張 勇

(中國社會(huì)科學(xué)院 拉丁美洲研究所，北京 100007)

整體合作是全球化時(shí)代適應(yīng)區(qū)域一體化和跨區(qū)域合作發(fā)展的一種客觀需求，也是中國推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏新型國際關(guān)系的一種機(jī)制探索。中拉整體合作從構(gòu)想到機(jī)制化運(yùn)作一直引人矚目。隨著中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議于2018年1月召開，中拉整體合作步入機(jī)制化發(fā)展新時(shí)期。2018年既是十九大之后的開局年，又是改革開放40周年。中國在為自身發(fā)展?fàn)I造更好外部環(huán)境的同時(shí)，正在積極為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國大國外交目標(biāo)——同各國一道共同建設(shè)新型國際關(guān)系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。站在新起點(diǎn)、面對(duì)新形勢，中拉整體合作必將面臨新的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一、中拉整體合作發(fā)展歷程

中拉整體合作發(fā)展歷程大體可劃分為三個(gè)階段。第一，構(gòu)想醞釀階段(2008～2012年)，以2008年首份《中國對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》發(fā)布為標(biāo)志。該階段初次表明中國愿與拉美進(jìn)行整體合作的意愿?！爸袊铝τ谕∶乐藓图永毡葒医⒑桶l(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系。”中國政府贊賞拉美區(qū)域及次區(qū)域組織在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)該地區(qū)團(tuán)結(jié)和發(fā)展以及一體化等方面發(fā)揮的重要作用，支持其在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮積極影響?！盵1]

第二，準(zhǔn)備階段(2012～2015年)，以2014年7月習(xí)近平主席訪問拉美四國、中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行歷史性的首次集體會(huì)晤并宣布成立中拉論壇為標(biāo)志。2012年6月時(shí)任總理溫家寶在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)(CEPAL)發(fā)表《永遠(yuǎn)做相互信賴的好朋友》演講時(shí)就提出：“中方倡議成立中拉合作論壇，為加強(qiáng)中拉整體合作搭建更高平臺(tái)。中國是支持拉美國家聯(lián)合自強(qiáng)的堅(jiān)定力量。我們?cè)竿搀w‘三駕馬車’建立外長定期對(duì)話機(jī)制，并于年內(nèi)舉行首次對(duì)話，也愿適時(shí)探討建立中國與拉共體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制?！盵2]2014年7月17日，習(xí)近平主席在出席中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，提出構(gòu)建中拉關(guān)系新格局，并提出打造“1+3+6”務(wù)實(shí)合作新框架。會(huì)晤宣布建立中拉論壇并盡早在北京召開論壇首屆部長級(jí)會(huì)議。

第三，機(jī)制啟動(dòng)并步入常態(tài)化(2015年至今)。以2015年中拉論壇召開為標(biāo)志，通過三份具有里程碑意義的成果文件——《中拉論壇首屆部長級(jí)會(huì)議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015～2019)》和《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》，中拉整體合作開始走向機(jī)制化發(fā)展新階段。2016年中國發(fā)布的第二份對(duì)拉政策文件明確將“整體合作”作為深入推進(jìn)中拉合作的八大領(lǐng)域之一，且強(qiáng)調(diào)“不斷完善中拉論壇機(jī)制建設(shè)，在條件成熟時(shí)舉行由中國和拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會(huì)[3]”。2018年1月22日，中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議在智利圣地亞哥舉行。會(huì)議通過了《圣地亞哥宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作(優(yōu)先領(lǐng)域)共同行動(dòng)計(jì)劃(2019～2021)》和《“一帶一路”特別聲明》3份成果文件，集中反映了下階段雙方深化合作、同謀發(fā)展的明確意愿，制定了重點(diǎn)領(lǐng)域合作的具體舉措。

總體而言，中拉整體合作從醞釀、準(zhǔn)備到正式啟動(dòng)并機(jī)制化發(fā)展，其速度、成果和影響力都讓身處國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的世界印象深刻。即使在美國通過“退群”、毀約、挑起貿(mào)易爭端推行單邊主義政策以及英國“脫歐”導(dǎo)致逆全球化傾向蔓延的情況下，中國也在一如既往地堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略并堅(jiān)定支持多邊主義，這給充滿不穩(wěn)定和不確定性的世界注入了正能量。而實(shí)際上，中拉整體合作的發(fā)展有其歷史必然性，符合各自的發(fā)展需求，正是基于此才被中拉雙方寄予厚望。

