中車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所有限公司 張寶玉

■前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐步開始向智能化、信息化轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，面對設(shè)備自動化改造升級加速、人機(jī)交互趨于復(fù)雜等要素的變化、融合，如何改善原有的安全管理模式，實現(xiàn)精益化、安全化的經(jīng)營管控是所有企業(yè)面臨的問題。另一方面，新《安全生產(chǎn)法》實施以來，其所倡導(dǎo)的“以人為本”的安全管控理念得到大力推廣，構(gòu)建以員工為核心的安全管控體系成為行業(yè)共識，不斷加強(qiáng)人、機(jī)、環(huán)境的協(xié)同管理，已成為新時期企業(yè)安全發(fā)展的主流。我們必須重視對制造企業(yè)安全管控各要素的分析與思考，在加強(qiáng)風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上，健全和完善現(xiàn)有的安全管理機(jī)制。只有這樣，才能為員工打造安全生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

■本質(zhì)安全型企業(yè)的相關(guān)特征及研究現(xiàn)狀

所謂本質(zhì)安全，是指系統(tǒng)（設(shè)備）本身固有的安全，也指操作者即使發(fā)生人為的誤操作，由于設(shè)備本身的安全措施，仍能確保人員及設(shè)備的安全。本質(zhì)安全化將本質(zhì)安全的內(nèi)涵加以外延，是指在人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)，綜合利用現(xiàn)代科技手段、管理手段，使整個系統(tǒng)具有可靠的預(yù)防事故和失效保護(hù)機(jī)能。

1.本質(zhì)安全企業(yè)具有以下基本特征

1.1 人員安全可靠。即工作人員無論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，無論是否有人監(jiān)督指導(dǎo)，都能自覺執(zhí)行各項安全操作規(guī)程，杜絕“三違”，實現(xiàn)作業(yè)過程中的個體本質(zhì)安全。

1.2 設(shè)備系統(tǒng)安全可靠。即設(shè)備系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，始終保持運(yùn)轉(zhuǎn)狀況穩(wěn)定，任何異常都能處于可控、在控狀態(tài)，無任何意外或不安全事件發(fā)生，實現(xiàn)設(shè)備系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

1.3 環(huán)境安全可靠。即環(huán)境良好，符合國家、行業(yè)等有關(guān)的設(shè)計要求，無危及工作人員安全健康的隱患，能滿足日常運(yùn)行、檢修和維護(hù)工作的需要，實現(xiàn)環(huán)境的本質(zhì)安全。

1.4 人-機(jī)系統(tǒng)安全可靠。即設(shè)備系統(tǒng)的防誤閉鎖裝置完善，故障檢測報警、安全保護(hù)系統(tǒng)良好，不會因人的違章操作等不安全行為或設(shè)備系統(tǒng)的偶發(fā)不安全狀態(tài)而發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)，實現(xiàn)人-機(jī)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

1.5 制度規(guī)范、管理科學(xué)。即安全保證、監(jiān)督體系健全，各崗位、部門安全責(zé)任健全完善，安全管理機(jī)制健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)，無管理盲點(diǎn)、誤區(qū)和漏洞，實現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。

2.國外企業(yè)本質(zhì)安全型管理研究現(xiàn)狀

國外事故預(yù)防與控制思想大致經(jīng)歷了三個階段。一是二十世紀(jì)三、四十年代以前以機(jī)器為中心的事后控制階段，屬于經(jīng)驗管理；二是二十世紀(jì)三十年代后期以人為中心的事故控制階段，屬于制度管理；三是二十世紀(jì)五十年代后以管理為中心、以預(yù)防為主的事前控制階段，屬風(fēng)險預(yù)控管理。風(fēng)險預(yù)控管理是本質(zhì)安全的核心，化工和煤炭等行業(yè)最先開展的本質(zhì)安全創(chuàng)建活動就是以風(fēng)險預(yù)控為基礎(chǔ)開展的。這也是國外職業(yè)安全管理成功的基石。

國外建立在風(fēng)險管理基礎(chǔ)之上的預(yù)控管理方法很多，如南非的NOSA安全管理體系、美國的SLAM-SMART安全管理模式以及國際上通行的OSHMS管理體系等。這些安全管理方法雖然細(xì)節(jié)和側(cè)重點(diǎn)不同，但實質(zhì)都是依據(jù)PDCA循環(huán)的戴明理論，建立的風(fēng)險預(yù)控管理體系。通過引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，以預(yù)控管理為基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)理論，用定性和定量相結(jié)合的方法，分析體系的安全狀態(tài)，通過比較和評價，提出目標(biāo)與對策，將系統(tǒng)危險控制在可接受的程度。這是本質(zhì)安全管理思想的重要內(nèi)涵。

