呂海英

【摘 要】 政府投資是社會(huì)投資中重要的組成部分，在保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡過程中發(fā)揮著重要的作用。政府投資是我國(guó)全面深化改革和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。通過地方財(cái)政性投資管理能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，在實(shí)際的發(fā)展過程中還存在著諸多的問題。本文將針對(duì)投資管理中存在的問題提出相應(yīng)的解決方案，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 財(cái)政投資 問題 管理對(duì)策

引 言

地方財(cái)政性投資是指地方政府將財(cái)政性資金用于安排固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金撥款并形成國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地方性財(cái)政投資能夠引導(dǎo)社會(huì)資金的科學(xué)合理流動(dòng)，并且推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要地方財(cái)政根據(jù)社會(huì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的投資，在保證服務(wù)到位的情況下還要避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就需要對(duì)財(cái)政投資的資金進(jìn)行全面的控制和管理，解決當(dāng)前管理中存在的問題，創(chuàng)新新的管理模式，是強(qiáng)化財(cái)政投資管理的重要途徑。

1當(dāng)前地方財(cái)政性投資管理存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的投資監(jiān)管平臺(tái)和管理機(jī)制

在地方的財(cái)政投資管理過程當(dāng)中，涉及到多個(gè)主體，分別是廣大的投資者、投資主體、政府部門，它們相互獨(dú)立又融合為一體不可分割。在這個(gè)過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也充當(dāng)了非常重要的角色，每個(gè)部門和人員的行為都與最終的投資結(jié)果關(guān)系密切。但是，當(dāng)前地方財(cái)政性投資管理中還缺乏統(tǒng)一的投資監(jiān)管平臺(tái)和管理機(jī)制，導(dǎo)致各個(gè)主體在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)沒有按照統(tǒng)一的行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，引發(fā)投資管理混亂。投資過程中需要涉及到政府的多部門管理，每個(gè)部門自成一個(gè)體系，金融機(jī)構(gòu)也不在一個(gè)平臺(tái)，這樣的話經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)投資項(xiàng)目在不同渠道和不同銀行之間貸款和投資的情況。這種混亂的投資情景使得政府管理失效，同時(shí)也給投資行為帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

很多政府在進(jìn)行財(cái)政投資的過程中不重視項(xiàng)目的可行性，項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)和需求不符合，在實(shí)際的項(xiàng)目投資過程中出現(xiàn)更改隨意的情況，導(dǎo)致投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，在投資過程中也沒有很好的管理模式對(duì)其進(jìn)行控制，很多政府官員還存在貪污腐敗的現(xiàn)象，講排場(chǎng)、好面子，對(duì)投資的管理不重視，出現(xiàn)沖動(dòng)投資的情況，影響項(xiàng)目的正常進(jìn)行。有一些比較緊急的項(xiàng)目，關(guān)系到人們的日常生活需要在短期內(nèi)完工，管理者為了縮短項(xiàng)目時(shí)間增加項(xiàng)目投資成本，不顧現(xiàn)實(shí)的財(cái)政情況。工程結(jié)束之后還存在驗(yàn)收不合格等情況，使得項(xiàng)目的投資上出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政超標(biāo)，沒有做到量力而行。還存在著忽視項(xiàng)目建設(shè)過程的財(cái)務(wù)管理，管理費(fèi)用開支控制不嚴(yán)，不注重建設(shè)資金使用效益，甚至出現(xiàn)不建賬、財(cái)務(wù)元專人管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)混同于一般經(jīng)費(fèi)賬務(wù)等情況。

1.3 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理被弱化

很多投資項(xiàng)目和招投標(biāo)活動(dòng)在進(jìn)行過程中，整個(gè)過程都不夠科學(xué)規(guī)范，也沒有專門的管理人員和管理制度對(duì)其進(jìn)行控制。很多單位存在著招投標(biāo)力度不夠的情況，投資管理人員缺乏管理動(dòng)力，很多單位有著“多一事不如少一事”的懶政怠政的行為，影響我國(guó)正常的投資招標(biāo)活動(dòng)。并且政府對(duì)于投資和招標(biāo)的流程沒有明確的制定，投資進(jìn)行過程中管理過于粗放，影響投資活動(dòng)的正常進(jìn)行。同時(shí)，工程質(zhì)量總體上說(shuō)是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”時(shí)有出現(xiàn)，存在的問題有的還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因就是投資管理混亂、違法違規(guī)項(xiàng)目多、管理工作缺乏動(dòng)力等，很多投資的監(jiān)理部門形同虛設(shè)，也沒有專業(yè)的管理模式和技術(shù)對(duì)其機(jī)械能控制，最后使得投資的資金沒有用到真正需要的地方。

2完善地方財(cái)政性投資管理的對(duì)策

2.1與上級(jí)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行財(cái)務(wù)投資管理

政府的財(cái)務(wù)來(lái)源主要是縣，市和省內(nèi)進(jìn)行撥款，一般來(lái)說(shuō)各個(gè)項(xiàng)目主管單位的資金使用必須要單獨(dú)設(shè)立相關(guān)賬戶，單獨(dú)開展核算工作。每一項(xiàng)工作要做到細(xì)節(jié)詳細(xì)，負(fù)責(zé)人到位，要進(jìn)行專門記載和對(duì)資金的用途的核實(shí)和使用過程，不能讓資金投資使用過程中出現(xiàn)程序空白，保證對(duì)上級(jí)及時(shí)報(bào)告投資項(xiàng)目情況，明確專項(xiàng)資金的使用范圍與用途。要堅(jiān)決杜絕投資項(xiàng)目隨意性的問題，完善追責(zé)機(jī)制，從源頭上控制投資風(fēng)險(xiǎn)，保證這項(xiàng)制度的科學(xué)化、民主化，提升財(cái)政性投資的穩(wěn)定性。這樣不但能保證資金流的來(lái)源穩(wěn)定，也可以避免政府資金出現(xiàn)投資不合理的情況，更大程度上保證了公共基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用和合理的分配，保障了廣大人民群眾的共同利益。

