（盤古智庫）

近期，中美地緣政治摩擦加劇，軍事-安全危機在兩國間爆發(fā)的可能性明顯增大。在網(wǎng)絡(luò)空間，中美之間一方面都高度依賴于安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，無意在網(wǎng)絡(luò)空間挑起可能引發(fā)軍事安全沖突的危機，另一方面又存在著多方面的分歧與差異，其中一部分還直接涉及國家核心利益，特別是受到網(wǎng)絡(luò)空間獨特屬性的影響，擦槍走火的可能性無法排除。鑒此，中美在網(wǎng)絡(luò)空間的危機管理勢在必行。

1 中美面臨在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)危機的巨大風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)空間作為第一個“人造空間”，與傳統(tǒng)物理空間存在諸多迥然不同的特性，加之中美之間信任赤字的加劇，爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)的可能性更高。

第一，溯源能力的不平衡發(fā)展。溯源困難一向被視為網(wǎng)絡(luò)空間面臨的重大障礙。近年來，美國的溯源能力明顯提升，但這種技術(shù)的發(fā)展在全世界范圍內(nèi)極不均衡，反而給網(wǎng)絡(luò)空間帶來了更大的風(fēng)險。一方面，擁有較強溯源能力的極少數(shù)發(fā)達國家，有可能因為對自身溯源能力的過度自信①所謂過度自信，一方面是指很難判定溯源能力的發(fā)展可以實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的同步，另一方面則是指即使實現(xiàn)了技術(shù)上的溯源，將其直接歸因至某個行為體特別是國家行為體也是不可信的。，而傾向于迅速發(fā)起反擊甚至是先發(fā)制人式的攻擊；另一方面，絕大多數(shù)認為溯源困難的國家與非國家行為體，則依然相信自身不會因網(wǎng)絡(luò)行為遭受懲罰，從而有繼續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)行動。

第二，中美都是機具“誘惑力”的網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間易攻難守，綜合實力較弱的國家及非國家行為體，常常將網(wǎng)絡(luò)空間武器視為對抗較強一方的“均衡器”。中、美分別作為全世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，同時也分別是網(wǎng)絡(luò)空間的最大國和最強國，難免會成為遭受網(wǎng)絡(luò)惡意行為侵擾最嚴重的國家。而網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性和網(wǎng)絡(luò)攻擊的即時性，使得中美不僅積累了越來越多的互相猜疑和互不信任，在面臨嚴峻威脅時更有可能做出錯誤判斷，從而引發(fā)彼此之間的沖突與對抗。

第三，中美兩國均高度受益于網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，將此視為本國發(fā)展的重要驅(qū)動力，因此在網(wǎng)絡(luò)攻擊面前顯得更加脆弱，對網(wǎng)絡(luò)威脅的感知也更為強烈。特別是美國，構(gòu)建起以“先發(fā)制人”為特征的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略①蔡翠紅.美國網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建及其影響[J].國際問題研究，2014(01):41-53.，并在近年來的多份網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件中頻繁使用“主動防御”（Active Defense）、“前沿防御”（Forward Defense）等具有攻擊色彩的詞匯。近日更有美國媒體報道稱，五角大樓已悄悄授權(quán)網(wǎng)絡(luò)空間司令部采取“更為激進的方式”保護美國免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而加大了與其他國家發(fā)生沖突的風(fēng)險。②Pentagon Puts Cyberwarriors on the Offensive[EB/OL].New York Times.(2018-06-18).https://www.nytimes.com/2018/06/17/us/politics/cybercommand-trump.html.

第四，網(wǎng)絡(luò)空間行為性質(zhì)難以判定，容易引發(fā)誤判。在網(wǎng)絡(luò)空間，不同意圖的行為從方式上看幾乎沒有明顯的區(qū)別。無論是網(wǎng)絡(luò)攻擊還是網(wǎng)絡(luò)情報收集，所采用的工作原理都是相同的，對于被植入自身網(wǎng)絡(luò)的代碼將被用于竊取信息還是破壞、腐蝕系統(tǒng)，完全取決于行動發(fā)起者的意圖，受害方根本無法區(qū)分。利用網(wǎng)絡(luò)手段開展的偵察活動甚至是防御，都有可能被解讀為是一種“戰(zhàn)場準(zhǔn)備”③Richard A.Clarke,Robert K.Knake.Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do About It[M].HarperCollins,2010:31,197-200.，從而引發(fā)超出應(yīng)有程度的反擊措施。