3.國內(nèi)企業(yè)本質(zhì)安全型管理研究現(xiàn)狀

近年來，我國一些大型的煤炭、電力企業(yè)，積極探索本質(zhì)安全管理思想在企業(yè)的實踐，取得了一些成效。比如，神華集團(tuán)下屬的國華電力公司，在全國率先引進(jìn)NOSA管理，初步形成了集風(fēng)險預(yù)控、安全型評價、技術(shù)監(jiān)督于一體，追求本質(zhì)安全的管理系統(tǒng)，其安全生產(chǎn)，在全國電力行業(yè)始終保持領(lǐng)先地位。

必須指出，盡管目前國內(nèi)許多企業(yè)明確提出本質(zhì)安全型管理理念，也注意到本質(zhì)安全管理是企業(yè)安全管理的必然選擇，但對企業(yè)本質(zhì)安全的內(nèi)涵、實現(xiàn)本質(zhì)安全的途徑等問題，一直停留在探索階段，主要管理手段還停留在制度管理，事后控制階段。

■目前我國本質(zhì)安全型企業(yè)實踐中存在的主要問題

1.管理制度不系統(tǒng)、不完善、針對性不強(qiáng)

現(xiàn)在的企業(yè)都在逐步向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，但其頒布的安全規(guī)章制度卻普遍存在著適用性不強(qiáng)等問題。比如，各子公司及相關(guān)的生產(chǎn)單元由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同，可能對同一個規(guī)章制度有不同的處置流程，甚至存在著同一個部門既是制度的執(zhí)行者又是制度的監(jiān)督者這種情況，所以必須將公司的規(guī)章制度體系進(jìn)行系統(tǒng)性的分解，在整體框架下，各分支機(jī)構(gòu)都能有適用于自身的安全規(guī)章制度，才能保障整個系統(tǒng)的安全。

2.員工的安全意識仍有待提高

通過大量的統(tǒng)計分析可知，有近一半的安全生產(chǎn)事故是由于員工的違章及誤操作引發(fā)的。員工安全意識不高，對安全生產(chǎn)缺乏敬畏心理仍是阻礙制造企業(yè)安全發(fā)展的一道障礙，轉(zhuǎn)變員工的安全意識，提升安全素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。我們現(xiàn)有的安全管理是自上而下的，員工往往處于被動接受的狀態(tài)，對可能存在的危險也一知半解。在這樣的指導(dǎo)思想下，規(guī)章制度實際上僅僅是安全檢查的參照標(biāo)準(zhǔn)而已，并不能真正起到員工自我約束的作用。

3.設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全度有待完善

傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，勢必會對基建、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的改造，如將生產(chǎn)線從相對開放的空間向恒溫、無菌的環(huán)境過渡，由自動化、半自動化向智能化、信息化轉(zhuǎn)變等，在此過程中，企業(yè)受到技術(shù)、資金、專業(yè)技術(shù)人員等多方因素的限制，往往會對其中涉及到的安全、環(huán)保及消防三同時工作進(jìn)行簡化乃至忽略，從源頭就缺乏相關(guān)的安全評價及驗證措施，也缺乏對危險源進(jìn)行系統(tǒng)、全面、充分的辨識和定量的風(fēng)險評估，也就無法做到風(fēng)險的預(yù)控。

4.缺乏安全文化的引導(dǎo)

文化是一個企業(yè)得以生存、發(fā)展、傳承的根基，也是最核心的內(nèi)在特質(zhì)。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠給員工正向的引導(dǎo)，提升員工的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、安全意識，優(yōu)秀的安全文化，則可以彌補(bǔ)安全制度管理的不足。而大多數(shù)以產(chǎn)品及生產(chǎn)為導(dǎo)向的企業(yè)，缺乏對企業(yè)文化的建設(shè)及完善，更無法發(fā)揮企業(yè)安全文化在對員工自身安全保障過程中的促進(jìn)作用。

■構(gòu)建本質(zhì)安全型制造企業(yè)的要點(diǎn)

