張寧

建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在多種問(wèn)題，其中最為明顯的就是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等不公平、不合理的現(xiàn)象，對(duì)此必須加大對(duì)工程造價(jià)招投標(biāo)的監(jiān)管，采用先進(jìn)的方法，提高招投標(biāo)管理工作效率，確保招投標(biāo)工作高效、有序地開(kāi)展。

1 建筑工程造價(jià)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 標(biāo)底偏離工程實(shí)際價(jià)格

工程招標(biāo)過(guò)程中，各個(gè)投標(biāo)單位通常依據(jù)工程量清單來(lái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程量清單為投標(biāo)的最根本參照，也為平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，這種投標(biāo)方式不僅為投標(biāo)單位編制商務(wù)標(biāo)提供依據(jù)，也有利于專家積極參與招投標(biāo)活動(dòng)，為科學(xué)競(jìng)標(biāo)提供科學(xué)的參考性意見(jiàn)。但是，目前工程招標(biāo)存在的問(wèn)題是招標(biāo)單位所提供的工程量清單偏離實(shí)際的工程量，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、計(jì)算不精確等問(wèn)題。依照常規(guī)流程需要投標(biāo)單位反復(fù)審核、確認(rèn)工程量，然而，實(shí)際的工程投招標(biāo)過(guò)程中卻出現(xiàn)了由于工程量清單偏離實(shí)際而導(dǎo)致的中標(biāo)單位與業(yè)主單位的矛盾問(wèn)題，特別是索賠問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致了業(yè)主單位無(wú)法按照預(yù)期計(jì)劃來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)闃I(yè)主單位為了控制工程造價(jià)，在無(wú)視客觀工程量的情況下隨意更改清單，導(dǎo)致標(biāo)底無(wú)法反應(yīng)工程真實(shí)價(jià)格，失去了招標(biāo)的公平性、公正性，進(jìn)而使得工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，損害了自身利益以及投標(biāo)單位的利益。

1.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，必然需要經(jīng)歷評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程，這也是決定投標(biāo)單位中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中必須本著公平、合理、平等的理念，對(duì)此就要研究一個(gè)先進(jìn)、精準(zhǔn)、公平、科學(xué)的評(píng)標(biāo)策略，然而，由于技術(shù)水平與理論水平的有限性，我國(guó)目前依然尚未形成一套真正公平、科學(xué)又合理的評(píng)標(biāo)規(guī)則和方法，這樣就導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)定標(biāo)更具有一定的主觀性，其中業(yè)主單位占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，他們總是以節(jié)省成本、控制造價(jià)為前提將目光聚焦在“報(bào)價(jià)”身上，更傾向于取低標(biāo)，卻忽視了投標(biāo)單位的真正實(shí)力、資質(zhì)等，這無(wú)疑為后期的工程施工埋下了隱患。設(shè)置的所謂的評(píng)標(biāo)小組，其中的人員多數(shù)來(lái)自于業(yè)主單位，這種評(píng)標(biāo)模式很顯然失去了其公平性、合理性，實(shí)際的評(píng)標(biāo)更具主觀性，主要的評(píng)價(jià)傾向于定性，缺少定量的、客觀的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而造成開(kāi)標(biāo)后依然議論、困惑等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)這些問(wèn)題主要是因?yàn)檎型稑?biāo)系統(tǒng)缺少健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，再加上市場(chǎng)監(jiān)管的之后等。

1.3 預(yù)算編制有失真實(shí)

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否精準(zhǔn)、科學(xué)決定能否中標(biāo)，整個(gè)招投標(biāo)中，標(biāo)價(jià)占據(jù)50%以上，但是，所編制的預(yù)算客觀、精準(zhǔn)度則直接影響著報(bào)價(jià)的合理性。當(dāng)預(yù)算編制有失精準(zhǔn)時(shí)，則可能造成報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)價(jià)，報(bào)價(jià)低分進(jìn)而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，預(yù)算編制看似簡(jiǎn)單，其涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部分的計(jì)算，實(shí)際編制預(yù)算需要考慮多個(gè)方面，預(yù)算編制的準(zhǔn)確度會(huì)關(guān)系到一個(gè)投標(biāo)單位的成敗，影響到其中標(biāo)率。

1.4 造價(jià)管控落后，無(wú)法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大的環(huán)境背景下，對(duì)于建筑工程投標(biāo)、招標(biāo)也是如此，多數(shù)依靠市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)資源、人力等的分配，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段、主體時(shí)期，其中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為最關(guān)鍵部分。然而，當(dāng)前所采用的造價(jià)計(jì)價(jià)模式卻不符合自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至失去了公平競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值。具體問(wèn)題出現(xiàn)在：定額中度量過(guò)分精細(xì)，旨在精準(zhǔn)化、細(xì)致化地體現(xiàn)出建筑工程施工所需的各種材料、物資等，對(duì)應(yīng)的價(jià)格的可調(diào)節(jié)度較差。所謂工程量的計(jì)算需要對(duì)施工的措施、方法等進(jìn)行多方考慮，其中的競(jìng)爭(zhēng)性成本難以體現(xiàn)在造價(jià)中。部分業(yè)主單位也選擇專家來(lái)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，然而，卻隱瞞了一些關(guān)鍵信息，例如：企業(yè)成本等，也就失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)的公正性，也無(wú)法決定報(bào)價(jià)科學(xué)合理與否。

