張亞娟

1 引言

目前，水利工程造價(jià)全過程控制與管理的過程其實(shí)就是一個(gè)人、材、機(jī)最佳搭配、最優(yōu)組合，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最大值的過程，在工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)的情況下將工程的整體造價(jià)降到最低。然而，現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)過程中，受諸多因素干擾如國家政策、市場變化、施工技術(shù)等，再者由于水利工程本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致其造價(jià)管理和控制的過程中存在許多不確定因素，所以將水利工程造價(jià)全過程控制好、管理好是一項(xiàng)十分有難度的工作，也是目前急需解決的一個(gè)重要問題。

2 水利工程造價(jià)全過程控制的概述

2.1 水利工程造價(jià)全過程控制的概念

水利工程造價(jià)全過程控制與管理，是指從項(xiàng)目前期的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段，中期的施工階段以及后期的竣工階段全過程的造價(jià)管理。

2.2 水利工程造價(jià)全過程控制的意義

水利工程造價(jià)的全過程控制和管理具有很多的積極意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①能防止投資超出項(xiàng)目計(jì)劃；②可以更好、更合理的利用工程的物力、人力和財(cái)力及協(xié)調(diào)好工程建造各方的合作，提高團(tuán)隊(duì)的管理效益；③水利工程是一項(xiàng)重要工程，它關(guān)系到國家建設(shè)和社會(huì)安全，尤其是近年來，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，所以水利工程的建設(shè)對保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的作用，因此，全過程管理控制好水利工程造價(jià)具有重大意義[1]。

3 水利工程造價(jià)全過程控制和管理中存在的問題

雖然目前我國的水利工程造價(jià)全過程控制和管理發(fā)展較為成熟，但還是存在許多問題，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

3.1 決策階段造價(jià)控制無確切依據(jù)

在水利工程的決策階段，決策者需對項(xiàng)目進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)性、可行性、合理性的論證。如果一旦決策不合理，將會(huì)影響后期工程的實(shí)施，造價(jià)控制與管理也會(huì)相應(yīng)的無法保障。水利工程不同于其它的工程建設(shè)，每一個(gè)工程有其獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件、水文、地質(zhì)條件、施工條件，正確的決策必須建立在前期詳實(shí)的基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)之上，但是一般的工程都會(huì)存在對前期的一些基礎(chǔ)資料不能詳細(xì)落實(shí)，導(dǎo)致后期實(shí)施時(shí)出現(xiàn)一些無法控制的狀況發(fā)生。其次有的工程項(xiàng)目無法按期實(shí)施的問題也直接導(dǎo)致了工程的資金膨脹。再由于工期不斷拖長，所需投入的資金也會(huì)越來越多，直接導(dǎo)致水利工程的造價(jià)節(jié)節(jié)攀升，嚴(yán)重的情況可能會(huì)導(dǎo)致資金短缺。而導(dǎo)致這些問題的主要原因便是決策者在進(jìn)行評估時(shí)沒有確切的依據(jù)來進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)的估算[2]。

3.2 設(shè)計(jì)階段忽視項(xiàng)目造價(jià)控制設(shè)計(jì)工作

在項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)階段，大多數(shù)設(shè)計(jì)單位只是一味的注重工程的質(zhì)從而忽視了對工程項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，導(dǎo)致其關(guān)于工程造價(jià)的決策輕率，設(shè)計(jì)方案不合理、性價(jià)比低，造成后面的工作難度加大，工程造價(jià)控制失衡。

3.3 實(shí)施階段造價(jià)控制管理力度不夠

在水利工程的實(shí)施階段，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)甲乙雙方更改設(shè)計(jì)的情況，工程設(shè)計(jì)方案一旦被修改，正所謂一發(fā)而牽動(dòng)全身，其整個(gè)工程的施工和所需的費(fèi)用也會(huì)隨之改變，并且大多數(shù)時(shí)候會(huì)使得更改后的工程造價(jià)高于原來的工程預(yù)算，最后導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算的惡果。除此之外，我國在專門針對工程建造價(jià)格控制和合同簽訂的法律法規(guī)不完善，由于沒有科學(xué)明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也就導(dǎo)致我國很多建設(shè)項(xiàng)目的簽訂合同存在許多的問題，然后在施工階段發(fā)現(xiàn)問題后更改合同和方案，這也是導(dǎo)致工程造價(jià)控制不夠的另一個(gè)重要的原因。

3.4 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制管理力度不夠

我國目前的水利工程造價(jià)控制管理中還存在一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，便是在工程的結(jié)算階段對造價(jià)的控制管理力度不夠。許多工程在結(jié)算階段雙方容易出現(xiàn)糾紛，具體表現(xiàn)就是發(fā)包方和承包方在量、價(jià)方面進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程的工期延長，直接影響工程造價(jià)確認(rèn)核對的工作效率。

3.5 政策變化幅度快

水利工程是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性工程，它關(guān)乎著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國政府也在快速更改以前出臺(tái)的政策不足之處，政策變化快，直接或間接的造成水利工程造價(jià)控制管理工作困難。

