王立穎

（遼寧警官高等專科學(xué)校， 遼寧 大連 116036）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐漸加快，城市人口增長很快，各類機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長，各大中型城市普遍面臨較高的交通壓力。電動(dòng)自行車以其環(huán)保、小巧、價(jià)廉、快速等優(yōu)點(diǎn)，以及對解決和改善買不起或不愿買小轎車的人出行有很大幫助等特點(diǎn)，已成為繼傳統(tǒng)自行車之后又一種主流、小型的交通工具。目前在很多城市中，電動(dòng)自行車已基本普及，并已成為工人上下班、學(xué)生上下學(xué)的主要代步工具。據(jù)有關(guān)資料顯示，僅以2010年為例，每百戶城鎮(zhèn)居民家庭電動(dòng)自行車擁有量已達(dá)28輛，電動(dòng)自行車社會保有量超過了1．2億輛。2010年3月，包括山東、河南、湖北在內(nèi)的10個(gè)省份被正式批準(zhǔn)將電動(dòng)自行車歸入家電下鄉(xiāng)品種，通過政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)消費(fèi)購買。

隨著電動(dòng)自行車保有量的逐年增加，這一新興的道路交通工具以其獨(dú)特的優(yōu)勢，迅速成為居民的出行首選，對于滿足廣大市民交通需求的確發(fā)揮了重要的作用。但是，電動(dòng)自行車也給道路交通安全帶來嚴(yán)重隱患，以至于電動(dòng)車交通事故發(fā)生率逐年上升。從近幾年電動(dòng)自行車造成的傷亡事故的數(shù)據(jù)分析看，電動(dòng)車數(shù)量增長過快，相關(guān)配套政策和管理措施未能及時(shí)跟進(jìn)，是電動(dòng)自行車交通事故頻發(fā)的主要原因，由此引發(fā)的一系列城市道路交通管理問題，對城市交通管理造成巨大壓力，并逐漸成為交通秩序改善的一個(gè)頑疾。

1. 電動(dòng)自行車的交通安全現(xiàn)狀

電動(dòng)自行車作為一種靈巧、小型的交通工具，以其構(gòu)造的簡單性，便捷的操作性，成本的低廉性，越來越受到大眾的“青睞”，因此，購買、駕乘該類車輛的人，特別是老年人越來越多。電動(dòng)自行車的誕生和發(fā)展在極大地滿足了廣大群眾交通需求的同時(shí)，也因其數(shù)量的超快增長和管理失控，給城市交通秩序和交通安全帶來諸多隱患和負(fù)面影響。

（1）電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)不規(guī)范為交通安全埋下隱患

《中華人民共和國道路交通安全法》第58條規(guī)定，電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15 km，根據(jù)《電動(dòng)車通用技術(shù)條件》（GB1776—1999）的規(guī)定，電動(dòng)車是以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)行人力騎車、具有電動(dòng)或電動(dòng)功能的特種自行車，能源設(shè)計(jì)最高時(shí)速不大于20 km/h，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240 W，充電一次行駛路程不大于25 km。但目前市場上銷售的很多電動(dòng)自行車超出上述標(biāo)準(zhǔn)，有的最高設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)到了40 km/h，更有甚者達(dá)到60 km/h以上，這就造成車輛質(zhì)量增加，慣性增大，在發(fā)生事故時(shí)撞擊力增大，加大損害后果；騎行功能弱化或者取消了腳踏功能，勢必要增大電力驅(qū)動(dòng)的輸出功率，提高起步加速性能，為超速行駛提供了條件；設(shè)計(jì)時(shí)速超標(biāo)，安全性能跟不上，超速行駛車輛安全系數(shù)小、穩(wěn)定性差、操作靈活性降低、制動(dòng)距離增大，易引發(fā)事故；個(gè)別駕駛員還私自加裝電瓶，大大降低了電動(dòng)車的可操控性，也成為另一個(gè)重要隱患。

據(jù)有的地區(qū)統(tǒng)計(jì)，路面上大多電動(dòng)自行車的技術(shù)參數(shù)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)電動(dòng)自行車中，80%以上超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，特別是車速超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為最大的交通事故隱患。而相關(guān)職能部門對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，也造成源頭管理失控。

