衛(wèi) 平

上海市黃浦區(qū)建筑建材業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督站 上海 200002

1 當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)

自2004年《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)安全形勢(shì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，有數(shù)據(jù)顯示，2004～2013年我國(guó)建筑安全事故數(shù)和死亡人數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，2013年以后趨于穩(wěn)定，但總體安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)，主要表現(xiàn)在以下方面[1-4]。

1.1 安全事故絕對(duì)數(shù)仍然不低

2016年1—12月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，比2015年同期事故數(shù)增加192起，死亡人數(shù)增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%，且上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未將2016年江西豐城“11·24”特別重大事故74名遇難人數(shù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。2016年，上海市全年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故26起，死亡人數(shù)31人，與上年同期21起、23人死亡數(shù)相比，呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，事故數(shù)上升了23.8%，死亡人數(shù)上升了34.8%，位居全國(guó)第6位。

1.2 建筑施工安全問(wèn)題突出

參建各方在生產(chǎn)過(guò)程中主體安全責(zé)任不落實(shí)。一些建設(shè)方受利益驅(qū)使，違反基本建設(shè)程序非法施工、隨意壓縮合理工期、肢解工程、以最低價(jià)中標(biāo)、帶資墊資等形式違規(guī)建設(shè)。

由于企業(yè)安全主體責(zé)任未全面落實(shí)，一些施工企業(yè)帶班制度不落實(shí)；項(xiàng)目部安全、質(zhì)量、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員缺位；對(duì)安全生產(chǎn)文明施工投入不足、能省就省；當(dāng)工期效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往選擇前者；重大危險(xiǎn)源防控能力不強(qiáng)；受建設(shè)方制約，對(duì)分包方難于管理；個(gè)別監(jiān)理單位總監(jiān)不到位、不履職；安全監(jiān)理能力水平普遍較低、監(jiān)理制度執(zhí)行不力；農(nóng)民工短缺、職業(yè)技能提高緩慢；部分農(nóng)民工基本權(quán)益得不到保障；農(nóng)民工的訴求欲望與社會(huì)給予的發(fā)展空間有矛盾、沖突，造成農(nóng)民工隊(duì)伍難以管理[1-4]。因此，為進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，推動(dòng)建筑工地的管理水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，在建設(shè)行業(yè)首先探索推行的政府監(jiān)督部門(mén)與施工總承包企業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)檢查模式，是一項(xiàng)行之有效的創(chuàng)新機(jī)制。

2 探索安全監(jiān)管聯(lián)查機(jī)制

為全面落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位的主體安全責(zé)任，提升上海市黃浦區(qū)（下稱(chēng)“我區(qū)”）建筑安全管理水平，在2013年底，我區(qū)在研究討論的基礎(chǔ)上編制了《關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》實(shí)施意見(jiàn)。

2.1 安全監(jiān)管聯(lián)查

聯(lián)查是由政府行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與施工企業(yè)聯(lián)合并會(huì)同建設(shè)方、監(jiān)理方對(duì)工地施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理實(shí)行定期監(jiān)督檢查的一種監(jiān)管方式。每季度開(kāi)展一次。由黃浦區(qū)安質(zhì)監(jiān)站分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，安全監(jiān)督室負(fù)責(zé)人、監(jiān)督員參加；施工總承包企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人參加；建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)及安全監(jiān)理參加。同時(shí)，聘請(qǐng)上海市建筑科學(xué)研究院、上海建設(shè)機(jī)械檢測(cè)中心或安全協(xié)會(huì)等的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加檢查活動(dòng)。通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，增強(qiáng)了聯(lián)查工作的廣度和深度，嚴(yán)格控制重大危險(xiǎn)源工程。

2.2 監(jiān)管對(duì)象及形式

凡黃浦區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程和1 000萬(wàn)元以上的大型裝飾裝修工程均實(shí)施這一監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制。每個(gè)工地聯(lián)查時(shí)間為半天，采取總包方項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看資料，施工方企業(yè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)方、監(jiān)理方和安質(zhì)監(jiān)站分別進(jìn)行講評(píng)的形式。

2.3 安全監(jiān)管聯(lián)查內(nèi)容

1）工程項(xiàng)目經(jīng)理帶班到崗履職情況。

2）總包、分包、勞務(wù)單位專(zhuān)職安全員配備到崗履職情況。

3）是否按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4）是否按規(guī)定審批施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

