夏金棟 國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心江西分中心 南昌市 330038

0 前言

7月12日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018顯示，中國(guó)網(wǎng)頁(yè)數(shù)目達(dá)到了2604億個(gè)，中國(guó)域名總數(shù)達(dá)到了3848萬(wàn)個(gè)，政府網(wǎng)站是我國(guó)網(wǎng)站的重要組成部分。政府網(wǎng)站日益成為溝通網(wǎng)民與政府的重要橋梁和紐帶，政府網(wǎng)站信息發(fā)布、互動(dòng)交流、便民服務(wù)水平的功能日益明顯，政府網(wǎng)站的好壞直接關(guān)系到各級(jí)政府的權(quán)威性、影響力，公信力。

1 當(dāng)前政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）下發(fā)后，全國(guó)各地迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展政府網(wǎng)站普查，對(duì)存在問(wèn)題的網(wǎng)站開(kāi)展集中整治，經(jīng)過(guò)三年的努力，政府網(wǎng)站管理能力和服務(wù)能力不斷提升，大大方便了百姓辦事，切實(shí)提升了政府部門的公信力、影響力。

一是通過(guò)整合，政府網(wǎng)站數(shù)量不斷減少。通過(guò)整理2015年-2018年上半年政府網(wǎng)站抽查通報(bào)數(shù)量可以看出，政府網(wǎng)站的數(shù)量減少了約三分之二，尤其是基層網(wǎng)站大大減少。

二是網(wǎng)站服務(wù)能力不斷提升。隨著政務(wù)信息化和“放管服”改革深入推進(jìn)，各級(jí)政府能通過(guò)網(wǎng)站辦理的業(yè)務(wù)大多已經(jīng)在網(wǎng)上辦理，減少了百姓奔波，大大提升了辦事效率。政府網(wǎng)站逐漸成為更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)， 從國(guó)務(wù)院和各地政府對(duì)政府網(wǎng)站檢查的通報(bào)結(jié)果也可以得出上述觀點(diǎn)。

盡管各級(jí)政府高度重視政府網(wǎng)站管理，且花了很大的精力督促檢查通報(bào)，但從檢查通報(bào)的情況來(lái)看，也還存在不少問(wèn)題：

（1）網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)。網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)是個(gè)老問(wèn)題，網(wǎng)站普查對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容更新有嚴(yán)格的要求，但是部分網(wǎng)站仍然存在網(wǎng)站信息長(zhǎng)期不更新，這類網(wǎng)站應(yīng)該及時(shí)關(guān)閉，更多的情況可能是單位小，職能比較單一，信息量不大，信息雖然更新了，但還是達(dá)不到考核的要求。

（2）在線服務(wù)不便民。一些網(wǎng)站辦事服務(wù)信息不準(zhǔn)確、不實(shí)用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素不全，缺少辦理依據(jù)、辦事流程、表格下載、咨詢電話、投訴電話、受理地點(diǎn)和時(shí)間等。未開(kāi)設(shè)政務(wù)咨詢和調(diào)查征集類欄目，未開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)欄目，未發(fā)布政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)年報(bào)等內(nèi)容等情況。部分網(wǎng)站雖然開(kāi)設(shè)了互動(dòng)欄目，但是互動(dòng)信息長(zhǎng)期不回應(yīng)。

（3）域名標(biāo)識(shí)不規(guī)范。很多政府網(wǎng)站 仍是“.com”為后綴，沒(méi)有按照要求重新申請(qǐng)“.gov”為后綴的域名，網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)底部功能區(qū)未列明黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼、ICP備案編號(hào)和公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)。

（4）網(wǎng)站安全水平亟待提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中的要求，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開(kāi)設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。但《2016年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》顯示，其在評(píng)估范圍內(nèi)的70個(gè)部委、32個(gè)省（市、區(qū)）、330個(gè)市以及470余個(gè)區(qū)縣政府網(wǎng)站中共發(fā)現(xiàn)漏洞1190個(gè)，其中高危漏洞152個(gè)，中危漏洞780個(gè)。由此可見(jiàn)，很多政府網(wǎng)站在運(yùn)行，但網(wǎng)站安全工作并未跟上，存在重視內(nèi)容管理，而網(wǎng)站安全防護(hù)措施沒(méi)有及時(shí)跟上，安全水平亟待提高。相比商業(yè)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的防護(hù)能力很不夠，往往也成為重要信息泄露的又一源頭，如某省司法廳的網(wǎng)站存在嚴(yán)重漏洞，致使該省司法普法考試的名單存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

