李凝瑞 饒志堅

摘? 要：目前，昆明市煙農(nóng)專業(yè)合作社存量多，煙農(nóng)整體素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)經(jīng)營人才，專業(yè)化服務能力有待提高。建議可通過建設統(tǒng)一適度規(guī)模專業(yè)合作社、加強煙農(nóng)及人才培養(yǎng)、積極開辟助農(nóng)增收新途徑等措施提高合作社管理效率和服務水平，增強合作社持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：煙草;專業(yè)合作社;問題;對策

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0008-02

1 昆明市煙農(nóng)專業(yè)合作社情況

2013年昆明市開始建立合作社，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組等為單位建立專業(yè)合作社，有的合作社發(fā)展較好，有的難以為繼，選擇合并和關(guān)閉。發(fā)展較好的如宜良九鄉(xiāng)、尋甸，特別是石林縣，已壯大開始建立合作社聯(lián)合社，擁有1個烤煙專業(yè)化服務協(xié)會、14個烤煙專業(yè)合作社，3個合作社成為全國煙草行業(yè)示范社。石林縣煙農(nóng)專業(yè)合作社在育苗、分級、運輸3項服務中專業(yè)化程度較高，但在機耕、植保、烘烤服務中專業(yè)化程度僅占60%左右。

石林烤煙專業(yè)合作社的特色是利用烘烤煙葉的烤房發(fā)展高原云耳產(chǎn)業(yè)鏈。通過以“合作社+公司”的模式運營，由專業(yè)公司投入科研，合作社提供場地、設備等資源，于2013年開始試種黑木耳。截至2018年6月，全縣采收干木耳近8000kg。石林縣專業(yè)合作社有4個商標共計6款產(chǎn)品在銷售，線下銷售渠道引導合作社產(chǎn)品走向市場、超市、火鍋店、直銷、大宗采購等，線上通過京東旗艦店銷售，打造農(nóng)村電子商務。

2 煙農(nóng)專業(yè)合作社特點

2.1 類型多樣 多數(shù)合作社是營銷主導型合作社，但由于煙草屬于壟斷行業(yè)，所以我國煙農(nóng)專業(yè)合作社主要是以服務為導向[1]，涉及6大煙草專業(yè)化服務及4大多元化業(yè)務，多元化業(yè)務為種植、養(yǎng)殖、勞務、加工。有綜合型專業(yè)合作社，也有個別幾個服務的專業(yè)合作社。

2.2 依賴性高 煙農(nóng)專業(yè)合作社由煙草公司推動發(fā)展，煙草公司代辦的業(yè)務較多，對煙草公司依賴程度過大，不利于專業(yè)合作社自身的長遠發(fā)展，同時加重了煙草公司的負擔[2]。由于國家對煙草種植與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壟斷，煙草市場沒有競爭對手，供給與需求都相對穩(wěn)定。

3 昆明市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

3.1 專業(yè)合作社存量多 近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，幾乎每個煙草種植的地方都有煙農(nóng)專業(yè)合作社，數(shù)量較多。但在近年煙草行業(yè)雙控政策下，合作社服務面積和煙農(nóng)數(shù)量銳減，造成了合作社存量多、服務范圍小、服務成本高、難盈利的不利局面。

3.2 缺少職業(yè)經(jīng)營人才，煙農(nóng)整體素質(zhì)不高 多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社以村組干部等帶頭，少數(shù)是與龍頭企業(yè)或公司聯(lián)合創(chuàng)辦。部分合作社沒有專業(yè)的經(jīng)營能力，缺少長效經(jīng)營的管理思想。多數(shù)煙農(nóng)年齡偏大，文化程度不高，整體素質(zhì)不強，業(yè)務能力和協(xié)調(diào)能力不夠，而且在經(jīng)營過程中帶有一定的隨意性和局限性，導致合作社整體管理不到位。

3.3 專業(yè)化服務能力不高 專業(yè)合作社通過設立合作社專業(yè)化服務隊，理事會制定、社員大會通過一個合適的專業(yè)化服務價格標準，以稍高于成本價的形式為煙農(nóng)提供服務。但合作社服務隊隊員實際為煙農(nóng)，在實際運作過程中存在弊端，可能為其他煙農(nóng)服務的積極性不高，致使合作社的管理失去意義。

3.4 自我發(fā)展能力不足 煙農(nóng)專業(yè)合作社是不以盈利為主的煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務機構(gòu)，目前煙農(nóng)合作社的功能還比較單一，覆蓋面較窄，主要依賴于煙草公司扶持，不能完全適應煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要。

4 昆明市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展建議

4.1 統(tǒng)一適度規(guī)模專業(yè)合作社建設 全面組建綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮行政區(qū)劃在管理等方面的優(yōu)勢。各地要對轄區(qū)內(nèi)已建設的合作社進行梳理，選擇基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃邕M行重點扶持。綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社原則上按照“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個合作社”的思路來培養(yǎng)，為促進合作社的良好發(fā)展，種煙規(guī)模小于200hm2的就近并入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已建的合作社要進一步提高合作社管理效率和服務水平。要把煙農(nóng)專業(yè)合作社建設成為煙草產(chǎn)業(yè)鏈的橋梁紐帶，連接煙農(nóng)與市場，加強示范社建設，提升示范引領(lǐng)效應。向管理能力強、服務水平高、帶頭人公德心強的合作社和行業(yè)示范合作社傾斜，激發(fā)功能，促進示范社創(chuàng)建工作的有序開展，推行煙農(nóng)示范合作社與相關(guān)分公司主要領(lǐng)導掛鉤的制度。

