張雪玲，陸秋夏

（杭州電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

近些年，伴隨新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的迅猛發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了大量的理論研究，取得了可喜的進(jìn)展。新時(shí)代下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)新課題，我們遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)其有一個(gè)系統(tǒng)完整的認(rèn)識(shí)。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，如何客觀準(zhǔn)確地反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征，還有待不斷地在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中深化拓展研究。因此本文從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角出發(fā)，構(gòu)建能系統(tǒng)地反映中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)特征的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，客觀地反映出內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其演進(jìn)趨勢(shì)。同時(shí)，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步分析解釋中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足之處，為加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造國(guó)家新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提供數(shù)據(jù)支持及解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合測(cè)度

（一）中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系及測(cè)度方法選擇

1.“新經(jīng)濟(jì)”概念界定及其綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。20世紀(jì)90年代“新經(jīng)濟(jì)”這一概念最早出現(xiàn)在美國(guó)，隨后在世界范圍內(nèi)被廣泛傳播，中外學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)的含義及其特征的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展。早期的研究認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)是“在經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化背景下，由信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[1]。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)是“伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[2]。新經(jīng)濟(jì)主要“新”在三個(gè)方面：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，虛擬經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式[3]。根據(jù)中國(guó)近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從高質(zhì)量發(fā)展視角出發(fā)，本文將“新經(jīng)濟(jì)”界定為：新經(jīng)濟(jì)是以新知識(shí)、新一代信息技術(shù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以“云、網(wǎng)、端”作為重要載體，不斷創(chuàng)新社會(huì)分工形態(tài)和交易模式，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

根據(jù)該定義，本文從新要素、新載體和新模式三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)中分析指標(biāo)的定性分析，遵循科學(xué)性、可得性和可比性的原則，最終甄選出26項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1 2007—2016年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及其熵權(quán)

2.中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方法選擇。首先選用平方和比重法[4]對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，公式如下：

式中：i表示某指標(biāo)，j表示某年份。

同時(shí)采用反熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，克服極端情況下指標(biāo)權(quán)重趨近于0的問(wèn)題，并且又能較好地體現(xiàn)指標(biāo)之間的差異[5]。

步驟是先算得信息熵。算式為：

其中，Hi：第 i指標(biāo)的信息熵；：第 i指標(biāo)在第j年標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

其次測(cè)算熵權(quán)。公式為：

式中，wi：第 i指標(biāo)的熵權(quán)；qi：第 i指標(biāo)的差異系數(shù)，qi=1-Hi。

最后，運(yùn)用加權(quán)綜合法測(cè)得中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值測(cè)算

本文選取2007—2016年的時(shí)序數(shù)據(jù)，依據(jù)上述方法，首先將各指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)用算式（1）～（4），計(jì)算得到各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的熵權(quán)，權(quán)數(shù)如表1所示。其次，采用加權(quán)綜合法測(cè)算出各年度中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值及三個(gè)維度發(fā)展評(píng)價(jià)值（見(jiàn)表2）。

表2 2007—2016年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值及三個(gè)維度發(fā)展評(píng)價(jià)值

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2007—2016年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體增長(zhǎng)了3.675倍。其中新要素、新載體和新模式分別增長(zhǎng)了1.94倍、4.11倍和6.37倍。可以說(shuō)新模式和新載體的快速發(fā)展對(duì)新一輪新經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)起到了積極地推動(dòng)作用，但整體發(fā)展仍存在不均衡和不充分的現(xiàn)象，特別是新要素發(fā)展相對(duì)緩慢應(yīng)引起高度重視。

為此，本文依據(jù)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[6]，進(jìn)一步分析中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探明可能存在的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足之處，為加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)發(fā)展之短板，有助于提升新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，打造國(guó)家新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的理論分析

（一）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的選取

縱觀中外學(xué)者有關(guān)新經(jīng)濟(jì)概念及特征的界定，不難看出新經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素是什么？其作用機(jī)理如何？如何甄選常用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素分析指標(biāo)？有必要進(jìn)行理論梳理。

