張建林 鐘俊峰 程遠林 范斌 徐木根

水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢更加穩(wěn)定；今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”；肇慶市所有涉水部門積極參與，首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應(yīng)急演習圓滿舉辦……

自去年平安西江建設(shè)行動啟動以來，肇慶市建設(shè)“平安西江”取得了階段性成果。建設(shè)期間，肇慶海事局積極做好建設(shè)行動的排頭兵、先鋒隊，努力守好西江廣東段的“西大門”，以廣東海事局“三種精神”、“六講要求”嚴于律己，不斷健全政府、企業(yè)、社會三位一體的水上安全治理架構(gòu)?，F(xiàn)如今，構(gòu)建“西江水上安全命運共同體”的倡議獲得廣泛共識，肇慶市各個部門熱情參與建設(shè)的氛圍已然形成，實現(xiàn)了把肇慶水上安全由一元管理向多元治理的轉(zhuǎn)變，打造了“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。

首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應(yīng)急演習

“肇慶市水上搜救分中心，‘粵肇慶渡026呼叫，我船在麗晶渡口對開水域與一艘下航的濃硫酸船‘粵肇慶槽333發(fā)生碰撞。我船有多名乘客落水，情況危急，請求救援?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心收到，請你立即展開自救，向落水人員拋放救生圈，同時安撫旅客，穿好救生衣，有序等待救援，我分中心盡快協(xié)調(diào)船舶前往救援?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心，‘粵肇慶槽333呼叫，我船在麗晶渡口對開水域與一艘渡船發(fā)生碰撞，導致油艙破損、貨艙罐體破孔，發(fā)生溢油和濃硫酸泄漏，船舶主機因油艙進水而失靈，船舶失控，我船有沉沒、撞橋的危險，聽到請回答?！?/p>

“肇慶市水上搜救分中心收到，請你船立即組織船員拋錨控制船舶，并對油艙進行堵漏，防止溢油；同時對濃硫酸罐體破孔進行堵漏，防止泄漏擴大，我中心馬上組織力量前往救助?！?/p>

……

11月16日上午，肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴散應(yīng)急演習在肇慶市金沙咀廣場對開西江水域舉辦。此次演習主要模擬一艘濃硫酸罐裝船與乘載30名乘客渡船發(fā)生碰撞，造成9名乘客落水、船舶燃油和濃硫酸均存在泄漏的風險，隨后涉事船舶“粵肇慶渡026”“粵肇慶槽333”船員通過12395水上搜救電話向肇慶海上搜救分中心報告險情求救。

據(jù)了解，此次水上應(yīng)急演習的參演單位之多堪稱肇慶歷史之最，演習由肇慶市交通運輸局、肇慶海事局、肇慶市氣象局聯(lián)合承辦，包括航道、消防、環(huán)保、漁政等18個單位共約150多人參加，投入演習船艇27艘，主要設(shè)置有人命救助、船舶救援、溢油應(yīng)急、事故船清障布標等科目，演習中各成員單位和社會救助力量各司其職、反應(yīng)快速、整體聯(lián)動、配合有力、效果顯著。據(jù)悉，這也是近年來首次由肇慶市政府牽頭主辦的大型水上安全應(yīng)急演習。

“水上安全監(jiān)管事關(guān)肇慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，近年來肇慶市政府高度重視水上安全監(jiān)管形勢，此次肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴散應(yīng)急演習的成功舉辦，既為肇慶市水上應(yīng)急救援積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，又有利于提升水上人命救助、船舶救援和水域防污應(yīng)急處置能力，達到了預(yù)期效果?！闭貞c市副市長唐小兵介紹，為推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，深化泛珠三角區(qū)域合作，2017年8月8日，共建“平安西江”行動啟動儀式在肇慶市高要區(qū)舉行，西江六地市（肇慶、云浮、佛山、江門、中山、珠海）及省相關(guān)部門現(xiàn)場簽署了《“平安西江”共建協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，由廣東海事局牽頭聯(lián)合交通、水利、環(huán)保、旅游、漁業(yè)、氣象等部門，以及西江流域的六地市和澳門海事機構(gòu)，利用三年時間共同開展“創(chuàng)建平安西江”活動。此次肇慶市西江沉船人命搜救及防污染擴散應(yīng)急演習正是平安西江建設(shè)的階段性成果，也是肇慶市各單位齊齊參與共建護航西江這條母親河的有力見證。