2 建筑工程招投標(biāo)控制的科學(xué)措施

2.1 招投標(biāo)規(guī)范化、法制化

招投標(biāo)單位在開(kāi)展招投標(biāo)工作前必須認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)，從而實(shí)行法制化招標(biāo)、投標(biāo)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來(lái)招投標(biāo)，特別是建設(shè)單位必須強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)真遵守法律法規(guī)，加大招投標(biāo)的宣傳力度，提高招投標(biāo)的規(guī)范性和合理性。同時(shí)，還要強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)制度建設(shè)，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制作用，發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此來(lái)體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、公開(kāi)性，提高招投標(biāo)工作的規(guī)范化、法律化水平。

2.2 采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法

工程量的客觀性、精準(zhǔn)性必須得到權(quán)威部門(mén)的驗(yàn)證和審核，對(duì)此工程建設(shè)單位在發(fā)放招標(biāo)文件前，必須做好工程量清單的審核工作，可以咨詢專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)針對(duì)工程量清單進(jìn)行論證、評(píng)價(jià)，而且要將相關(guān)條款附加在招標(biāo)文件評(píng)審內(nèi)部，為投標(biāo)單位提供清單審核的機(jī)會(huì)，而且要在特定時(shí)限內(nèi)來(lái)發(fā)出自身的想法和異議，如果雙方都沒(méi)有異議，則可以對(duì)工程量清單中問(wèn)題的責(zé)任歸屬進(jìn)行明確劃定，各個(gè)參與方都要為此工程量清單負(fù)責(zé)。這樣不僅減少了雙方的矛盾，還維護(hù)了各方的利益。

2.3 評(píng)標(biāo)方法多樣化、科學(xué)化

由于不同的建筑工程有著不同的規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)所采用的評(píng)標(biāo)方法也勢(shì)必要應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，對(duì)此所采用的評(píng)標(biāo)方法也應(yīng)該不拘一格，對(duì)此必須采用靈活多樣的評(píng)標(biāo)方法，從而高效地評(píng)標(biāo)。例如：一些工程項(xiàng)目由于受到各種因素的干擾，對(duì)工程成本、工期等提出了較高要求，評(píng)標(biāo)方法則著重技術(shù)、工期等權(quán)重參數(shù)，對(duì)此則要調(diào)整評(píng)標(biāo)的權(quán)重，具體的評(píng)標(biāo)方法的確定需要結(jié)合工程實(shí)際，也要考慮到其他因素，例如；所采用的工程技術(shù)、施工隊(duì)伍的能力和素質(zhì)等，要從中選擇最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案。

2.4 強(qiáng)化內(nèi)部造價(jià)控制，創(chuàng)建內(nèi)部定額體系

業(yè)主單位有必要針對(duì)招投標(biāo)創(chuàng)建內(nèi)部定額體系，而且要將有無(wú)完整信息當(dāng)做一個(gè)投標(biāo)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，為了確保招投標(biāo)工作的規(guī)范性、合理性，業(yè)主單位通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)部定額體系，就為科學(xué)的自主報(bào)價(jià)、成本管控等提供了科學(xué)的依據(jù)和約束力，這一過(guò)程中也需要企業(yè)創(chuàng)建合理的報(bào)價(jià)制度，也就是要讓一切招投標(biāo)等工作規(guī)范化、程序化、制度化，而且要不斷提高造價(jià)控制人員的素質(zhì)、能力和水平，具體則可以通過(guò)教育培訓(xùn)等方式來(lái)提高造價(jià)控制的科學(xué)性。

2.5 加大招投標(biāo)公平監(jiān)督

為了確保招投標(biāo)工作的公平性，就要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊任何暗箱操作、非法干預(yù)、違法竊取信息等行為，招投標(biāo)單位以及國(guó)家行政部門(mén)都必須接受人民群眾的監(jiān)督，提倡招投標(biāo)非法行為的公開(kāi)舉報(bào)制度，對(duì)于任何非法行為嚴(yán)懲不貸。要重點(diǎn)監(jiān)督招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)化、透明化管理，實(shí)行法律公正制度，對(duì)于任何非法操作、違規(guī)行為都要依照法律嚴(yán)肅處理。

3 總結(jié)

建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，招投標(biāo)工作中依然存在多種問(wèn)題和缺陷，招投標(biāo)工作有失公平性、客觀性，從而影響未來(lái)工程施工的造價(jià)管控，甚至對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，所以必須加強(qiáng)招投標(biāo)管控，提高其公平性、合理性，確保招投標(biāo)管理工作質(zhì)量。

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