首先，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，人又是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，是一切創(chuàng)新思維的產(chǎn)生及轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的前提條件，人才的培養(yǎng)、利用和流動(dòng)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵[7]。可以說(shuō)，人力資本是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。本文選用人均受教育年限反映人才的培養(yǎng)，R&D人員占全部就業(yè)人員比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員占全部就業(yè)人員比重可以體現(xiàn)科研人才利用，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)就業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重則反映人才的新流動(dòng)。

其次，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展是需要各類創(chuàng)新主體組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，特別是新型的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系建立對(duì)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用型創(chuàng)新研究能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主導(dǎo)地位，提升了高校、科研院所與不同行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新能力[8]。簡(jiǎn)言之，機(jī)構(gòu)創(chuàng)新即指新型的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。本文選取高新技術(shù)企業(yè)中具有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)占高新技術(shù)企業(yè)的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)所占比重和工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)企業(yè)所占比重反映企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，而高等學(xué)校中R&D機(jī)構(gòu)數(shù)與信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)單位數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)比重用于反映不同行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。

最后，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完善的市場(chǎng)機(jī)制，激活各類主體的創(chuàng)新活力，高效配置各類創(chuàng)新要素。當(dāng)存在外部性和公共產(chǎn)品的情況下，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，則需要政府干預(yù)，借助于財(cái)政等政策工具加大公共產(chǎn)品供給，扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)創(chuàng)新要素投入，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障[9]。因此，制度創(chuàng)新是建立全面創(chuàng)新體系的基本前提和根本保證[10]，制度創(chuàng)新有助于破除束縛創(chuàng)新的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造力[11]，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的制度環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。為此，本文選用R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重和國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重反映各類創(chuàng)新活動(dòng)主體的知識(shí)資本投入強(qiáng)度，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資占GDP比重和ICT產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全部固定資產(chǎn)投資比重則反映政策在扶持和引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資力度，新的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件。

（二）中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)體系及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源

基于上述理論分析，遵循科學(xué)性、可得性和可比性的原則，本文從人力因素、機(jī)構(gòu)因素和制度因素三個(gè)方面，甄選了常用的15個(gè)分析指標(biāo)構(gòu)建了影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)體系（見(jiàn)表 3）。

表3 影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素

考慮到所選指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不同，如分別來(lái)自于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒。有些指標(biāo)的時(shí)序數(shù)據(jù)，如電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、ICT產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全部固定資產(chǎn)投資比重等是通過(guò)中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告和EPS（Economy Prediction System）全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等查閱得到，目前僅公布了2007—2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，基于數(shù)據(jù)可得性原則，本次研究選取了2007—2016年各指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度分析

（一）中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素?cái)?shù)據(jù)的初值化

由于各個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)的量綱不同，數(shù)量級(jí)相差較大。因此，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。方法如下：

表4 2007—2016中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素初值化數(shù)值及權(quán)重

與此同時(shí)，為了后續(xù)分析新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素間的關(guān)系，也將上文計(jì)算得到的2007—2016年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值及三個(gè)維度發(fā)展評(píng)價(jià)值按此方法進(jìn)行初值化，初值化結(jié)果如表5所示。

（二）各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的綜合發(fā)展測(cè)度

根據(jù)每個(gè)具體指標(biāo)的熵權(quán)和初值化變化后的數(shù)值，運(yùn)用加權(quán)綜合法分別計(jì)算得到各年度各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的綜合值，公式（6）是各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素綜合值的算式，其中表示第k類因素在j年的綜合值。結(jié)果如表5所示。

表5 2007—2016年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展及各維度發(fā)展與各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素?cái)?shù)據(jù)

（三）中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的灰色關(guān)聯(lián)分析

1.灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度方法選擇說(shuō)明?；疑鄬?duì)關(guān)聯(lián)度法主要通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化分析，完成對(duì)系統(tǒng)內(nèi)時(shí)間序列的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾何關(guān)系的比較，是比較序列和參考序列相對(duì)于始點(diǎn)的變化速率間聯(lián)系的數(shù)量表征，關(guān)聯(lián)度大意味著指標(biāo)間的聯(lián)系緊密，兩者的變化速率越接近?；疑P(guān)聯(lián)分析法要求樣本容量可以比較少，不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符的情況[12]。

