門禁、計費、節(jié)能等 20 余個系統(tǒng)。2015 年 4 月咨詢機構(gòu)組織對《揚州戲曲園智能化初步設(shè)計方案》進行審查，從機房設(shè)計到各分系統(tǒng)布局，從室外到室內(nèi)，從點位到線路和材料，系統(tǒng)全面優(yōu)化，成就了優(yōu)秀的智慧校園工程設(shè)計。

3.4 重大技術(shù)問題的溝通與協(xié)調(diào)管理

因建筑立面效果的需要，E 樓演出大廳局部采用 14 m高 Y 型勁性鋼骨混凝土結(jié)構(gòu)柱和跨度 30 m 大型曲面結(jié)構(gòu)梁，且樓面為不規(guī)則平面、結(jié)構(gòu)設(shè)計超限。咨詢機構(gòu)配合設(shè)計院反復(fù)研究和討論，多次對接設(shè)計院和省審圖中心，通過了超限審查，滿足了建筑要求。E 樓臨街面 1 層～4 層設(shè)計為框架式拉索幕墻，玻璃板塊分隔為矩形，幕墻系列豎向拉索為直徑 32 mm，幕墻面板 10 mm Low-E+12 A+10 mm 中空鋼化玻璃。在施工時，施工單位在拉索張拉前需要進行施工階段驗算。咨詢機構(gòu)指導(dǎo)施工方進行驗算和確定張拉流程，取得了預(yù)想的設(shè)計效果，得到原設(shè)計單位的認可。

3.5 綠色建筑的策劃

（1）引入綠色建筑理念，按綠建二星標準設(shè)計建設(shè)。

（2）利用閑置的屋面光伏發(fā)電。項目屋面布置了65000 W 的光伏陣列、光伏電池組件吸收陽光，將光能轉(zhuǎn)換為直流電；直流電通過并網(wǎng)逆變器輸出為穩(wěn)定的380 V 交流電，并入國家電網(wǎng)。

（3）設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)。在室外埋地設(shè)置有效容積為 280 m3的蓄水池，用于綠化灌溉、道路澆灑和地下車庫沖洗等。

（4）加入附近城市蒸汽管網(wǎng)，利用工業(yè)廢蒸汽作為劇場集中空調(diào)制冷機熱源，采用汽水板換加熱供應(yīng)學生浴室熱水和劇場冬季采暖。

4 項目實施階段咨詢

4.1 投資控制管理

投資控制貫穿于項目的全過程。在方案設(shè)計、初步設(shè)計階段進行科學的分析、比較，優(yōu)化設(shè)計；在實施階段，在基坑支護方案、外墻裝修方案及空調(diào)系統(tǒng)方案比選方面，提出合理化咨詢意見，盡可能降低工程造價。施工過程中嚴格控制涉及費用的變更和簽證，駁回施工單位不合理索賠18份，有效管控了項目投資。

4.2 進度控制管理

協(xié)助業(yè)主確定建設(shè)進度總目標。圍繞進度總目標，編制工程進度總策劃，建立進度計劃控制體系，我們重點抓好了以下幾項工作。

（1）編制項目建設(shè)全過程里程碑進度計劃。

（2）編制可研階段、方案階段、設(shè)計階段、招標采購階段、施工階段、竣工驗收階段等不同階段的工作計劃。

（3）指導(dǎo)和審查施工單位網(wǎng)絡(luò)進度計劃，使其計劃控制在項目全過程里程碑進度計劃內(nèi)。

（4）重視合同進度條款的約定。

（5）面對多家設(shè)計單位、多家施工單位的工作銜接，合理劃分工作界面，保證工作不重疊且無縫對接。

（6）勤于溝通，牽頭做好進度方面的組織協(xié)調(diào)工作，共組織進度專題會議 30 余次。

4.3 質(zhì)量控制管理

本項目質(zhì)量目標為“揚子杯”，因此，我們依據(jù)質(zhì)量目標編制了質(zhì)量管理控制規(guī)劃，要求承包商建立完整的質(zhì)量管理工作體系，規(guī)劃了總承包商與各分包商、供貨商之間的工作界面及質(zhì)量管理辦法，同時也明確了咨詢機構(gòu)質(zhì)量控制的組織、程序和方法。要求現(xiàn)場監(jiān)理要抓好事前、事中、事后的控制，確保所有檢驗批、分項、分部和單位工程達到設(shè)計和規(guī)范要求。另外，必須嚴把預(yù)控關(guān)，強調(diào)方案在前、實施在后，標準在前、合約在后；嚴把進場關(guān)，對項目建設(shè)使用的鋼材、商品混凝土、燈具、開關(guān)、插座、閥門、電纜、地磚等材料必須約定品牌；嚴把調(diào)試驗收關(guān)，對空調(diào)、消防報警等系統(tǒng)的設(shè)備，除了約定品牌之外，還必須明確系統(tǒng)驗收的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標準。本工程共發(fā)出質(zhì)量類通知單、聯(lián)系單共 57 份，工程質(zhì)量得到了有效保證，目前已獲評“江蘇省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“江蘇省安全文明工地”，正在按程序逐級申報“揚州市優(yōu)質(zhì)工程獎‘瓊花杯’”“江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎‘揚子杯’”。

