吳春明（星海音樂學(xué)院審計處， 廣東 廣州 510006）

0 引 言

近年來，隨著黨和政府對教育事業(yè)的日益重視，對高校教學(xué)科研投入的不斷增強，各種教學(xué)資源和生活資源也需要更新擴容，由此在各高校不同程度地引發(fā)了新一輪的建設(shè)高潮。但是由于時間緊，學(xué)校內(nèi)部審計力量一時無法滿足，尤其是基建工程審核方面專業(yè)人員不配套，亟需充實專業(yè)力量。為了保證審計工作客觀、公正進行，在不增加專業(yè)技術(shù)人員的情況下，由高校內(nèi)審機構(gòu)委托第三方公司進行審計，通過外審的方式解決當(dāng)前的問題是一個不錯的選擇。但同時，由于基建工程項目一般具有金額大、涉及專業(yè)多、社會影響廣、建設(shè)周期長等特點，高校中某些腐敗官員甚至干預(yù)咨詢公司的選擇，使委托審計業(yè)務(wù)成為某些高?；ǜ瘮〉挠忠皇侄巍＿@給高校審計工作帶來了新要求，增加了風(fēng)險控制管理的難度。為了降低基建委托審計風(fēng)險，保證高校基建審計成果的質(zhì)量，提高教育資金使用效益，本文通過分析高校委托審計的效益，建立委托審計風(fēng)險模型，進行風(fēng)險因子分析，并提出風(fēng)險控制途徑和制度安排。

1 高?；ㄎ袑徲嫷男б?/h2>

1.1 降低工程成本

委托審計可以降低工程建設(shè)成本，減少工程造價審核風(fēng)險，提高資金使用效率。以造價150000 元工程維修項目為例：結(jié)算委托造價咨詢公司審核，收費標(biāo)準(zhǔn)按廣東省物價局《關(guān)于調(diào)整我省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費的復(fù)函》（粵價函 [2011]742 號）規(guī)定執(zhí)行，核減額為 20000 元；按下浮40% 收費，則該工程服務(wù)費為 150000 元×0.28%+20000元×5%×60%=1020 元；為學(xué)校降低建設(shè)資金為 20000元－1020 元=18980 元。

1.2 提高審計質(zhì)量

造價咨詢機構(gòu)擁有各種專業(yè)編制或?qū)徍斯こ淘靸r的專業(yè)技術(shù)人員。他們業(yè)務(wù)范圍廣，審核實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，專業(yè)技術(shù)能力強，對保證審計質(zhì)量有一定優(yōu)勢[1]?；▽徲嬕蝗硕嗦殻ぷ鞣彪s，通過委托審計，可緩解工程審計業(yè)務(wù)量大和內(nèi)審人員不足、基建審計人員專業(yè)不配套的問題，避免審計盲點。有些重大的審計項目、市場機制融資項目或合作項目等，可通過咨詢公司進行第三方審計，保證基建工程竣工結(jié)算的全面審核。委托審計有利于內(nèi)審機構(gòu)利用優(yōu)秀的社會資源彌補自身的不足，以達到提高工作效率和經(jīng)濟效益的目的。

1.3 有利于以設(shè)計為重心進行造價控制

國外研究表明，工程設(shè)計費占工程全壽命費用不到1%，但不到1% 的設(shè)計費對工程造價的影響力卻超過75%[2]。高校內(nèi)審機構(gòu)通過外包形式，把最耗費人力的工程造價審核業(yè)務(wù)委托咨詢公司完成。內(nèi)審機構(gòu)可以從計量、清單套價等繁重的計算過程中抽出時間，對工程造價僅僅進行間接監(jiān)督和管理，集中精力以設(shè)計為重心進行審計監(jiān)督，配合學(xué)校基建部門及勘察設(shè)計單位做好設(shè)計方案的比較和選擇，并發(fā)揮核心競爭力，利用價值分析方法，提出合理決策和設(shè)計方案的建議，優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計。