2.2 加強(qiáng)資產(chǎn)建設(shè)管理制度

要想地方性投資管理增強(qiáng)合理性，就需要在管理制度下嚴(yán)格有序的進(jìn)行。首先需要對(duì)地方性財(cái)政性投資管理行制度建設(shè)。要科學(xué)建立符合當(dāng)?shù)卣耐顿Y管理制度，通過每個(gè)政府不同的情況建立適合自己的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)成立專門的資產(chǎn)投資管理部門并且由專業(yè)的人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行投資、驗(yàn)收、記錄、保管等工作，明確管理部門的職責(zé)和權(quán)限。要求必須設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬單，投資的項(xiàng)目和具體情況需要通過書面的形式表現(xiàn)，使用情況和時(shí)間的細(xì)節(jié)進(jìn)行編號(hào)，同時(shí)還要實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)對(duì)清查的結(jié)果進(jìn)行處理。最后需要每個(gè)季度出示資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，及時(shí)的與財(cái)政性投資部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，保證數(shù)據(jù)一致，對(duì)整體的投資管理制度做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。

2.3 加強(qiáng)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)

在政府的財(cái)務(wù)財(cái)政性投資管理過程中，財(cái)務(wù)管理者是進(jìn)行管理的把關(guān)者和核心，必須對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解財(cái)政性投資管理的方式方法，順利的進(jìn)行投資財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)也要實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)格實(shí)施制度規(guī)范保證每一位財(cái)政管理者認(rèn)真對(duì)待自己的工作，堅(jiān)持當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益相結(jié)合、個(gè)性化工作與保持共性相統(tǒng)一的工作模式，一切工作都按照現(xiàn)有資源，現(xiàn)在的要求下進(jìn)行，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門等其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)工作，保證投資管理的順利進(jìn)行，也保障投資管理人員工作的科學(xué)性與積極性。

2.4深化投資體制改革

在進(jìn)行地方財(cái)政投資管理的過程中需要將各個(gè)投資主體的信息進(jìn)行掌握，并且對(duì)投資的范圍和投資形式進(jìn)行確定。在這個(gè)過程中必須要按照政企分開的原則，通過對(duì)企業(yè)的全面了解后給予其投資的決策權(quán)，保證財(cái)政投資的科學(xué)性和系統(tǒng)性。深化投資體制改革能夠有效地建立管理責(zé)任制和對(duì)可能發(fā)生的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，將整個(gè)投資程序變得更加透明，減少問題發(fā)生的可能。投資進(jìn)行過程中需要進(jìn)行法人責(zé)任制，將各個(gè)主體的責(zé)任進(jìn)行明確，投資者需要負(fù)責(zé)可能發(fā)生的問題。最后需要實(shí)行投資項(xiàng)目的資本金制度，將各個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行資本金的落實(shí)，保證投資的穩(wěn)定性和可收益性。

2.5 帶動(dòng)社會(huì)民間投資

地方財(cái)政擴(kuò)大投資力度并且通過有效地管理能夠?qū)⑸鐣?huì)民間投資的規(guī)模帶動(dòng)起來(lái)。通過這種投資形式能夠讓整個(gè)社會(huì)的投資興趣增加，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了推動(dòng)作用。啟動(dòng)社會(huì)民間投資能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓企業(yè)換發(fā)新的發(fā)展活力。所以，作為政府和財(cái)政投資管理部門需要適當(dāng)?shù)膶?duì)有條件的投資企業(yè)進(jìn)行扶持，通過政策和經(jīng)濟(jì)扶持來(lái)提升其投資能力，同時(shí)要降低投資門檻，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的投資支撐，提供強(qiáng)力的保障。政府在這個(gè)過程中需要通過法律和制度對(duì)民間投資行為間管理和保障，發(fā)揮社會(huì)的投資導(dǎo)向作用，增強(qiáng)城市的投資熱情。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，良好的地方財(cái)政性投資管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾和諧的基礎(chǔ)。作為政府部門和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門需要發(fā)揮自己的管理優(yōu)勢(shì)，通過建立完善的管理模式和使用科學(xué)的管理技術(shù)來(lái)對(duì)當(dāng)前存在的投資管理問題進(jìn)行解決。保證每個(gè)投資項(xiàng)目在進(jìn)行過程中的信息公開透明，也能推動(dòng)我國(guó)政府管理模式的改革，將各個(gè)投資環(huán)節(jié)放在陽(yáng)光下，支持其他部門和群眾的監(jiān)督，規(guī)范政府的投資行為，減少地方性財(cái)政投資管理中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理質(zhì)量提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王磊.地方財(cái)政性投資管理存在問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（下半月），2008（11）：86-87.

[2] 吳贊強(qiáng).地方財(cái)政性投資管理存在問題及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2004（05）：28-29+168.

[3] 王其昌 ，門亞杰 ，唐世民.加強(qiáng)地方財(cái)政投資的管理[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2003（06）：62-63.

[4] 張翼.地方政府財(cái)政投資項(xiàng)目管理模式評(píng)析[J].上海管理科學(xué)，2001（06）：10-11.