1.人的本質(zhì)安全化

要想實現(xiàn)人的本質(zhì)安全化，就要使員工“想安全，會安全，能安全”，具備自主安全理念，掌握先進(jìn)的安全技能，具備良好的應(yīng)急反應(yīng)能力，真正做到“四不傷害”。

1.1 加強(qiáng)安全技能及意識培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是提高人的安全可靠性的基礎(chǔ)工作，同時也是預(yù)防人員傷害最經(jīng)濟(jì)、最有效的安全投入。近年來，中車戚墅堰所不斷加強(qiáng)對員工的安全教育，在持續(xù)做好企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育、安全管理人員教育、班組長及班組安全員安全教育等九類教育的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新性的開展了針對技術(shù)管理人員安全教育，使安全教育真正做到全崗位、全員覆蓋。同時改善現(xiàn)有的安全教育模式，通過事故當(dāng)事人宣講、員工自己講安全、現(xiàn)場演示、參觀體驗等豐富安全教育的形式及內(nèi)涵。員工安全生產(chǎn)意識及技能都得到了有效提升。

1.2 實施員工思想隱患排查

員工是否具有良好的安全意識及超前的安全防范意識，重在思想對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。中車戚墅堰所從員工思想認(rèn)識入手，在早班會上進(jìn)行安全追問，以工作實際驗證思想狀況，找出思想根源。

追問包括：①對于安全工作是否存在模糊認(rèn)識；②安全第一的思想是否牢固；③安排工作是否首先考慮安全問題；④對崗位危險源是否清楚；⑤是否進(jìn)行危險源點(diǎn)檢；⑥發(fā)現(xiàn)的隱患是否消除……

思想追問的各問題層層遞進(jìn)，挖掘員工忽視安全的思想根源，制定整改措施，消除內(nèi)在安全隱患。

1.3 對員工身體、情緒狀況進(jìn)行多層次、廣維度動態(tài)監(jiān)控

身體是否健康，會對員工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)生很大的影響，同時，異常的情緒也會改變員工對工作的專注度。不管是員工身體還是心理的異常，都會對企業(yè)日常有序的安全管理造成諸多不利因素。為此，中車戚墅堰所構(gòu)建了四重保障體系，打造“本質(zhì)安全員工”。

（1）公司充分保障員工的各項權(quán)益，嚴(yán)格杜絕一切過勞作業(yè)；

（2）建立對患有高血壓、低血糖等慢性病的員工進(jìn)行公司、部門、班組三級關(guān)心機(jī)制，確保在突發(fā)狀況時能夠得到重點(diǎn)及有針對性的幫助措施；

（3）建立勞動糾紛調(diào)解室，對員工在工作過程中產(chǎn)生的任何糾紛，確保都能夠有人關(guān)注，有人解決。

（4）完善心理預(yù)防機(jī)制，設(shè)立心理咨詢專線，由專業(yè)的心理醫(yī)生對員工的負(fù)面情緒進(jìn)行輔助治療，保障員工心理健康。

2.管理的本質(zhì)安全化

管理的本質(zhì)安全是通過一系列管理措施促進(jìn)人、物、環(huán)境本質(zhì)安全的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)零隱患、零事故。

2.1 完善對規(guī)章制度的評審、宣貫，增強(qiáng)執(zhí)行性

正所謂“知法才能守法”，規(guī)章制度能否有效執(zhí)行，不僅取決于制度是否全面，權(quán)責(zé)是否清晰、明確，更要看適用者是否了解該制度。針對以上兩點(diǎn)，中車戚墅堰所在安全規(guī)章制度的制定前就進(jìn)行了綜合考慮，將原有的安環(huán)管理制度與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系的相關(guān)要求相融合，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全程序文件及規(guī)章制度的適用性，避免重復(fù)。同時，在制度制定的過程中，主管單位與執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行多方論證，進(jìn)一步細(xì)化各方職責(zé)。制度制定完后，公司還進(jìn)行了多層次的制度宣講活動，確保制度的宣貫?zāi)軌蚋采w各層次員工。

2.2 強(qiáng)化隱患排查治理，將事故防范于未然

1）推行全員危險源辨識及危險源分級管控機(jī)制。安全管理的核心其實就是對危險源的管理。中車戚墅堰所每年都會組織開展全員危險源辨識活動，發(fā)動員工查找身邊的危險源，并對危險源細(xì)化日常點(diǎn)檢、風(fēng)險評估等管控措施。公司安全管理部門則將所有的危險源進(jìn)行匯總，實行三級管控。上述機(jī)制的實施，體現(xiàn)了預(yù)防為主、全員參與、重在現(xiàn)場、責(zé)任分明的觀念，增強(qiáng)了各級各類人員對危險源的管理能力。