1.4 解決內(nèi)部審計獨立性問題

與工程造價咨詢公司相比，缺乏獨立性是內(nèi)審機構(gòu)的一個突出問題。內(nèi)審工作人員的福利待遇、職務(wù)升遷都掌握在高校領(lǐng)導(dǎo)手中。如果高校領(lǐng)導(dǎo)私心重，拉幫結(jié)派搞腐敗，在這種情況下，在內(nèi)審機構(gòu)工作中將得不到其他部門的有力配合，會陷入工作非常難以開展的被動局面，甚至受到威脅和人身攻擊，造成內(nèi)部審計有時不能客觀公正地反映問題。將工程造價審核委托給高校外部的第三方公司執(zhí)行，可以較好地解決內(nèi)審機構(gòu)獨立性缺乏的問題，有利于提高審計服務(wù)質(zhì)量和確保審計效果。

2 高?；ㄎ袑徲嬶L(fēng)險模型及成因分析

鄭萍[3]對高?；▽徲嬶L(fēng)險進行初步分析并提出對策。熊煒、吉桂華[4]研究了基建審計風(fēng)險成因、評估及控制措施。高波[5]提出委托審計合謀的風(fēng)險。王林、付書紅則提出高?；ㄎ袑徲嫷脑靸r咨詢服務(wù)公司的技術(shù)規(guī)范、團隊能力和職業(yè)道德風(fēng)險。李宜釗[6]提出送審資料不完整風(fēng)險。李恩、劉秋梅[7]提出高校內(nèi)審機構(gòu)必須對委托審計進行全過程監(jiān)控。Calder[8]認(rèn)為系統(tǒng)獨立的質(zhì)量監(jiān)督工作對計劃貫徹和目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的保障作用。J.Reilly，J.brown[9]強調(diào)設(shè)計階段審計監(jiān)督的重要性。Duncan L.Green[10]等認(rèn)為訴訟風(fēng)險是審計風(fēng)險的后果。George Thomas Friedlob、Lydia L.F.Schleifer[11]從模糊理論邏輯角度來衡量、管理審計風(fēng)險并處理審計環(huán)境中的不確定性。國內(nèi)外學(xué)者對高校委托審計的風(fēng)險問題，從各自的角度和理論背景進行了大量的探索和建立模型，進行風(fēng)險評估和量化，具有十分重要的借鑒意義。本文通過工作經(jīng)驗總結(jié)并結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，按來源將高校基建委托審計風(fēng)險分為造價咨詢公司、審核、合作和項目固有等四方面[12]，建立委托審計風(fēng)險模型： 委托審計風(fēng)險=造價咨詢公司風(fēng)險×審核風(fēng)險×合作風(fēng)險×項目固有風(fēng)險，并分別針對這些風(fēng)險來源，作出風(fēng)險影響因子分析（如表1 所示）。

表1 風(fēng)險來源、影響因子及原因分析表

2.1 風(fēng)險來源一：造價咨詢公司

2.1.1 經(jīng)營環(huán)境的不確定性

造價咨詢公司一般都屬于中小企業(yè)，其收入主要依靠工程咨詢費，主要以造價咨詢?yōu)橹黧w，實力一般都比較小，抗風(fēng)險能力差。造價咨詢公司在生存發(fā)展過程中存在著許多的不確定性[13]，經(jīng)營活動始終處于激烈的競爭環(huán)境之中。在這些不確定因素中，有公司內(nèi)部的決策、管理及資源因素，有市場環(huán)境的政策、技術(shù)及需求因素，還有與客戶關(guān)系、業(yè)務(wù)收入、合同簽訂等因素。以上的各種因素不但直接影響咨詢公司的經(jīng)營活動，還間接地給高校委托審計帶來了風(fēng)險。