二、中拉整體合作的必然性

(一)經(jīng)貿(mào)合作是中拉整體合作的核心，并為其奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中拉經(jīng)貿(mào)合作的跨越式發(fā)展，即使在與非洲和東盟整體合作的比較中也較為突出。根據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)庫計(jì)算：貿(mào)易方面，2001～2017年中拉貿(mào)易額從149.4億美元增至2578.5億美元，年均增長19.5%；同期中非貿(mào)易額從108億美元增至1700億美元，年均增長18.8%；中國與東盟貿(mào)易額從416.1億美元增至5148.2億美元，年均增長17%。投資方面，截至2016年末，中國對(duì)拉美、非洲和東盟的直接投資存量分別達(dá)到2071.5億美元、398.8億美元和715.5億美元，分別占中國對(duì)外投資存量的15.3%、2.9%和5.3%。對(duì)外承包工程方面，2005～2015年中國累計(jì)在拉美地區(qū)簽訂承包工程合同金額達(dá)到1121.7億美元，累計(jì)完成營業(yè)額為812.4億美元，其中2015年中國企業(yè)在拉美承包新簽合同181.6億美元，同比增長10.3%。金融合作方面，近些年中國對(duì)拉美的融資安排主要包括對(duì)拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠貸款、中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作投資基金、中國巴西產(chǎn)能合作基金、中國對(duì)加勒比優(yōu)惠性質(zhì)貸款等。中國分別與巴西、阿根廷、蘇里南、智利簽署了本幣互換協(xié)議，在阿根廷和智利設(shè)立了人民幣清算銀行。此外，中國工商銀行、中國銀行等已在拉美設(shè)有十余家分支機(jī)構(gòu)，助推雙邊貿(mào)易和投資。簡言之，中拉經(jīng)貿(mào)合作已由傳統(tǒng)貿(mào)易主導(dǎo)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、投資和金融合作“三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)，這為整體合作增加了新內(nèi)涵。

(二)發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為整體合作的動(dòng)力源

一方面，發(fā)揮比較優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)互利共贏的根基。中國憑借著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)勢裝備以及較為充裕的資金實(shí)力為拉美提高生產(chǎn)力、再工業(yè)化和彌補(bǔ)融資缺口注入了新動(dòng)力。以制造業(yè)產(chǎn)能合作為例。20世紀(jì)80年代初債務(wù)危機(jī)爆發(fā)引發(fā)拉美地區(qū)“去工業(yè)化”過程，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)競爭力下降。用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)衡量，1993～2014年巴西和阿根廷的制造業(yè)RCA始終低于0.8，表明制造業(yè)競爭力弱。盡管憑借著面向美國的客戶工業(yè)的發(fā)展，墨西哥制造業(yè)獲得了中等的競爭力，但是其制造業(yè)RCA仍低于中國。換言之，中國制造業(yè)的競爭力強(qiáng)于拉美國家。因此，中國制造業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)接拉美國家的需求，有助于拉美提高自主發(fā)展能力。而拉美國家憑借豐富的自然資源、龐大的人口規(guī)模以及接近美國的地緣優(yōu)勢等為中國開拓能源來源渠道、尋求市場規(guī)模以及價(jià)值鏈延伸提供了新空間。

另一方面，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠降低中拉整體合作的交易成本。從經(jīng)濟(jì)特征劃分，拉美國家可劃分為油氣出口國(哥倫比亞、厄瓜多爾、特立尼達(dá)和多巴哥)、礦產(chǎn)品和金屬出口國(智利、圭亞那、秘魯和蘇里南)、農(nóng)業(yè)出口國(阿根廷、巴拉圭和烏拉圭)、客戶工業(yè)(墨西哥及部分中美洲國家)、服務(wù)業(yè)出口國(大部分加勒比國家)等類型。從區(qū)域內(nèi)一體化看，拉美地區(qū)包含太平洋聯(lián)盟、南共市等次區(qū)域組織。而從國際協(xié)作看，諸如氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對(duì)金融、石油、糧食危機(jī)等公共產(chǎn)品是整體合作面臨的共同發(fā)展訴求。因此，無論是按經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)合作，或是與次區(qū)域組織協(xié)商對(duì)話，還是在全球?qū)用嬷厮車H政治經(jīng)濟(jì)秩序，中拉整體合作都會(huì)因規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低營商、談判和協(xié)調(diào)的交易成本，從而提高整體合作的效率。