肇慶市各單位齊齊共建“平安西江”

在共建這一年多來，作為西江廣東段的“西大門”，肇慶市政府積極作為，發(fā)動了全市各方力量積極參與，各相關(guān)涉水部門全方位、多角度、立體化配合，為肇慶這一江水域的安全生產(chǎn)繃緊弦、卯足勁、動真格，反響熱烈，效果顯著。

在建設(shè)“智慧西江”方面，肇慶市政府不斷完善硬件設(shè)施建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。在建設(shè)“協(xié)同西江”方面，肇慶市政府積極打造水上安全命運共同體。在建設(shè)“共享西江”方面，肇慶市政府借助“河長制”、市安全生產(chǎn)委員會、市水上搜救分中心等平臺，涉水部門進一步加強了相關(guān)信息的交流和共享。在建設(shè)“綠色西江”方面，肇慶市政府不斷提升西江防治船舶污染應(yīng)急能力，建立西江船舶防污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。在建設(shè)“文化西江”方面，肇慶市通過不斷強化共建交流，共享經(jīng)濟社會和文化建設(shè)成果。

記者獲悉，在“可視化西江”推進中，肇慶市海事、交通、氣象、水文等部門聯(lián)手，在西江肇慶段共建CCTV攝像頭60余個；肇慶市以及沿江各縣市區(qū)安監(jiān)、漁政、海事部門均建立了聯(lián)合執(zhí)法宣傳機制；肇慶市與云浮市海事、水務(wù)部門共同簽署了《肇慶、云浮水務(wù)、海事聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》；封開縣政府、德慶縣政府出臺了《關(guān)于依法整治西江流域非法經(jīng)營水上餐飲和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的船舶和浮動設(shè)施的通告》；肇慶市氣象、海事部門實現(xiàn)了西江沿線視頻監(jiān)控信息數(shù)據(jù)共享；肇慶市環(huán)保、海事部門與廣西梧州方面攜手共同完成粵桂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。肇慶市交通、經(jīng)信、環(huán)保、住建、海事等部門共同制定了《肇慶市2018年度港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置實施方案》《肇慶市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度》《肇慶市交通運輸局2018年度港口船舶大氣污染防治實施方案》；肇慶市水上搜救分中心辦公室組織海事部門、市游泳協(xié)會、市水上搜救隊成立肇慶市首個“水上安全知識教育社會實踐點”，積極開展了100余次水上交通安全知識“五進”（進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進漁村、進渡口）活動、海事開放日和航海日活動，廣泛宣傳水上交通安全文化的理念、內(nèi)容，宣傳安全生產(chǎn)先進典型與經(jīng)驗做法，推動政府、行業(yè)、社會共建共享安全文化，提升社會公眾水上交通安全素質(zhì)，形成講安全、行安全的社會氛圍，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

“講、管、促、聯(lián)”四字訣為平安西江護航

“往年水上應(yīng)急演習多是由海事局一家主辦，今年由肇慶市政府牽頭，18個單位共同參加，演習規(guī)模之大，受重視程度之高都是罕見的，這是建設(shè)“平安西江”行動所取得的顯著成果，也充分說明了肇慶市政府及各單位對水上安全的認識正在不斷提高。”說到今年的水上安全監(jiān)管形勢的變化，肇慶海事局局長謝卓廷笑逐顏開，他高興地表示，隨著建設(shè)“平安西江”行動的持續(xù)深入推進，肇慶海事局不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是有著更多關(guān)系密切的“戰(zhàn)友”。

他進一步介紹，自2017年8月8日建設(shè)“平安西江”行動啟動以來，肇慶海事局始終以問題導向，不斷健全政府、企業(yè)、社會三位一體的水上安全治理架構(gòu)，切實推動水上安全由一元管理向多元治理轉(zhuǎn)變，全力打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局?，F(xiàn)如今，肇慶市各涉水部門對水上安全的認識不斷加深，不斷溝通有無并逐漸達成共識，大家主動作為，勇于擔責，水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢更加穩(wěn)定。尤其是今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”，“平安西江”建設(shè)初見成效。