4.4 采購、合約管理

會同業(yè)主確定采購策略，編制了招標采購策劃書。要求對招標文件和合同文本，必須按工程管理制度規(guī)定的程序進行會簽和審批。實施過程中嚴格按照合同約定進行把關(guān)。咨詢機構(gòu)前期直接編制了 13 份項目招標采購文件，后期發(fā)出招標、采購聯(lián)系單 24 份，充分體現(xiàn)項目目標和業(yè)主采購意圖，并從專業(yè)技術(shù)角度，對技術(shù)界面、組織界面、交付成果、檢驗驗收標準等條款進行把關(guān)。本工程還把關(guān)各類合同文件 82 份，并且做到了無投訴、無履約糾紛。

5 交付運營階段的咨詢

在交付運營階段，我們從運營培訓、試運行及后評價三方面提供了相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

（1）運營培訓。為了讓項目使用和設(shè)施運營維護人員熟悉項目、了解各項設(shè)施的使用功能和使用維護要求，在項目設(shè)計階段，就邀請使用方相關(guān)管理人員參加使用功能設(shè)計審查，在安裝階段參加檢查驗收和調(diào)試，在竣工階段組織專題培訓參加專項驗收。

（2）試運行。提前制定試運行和交付方案，督促和見證施工單位向接收單位操作人員書面進行交底和交接。在交付初期，要求咨詢機構(gòu)各專業(yè)工程師和施工單位、接收單位共同值班維護，保障已接收部分正常工作開展。目前共組織總、分系統(tǒng)試運行 22 項次，專項驗收 16 項次。

（3）后評價。未完工程正在掃尾階段，項目結(jié)算尚未展開，屆時進行后評價，將采用定性評價與定量評價相結(jié)合的方法，對項目建設(shè)成果進行后評價。

6 全過程工程咨詢實踐的思考

6.1 全過程工程咨詢越早介入作用越明顯

該項目自第一次立項起 10 a 未能有效展開。咨詢機構(gòu)介入后，通過引入國家及地方政府政策導(dǎo)向的理念，擴展了人們的思維，精心組織、有序安排，使停止達 10 a 的項目獲得新生，不但學校規(guī)模及硬件水平得到達標提升，而且一大批地方文化申遺項目也得到保護和發(fā)展，成為了揚州市政府為民辦實事的標志項目之一。所以咨詢機構(gòu)越早進入項目，對項目成功的幫助越大。

6.2 全過程工程咨詢要從政策上實現(xiàn)配套

從政策上應(yīng)規(guī)定項目全過程咨詢單位對造價、設(shè)計、代理、監(jiān)理等單位有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能，才能發(fā)揮項目的集成管理優(yōu)勢，才能體現(xiàn)全過程工程咨詢的作用。本項目蘇維管理雖有政府采購代理資格，但因沒有文件規(guī)定可以直接承擔采購代理，不得不外聘代理單位代理舞臺機械、舞臺燈光及音響的采購。因采購過程中產(chǎn)生矛盾導(dǎo)致項目拖延半年之久，大大地延誤了后續(xù)工程的進度。

6.3 全過程工程咨詢要從政策上簡化

全過程工程咨詢涉及到工程咨詢、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、項目管理、勘察設(shè)計及政府采購諸多方面，所涉及的機構(gòu)和單位都各有主管部門，而整個項目是一個有機整體?，F(xiàn)行政策規(guī)定：代理和造價是搖號決定中標單位；項目管理是公開招標確定中標單位；工程咨詢中的可行性研究和項目建議書是通過政府采購確定中標單位；設(shè)計是通過競賽競標選擇中標人。新的全過程咨詢招標辦法尚未形成，這給全過程咨詢發(fā)展帶來了嚴重的障礙。因此，應(yīng)盡早出臺促進全過程工程咨詢發(fā)展的綜合配套政策。