(三)整體合作符合中國外交戰(zhàn)略的新格局

在中國對(duì)外關(guān)系發(fā)展中，南南合作一直處于優(yōu)先位置。中拉論壇(2015年)、中非合作論壇(2000年)、中國—阿拉伯國家合作論壇(2004年)等一起，成為新時(shí)期中國與發(fā)展中國家構(gòu)建命運(yùn)共同體的主要支柱，并以共建“一帶一路”為國際合作新平臺(tái)，勾畫出中國外交戰(zhàn)略的新格局。2018年1月中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議在智利召開，會(huì)議就共建“一帶一路”形成新的共識(shí)、發(fā)表特別聲明，為中拉全面合作伙伴關(guān)系注入新的活力；7月，中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議在北京召開，會(huì)議宣布中阿雙方建立全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；9月，中非合作論壇北京峰會(huì)召開，圍繞著“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”這一主題，中非領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，共商合作。中國對(duì)外整體合作呈現(xiàn)出多頭并舉、均衡發(fā)展的態(tài)勢，這也是提升南南合作的重要路徑。

(四)拉共體成立及發(fā)展提供了整體合作的對(duì)接機(jī)制

拉美和加勒比國家共同體(CELAC，簡稱拉共體)成立于2011年12月，是目前唯一涵蓋所有33個(gè)拉美和加勒比獨(dú)立國家的地區(qū)組織，是地區(qū)一體化進(jìn)程中的重要里程碑。2013～2017年拉共體已召開了五屆峰會(huì)，特別是2014年的第二屆峰會(huì)通過了《關(guān)于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。換言之，中拉合作是在“1+33”雙邊模式基礎(chǔ)上又增添了“1+1”整體合作模式，拉共體為此提供了重要的對(duì)接機(jī)制。這不僅意味著拉共體在世界經(jīng)濟(jì)地位和促進(jìn)地區(qū)一體化中越來越重要，而且充分表明拉美各國對(duì)加強(qiáng)中拉整體合作的愿望越來越強(qiáng)烈。

三、中拉整體合作面臨的歷史機(jī)遇

(一)“一帶一路”建設(shè)成為國際合作新平臺(tái)

五年來，“一帶一路”建設(shè)從理念到行動(dòng)，發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的國際合作，取得了令人矚目的成就。中國與沿線國家貿(mào)易總額超過4萬億美元，投資累計(jì)超過600億美元，與43個(gè)沿線國家實(shí)現(xiàn)直航。中國企業(yè)在20多個(gè)沿線國家建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過20億美元的稅收和20多萬個(gè)就業(yè)崗位。[4]簡言之，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為引領(lǐng)中國新一輪對(duì)外開放的重大舉措。而拉美不僅是古代“海上絲綢之路”的自然延伸，還是當(dāng)前“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。2018年1月中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議通過的《“一帶一路”特別聲明》，一致同意將“一帶一路”倡議全面延伸至拉美。

目前，中拉之間就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接開展了多層次、多領(lǐng)域的嘗試。巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、智利、玻利維亞、阿根廷、厄瓜多爾7國先后獲準(zhǔn)加入亞投行。拉美多國已與中方簽署產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)議。巴拿馬、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、玻利維亞、多米尼克和烏拉圭6國與中國先后簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。實(shí)踐表明，中拉關(guān)系“五位一體”新格局與“一帶一路”倡議的“五通”精髓高度契合。2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)的成果之一就是將“一帶一路”對(duì)接非洲發(fā)展。拉美國家也將從本次峰會(huì)中獲得參與“一帶一路”建設(shè)的重要啟示。

(二)雙方的結(jié)構(gòu)性改革將逐漸釋放改革紅利

當(dāng)前中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中速增長的“新常態(tài)”，正在通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革糾正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲現(xiàn)象以提高潛在增長率，而拉美國家正在以促進(jìn)包容性增長為目標(biāo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。兩者共同決定了結(jié)構(gòu)性改革將是拓展中拉經(jīng)貿(mào)合作空間的新動(dòng)力。從中國與拉美國家的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，兩者都有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的空間。中國自2012年以后，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過工業(yè)，表明中國正致力于打造高附加值產(chǎn)業(yè)。而拉美國家的工業(yè)占比下降以及服務(wù)業(yè)比重大幅提升并不意味著拉美國家進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”，而是陷入“去工業(yè)化”和第三產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化的困境中。而且，中國與拉美國家的需求結(jié)構(gòu)也互為鏡像，中國消費(fèi)率低、投資率高，而拉美國家消費(fèi)率高、投資率低。中國由先前的投資驅(qū)動(dòng)型增長模式正向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)型，而拉美國家也急需提高儲(chǔ)蓄率和投資率以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因而兩者在轉(zhuǎn)型中也衍生出需求結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。此外，拉美國家初級(jí)產(chǎn)品出口發(fā)展模式的特征仍較為明顯，而中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將有利于促進(jìn)其生產(chǎn)和出口多元化。簡言之，中國的消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及促進(jìn)對(duì)外投資將為拉美地區(qū)提供增量市場。同時(shí)，拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口及再工業(yè)化需求也將為中國提供廣闊的市場空間。