（2）電動(dòng)自行車駕駛者不遵守交通規(guī)則影響交通秩序

目前，很多城市每日高峰時(shí)，電動(dòng)自行車大軍浩浩蕩蕩地?fù)屨剂擞邢薜穆访?，由于電?dòng)自行車的車速較快，騎車人往往又不遵守交通規(guī)則，隨意變換運(yùn)行軌跡，對其他車輛和行人造成了較大干擾，影響了正常的交通秩序。主要表現(xiàn)為：一是電動(dòng)自行車更易在城市道路的交叉口與機(jī)動(dòng)車發(fā)生搶行，對整個(gè)交叉口的交通秩序造成較大的影響。二是電動(dòng)自行車一旦走入機(jī)動(dòng)車慢車道行駛，則形成對公交車干擾。公交車只能緩慢行駛，會造成區(qū)間車速比電動(dòng)自行車還低，降低了公交車的服務(wù)水平及競爭力，導(dǎo)致更多的人選擇個(gè)體出行工具，因而形成惡性循環(huán)。 三是干擾自行車正常行駛。電動(dòng)自行車騎行者易超車，導(dǎo)致行駛軌跡多變，從而對其他自行車產(chǎn)生干擾。相關(guān)研究資料表明，自行車在有隔離帶的道路上行駛，平均時(shí)速約為17．8 km/h，但如果與電動(dòng)自行車混合行駛，平均時(shí)速則會下降至13 km/h甚至更低。四是對行人有干擾。電動(dòng)自行車與行人在人行道上混行，因其噪聲小，悄無聲息地快速在人堆中穿梭，行人忙于閃躲，對群眾交通安全構(gòu)成極大威脅。

（3）電動(dòng)自行車交通事故逐年增加

電動(dòng)自行車使用者大多未經(jīng)正式駕駛技能訓(xùn)練和交通法規(guī)知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)，交通安全意識、法律意識、操作控制能力普遍都較低，無證駕駛、無牌行駛、不戴安全頭盔、任意穿插車道、闖紅燈、不按車道行駛、亂停亂放等違法現(xiàn)象突出，因此極易發(fā)生刮擦碰撞，撞傷行人的事故也時(shí)有發(fā)生。據(jù)山東省公安廳交警總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，從2008年到2010年，電動(dòng)車發(fā)生道路交通事故占全部非機(jī)動(dòng)車交通事故的六成以上，其中造成114人死亡。2010年寧波市共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車上報(bào)事故1 284起（占當(dāng)年總上報(bào)事故數(shù)的37．7%），死亡170人（占當(dāng)年總死亡人數(shù)的23．3%），受傷1 377人（占當(dāng)年總受傷人數(shù)的38．9%），僅2011年1月至4月，寧波市共發(fā)生涉及電動(dòng)自行車上報(bào)事故345起，死亡47人，受傷378人，其中死亡人數(shù)占4個(gè)月總交通事故死亡人數(shù)的31．8%。 2010年，慈溪市發(fā)生涉及電動(dòng)自行車上報(bào)道路交通事故1 284起，死亡170人，受傷1 377人，同比分別上升9．65%、6．92%和9．29%，其中死亡人數(shù)同比增加11人。杭州市因電動(dòng)車造成交通事故死亡的人數(shù)也大幅增加，2010年電動(dòng)車交通事故導(dǎo)致178人死亡，平均每月有近15人死亡，占交通事故死亡總數(shù)的23．39%，同比增加了61人。

（4）電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故后果更加嚴(yán)重

因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的《道路交通安全法》將電動(dòng)自行車歸入非機(jī)動(dòng)車序列，所以目前電動(dòng)自行車還不能辦理注冊、保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，全國各地對電動(dòng)自行車的使用和管理上還沒有出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，使交通管理部門在處理電動(dòng)自行車事故時(shí)無法可依。因此，這些電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故后，如果肇事者無能力賠償，將容易誘發(fā)新的社會矛盾。特別是電動(dòng)自行車因沒有牌照，肇事者容易產(chǎn)生僥幸心理，肇事后駕車逃離現(xiàn)場的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致肇事逃逸案件數(shù)量增加。