2.1.2 利益驅(qū)動

對于一些技術(shù)比較復(fù)雜的小項目，在審核難度大、費用收入少的情況下，投入和產(chǎn)出不成比例。出于利益驅(qū)動，咨詢公司可能不會進行認(rèn)真審核，因此審計結(jié)果不客觀公正，審計意見依據(jù)不足，不能真實地反映情況，給審計項目帶來了風(fēng)險。對于審減金額較大的項目，施工單位可能與咨詢公司合謀，只核減部分金額，再由施工方將減少的審減金額按一定比例返還給咨詢機構(gòu)，產(chǎn)生審計合謀，帶來委托審計風(fēng)險。

2.1.3 質(zhì)量控制

根據(jù) GB/T 51095—2015《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》“工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)針對工程咨詢業(yè)務(wù)特點建立質(zhì)量管理體系，并應(yīng)通過流程控制、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施保證工程造價咨詢質(zhì)量?！币虼?，造價咨詢公司是否建立和健全質(zhì)量管理體系，樹立嚴(yán)格的質(zhì)量意識；是否實施企業(yè)目標(biāo)管理；是否對工程量計算、現(xiàn)場測量、清單套項、定額換算、材料價差調(diào)整、簽證內(nèi)容與招標(biāo)范圍界定、計價依據(jù)模糊條款的掌握等環(huán)節(jié)進行全面質(zhì)量管理，都會對審核的結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，從而帶來一定的審計風(fēng)險。

2.2 風(fēng)險來源二：審核風(fēng)險

2.2.1 技術(shù)規(guī)范

如果咨詢公司開展業(yè)務(wù)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)造價政策和法規(guī)，偷工減料地對竣工結(jié)算采用重點審核法或抽樣審核法，而沒有進行全面審核；對定額、市場、圖紙沒有足夠了解；沒有注意跟蹤新的政策和審核技術(shù)，缺乏兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，隨意砍、減工程造價；審計程序違法、應(yīng)回避項目沒有回避等不規(guī)范的操作，也會給委托項目帶來審計的風(fēng)險。

2.2.2 團隊能力

如果給高校委托項目服務(wù)的隊伍不穩(wěn)定，人員組成和業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊；固定人員少，臨時聘用人員多，隊伍松散；業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏經(jīng)驗和技術(shù)水平差，鑒定人員不具備相關(guān)的職業(yè)資格，將嚴(yán)重影響審計質(zhì)量。如果咨詢?nèi)藛T缺乏吃苦耐勞精神，沒有廉潔意識，違反職業(yè)道德無原則地迎合業(yè)主或者施工單位意見，在審核過程中造假，將造成工程項目參與方的直接經(jīng)濟損失。咨詢公司團隊的能力和素質(zhì)給委托審計帶來一定的風(fēng)險。

2.2.3 資料提供的配合

審計就是鑒證，審計的結(jié)論必須從送審資料里得到。因此，審計結(jié)果依賴于送審資料的質(zhì)量以及審計人員對項目的深入理解的程度。基建部門向?qū)徲嬏峁┑慕Y(jié)算資料必須齊全、真實和完整，沒有虛假和隱匿；送審工程項目所發(fā)生的各種業(yè)務(wù)均已依法進行記錄計算，審核過程才能正常完成。如合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、結(jié)算書（含軟件版）、竣工圖（含 AUTOCAD）、開工報告、竣工報告、驗收單、簽證單、設(shè)計變更文件和中標(biāo)通知書等審計資料不完整、不齊全或不及時送達，都將帶來審核風(fēng)險。

2.3 風(fēng)險來源三：合作風(fēng)險

2.3.1 信息不對稱

在尋找合作造價咨詢公司過程中，內(nèi)審機構(gòu)無法真正了解各咨詢公司的信息，如信用、技術(shù)、能力、經(jīng)驗、資金、人力等核心競爭力要素，由此造成了信息的不對稱。因此在受托資格的采購過程中，各個咨詢公司是信息比較充分的一方，處于比較有利的地位，而內(nèi)審機構(gòu)是信息貧乏的一方，則處于不利的地位[14]。由于信息不對稱，應(yīng)回避的公司或不夠格的公司可能采用“搭便車”或提供“虛假信息”等機會主義行為欺騙內(nèi)審機構(gòu)，成為咨詢業(yè)務(wù)的受托方，帶來委托審計的風(fēng)險。