謝卓廷指出，在建設(shè)“平安西江”的行動中，肇慶海事局也充分發(fā)揮了勇立潮頭，奮勇爭先的海事精神，積極做好建設(shè)行動的排頭兵、先鋒隊，努力守好西江廣東段的“西大門”，并以廣東海事局“三種精神”“六講要求”嚴于律己，用“講、管、促、聯(lián)”四字訣在共享、共管、共治、共建四個方面發(fā)力，在肇慶全市作好表率，為西江平安護航。

如何實現(xiàn)共享？肇慶海事局用“講字決”不斷加強安全認知度。

“講”即是“講責任”“講案例”“講安全”“講清潔”。肇慶海事局推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；認真開展典型事故案例進航運企業(yè)、進船員培訓機構(gòu)“雙進”活動；組織開展80余場水上交通安全知識“七進”（進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進漁村、進渡口、進機關(guān)、進船舶）活動；為宣傳船舶防污染知識先后組織編寫《廣東海事局西江船舶污染物處置須知手冊》和《西江船舶供受油作業(yè)安全手冊》等。

如何實現(xiàn)共管？肇慶海事局用“管字訣”不斷加強執(zhí)法威懾力。

“管”即是“嚴守”“嚴打”“嚴管”。肇慶海事局嚴守封開“西大門”和高要“東大門”，以現(xiàn)場巡查為強力抓手，通過各海事處內(nèi)部聯(lián)動+相鄰海事局聯(lián)動+海事、水務(wù)、公安三方聯(lián)動，通過開展突擊執(zhí)法、彈性執(zhí)法、執(zhí)法聯(lián)動等方式，打造現(xiàn)場高壓包圍圈，通過現(xiàn)場巡查核實、智慧海事平臺遠程看管、定期電話點名等方式實施“一對一”點名跟蹤，對轄區(qū)違法違章采砂船采取頂格處罰、拆除采砂動力裝置、移送司法機關(guān)追究刑事責任等強制措施。

如何實現(xiàn)共治？肇慶海事局用“促字訣”不斷加強治理覆蓋面。

“促”即是“促考核”“促機制”“促建設(shè)”。肇慶海事局成功推動市政府將渡口渡船安全管理納入安全生產(chǎn)責任制考核；先后推動市政府印發(fā)《肇慶市險情應(yīng)急預(yù)案》《肇慶市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強自用船安全管理的通知》等文件；推動將“智慧西江”建設(shè)作為智慧管理和服務(wù)相關(guān)的重點工程納入到《肇慶市智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計規(guī)劃》；推動市政府將橋梁智能防撞預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入市2018年十大惠民實事。2018年德慶縣政府出資35萬元打造縣級溢油應(yīng)急設(shè)備庫，成為廣東省內(nèi)河首個縣級財政建設(shè)的設(shè)備庫。

如何實現(xiàn)共建？肇慶海事局用“聯(lián)字訣”不斷加強隊伍戰(zhàn)斗力。

“聯(lián)”即是“聯(lián)漁政”“聯(lián)水務(wù)”“聯(lián)邊檢”“聯(lián)地方”“聯(lián)周邊”“聯(lián)企業(yè)”。肇慶海事局分別在市和縣層面與安監(jiān)、漁政部門建立了聯(lián)合執(zhí)法和宣傳機制；肇慶、云浮海事和水務(wù)兩地四方共同建立定期評估、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等工作機制，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化；與肇慶邊檢站建立執(zhí)法合作協(xié)議，提高口岸工作效率，共同打擊口岸水上及出入境各類違法、違章行為；與肇慶市公安局、交通運輸局等共15個單位簽訂全面推行河長制聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，一年來配合相關(guān)部門共清理取締非法碼頭、臨時裝卸作業(yè)點119個；先后與周邊廣西梧州、云浮、佛山、清遠海事建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，定期聯(lián)合巡航交界水域，共同打擊交界水域違法行為；與杭州?？低暋⑶鄭u歐森等公司合作成立“西江可視化聯(lián)合實驗室”和“西江無人機應(yīng)用聯(lián)合實驗室”，致力于內(nèi)河信息化監(jiān)管和水上應(yīng)急救助領(lǐng)域的應(yīng)用；與德慶縣武裝部、中石化肇慶石油分公司等4單位開展“保護西江母親河”政軍企三方合作共建，共建應(yīng)急隊伍和13個溢油應(yīng)急物資儲備點。