2 對(duì)策分析

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。當(dāng)前，我們已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，作為政府部門的對(duì)外服務(wù)窗口，政府網(wǎng)站隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，正在扮演著愈來(lái)愈重要的角色，因此，要利用好政府網(wǎng)站、管理好政府網(wǎng)站、維護(hù)好政府網(wǎng)站顯得更加重要和緊迫。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，對(duì)如何做好政府網(wǎng)站指出了明確的方向，下一步就是使文件精神落地，付諸實(shí)施。

一是把握網(wǎng)站定位，繼續(xù)做好網(wǎng)站整合。政府網(wǎng)站的定位是政府網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)，決定了政府網(wǎng)站的建設(shè)方向。政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動(dòng)交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對(duì)外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。政府網(wǎng)站再也不僅僅是政府部門信息發(fā)布的一個(gè)窗口，而是連接政府與公民之間互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要平臺(tái)。因此，各級(jí)政府部門仍需將網(wǎng)站定位工作及其深化落實(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，以保證網(wǎng)站穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)做好政府網(wǎng)站的整合工作，政府網(wǎng)站規(guī)范整合是為了集中精力提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此雖然網(wǎng)站數(shù)目少了，但各類服務(wù)“一項(xiàng)都不能少”，還要有效提升政府網(wǎng)站功能和服務(wù)水平。整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫(kù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

二是繼續(xù)做好檢查通報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前，各單位部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理的人員有一個(gè)普遍的感受就是網(wǎng)站管理的工作多了，壓力大了，各級(jí)政府網(wǎng)站檢查通報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制使得政府網(wǎng)站管理人員難以適應(yīng)，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明這種壓力正在逐層傳遞。要繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì)，建立完善的政府網(wǎng)站績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)提高政府部門加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理的意識(shí)、水平和能力，充分調(diào)動(dòng)政府網(wǎng)站管理人員的積極性和主動(dòng)性。在資金與物質(zhì)保障上，應(yīng)將政府網(wǎng)站的運(yùn)行、維護(hù)、檢查、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)本網(wǎng)站的運(yùn)行、維護(hù)工作要籌措和落實(shí)配套資金。

三是要做好政府網(wǎng)站安全防護(hù)，提升網(wǎng)站安全防護(hù)能力。政府網(wǎng)站擁有海量的數(shù)據(jù)資源、這些數(shù)據(jù)與老百姓的生活息息相關(guān)，一旦泄露，會(huì)造成巨大的安全隱患，同時(shí)也嚴(yán)重威脅政府的公信力。要做好技術(shù)防護(hù)，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》，對(duì)政府網(wǎng)站開(kāi)展等級(jí)保護(hù)，定期對(duì)政府網(wǎng)站開(kāi)展安全檢測(cè)評(píng)估。要及時(shí)部署安全防護(hù)設(shè)備，應(yīng)對(duì)病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁(yè)篡改和漏洞利用等風(fēng)險(xiǎn)，保障網(wǎng)站安全運(yùn)行。對(duì)重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，做好加密存儲(chǔ)和傳輸。加強(qiáng)后臺(tái)發(fā)布終端的安全管理，定期開(kāi)展安全檢查，防止終端成為后臺(tái)管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)入口。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運(yùn)行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對(duì)異常情況進(jìn)行報(bào)警和處置。定期對(duì)網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)、管理終端進(jìn)行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)處置。

四是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府網(wǎng)站管理隊(duì)伍。網(wǎng)站的管理最終是通過(guò)人去實(shí)施，因此，網(wǎng)站管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政府網(wǎng)站管理的水平，當(dāng)前，很多政府網(wǎng)站的管理依靠信息中心實(shí)施，有些沒(méi)有信息中心的部門往往通過(guò)第三方購(gòu)買服務(wù)的方式，委托公司日常維護(hù)網(wǎng)站，人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，需要通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高網(wǎng)站管理人員素質(zhì)。