宋文艷 郭浩

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與源泉，資金支持是極為重要的，能否較好的解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持問題，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。該文介紹了山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，分析了山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和山西農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出了相應(yīng)的對策建議，以期在鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步推動山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展;金融機(jī)構(gòu);山西省

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0003-04

Abstract：The proposal of rural revitalization strategy has brought new opportunities for rural and agricultural development. As the foundation and source of industrial development，financial support is an extremely important issue. Whether or not to better solve the problem of agricultural development financial support is related to the smooth implementation of the rural revitalization strategy. Taking Shanxi province as an example，this paper introduces the basic situation of Shanxi agriculture development，analyzes the present situation and existing problems of Shanxi financial institutions supporting rural agriculture development，and puts forward some suggestions based on the strategy of rural revitalization and the characteristics of Shanxi agriculture development. In order to further promote Shanxi agriculture and rural development under the background of rural revitalization.

Key words：Rural revitalization;Agricultural development;Financial institutions;Shanxi Province

1 引言

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大會議上正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興被提上日程。2018年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。2018年中央一號文件指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加[1]。只有有了強(qiáng)有力的資金支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)民收入，真正的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好目標(biāo)。

山西省是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，發(fā)展歷史較為悠久，但在近年的發(fā)展過程中，山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意，政府和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的金融支持也相對較少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)問題”再次引起了重視，這也為山西農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一些新的機(jī)遇。因此，今后山西省要積極抓住這些機(jī)遇，迎難而上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省的再度復(fù)興。

2 山西農(nóng)業(yè)基本發(fā)展情況

山西省是我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上具有重要的地位，但隨著歷史的變遷，山西省的農(nóng)業(yè)地位逐漸下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不斷下降。從表1可以看出，2016年山西省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值為1534.03億元，而同期全國總產(chǎn)值為112091.26億元，山西省所占比例僅占1.37%，可見，山西省在全國的農(nóng)業(yè)地位和農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)都是比較低的。從產(chǎn)值變化來看，山西省2000年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值為322.35億元，2016年增長至1534.03億元，約為2000年的5倍，單從自身發(fā)展來講，山西省在農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成就。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)占最大的比重，其次是畜牧業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)，以2016年為例，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值占比分別為62.46%、24.52%、6.54%、0.65%?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是支撐山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大支柱。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，山西省結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，認(rèn)真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。例如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;堅持融合富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長;堅持綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略措施[2]?？傮w來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，山西省在未來幾年的發(fā)展中，將更加重視農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，投入更多的財政資金，引導(dǎo)更多的社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而為山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的條件。

3 山西金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年三季度末，山西省全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額9286.84億元，較年初增加748.20億元，增長8.76%，較2016年同期增加912.54億元，增長10.90%。同期，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到30.55萬億元，較年初增長2.67萬億元，比2016年同期增長10.5%。對比可以看出，山西省的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全國的3.04%，這個比例是非常低的。

從表2可以看出，山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展總體上有了一定的發(fā)展，表現(xiàn)出了比較明顯的特點(diǎn)。一是前幾年支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展較少，2017年和2018年對農(nóng)業(yè)資金支持比較多，這主要是由于國家宏觀農(nóng)業(yè)政策的影響，無論是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)，都可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展對一個國家的重要性，農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這在很長一段時間內(nèi)都保持不變，受國家宏觀農(nóng)業(yè)政策的影響，山西省對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度進(jìn)一步提高，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度也大幅提升;二是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的金融機(jī)構(gòu)十分典型和集中，主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)方面資金支持力度較大，其他金融機(jī)構(gòu)極少對農(nóng)業(yè)關(guān)注，作為我國兩大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是其重要的業(yè)務(wù)和責(zé)任，而對于其他金融機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)貸款和資金支持吸引力相對較弱，一方面涉農(nóng)貸款周期長、進(jìn)展緩慢、風(fēng)險也大，不利于貸款資金的周轉(zhuǎn)和收回，另一方面涉農(nóng)金融支持利潤率相對較低，面對其他對資金需求較大的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)等，農(nóng)業(yè)對資金的吸引力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;三是在金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動中，用于棚戶區(qū)改造的資金占了很大一部分，雖然棚戶區(qū)改造對提高農(nóng)民生活質(zhì)量有很大的效果，但資金實際上并未真正運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持與發(fā)展，對真正產(chǎn)生可持續(xù)經(jīng)濟(jì)價值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖和品牌產(chǎn)品的支持相對較少。

從山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，近年來取得了積極的成效，尤其是近兩年來，受國家宏觀農(nóng)業(yè)政策的影響，政府和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，金融支持力度也不斷擴(kuò)大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，山西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)將獲得進(jìn)一步的發(fā)展，對金融機(jī)構(gòu)的吸引力也不斷提升，金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平也將步入新的臺階。

4 山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)少，金融支持不足 相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低，發(fā)展也很不穩(wěn)定，并且由于地理等位置原因，山西省的農(nóng)業(yè)區(qū)比較分散，缺乏大規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)或者是畜牧區(qū)，缺乏規(guī)模效應(yīng)，整體成本較高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入偏低，這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是很難吸引到金融機(jī)構(gòu)貸款的。目前，山西省的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，主要兩大金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行，而其他金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款很少，沒有足夠的金融機(jī)構(gòu)支持，就很難形成持續(xù)不斷的資金流為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。另外，從數(shù)量上來看，山西省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款嚴(yán)重不足，截至2017年三季度，山西省全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額9286.84億元，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到30.55萬億元，占比為3.03%，而作為鄰省的河南省，2017年三季度河南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸余額達(dá)到16464.43億元，幾乎為山西省的2倍?？梢?，無論是從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是涉農(nóng)貸款余額上，山西省還較落后，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，較低水平的金融機(jī)構(gòu)支持將不利于山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