2 可能引發(fā)中美網(wǎng)絡(luò)空間危機的幾種場景

任何有關(guān)危機管理的研究，都不可能窮盡引發(fā)危機的所有場景假想。但是，要最大限度地為應(yīng)對危機做好準(zhǔn)備，這樣一種努力仍然是必不可少的。綜合國內(nèi)外有關(guān)中美網(wǎng)絡(luò)危機與網(wǎng)絡(luò)沖突的研究來看，具有較大風(fēng)險的危機場景可概括為以下幾類：

一是第三方因素引發(fā)的危機。中美作為均擁有核武器的超大型國家，無論競爭如何激烈，稍具理性的政府都不可能作出與對方展開直接的軍事沖突的決策。有研究認為，關(guān)于中美危機有兩個基本判斷：一是當(dāng)前可能引發(fā)中美危機的第三方因素多于雙方直接因素；二是兩國面臨的潛在危機多于現(xiàn)實危機。④張沱生.危機管理與中美互信[EB/OL].中美聚焦.(2015-04-09).http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20151031/1546.html.這樣的判斷也適用于中美網(wǎng)絡(luò)空間危機。因第三方因素引發(fā)的中美危機場景可能包括：某一國家或非國家行為體向中、美兩國中的一方發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，受攻擊者誤認為攻擊來自對方；某一行為體向中、美之外的其他國家發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，但攻擊波及了對于中、美兩國中的一方而言具有重要影響的網(wǎng)絡(luò)，受攻擊者認為攻擊來自對方；中、美當(dāng)中任何一方遭受來自第三方的攻擊，受攻擊者通過多種手段判定了攻擊的發(fā)起方，但仍認為對方是攻擊的背后支持者。

二是因錯誤判斷對方意圖引發(fā)的危機。網(wǎng)絡(luò)空間行為主體多種多樣，既可能是傳統(tǒng)主權(quán)國家的政府，也可能是在政府支持與默許下的機構(gòu)與個人，或是與政府完全無關(guān)的非國家行為體。他們的網(wǎng)絡(luò)行為意圖各不相同，可能是為了追求經(jīng)濟上的利益，或是出于愛國情結(jié)自主地實施打擊與報復(fù)，也可能是個別操作人員判斷或操作失誤。美國國防部和國土安全部高級官員都曾明確表示，“將各個行為體區(qū)分開來，并預(yù)測其意圖”①Statement of General Keith B.Alexander, Before the House of Representatives Committee on Armed Services[EB/OL].(2010-09-23).http://armedservices.house.gov/pdfs/FC092310/AlexanderStatement.pdf.是美國政府所面臨的最大難題，“在外國官方有意為之的行為、容許的行為與因疏于監(jiān)查而出現(xiàn)的行為之間，我們很難做出區(qū)分。”②Kathryn Stephens.Cyberspace National Policy Considerations, National Security Cyberspace Institute, Inc.（NSCI)[EB/OL].(2010-10-16).http://www.nsci-va.org/WhitePapers/2010-11-16-Cyber%20National%20Policy%20Whitepaper-Stephens.pdf.這種特點決定了，因錯誤判斷攻擊的真正發(fā)起者及其準(zhǔn)確意圖而引發(fā)危機的可能性隨時存在。

三是傳統(tǒng)軍事危機期間的網(wǎng)絡(luò)行動。網(wǎng)絡(luò)攻防一度被認為是“不流血的戰(zhàn)爭”，能夠?qū)崿F(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的功效。雖然這種看法越來越多地受到質(zhì)疑，但世界主要國家軍事領(lǐng)域信息化步伐的持續(xù)加快，決定了一旦各方開始做軍事行動的準(zhǔn)備，或是試圖運用軍事手段達成威懾效果，就極有可動用網(wǎng)絡(luò)手段。例如，借助網(wǎng)絡(luò)實施宣傳以打擊對方軍心士氣，傳遞虛假信息以影響對方?jīng)Q策，甚至是通過短時間干擾某些軍民兩用設(shè)施以減緩對方軍隊的集結(jié)與部署，等等，都在美國學(xué)者關(guān)于中美軍事沖突和網(wǎng)絡(luò)危機的假想場景中出現(xiàn)過。③Richard A.Clarke,Robert K.Knake.Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do about It[M].New York:HarperCollins,2010.在這些行動中，使用網(wǎng)絡(luò)手段的一方可能無意挑起網(wǎng)絡(luò)空間的沖突，也無意將網(wǎng)絡(luò)空間的行動擴展到傳統(tǒng)物理空間。但在對方看來，這一行動的意圖是難以判定的，它有可能被解讀為網(wǎng)絡(luò)空間大規(guī)模攻擊的開始，抑或是意在為物理空間的軍事行動創(chuàng)造“時間窗口”，對此必須提前做出反應(yīng)。由此帶來的結(jié)果將是危機的意外升級。