2. 對電動(dòng)自行車的管理對策

（1）完善相關(guān)法律法規(guī) 加強(qiáng)地方立法

一是建議國家有關(guān)部門要制定符合中國國情的電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 針對事故高發(fā)的危險(xiǎn)現(xiàn)象，出臺規(guī)范性和可操作性較強(qiáng)的有關(guān)電動(dòng)車管理方面的法律法規(guī)以及與之配套的相關(guān)規(guī)定。例如，對電動(dòng)自行車最高行駛速度作出強(qiáng)制性規(guī)范，對電動(dòng)自行車實(shí)行許可證制度、發(fā)放安裝號牌、每兩年進(jìn)行安全檢驗(yàn)，從生產(chǎn)源頭上對電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范。 二是在目前國家法律法規(guī)不健全，對電動(dòng)自行車交通管理尚無系統(tǒng)規(guī)范的情況下，在電動(dòng)自行車比較普及的地區(qū)，建議先制定地方立法，可參照機(jī)動(dòng)車管理的辦法，對電動(dòng)自行車進(jìn)行登記發(fā)證，安裝統(tǒng)一制式的電動(dòng)自行車號牌。按照屬地管理的原則對電動(dòng)自行車進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止電動(dòng)自行車發(fā)生交警肇事后逃逸。積極探索對電動(dòng)自行車管理的經(jīng)驗(yàn)，為國家出臺電動(dòng)車管理方面的法律法規(guī)，提供參考和借鑒。

（2）加強(qiáng)對電動(dòng)自行車的市場準(zhǔn)入管理

在完善和加強(qiáng)地方立法的前提下，要依法強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通市場秩序。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻。電動(dòng)自行車必須經(jīng)省級有關(guān)部門評審并列入公告目錄后方能生產(chǎn)、銷售、上牌，對超標(biāo)電動(dòng)車不予核發(fā)非機(jī)動(dòng)車牌證，保證車輛身份合法。二是打擊不法行為。對無證照經(jīng)營的或生產(chǎn)、銷售非公告目錄車型以及不符合安全運(yùn)行條件的廠家，質(zhì)檢、工商、環(huán)保、公安等職能部門要依法給予取締，要大力打擊經(jīng)營假冒偽劣和私改電動(dòng)車限速器的違法行為。三是取締超標(biāo)車輛。對目前在用的超標(biāo)“電動(dòng)自行車”，有關(guān)部門要本著“平穩(wěn)過渡”的原則，按機(jī)動(dòng)車予以重新登記，或者通過以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)置換和報(bào)廢。要結(jié)合實(shí)際，設(shè)定超標(biāo)“電動(dòng)自行車”的過渡期限，限期淘汰在用超標(biāo)“電動(dòng)自行車”。

（3）強(qiáng)化法律法規(guī)教育 增強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩庾R

針對電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ㄖR貧乏、安全意識淡薄等問題，公安、宣傳等部門以及報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)加大宣傳教育力度，加大公益宣傳力度，提高市民的安全意識和守法觀念，搞好電動(dòng)自行車安全宣傳。一是強(qiáng)化“源頭”宣傳。在電動(dòng)自行車各銷售場所建立宣傳點(diǎn)，向購車者發(fā)放有關(guān)電動(dòng)車的交通安全宣傳資料，讓購車者購買電動(dòng)車伊始，就接受到最有效地交通安全宣傳教育，向電動(dòng)自行車駕駛?cè)诵麄鹘煌ò踩煞ㄒ?guī)，引導(dǎo)電動(dòng)自行車的駕駛?cè)税绰沸旭?、按速行駛、按燈行駛，倡?dǎo)遵章守法、文明駕駛、平安出行；要廣泛宣傳駕駛“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的危害，引導(dǎo)群眾購買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。二是以“五進(jìn)”宣傳為載體開展交通安全教育。通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的宣傳，適時(shí)開展有關(guān)電動(dòng)車的專題教育。應(yīng)采用豐富多彩的宣傳形式，如播放電動(dòng)自行車交通事故案例分析的錄像，制作宣傳櫥窗、黑板報(bào)、宣傳條幅等，以利于市民接受。在進(jìn)學(xué)校開展交通安全知識講座時(shí)，增加對電動(dòng)自行車的安全宣傳教育內(nèi)容，以“小手拉大手”，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)，一個(gè)社區(qū)帶動(dòng)整個(gè)社會。三是加強(qiáng)社會宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒，廣泛開展電動(dòng)自行車交通安全教育，用血淋淋的事故案例警示電動(dòng)自行車駕駛?cè)?。通過曝光違法案例，實(shí)行典型教育。一方面，要對查處、整治違規(guī)生產(chǎn)銷售行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，對生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的企業(yè)及其產(chǎn)品加大曝光力度；另一方面，對電動(dòng)自行車違章行駛造成安全事故的典型案例公開報(bào)道，以警示市民，減少電動(dòng)自行車違章行駛和安全事故的發(fā)生。四是利用先進(jìn)科技手段開展宣傳。改變以往的以人力為主糾正電動(dòng)車違章，提升到在十字路口或主要干道豎立“電子誘導(dǎo)屏”，針對電動(dòng)車交通違法行為，進(jìn)行宣傳。