5）是否按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

6）是否按照分項(xiàng)、分部專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。

7）是否按規(guī)定進(jìn)行施工安全技術(shù)交底。

8）是否按規(guī)定進(jìn)行施工分包管理。

9）是否按規(guī)定落實(shí)監(jiān)理提出的整改內(nèi)容。

10）是否按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

11）是否按照規(guī)定落實(shí)了文明施工的要求。

12）安全大辦公室和班組兼職安全員隊(duì)伍實(shí)施情況。

2.4 安全監(jiān)管聯(lián)查反饋

建設(shè)工程總包項(xiàng)目部對(duì)監(jiān)管聯(lián)查中提出的需要整改落實(shí)的問(wèn)題要及時(shí)會(huì)同建設(shè)方、監(jiān)理方予以解決，整改情況報(bào)告需在一周內(nèi)上報(bào)我區(qū)安質(zhì)監(jiān)站和施工企業(yè)。對(duì)監(jiān)管聯(lián)查中需要整改的問(wèn)題在下次重復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)監(jiān)管查處，以保證監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制的實(shí)際效果。

2.5 安全監(jiān)管聯(lián)查工作的講評(píng)

為體現(xiàn)工作效果，著力加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，每次監(jiān)管聯(lián)查工作結(jié)束后，黃浦區(qū)安質(zhì)監(jiān)站將召開(kāi)監(jiān)管聯(lián)查工作講評(píng)會(huì)，通報(bào)表?yè)P(yáng)好的企業(yè)與工地，總結(jié)推廣好的管理經(jīng)驗(yàn)與做法，以促進(jìn)全區(qū)工地安全管理水平的提高；同時(shí)，對(duì)差的企業(yè)與工地要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在的共性問(wèn)題和個(gè)別突出問(wèn)題提出整改要求，以消除隱患，警示各工地。

3 安全監(jiān)管聯(lián)查的實(shí)施

3.1 前期準(zhǔn)備

2013年末，黃浦區(qū)安監(jiān)站經(jīng)討論決定編制了《建設(shè)工程監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。于2014年初召開(kāi)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)查試行工作會(huì)，會(huì)議主題是“思想認(rèn)識(shí)溝通、形成工作共識(shí)、完善聯(lián)查內(nèi)容、確定聯(lián)查方式”，為安全監(jiān)管聯(lián)查試行作了動(dòng)員和部署。

3.2 安全監(jiān)管聯(lián)查試行

2014年上半年，黃浦區(qū)安監(jiān)站匯同在我區(qū)的5個(gè)工地開(kāi)展了2輪安全監(jiān)管聯(lián)查先行先試工作。聯(lián)查中，黃浦區(qū)安監(jiān)站對(duì)照監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制意見(jiàn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，與施工總承包企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全科聯(lián)合進(jìn)行了檢查。在第1輪聯(lián)查中共簽發(fā)了安全整改指令書(shū)4份，2份暫緩施工指令單，1份停工指令單，三類(lèi)人員及監(jiān)理扣分2起，行政處罰移交5起，查出各類(lèi)安全隱患56條。在第2輪中，開(kāi)具安全指令書(shū)1份，暫緩施工指令單1份，三類(lèi)人員扣分1人，查出各類(lèi)安全隱患32條。通過(guò)第2輪聯(lián)查發(fā)現(xiàn)，工地的安全隱患較之前有明顯的減少，同比減少了42.86%，人員的安全責(zé)任意識(shí)在提高，工地安全管理水平明顯提升，這體現(xiàn)了監(jiān)管聯(lián)查的工作效果。遂制定了《建設(shè)工程實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制的通知》文件，決定從2014年6月份起在我區(qū)建設(shè)工程實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制。