4 水利工程造價(jià)全過程的控制措施與管理分析

針對上文歸納的幾點(diǎn)問題，提出幾條水利工程造價(jià)全過程的控制與管理措施。

4.1 水利工程決策階段的造價(jià)控制管理

合理正確的項(xiàng)目決策是全過程控制管理好水利工程造價(jià)的基石，決策者對項(xiàng)目決策時(shí)必須進(jìn)行具體細(xì)致的考察，制定出科學(xué)合理，實(shí)事求是的方案，同時(shí)結(jié)合實(shí)時(shí)的市場、環(huán)境、技術(shù)等因素對水利工程的造價(jià)采用科學(xué)的方法及可靠的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行估算，決策階段的投資估算決定項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵必須給予高度重視。

4.2 水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理

水利工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接決定了工程的質(zhì)量、進(jìn)度能否得到保證，而設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理是整個(gè)工程造價(jià)控制管理的重中之重，所以在設(shè)計(jì)階段，我們除了要注重質(zhì)量之外，還要注重工程的造價(jià)控制與管理，其控制措施主要有以下三點(diǎn)：①建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)可以實(shí)行招投標(biāo)制度，根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇最合理科學(xué)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。②對設(shè)計(jì)單位來說，其在對項(xiàng)目方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)追求工設(shè)計(jì)的最優(yōu)化和項(xiàng)目利益的最大化，盡量降低水利工程施工成本，從而加強(qiáng)工程造價(jià)程的控制和管理工作。③建設(shè)單位需加強(qiáng)對工程圖紙的審核工作，仔細(xì)找出圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的不足并進(jìn)行更改，這樣既有利于提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量，防止后期對設(shè)計(jì)方案的變更[3]。

4.3 水利工程施工階段的造價(jià)控制管理

水利工程建設(shè)施工階段是一個(gè)將設(shè)計(jì)理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的階段，在該階段中，存在許多變更的情況發(fā)生，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更等。因此，建設(shè)單位需要在前期做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，采取有效的控制措施，避免出現(xiàn)工程變更?；蚴窃谇捌陬A(yù)測類似情況發(fā)生，后期可及時(shí)使用相關(guān)措施來應(yīng)對突發(fā)變更情況，其解決方法可以從以下幾點(diǎn)來實(shí)施：在工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位須以工程施工區(qū)域的地形地質(zhì)和工程要求作為依據(jù)來進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位要調(diào)查關(guān)注施工的現(xiàn)場情況，并及時(shí)和建設(shè)單位溝通調(diào)查結(jié)果，避免出現(xiàn)專業(yè)性的問題。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工作基本完成之后，還需要對設(shè)計(jì)方案和圖紙進(jìn)行反復(fù)審查，進(jìn)一步更改不足之處。除了需要在設(shè)計(jì)階段采取措施之外，在施工階段的控制措施與管理也十分重要。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好施工材料的采購、轉(zhuǎn)運(yùn)、保管方面的工作；選擇合適的施工機(jī)械，提高機(jī)械利用率；加強(qiáng)對施工人員的管理，明確每個(gè)人的任務(wù)、職能、權(quán)利和責(zé)任，使施工進(jìn)行有條不紊，做到按期完成項(xiàng)目，便于該階段的造價(jià)控制和管理，完成成本控制目標(biāo)[4]。

4.4 水利工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制管理

竣工結(jié)算階段是最后但至關(guān)重要的一個(gè)階段。在竣工結(jié)算階段中，與工程造價(jià)相關(guān)的工作有收集整理合同條款和整個(gè)工程的施工資料、核算項(xiàng)目工程量、落實(shí)變更簽證和執(zhí)行合約條款等。建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作時(shí)，需以設(shè)計(jì)的施工圖紙為依據(jù)，對建設(shè)成果和工程內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收人員應(yīng)全面仔細(xì)查對，核實(shí)工程內(nèi)容記錄，尤其是隱蔽工程。在與施工單位結(jié)算時(shí)，應(yīng)按施工圖紙、變更圖紙核算工程量，避免漏算、重復(fù)算量，價(jià)格應(yīng)以投標(biāo)文件為依據(jù)，保證竣工結(jié)算工作的規(guī)范化、精細(xì)化[5]。

5 結(jié)束語

綜上所述，水利工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)生命周期很長的過程，其造價(jià)的全過程控制和管理是貫穿于不同的階段，各階段造價(jià)均有其不同的特征，建設(shè)單位必須保證每個(gè)階段的造價(jià)控制和管理工作落到實(shí)處，科學(xué)積極的應(yīng)對各個(gè)影響因素帶來的問題，避免資金的流失，才能真正節(jié)約工程建設(shè)成本，促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

[1]張鐵.水利工程造價(jià)全過程控制與管理分析[J].黑龍江水利科技，2013（1）：71～73.

[2]張鑫.水利工程造價(jià)全過程控制與管理分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（3）：98.

[3]曹永智.水利工程造價(jià)控制及管理措施的幾點(diǎn)體會(huì)[J].價(jià)值工程，2014（17）：81～82.

[4]宋莉莉.水利工程全過程的造價(jià)控制分析[J].黑龍江水利科技，2013，41（3）：124～126.

[5]趙伊樂.加強(qiáng)水利工程造價(jià)全過程控制與管理的措施[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2014，4（23）：13～14.