3 中美網(wǎng)絡(luò)空間危機管理的基本原則

近期以來美國所采取的一系列對華舉措表明，“中美兩國之間的戰(zhàn)略競爭日益突起，中美關(guān)系向一種新的關(guān)系格局演變”④崔立如.美國對華戰(zhàn)略定位改變中美關(guān)系發(fā)展動力學(xué)[EB/OL].中美聚焦.(2018-07-26).http://cn.chinausfocus.com/foreignpolicy/20180726/30855.html.。在雙方戰(zhàn)略互信明顯匱乏、競爭加劇、摩擦增多的情況下，網(wǎng)絡(luò)空間危機管理的重要性更加突顯，這就要求雙方首先就其基本原則達成一些共識。

首先，始終保持溝通渠道的順暢。建立24小時可用的熱線或其他聯(lián)絡(luò)渠道，確保雙方能夠及時溝通，了解對方意圖及對形勢的研判，是實現(xiàn)任何危機管理的基本前提。在網(wǎng)絡(luò)空間，行為主體多種多樣、行動意圖難以判斷、反應(yīng)時間極其有限等特點，都決定了保持順暢溝通的必要性更為突出。近年來，兩國的“計算機緊急事件應(yīng)急響應(yīng)小組”（CERT）之間已經(jīng)有過比較好的合作，共享信息也相對容易，但這仍不足以應(yīng)對政治-軍事層面的網(wǎng)絡(luò)危機。要避免雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的誤解誤判引發(fā)政治-軍事領(lǐng)域的重大危機，需要在更高層次的決策部門之間建立溝通渠道，或是就現(xiàn)有可用于探討網(wǎng)絡(luò)危機的溝通渠道達成共識。因此，有必要考慮為元首及國防部熱線賦予包括網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的各領(lǐng)域危機管理功能，并在雙方的各層級對應(yīng)機構(gòu)之間建立可隨時溝通的熱線，定期予以演練，確保其在緊急關(guān)頭發(fā)揮作用。

其次，相互發(fā)出清晰的信號。在任何類型的危機當(dāng)中，在信息不明的情況下，各方都傾向于設(shè)定“最壞場景”并進而采取應(yīng)對措施，以最大限度地保護己方安全。網(wǎng)絡(luò)空間行動速度快，給判斷和決策留出的時間更為短暫。這就要求中美兩國政府，在網(wǎng)絡(luò)空間危機爆發(fā)前夕或期間發(fā)出明確的、不易被誤解的信號，盡量避免因模糊性給對方錯誤解讀留出空間。達到這一目標(biāo)，不僅需要雙方政府保持密切溝通，還應(yīng)在各個層面的外交、防務(wù)對話中納入網(wǎng)絡(luò)議題，特別是在智庫的二軌對話中設(shè)置具體的危機場景和開展模擬推演，為相互熟悉對方的網(wǎng)絡(luò)安全決策程序和行動意圖創(chuàng)造條件，進而形成有效的危機響應(yīng)預(yù)案。

第三，保持戰(zhàn)略克制，防止行動目標(biāo)的無限擴大。網(wǎng)絡(luò)空間作為與其他四維空間緊密相融的新空間，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的神經(jīng)中樞，經(jīng)常與國家的核心利益直接相關(guān)。特別是，網(wǎng)絡(luò)空間高度互聯(lián)互通的特性決定了，攻擊行為一旦實施，所波及的網(wǎng)絡(luò)及其毀傷程度往往超出預(yù)期。為此，在任何行動實施前應(yīng)進行謹慎的評估，特別是擁有先進技術(shù)的一方需保持足夠的戰(zhàn)略克制，避免觸碰涉及對方核心利益的部分，從而給對方留下緩和、讓步的余地，為緩和危機創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)有意識地將中美兩國在傳統(tǒng)危機管理中形成的一些共識和做法，如緩慢升級、對稱反應(yīng)等延伸至網(wǎng)絡(luò)空間；也可探討在兩國軍隊已簽署的 “建立重大軍事行動相互通報信任措施諒解備忘錄”和 “?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄”基礎(chǔ)上，對其中的內(nèi)容加以擴展，將與網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險相關(guān)的內(nèi)容納入其中。