2.3.2 決策失誤

在委托審計過程中，高校內(nèi)審機構(gòu)的決策失誤主要有兩方面。一是委托方單純以降低審計成本為唯一目的。這樣容易誤導(dǎo)和引誘受托方偏離審計工作的正確軌道。二是工程造價咨詢公司選擇的失誤。輕視工程造價咨詢公司的口碑和技術(shù)，不管該公司是否合適為本校提供咨詢服務(wù)，而將上級介紹、領(lǐng)導(dǎo)推薦、收費折扣、公司規(guī)模作為評判條件。這樣，決策失誤將不可避免地給委托審計帶來風(fēng)險隱患。三是基建管理職能部門甚至干預(yù)咨詢公司的選擇，對內(nèi)審機構(gòu)招標(biāo)書上技術(shù)評分和商務(wù)評分設(shè)置施加影響，促使某一公司中標(biāo)，造成審計合謀風(fēng)險。

2.3.3 監(jiān)督不到位

有些高校內(nèi)審機構(gòu)以為把工程項目委托給了咨詢公司就可高枕無憂，對委托項目放任自流，不再關(guān)心項目審核結(jié)果，也不對結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量進行登記、統(tǒng)計和驗收，對過程也不進行監(jiān)督和管理。此外，由于信息不對稱，高校內(nèi)審機構(gòu)難以參與工程造價咨詢公司的運作，難以對咨詢公司作適當(dāng)?shù)墓芾砗图s束，在工程造價咨詢公司自我管理的情況下，委托項目的質(zhì)量和進度等對高校內(nèi)審機構(gòu)影響較大的結(jié)果，均難以得到控制和把握。

2.4 風(fēng)險來源四：項目固有風(fēng)險

2.4.1 工程變更

由于基本建設(shè)項目是在復(fù)雜的自然和社會環(huán)境中進行的，不可避免地受到諸多不確定因素的影響，因此工程設(shè)計變更在所難免。但有些工程由于設(shè)計粗糙不符合要求或者長官意志和官僚主義，在項目施工過程中隨意多次進行設(shè)計變更；施工單位趁機鉆空子，利用建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理方工作馬虎的缺點，簽證時只報增加部分工程量，對減少部分又不進行簽證，或者不及時簽證，所用材料沒有注明產(chǎn)地、品牌、規(guī)格和型號，給審計帶來鑒證困難并產(chǎn)生項目固有風(fēng)險。

2.4.2 時間緊迫性

項目建設(shè)流程時間是否充足。項目時間太短，容易造成項目論證不足而倉促上馬、設(shè)計不成熟、設(shè)計變更多、項目預(yù)算簡單粗糙、預(yù)算編制和審核時間不夠等情況發(fā)生。如一些形象工程和政績工程為了趕時間，項目建設(shè)周期非常短，留給審計的審核時間更短。今天把資料交給你，明天就催著你要結(jié)果，甚至資料提供不配合，造成項目審核不準(zhǔn)確，帶來審計風(fēng)險。

2.4.3 項目的復(fù)雜程度

對于規(guī)模大、設(shè)計要求特殊、施工環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)復(fù)雜的工程項目，審核風(fēng)險較大。一方面工程量不容易計算，單價定額上又沒有，各項費用不易準(zhǔn)確估算。如博物館的軟裝修，各式各樣的藝術(shù)柱、臺、柜、沙盤、屏風(fēng)，審核比較困難，必須進行多次市場詢價，而且咨詢得到的價格不一定能得到各方的認(rèn)可。在此情況下，咨詢公司既要克服各種技術(shù)難題，又要趕審核進度；高校領(lǐng)導(dǎo)如不能給予理解支持，一味督促審計進程，咨詢公司往往會顧此失彼，使工程審核質(zhì)量難以得到有效保障，帶來較大的審計風(fēng)險。