3.3 安全監(jiān)管聯(lián)查正式實(shí)施

聯(lián)查首要是一種隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在一定程度上減少了工地上存在的安全隱患，這肯定會(huì)對(duì)我區(qū)建筑工地的安全生產(chǎn)形勢(shì)產(chǎn)生一種積極、向上的作用。因此，黃浦區(qū)安監(jiān)站決定從2014年6月起在我區(qū)建設(shè)工程實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制，并編制了《關(guān)于黃浦區(qū)建設(shè)工程實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制的通知》文件，結(jié)合安全生產(chǎn)月 “強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”主題和起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”，黃浦區(qū)安監(jiān)站組建巡查組、專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)全區(qū)的在建土建工地和較大裝飾裝修工地開(kāi)展了為期1個(gè)月的監(jiān)管聯(lián)查。重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源、大型起重機(jī)械設(shè)備（包括塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、吊籃、鋼絲繩貨用升降機(jī)、井架物料提升機(jī)）。檢查中發(fā)現(xiàn)了一些隱患，對(duì)查出的隱患對(duì)應(yīng)開(kāi)具了整改通知書(shū)、局部暫緩施工指令單、停工指令單，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地給予三類(lèi)人員及監(jiān)理扣分，并行政處罰。同時(shí)，黃浦區(qū)安監(jiān)站對(duì)聯(lián)查的工作情況進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)、批評(píng)。表?yè)P(yáng)一批好的、批評(píng)一些安全狀況較差的工地。通過(guò)聯(lián)查來(lái)以點(diǎn)帶面，以面帶點(diǎn)，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)建筑工地的安全生產(chǎn)管理水平的提高。

3.4 安全監(jiān)管聯(lián)查的改進(jìn)

為提升我區(qū)安全監(jiān)管聯(lián)查工作質(zhì)量，聯(lián)查機(jī)制從推行至實(shí)施，過(guò)程中也在不斷的健全和完善。在2014年上半年，黃浦區(qū)安監(jiān)站召開(kāi)了“建設(shè)工程試行監(jiān)管聯(lián)查工作機(jī)制的情況分析會(huì)”，會(huì)上討論分析了聯(lián)查的內(nèi)容、企業(yè)對(duì)于聯(lián)查的看法、聯(lián)查的著力點(diǎn)，以及聯(lián)查的改進(jìn)。并于第三季度聯(lián)查實(shí)施前，召開(kāi)“黃浦區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)查工作預(yù)備會(huì)”，下發(fā)了《關(guān)于第三季度安全監(jiān)管聯(lián)查工作的通知》的文件。與會(huì)的單位及人員有本市國(guó)企、外省市國(guó)企、外省市民營(yíng)企業(yè)，以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)土建工地的項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)。會(huì)上就如何提升安全監(jiān)管聯(lián)查工作質(zhì)量，展開(kāi)了討論。討論提出監(jiān)管聯(lián)查需增設(shè)參加人員，監(jiān)理單位應(yīng)有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，建設(shè)單位應(yīng)有公司層面的負(fù)責(zé)人參加，便于一些問(wèn)題能在監(jiān)管聯(lián)查的層面得到協(xié)商解決。

4 結(jié)語(yǔ)

聯(lián)查的實(shí)施，使全區(qū)工地安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)并呈現(xiàn)出好的管理態(tài)勢(shì)，許多工地總包方項(xiàng)目部抓住春季安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)月活動(dòng)等契機(jī)，健全了工地施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)了從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，落實(shí)了各項(xiàng)安全管理措施，及時(shí)消除了一些不安全隱患，安全大辦公室和班組兼職安全員已落實(shí)并發(fā)揮了作用。但是問(wèn)題還是客觀(guān)存在的：一部分施工企業(yè)、工地項(xiàng)目部對(duì)監(jiān)管聯(lián)查工作還不夠重視、認(rèn)識(shí)不足。施工企業(yè)是聯(lián)查工作的責(zé)任方，還是有一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未到場(chǎng)參與檢查。安全大辦公室工作制度和班組兼職安全員不實(shí)施、不到位。黃浦區(qū)安監(jiān)站將通過(guò)安全監(jiān)管聯(lián)查健全和完善機(jī)制，及時(shí)調(diào)整，及時(shí)完善。

監(jiān)管聯(lián)查從推行到實(shí)施，已近6 a的時(shí)間，這一機(jī)制將作為常規(guī)監(jiān)管模式，長(zhǎng)效地開(kāi)展下去。聯(lián)查的實(shí)施，有效地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)工地安全生產(chǎn)管理水平的提升，提高了工地參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和管理水平，推進(jìn)了建筑工地安全生產(chǎn)文明施工的有效管理，促使項(xiàng)目又好又快地建設(shè)。當(dāng)前，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作是各行各業(yè)的熱點(diǎn)之一[5-7]，建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已開(kāi)展多年，黃浦區(qū)質(zhì)監(jiān)站正在設(shè)想將監(jiān)管聯(lián)查工作加入其中，便于今后更好地開(kāi)展聯(lián)查工作，有效地提升監(jiān)管水平。