(三)新工業(yè)革命開拓合作新空間

在2018年7月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤上，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定啟動(dòng)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，這足以證明第四次工業(yè)革命所帶來的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的巨大潛力。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)報(bào)告認(rèn)為，中國處于工業(yè)4.0發(fā)展的優(yōu)勢地位，而拉美和加勒比地區(qū)則在起步階段。中國的工業(yè)4.0應(yīng)用市場增長迅速，特別是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域。工業(yè)4.0有助于拉美地區(qū)應(yīng)對(duì)諸如生產(chǎn)多元化、高度城市化、人口老齡化、更大醫(yī)療教育需求、環(huán)境危機(jī)和自然資源保護(hù)等主要需求和挑戰(zhàn)。[5]因此，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)將為中拉整體合作開拓新的空間。

(四)區(qū)域一體化新趨勢賦予新契機(jī)

當(dāng)前，美國特朗普政府的單邊主義和保護(hù)主義政策可能對(duì)拉美區(qū)域一體化產(chǎn)生三種影響。其一，修建美墨邊境隔離墻并要求墨西哥買單、重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)等可能促使墨西哥加快發(fā)展與南美洲國家關(guān)系的步伐。隨著7月1日墨西哥左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人在大選中獲勝，這種可能性大增。其二，美國加征鋼鋁關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施可能促使拉美兩大次區(qū)域一體化組織——太平洋聯(lián)盟和南共市加速融合進(jìn)程。其三，美國主動(dòng)挑起與中國貿(mào)易戰(zhàn)，客觀上給中拉經(jīng)貿(mào)合作“提供”了新空間。而且，中國一直堅(jiān)持倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，這無疑增加了對(duì)拉美國家參與亞太區(qū)域一體化的吸引力。

(五)全球治理變化催生合作動(dòng)力

一是新興市場集體崛起改變了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相對(duì)實(shí)力的對(duì)比，從而產(chǎn)生對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)的代表性需求。二是為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及保護(hù)主義等，產(chǎn)生了對(duì)更新國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制度性需求。三是應(yīng)對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全以及落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等，產(chǎn)生了對(duì)全球治理變化的議題設(shè)置需求。上述三種需求客觀上促進(jìn)了中拉整體合作進(jìn)程，反過來后者通過國際協(xié)作也形成了推動(dòng)全球治理體系改革的合力。中拉可加強(qiáng)在G20、APEC、IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)制中的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制發(fā)展；推動(dòng)IMF、世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性；推動(dòng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè)，提升全球應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性沖擊的能力。

四、中拉整體合作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)全球宏觀環(huán)境的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升

地緣政治因素錯(cuò)綜交織，地區(qū)沖突和動(dòng)蕩此起彼伏，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨脆弱性。保護(hù)主義卷土重來，美國啟動(dòng)對(duì)鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口征收重稅已經(jīng)燃起“貿(mào)易戰(zhàn)”的硝煙，引發(fā)“匯率戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之上升。而且，隨著全球經(jīng)濟(jì)向好、通脹回升，2018年全球央行貨幣政策趨于緊縮，昔日流動(dòng)性寬松的環(huán)境將會(huì)改變，尤其是美元持續(xù)走強(qiáng)加劇了新興經(jīng)濟(jì)體面臨資本大規(guī)模撤離的壓力。發(fā)展中國家的發(fā)展資金缺口加大，同時(shí)匯市也面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫計(jì)算，2018年1～5月巴西、墨西哥和阿根廷的貨幣月平均兌美元匯率分別貶值11.6%、3.3%和19.7%。特別是在5月份阿根廷比索跌幅為14.8%，這種斷崖式下跌引發(fā)人們對(duì)拉美爆發(fā)貨幣危機(jī)的擔(dān)憂。因此，全球宏觀環(huán)境的不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將給中拉整體合作帶來額外的政治經(jīng)濟(jì)交易成本。