2.4.4 合謀舞弊

封閉運行的高校體制，使得高校官員難被各方監(jiān)管，導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，幾乎只手遮天。在當(dāng)前建筑市場不規(guī)范的情況下，由于利潤豐厚，許多不正當(dāng)競爭手段自然應(yīng)運而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床[15]。在一些高?；ü芾碇?，腐敗官員甘于被圍獵，與不法奸商相互勾結(jié)，通過收買或安插人員等手段，在設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)、采購、監(jiān)理、基建、審計及財務(wù)等環(huán)節(jié)形成嚴(yán)密的利益鏈，在設(shè)計上為偷工減料打埋伏，在工程造價上弄虛作假，對投標(biāo)項目進行圍標(biāo)。有時候很多公司投標(biāo)的項目，幕后是一家公司或者某一商人在操縱，這種項目的審核給審計帶來巨大的風(fēng)險。

3 影響因子的控制途徑

3.1 造價咨詢公司風(fēng)險控制措施

圖1 遴選公司指標(biāo)體系

（1）遴選公司指標(biāo)體系（如圖1 所示）。在遴選造價咨詢公司之前，要事先進行市場調(diào)查和借鑒成功案例，審查和了解受托方的企業(yè)信用、綜合實力、服務(wù)方案和質(zhì)量管理等情況。對于資質(zhì)達不到要求和信譽較差的堅決不予委托。

（2）隔離制度。加強審計全過程的管理工作。委托審計項目必須指定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)基建部門和受托方，對送審資料進行初審，對委托項目審計進行全過程監(jiān)督，對審計結(jié)果進行復(fù)核和驗收。通過隔離制度，達到受托方所有工作的開展必須通過內(nèi)審機構(gòu)方面完成，避免代理方與被審單位或者其他利害人發(fā)生關(guān)系，以致影響造價審核工作的客觀公正性。

3.2 審核風(fēng)險控制制度安排

（1）三級復(fù)核。由于工程審計工作涉及面廣、工作量大、技術(shù)含量高，在審核過程中偶爾出現(xiàn)計算錯誤和判斷誤差在所難免。為了降低審核風(fēng)險，工程造價咨詢單位應(yīng)建立三級復(fù)核制度，由項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和咨詢單位負責(zé)人對委托項目進行層層把關(guān)，逐級復(fù)核工作底稿，確保能交出一份有理有據(jù)的委托項目審核報告[16]，從而使工程造價得到有效的控制和真正合理的確定。

（2）造價工程師簽字。建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定：“造價工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章?！眱?nèi)審機構(gòu)不但要求建設(shè)項目各方從立項到竣工決算的各個階段全過程執(zhí)行造價工程師簽字蓋章制度，并且嚴(yán)格要求咨詢公司對委托項目審核結(jié)果加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和造價工程師簽字。

（3）回避制度。首先，要求造價咨詢公司不能兼營，造價工程師必須是專職人員，以保證審核結(jié)果的質(zhì)量、客觀和公正性。其次，工程造價咨詢公司不得就委托項目向高校內(nèi)審機構(gòu)以外的單位或個人提供中介服務(wù)，如設(shè)計、審圖、概預(yù)算編審、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工等方面服務(wù)，或所有其他有利害關(guān)系、可能影響評審公正、公平的情形，都應(yīng)該主動回避。

3.3 合作風(fēng)險控制途徑

（1）設(shè)置合理的咨詢費用。以降低咨詢服務(wù)費為目的委托審計，將帶來委托項目的審計效率低、服務(wù)差、風(fēng)險高，導(dǎo)致咨詢服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生根本變化及觀念和功能的惡化，因此是不可取的。高校內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)該高度重視設(shè)置咨詢服務(wù)費方案的工作，對咨詢服務(wù)市場進行調(diào)研，做好需求分析、成本分析和效益評估，從實際出發(fā)制定合理的外包策略。在支付咨詢服務(wù)費的約定上，單獨以審減額或?qū)徍嘶鶖?shù)計算咨詢服務(wù)費的方法不可取。最好的方法是在給付按審核基數(shù)收取的服務(wù)費基礎(chǔ)上，另外加上一定比例的審核效益作獎勵。