（4）開展集中整治 教育與處罰并用

電動(dòng)自行車違法行駛是干擾交通秩序、造成交通安全事故的重要原因，因此必須加大管理和打擊力度。要采取強(qiáng)化日常管理和開展專項(xiàng)治理相結(jié)合的方法，對電動(dòng)車駕駛初次違法者進(jìn)行批評教育，對多次違法者，要從嚴(yán)處理。也要針對重要時(shí)段、重要路段進(jìn)行集中治理，主要是闖紅燈、逆向行駛、超速、亂穿馬路、占用機(jī)動(dòng)車道、超標(biāo)車輛、違法載人、爭道搶行等現(xiàn)象，通過開展整治教育活動(dòng)，震懾、警示電動(dòng)車駕駛?cè)艘胤ㄐ旭?、文明出行。要注意方法和技巧，避免激化矛盾，防止因不?dāng)執(zhí)法引發(fā)沖突和群體事件。要用足現(xiàn)有的法律依據(jù)，加大管理力度。對屢教不改者該罰款的罰款，該拘留的拘留，對拒絕管理的駕駛?cè)艘皶r(shí)曝光，以教育其他的駕駛?cè)恕?在日常嚴(yán)管態(tài)勢下，適時(shí)地開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治活動(dòng)，要常抓不懈，形成嚴(yán)管氛圍。

（5）全社會齊抓共管 變部門行為為社會行為

實(shí)施社會綜合治理，充分發(fā)揮基層交安委的職能作用，把對電動(dòng)自行車的社會化管理列為日常工作的重點(diǎn)。目前電動(dòng)自行車的發(fā)展速度仍然較快，并且分布廣，治理工作難度大，要切實(shí)控制電動(dòng)自行車違法行為，減少交通事故，單靠交警部門去抓、去管，顯然是力不從心，因此要積極主動(dòng)地向黨委、政府匯報(bào)，爭取各級組織尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持，逐步形成政府牽頭、部門協(xié)作、各級組織參與、職能部門監(jiān)管的整治氛圍。

（6）優(yōu)化交通需求結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展公共交通

優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市化的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，是未來城市交通發(fā)展的必由之路，也是提高城市形象的重要標(biāo)志。積極發(fā)展各類公共交通，對于優(yōu)化交通需求結(jié)構(gòu)、減少對自行車和電動(dòng)自行車的依賴將會起到重要作用。各級政府要進(jìn)一步樹立公共交通先行、公交設(shè)施優(yōu)先的理念，大力發(fā)展公共汽車交通和軌道交通。要加大對公共交通的投入力度，根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程，采取增設(shè)公交線路、增加公交車輛、建立換乘樞紐、設(shè)置公交車道、實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)等措施，使公共交通更加便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、環(huán)保，不斷增強(qiáng)公共交通服務(wù)能力，吸引更多市民乘坐公交車，減少個(gè)體出行，緩解道路交通壓力。

總之，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，任重而道遠(yuǎn)。既要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域抓好源頭管理，確保上市的電動(dòng)自行車安全性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)，又要抓好宣傳教育，使電動(dòng)自行車駕駛者更加珍愛生命，自覺遵章守法，安全出行。還要全社會齊抓共管，通過多種形式、采取多種措施，對電動(dòng)車違法現(xiàn)象進(jìn)行治理，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，改善城市交通環(huán)境。只有這樣，才能從根本上減少電動(dòng)車違法行為，才能降低交通事故的發(fā)生，才能減少不必要的人身和財(cái)產(chǎn)損失，給廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、有序的交通環(huán)境。

［1］趙紅芬．電動(dòng)自行車交通事故分析［D］．西安：西安長安大學(xué)，2011．

［2］孫明貴．電動(dòng)自行車交通安全相關(guān)問題及管理研究［J］．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）：15-18．

［3］戶一夫，廖喜良，劉洪希．淺論電動(dòng)自行車管理的現(xiàn)狀及對策［J］．道路交通管理，2009（12）：60-61．

（稿件來源：吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)）