2.灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度分析步驟。首先確定參考序列與比較序列。參考序列是由新經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)列構(gòu)成，該數(shù)列反映近10年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化趨勢(shì)特征，即可用表示2007—2016年新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展數(shù)列，用分別反映新要素、新載體和新模式發(fā)展數(shù)列。比較數(shù)列是由各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素?cái)?shù)列構(gòu)成，其相應(yīng)的特征向量矩陣由人力因素、機(jī)構(gòu)因素、制度因素在2007—2016年的分類數(shù)列組成。

其次始點(diǎn)零化像。即分別用同一序列的各年發(fā)展數(shù)據(jù)減去第一個(gè)發(fā)展數(shù)據(jù)，記各序列始點(diǎn)零化像為

最后依據(jù)公式（7）計(jì)算灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度η0i。

其中：

i為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素。

3.中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度測(cè)算及解釋。利用上述灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度測(cè)算方法，分別對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各維度發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三因素之間的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表6所示。

表6 中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素的灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度

由上述計(jì)算結(jié)果可知，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素與新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展及三個(gè)維度發(fā)展的關(guān)聯(lián)度分布在0.580～0.964之間。其中機(jī)構(gòu)因素與新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高，其次是人力因素，而制度因素關(guān)聯(lián)度最低。從三個(gè)維度來(lái)看，新要素發(fā)展與人力因素關(guān)聯(lián)度最大，與制度因素關(guān)聯(lián)性較弱；而新載體和新模式發(fā)展與機(jī)構(gòu)因素關(guān)聯(lián)度最高，其次是人力因素，與制度因素的關(guān)聯(lián)度也為最低。研究發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高了科研投入及成果轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)了科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，新動(dòng)能的不斷壯大成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力；而人力因素是驅(qū)動(dòng)新要素發(fā)展的第一決定因素，人力資本創(chuàng)新發(fā)展有助于加速推進(jìn)新知識(shí)和新技術(shù)的發(fā)展，提升整體創(chuàng)新能力。中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在制度創(chuàng)新不足，創(chuàng)新所需要的制度保障和政策激勵(lì)需要進(jìn)一步完善，有助于提升各類創(chuàng)新資源的配置效率和創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

四、結(jié)論和建議

（一）研究結(jié)論

1.中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)展不均衡，不充分的問(wèn)題依然存在。2007—2016年間中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速達(dá)到18.7%，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。但新要素發(fā)展明顯滯后，未來(lái)支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)和新技術(shù)的積累不充分，會(huì)阻礙新經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素與新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的關(guān)聯(lián)度存在差異，呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯著，制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。支撐中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)因素與新經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高，但制度創(chuàng)新因素的關(guān)聯(lián)度最小，表明制度創(chuàng)新力度不夠，制約了新動(dòng)能的進(jìn)一步培育和壯大。

3.各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素與新要素、新載體和新模式的關(guān)聯(lián)度差異明顯。其中人力資本創(chuàng)新與新要素形成的關(guān)聯(lián)度最高，機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與新載體和新模式發(fā)展的關(guān)聯(lián)度最高，制度創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度發(fā)展的關(guān)聯(lián)度均為最低。制度創(chuàng)新明顯滯后于新要素、新載體和新模式的發(fā)展，在一定程度上成為阻礙新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（二）對(duì)策建議

1.加快培養(yǎng)多層次的創(chuàng)新型人才，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。人力資本是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，深化教育改革，改善教育投資，加大政策支持，優(yōu)化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類創(chuàng)新型人才，解決人才供需在總量和結(jié)構(gòu)上的失衡問(wèn)題。高度重視人力資本的積累，有助于加快新知識(shí)和新技術(shù)創(chuàng)新步伐，解決新要素發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，為新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

2.加強(qiáng)新型的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。各類創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)是支撐知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境保障。創(chuàng)新研發(fā)體系的建立有利于各種創(chuàng)新要素向新經(jīng)濟(jì)集聚，提升自主創(chuàng)新能力，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷釋放新動(dòng)能。

3.加大制度創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。廢除不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策措施，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)作用，提高創(chuàng)新效率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)和侵權(quán)行為的處罰力度。同時(shí)政策應(yīng)扶持和引導(dǎo)支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。