2）落實隱患排查治理體系建設(shè)。隱患排查治理是一項系統(tǒng)性的工作，從2015年開始，中車戚墅堰所開始推進(jìn)公司隱患排查治理體系建設(shè)，從明確分級隱患排查、細(xì)化檢查流程、完善整改驗證措施、加強(qiáng)隱患分析等措施入手，對隱患進(jìn)行全過程管控，尤其對重復(fù)隱患進(jìn)行專項分析、重點(diǎn)考核，杜絕隱患重現(xiàn)。公司還加強(qiáng)了隱患排查信息系統(tǒng)的建設(shè)，使隱患的記錄、分析工作更加科學(xué)，大量數(shù)據(jù)的分析對比，也對公司相關(guān)安全決策的制定、實施及安全預(yù)測預(yù)警信息的發(fā)布提供了有力的支撐。

3）加強(qiáng)應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案的編制和演練及相關(guān)的應(yīng)急救援工作是預(yù)防重大事故、減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。中車戚墅堰所針對主要的生產(chǎn)安全事故類型、顯著的氣象災(zāi)害、食品中毒、群體性事件等異常情況積極開展應(yīng)急救援及實戰(zhàn)演練活動，并對演練中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格落實整改意見，極大地提高了員工對重大事故及災(zāi)害的防范意識及應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.3 構(gòu)建齊抓共管全員保安全的大安全格局

安全生產(chǎn)關(guān)乎企業(yè)每個員工的切身利益，保障安全工作不僅僅是安全管理部門的職責(zé)，而是每個員工義不容辭的責(zé)任，秉承這一思想，中車戚墅堰所明確了“黨政工團(tuán)齊抓共管、全員保安全”的理念，通過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、群眾性安全檢查、安全合理化建議申報、團(tuán)委青年安全文明示范崗建設(shè)、工會勞動防護(hù)用品穿戴督查等多項舉措，推進(jìn)安全管理的全員參與和精細(xì)化管理。

2.4 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2010年以來，中車戚墅堰所積極推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“全面、內(nèi)在、動態(tài)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核，順利通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審。近年來，公司持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，促進(jìn)公司安全管理工作的穩(wěn)步提升。2014年公司開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)復(fù)評活動，按照“橫向到邊、縱向到底”、“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，積極開展各項工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作，也為公司的長治久安打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.工藝裝備的本質(zhì)安全化

3.1 加強(qiáng)對工藝文件的安全審核及驗證

安全管理是一項涉及全過程的管理，必須從源頭開始就要考慮安全，近年來，中車戚墅堰所加強(qiáng)了對工藝過程的安全審核，要求技術(shù)人員在編制工藝文件時必須明確相關(guān)的安全注意事項，安全工程師則負(fù)責(zé)對工藝文件中涉及吊裝、危險作業(yè)、特種作業(yè)等操作進(jìn)行重點(diǎn)的安全審核，并對相關(guān)的操作進(jìn)行現(xiàn)場驗證，經(jīng)過安全審核和驗證，工藝文件才能流轉(zhuǎn)至操作員工手中。從而進(jìn)一步降低了后續(xù)生產(chǎn)過程中所帶來的安全風(fēng)險。

3.2 完善工裝設(shè)備的“三同時”工作

作為以機(jī)械加工為主的企業(yè)，中車戚墅堰所擁有數(shù)量眾多的金切、鍛鑄等加工設(shè)備，與其配套的工裝設(shè)施更是數(shù)目龐大。設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全度是考量一臺設(shè)備能否正常投入使用的最重要的指標(biāo)，近年來，公司進(jìn)一步完善了設(shè)備設(shè)施及工裝的“三同時”工作，同時加強(qiáng)了設(shè)備改造升級過程中的安全評審，要求所有的設(shè)備設(shè)施不僅要符合國家及行業(yè)的相關(guān)安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，更要符合環(huán)保及節(jié)能的要求，并明確了逐級驗收流程及“四新”教育流程，提升了工裝設(shè)備的本質(zhì)安全度。

4.作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化

生產(chǎn)環(huán)境的好壞，不但影響企業(yè)的生產(chǎn)效益，且與生產(chǎn)操作人員的身心健康有著直接關(guān)系。因此，必須要為員工營造安全生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境。