4.2 加強合作社人才及煙農(nóng)培養(yǎng) 采取能人帶動效應，選舉管理經(jīng)營能力強、技術(shù)水平高、具備一定威望和社會公德心的能人作為合作社帶頭人。建立人才培訓長效機制，培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理能手、理財能手、技術(shù)能手。引導合作社通過提高管理人員薪酬水平，留住合作社帶頭人，對年終效益好、服務煙農(nóng)滿意度高的合作社提高管理人員工資。建立健全收入分配機制，推動合作社持續(xù)發(fā)展。加強對職業(yè)煙農(nóng)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提升種植水平。培養(yǎng)一批以煙為主、以煙為生、長期穩(wěn)定的鐵桿煙農(nóng)隊伍，力爭通過2年的發(fā)展，戶均種植規(guī)模達到0.67 hm2，提高規(guī)模種植水平，為提升合作社專業(yè)化服務需求提供空間。選擇0.67hm2以上種植規(guī)模、文化水平較高、年齡結(jié)構(gòu)合理、煙葉技術(shù)水平較好、以種煙作為家庭主要收入來源的煙農(nóng)作為優(yōu)先培養(yǎng)對象，嚴禁將種植規(guī)模不達標、綜合管理水平較差、不履行合同或合同履行較差的煙農(nóng)納入培養(yǎng)對象。

4.3 全面提升專業(yè)化服務能力 一是引導煙農(nóng)合作社持續(xù)提升專業(yè)化服務水平，積極拓展種植、養(yǎng)殖、勞務、加工、農(nóng)家肥堆制、地膜回收、滴灌管網(wǎng)鋪設等多元化業(yè)務。二是指導煙農(nóng)合作社健全完善各類工作制度，包括專業(yè)化服務片區(qū)責任人工作制度，專業(yè)隊長、隊員的職責，管理、服務承諾、失職追究制度等，做到用制度管人管事。三是指導煙農(nóng)合作社根據(jù)煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)要求，制定專業(yè)化服務作業(yè)標準和完成時限，明確具體要求，優(yōu)化工作流程，細化作業(yè)步驟。通過科學優(yōu)化工序、合理設置工位和充分利用各種現(xiàn)代化機械設備，以促進煙葉生產(chǎn)減工降本，增加煙農(nóng)和合作社收益。四是各環(huán)節(jié)服務開展前，煙農(nóng)合作社要與各專業(yè)隊統(tǒng)一簽訂協(xié)議，明確作業(yè)量、作業(yè)要求、目標考核和驗收辦法等內(nèi)容。一周期后進行驗收并對專業(yè)化服務質(zhì)量進行評價;指導合作社逐級開展對片區(qū)責任人、專業(yè)隊長、專業(yè)隊員的評價，最后根據(jù)驗收結(jié)果、煙農(nóng)滿意度評價結(jié)果和外包協(xié)議約定，兌現(xiàn)服務補助及合作社管理人員、專業(yè)隊的基本報酬和獎懲，形成逐級考核、雙向負責、績效掛鉤的工作機制。

4.4 積極開辟煙農(nóng)合作社助農(nóng)增收新途徑 一是指引煙農(nóng)專業(yè)合作社開展多元化經(jīng)營，給予合作社扶持，合理定價，給煙農(nóng)更多實惠。在堅持“以煙為主”的前提下，鼓勵合作社通過租賃、合股經(jīng)營等方式，充分利用育苗工場、烘烤工場、農(nóng)機具等設施設備，在閑置期和非煙種植季節(jié)開展多種經(jīng)營，逐步拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加合作社收入，增強合作社內(nèi)部發(fā)展動力。同時，也可以通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式進行經(jīng)營，通過公司對合作社除煙草行業(yè)外的生產(chǎn)經(jīng)營進行指導，結(jié)合農(nóng)戶擴展經(jīng)營領(lǐng)域。二是指引煙農(nóng)專業(yè)合作社搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。在基本煙田規(guī)劃范圍內(nèi)，由合作社把閑置土地或種植收益水平較低的土地統(tǒng)一包租，再返租給愿意種植烤煙、種植管理水平高的職業(yè)煙農(nóng)，但需要堅持“依法、自愿、有償”的原則，通過規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營增加收入;讓管理水平差、風險承受能力低的農(nóng)民通過出租土地、參與專業(yè)化勞動掙錢，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是積極引導煙農(nóng)合作社根據(jù)煙農(nóng)需求，有針對性的開展煙用物資代銷服務，按照保本微利的原則，為煙農(nóng)提供貨真價廉的優(yōu)質(zhì)服務，全方位降低煙農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，助力煙農(nóng)持續(xù)增收。四是引導種煙專業(yè)戶和種植型合作社根據(jù)土地資源狀況，建立烤煙與其他農(nóng)作物的穩(wěn)定輪作制度，推動烤煙種植與非煙產(chǎn)業(yè)種植協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，彌補烤煙種植在比較效益方面的不足，增強合作社持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

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[4]肖子康，劉興華.煙農(nóng)合作社建設與發(fā)展思考[J].作物研究，2014（s1）：855-857.

（責編：徐世紅）