4.2 金融支持方式單一，缺乏靈活性 在山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的過程中，很大一部分資金都用于改造棚戶區(qū)、“城中村”等現(xiàn)象，這固然為改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出了巨大的貢獻(xiàn)，但可以看出，這種金融支持方式在一定程度上只是資金發(fā)生了轉(zhuǎn)移，并未從根本上解決農(nóng)民問題，并未真正的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。當(dāng)然，作為金融機(jī)構(gòu)，控制自身的成本和風(fēng)險是重要的考慮因素，而直接向生產(chǎn)性的農(nóng)業(yè)活動貸款或投資風(fēng)險較大、周期也較長，所以對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，山西省也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了新的方向和道路。在此背景下，金融機(jī)構(gòu)再保持原先的支持方式依然不適應(yīng)發(fā)展的需要，金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)宏觀政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)支持方式，推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)獲得新發(fā)展。

5 鄉(xiāng)村振興背景下山西省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加大對金融機(jī)構(gòu)吸引力度 山西省今后要進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)狠下工夫，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品的特點(diǎn)，大力推出和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，打造品牌價值，緊緊圍繞知名品牌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠吸引金融機(jī)構(gòu)提供貸款。并且在鄉(xiāng)村振興背景下，這些農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品都有著很好的發(fā)展空間，金融機(jī)構(gòu)也會發(fā)現(xiàn)和利用這樣的機(jī)會，從而為山西的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供資金支持，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2 加大金融扶貧力度，創(chuàng)新金融扶貧模式 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，要在2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這對山西省是一個艱巨的任務(wù)。2017年，山西了實現(xiàn)15個貧困縣摘帽、2557個貧困村退出、75萬人口脫貧，全省貧困縣數(shù)量首次實現(xiàn)凈減少，貧困人口規(guī)模首次降到100萬以下，貧困發(fā)生率首次降到4%以下，這距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)還有一定差距。對此，除了政府要積極推進(jìn)扶貧工作，金融機(jī)構(gòu)也要加大金融扶貧力度，通過對貧困戶建檔立卡，在糧食收儲、棚改、水利設(shè)施、農(nóng)村流通體系等方面發(fā)放小額貸款，提高貧困戶收入，助力脫貧進(jìn)程[3]。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新扶貧方式，實行多元化的扶貧途徑，例如對貧困戶組團(tuán)貸款、對扶貧企業(yè)精準(zhǔn)貸款等，全方位為貧困戶提供資金支持，有力的協(xié)助政府開展脫貧工作[4]。

5.3 創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提供對口金融支持 目前，山西省正在全方位打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。例如，圍繞汾河谷地、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域布局，突出優(yōu)勢雜糧、旱作農(nóng)業(yè)、功能食品三大特色，著力在區(qū)域化布局、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)4個方面，全力培育打造雜糧、畜牧、蔬菜、果業(yè)、中藥材、釀造六大產(chǎn)業(yè)集群。具體來講，山西省創(chuàng)建了一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，如運(yùn)城市運(yùn)城蘋果山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、忻州市忻州雜糧山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、朔州市雁門關(guān)草食畜山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、呂梁市呂梁核桃山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、晉西北沙棘山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、長治市太行有機(jī)小米山西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。相對于普通農(nóng)作物來講，特色農(nóng)產(chǎn)品有著更為廣闊的市場，特色產(chǎn)業(yè)投資和貸款風(fēng)險也相對小的多，金融機(jī)構(gòu)可以針對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，開發(fā)出有針對性的、多元化的金融產(chǎn)品[5]，對這些特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)對口支持，這樣既降低了貸款的風(fēng)險，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了實實在在的福利支持。

5.4 加大財政投入，發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用 鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)以政府為主導(dǎo)，因此，山西省政府要進(jìn)一步加大財政資金的投入，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為了充分發(fā)揮財政資金對其他渠道資金的帶動作用，相關(guān)部門可成立專門的擔(dān)保公司為金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，從而在很大程度上降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。山西省的農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，相關(guān)部門可以因地制宜，突出各地區(qū)的特色和傳統(tǒng)，以這兩大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)成立一些農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，或者集中資金扶持一批重點(diǎn)的涉農(nóng)企業(yè)，政府注入一定的資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供一部分資金，再從社會各機(jī)構(gòu)吸引資金流入，以政府為主導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金。這樣，政府可以樹立榜樣和旗幟，吸引更多的其他渠道資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)的騰飛提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].[2018-02-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591478945446065067&wfr=spider&for=pc.

[2]山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2018年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)的通知[EB/OL].[2018-03-23].http：//www.jdgczx.cn/news_detail0/newsId=1898.html.

[3]陳放.鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村金融體制改革面臨的問題與制度構(gòu)建[J].探索，2018（03）：163-169.

[4]王曙光，王丹莉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持[J].中國金融，2018（04）：69-70.

[5]謝亞光，袁紹彪，蔣世東.銀行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之策[J].銀行家，2018（04）：119-120.

（責(zé)編：張宏民）