(二)拉美政治選舉周期將重塑地區(qū)政治格局

2017～2019年拉美地區(qū)進(jìn)入超級(jí)大選周期，包括主要大國在內(nèi)的16個(gè)拉美和加勒比國家舉行換屆選舉。2018年是名副其實(shí)的拉美地區(qū)“大選年”。在委內(nèi)瑞拉和古巴，左翼政黨繼續(xù)穩(wěn)固了政權(quán)。7月墨西哥左翼政黨國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人奧夫拉多爾在大選中獲勝。而6月在哥倫比亞大選第二輪投票中民主中心黨候選人杜克獲勝，延續(xù)了該國右翼政黨執(zhí)政的傳統(tǒng)。4月在巴拉圭執(zhí)政的右翼政黨紅黨候選人貝尼特斯當(dāng)選總統(tǒng)。這種左右翼“拉鋸”的態(tài)勢較為明顯。然而，對(duì)拉美地區(qū)政局具有引領(lǐng)意義的巴西大選，至今選情還不明朗，存在著較大的不確定性?？傮w而言，隨著右派政黨東山再起，左派轉(zhuǎn)向低落，拉美政局整體走勢可能在中期內(nèi)呈現(xiàn)“繼續(xù)拉鋸”或“左弱右強(qiáng)”的態(tài)勢。這種態(tài)勢不僅重塑地區(qū)政治版圖以及決定國家或地區(qū)的對(duì)外關(guān)系格局，而且將影響區(qū)域一體化組織的活躍度和一體化程度。在中拉整體合作機(jī)制下，拉方對(duì)接主體——拉共體很可能面臨新一輪利益分配和需求調(diào)整。

(三)拉美結(jié)構(gòu)性失衡改善緩慢不利于中拉整體合作升級(jí)

首先，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，21世紀(jì)以來拉美地區(qū)“出口原材料、進(jìn)口資本品”的特征依舊較突出，這種單一結(jié)構(gòu)意味著拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、生產(chǎn)多樣化不足。其次，從投資看，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給和質(zhì)量較為落后，主要受制于公共和私人對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資偏低。數(shù)據(jù)顯示，拉美基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重從1980～1989年的平均3.6%降至2000～2015年的2.2%。而且，拉美國家沒有充分利用大宗商品繁榮期的“資源紅利”加大對(duì)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的投入，導(dǎo)致2000～2015年研發(fā)支出占全球的比重一直徘徊在3%左右，而同期中國研發(fā)支出占全球比重已經(jīng)從4.7%增至24%。[6]最后，從結(jié)構(gòu)赤字看，經(jīng)常賬戶和財(cái)政賬戶的“雙赤字”狀況依然存在。自2008年以來拉美地區(qū)經(jīng)常賬戶一直處于赤字狀態(tài)，且赤字占GDP比例逐年增加，2015年已經(jīng)達(dá)到3.3%。2017年赤字稍有緩解，其占GDP比例降至1.6%。[7]與此同時(shí)，財(cái)政賬戶赤字(包含公共債務(wù)利息支付)占GDP的比重依然處于3.1%的水平，已經(jīng)超過國際通用的3%的安全警戒線。雙赤字狀況不僅給國際收支平衡造成壓力，而且會(huì)動(dòng)搖投資者對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的信心。作為中拉整體合作的重要抓手，經(jīng)貿(mào)合作的提質(zhì)增效首先要突破這些“瓶頸”，而拉美要減緩和扭轉(zhuǎn)這種結(jié)構(gòu)失衡，可能需要穩(wěn)定的政治體制、高效的政府治理能力以及恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策三者有效配合。

(四)市場競爭和國際關(guān)系博弈將突顯“第三方”因素影響

盡管中國與拉美關(guān)系的發(fā)展不針對(duì)、不排斥任何第三方，也不影響第三方在拉美的利益，但是“第三方”因素的影響客觀存在。歷來把拉美視為“后院”的美國始終對(duì)中國在拉美的影響保持警惕。2018年2月時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森在開啟拉美五國行程前發(fā)表“抹黑”中國言論，造成惡劣的國際影響。歐洲更多的是從商業(yè)角度把進(jìn)入拉美的中國視為強(qiáng)勁的競爭對(duì)手。而日本則通過簽署經(jīng)濟(jì)協(xié)定、實(shí)施官方發(fā)展援助等方式努力恢復(fù)在拉美的影響力。在國際關(guān)系方面，除美國的傳統(tǒng)影響外，印度、俄羅斯、歐盟等都加強(qiáng)了與拉美關(guān)系的密切程度。在這種情況下，中國在拉美地區(qū)開展整體合作不僅將面臨復(fù)雜、激烈的市場競爭，而且有可能面臨拉美少數(shù)國家在大國之間采取“平衡戰(zhàn)略”的局面。