（2）質(zhì)量評估指標(biāo)體系。高校內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)對委托的審核業(yè)務(wù)進行及時記錄、復(fù)核和評估，設(shè)置質(zhì)量評估指標(biāo)體系（如圖2 所示），對諸如費用、效率和服務(wù)等方面指標(biāo)進行量化考核，并將考核結(jié)果作為與咨詢公司進一步合作或續(xù)約的憑據(jù)。

圖2 質(zhì)量評估指標(biāo)體系

3.4 項目固有風(fēng)險控制途徑

（1）項目立項。在有些基建工程的立項報告中，對項目的可行性研究的深度和廣度都不夠，既沒有對現(xiàn)在及今后發(fā)展的分析，也沒有對存在的問題及發(fā)展瓶頸的分析，更沒有對國際和國內(nèi)同行進行橫向?qū)Ρ群徒梃b；對資金沒有詳細說明到位時間、來源及依據(jù)，資金使用概算不準(zhǔn)，依據(jù)簡單粗糙；項目建成的結(jié)果不明確，意義不明顯，屬于可做可不做的范圍。因此，應(yīng)加強項目可行性研究的審核工作，做好投資決策階段和決策前全面細致的工作，對于一些依據(jù)不足、可做可不做的項目應(yīng)該密切注意，盡可能減少在該項目的資金投入或者不做，消除存在的審計風(fēng)險。

（2）設(shè)計控制。一方面，設(shè)計單位應(yīng)提倡設(shè)計為用戶和生產(chǎn)服務(wù)，遵循“中等適用”的原則，樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、保守浪費和脫離國情的傾向。另一方面，咨詢服務(wù)公司改變以往只在設(shè)計完成以后進行事后算賬的做法，必要時可以成立一套人員直接參與設(shè)計，相互制約、相互監(jiān)督、優(yōu)化設(shè)計，建立工程技術(shù)和工程經(jīng)濟人員共同簽字負責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計在技術(shù)和經(jīng)濟上達到統(tǒng)一。

（3）預(yù)算審核控制。施工圖預(yù)算是項目進度安排、確定投資時間和編制資金使用計劃的依據(jù)，是衡量設(shè)計方案是否合理的經(jīng)濟依據(jù)，是項目招標(biāo)控制價設(shè)置、施工合同簽訂、工程進度款撥付和竣工結(jié)算的憑據(jù)。因此，必須高度重視施工圖預(yù)算編制工作，做到保證時間、計算準(zhǔn)確、依據(jù)可靠、客觀公正。做好施工圖預(yù)算審核，對于防范計價行為不規(guī)范，提高職業(yè)道德素質(zhì)，糾正高估冒算、壓低造價、不平衡報價，提高工程質(zhì)量，控制和壓減工程造價虛高，減少經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，降低項目結(jié)算審核風(fēng)險具有一定的作用。

4 結(jié) 語

在當(dāng)前國家和政府重視高等教育的環(huán)境下，高校內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)積極運用委托審計這一現(xiàn)代化管理方法，利用校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)審計資源，增強審計服務(wù)學(xué)校教學(xué)和科研的作用。但是不可否認(rèn)的是，委托審計中存在著各種風(fēng)險。降低委托審計風(fēng)險有賴于受托方的實力和信息。雖然咨詢公司服務(wù)團隊的技術(shù)能力和專業(yè)素質(zhì)對審計項目的質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，但各種內(nèi)外影響因素及項目固有的風(fēng)險也不容忽視。唯有通過項目建設(shè)流程和審計過程進行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，方能把消極影響降到最低，促使委托審計業(yè)務(wù)在正確的軌道上運轉(zhuǎn)，真正起到節(jié)支增效的作用。