4.1 強(qiáng)化現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理的好壞能夠最直觀的體現(xiàn)一個企業(yè)安全管理的狀況。近年來，中車戚墅堰所積極推動精益建設(shè)，通過精益車間、精益示范線、精益安全工位等創(chuàng)建工作逐級推動生產(chǎn)現(xiàn)場的改善，并積極推動生產(chǎn)現(xiàn)場防錯改善、定置管理、垃圾及廢料的分類管理?，F(xiàn)場作業(yè)環(huán)境有了顯著提升，同時也保障了員工的規(guī)范作業(yè)。

4.2 優(yōu)化輔助系統(tǒng)

在加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理的同時，對可能影響員工身體感官、作業(yè)疲勞度等的外界因素也必須合理調(diào)整，創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。為了給現(xiàn)場員工提供舒適的作業(yè)環(huán)境，中車戚墅堰所從安全人機(jī)工程學(xué)的角度出發(fā)，改善通風(fēng)系統(tǒng)，使現(xiàn)有的開放式的生產(chǎn)車間逐步向空調(diào)恒溫車間過渡，不僅有效避免了南方高溫、高濕、寒冷氣候?qū)T工安全操作的影響，對提升產(chǎn)品質(zhì)量控制也有顯著作用。除此之外，公司還加大對照明、除塵等輔助系統(tǒng)的改善，并使用機(jī)械手代替人工操作，盡量減少員工在工件周轉(zhuǎn)過程中的過勞操作，為員工打造了一個舒適、安全的作業(yè)環(huán)境。

5.構(gòu)建先進(jìn)的安全文化理念

5.1 增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的認(rèn)識

只有各級領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊真正樹立起安全第一、以人為本的觀念，企業(yè)的安全狀況才能有持續(xù)不斷地改善。中車戚墅堰所始終強(qiáng)調(diào)“永遠(yuǎn)不要帶血的利益”，把保全每一個員工的生命，確保每一個家庭的健康幸福，作為安全工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將每個單位的安全指標(biāo)進(jìn)行層層細(xì)化，嚴(yán)格貫徹落實“管生產(chǎn)必須管安全”、“黨政同責(zé)”、“安全生產(chǎn)一票否決”等制度，從管理舉措上促進(jìn)各級人員對安全工作的重視程度。

5.2 加強(qiáng)親情安全文化建設(shè)

親情是每個人內(nèi)心深處最堅實的依靠。中車戚墅堰所通過開展一封安全家書、安全承諾、安全親情寄語、親子開放日等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)員工與親人的溝通，并以此為契機(jī)，全方位灌輸親情安全理念，不僅使保安全成為員工及企業(yè)的職責(zé)，更發(fā)動每個家庭成員互相提醒，“保小家，護(hù)大家”。通過持續(xù)開展相關(guān)的親情活動，員工的責(zé)任意識、安全意識都有了顯著提升。

5.3 豐富安全文化活動，提升員工的主動安全意識

中車戚墅堰所通過策劃“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動，倡導(dǎo)全員參與，形成特色安全活動，并不斷傳承與創(chuàng)新，近年來，公司開展的特色安全活動有：“安全在我心中”主題班前會、“身邊人講身邊事”案例警示教育活動、“大家來找茬”安全隱患排查活動、“安全金點(diǎn)子”合理化建議申報活動、特殊工種安全操作技能競賽、“我為安全生產(chǎn)代言”安全口號征集活動……豐富的安全文化活動不僅激發(fā)了員工參與安全管理的熱情，同時也在潛意識里讓員工增強(qiáng)了排除隱患、保障安全的能力，使員工真正從“要我安全”向“我要安全”乃至“我會安全”轉(zhuǎn)變。

■結(jié)語

任何管理都是一個長效性的工作，安全工作也不例外，要想真正實現(xiàn)一個生產(chǎn)制造企業(yè)的安全本質(zhì)化，就是要做到管理體系、作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、工藝組織、作業(yè)環(huán)境等各個環(huán)境的本質(zhì)安全化，同時也要重視安全文化在各項管理工作中的指引作用。只有強(qiáng)化以上各個環(huán)節(jié)的安全管控，使其做到本質(zhì)安全化，才能夠有效預(yù)防各類事故的發(fā)生，最終真正實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的管理目標(biāo)。