汪長明

(上海交通大學(xué) 錢學(xué)森研究中心，上海 200030)

錢學(xué)森作為系統(tǒng)科學(xué)中國學(xué)派的開創(chuàng)者，將“兩彈一星”工程研制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論歸納——航天系統(tǒng)工程及其方法論基礎(chǔ)與技術(shù)路徑上升到社會(huì)系統(tǒng)工程領(lǐng)域進(jìn)行整體考察，并提煉出開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論和社會(huì)主義總體設(shè)計(jì)部思想，對(duì)于當(dāng)前帶有系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性國家規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要理論引領(lǐng)和現(xiàn)實(shí)啟迪價(jià)值?！耙粠б宦贰背h是一項(xiàng)旨在為改善全球治理提供“中國方案”、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化探索“中國道路”、為開辟人類發(fā)展新道路貢獻(xiàn)“中國智慧”、為打造人類命運(yùn)共同體注入“中國力量”，從長遠(yuǎn)看具有劃時(shí)代意義和世界意義的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。以錢學(xué)森開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論考察“一帶一路”的系統(tǒng)學(xué)屬性及其實(shí)踐方略，希望為該倡議順利推進(jìn)提供一個(gè)新的學(xué)術(shù)切入點(diǎn)與政策視角。

一、錢學(xué)森開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論基本框架

錢學(xué)森雖然不是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)研究的發(fā)起者，卻是“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”概念的提出者及開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論的創(chuàng)立者。1990年，錢學(xué)森與他的學(xué)術(shù)合作者于景元、戴汝為在《自然雜志》發(fā)表《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》[1]一文，標(biāo)志著一個(gè)全新的交叉學(xué)科研究領(lǐng)域——“復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論”由此誕生。此后，他又多次以撰文、講座、著述等形式，在系統(tǒng)認(rèn)識(shí)論、開放復(fù)雜巨系統(tǒng)屬性論、開放復(fù)雜巨系統(tǒng)方法論等方面構(gòu)建了開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論，不但深化和豐富了對(duì)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也由此標(biāo)志著系統(tǒng)科學(xué)中國學(xué)派的正式形成。

(一)錢學(xué)森對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論重構(gòu)

總體而言，從世界范圍內(nèi)考察，對(duì)系統(tǒng)研究的方法論經(jīng)歷了從還原論(從局部到整體，從微觀到宏觀)到整體論(從整體到局部，從宏觀到微觀)，再到整體論與還原論辯證統(tǒng)一(系統(tǒng)綜合集成的錢學(xué)森方法)的演變過程。

在《開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)》一文中，錢學(xué)森根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，將系統(tǒng)進(jìn)行六個(gè)維度的分類。這六個(gè)維度分別為：(1)人在系統(tǒng)中的角色。無人參與為自然系統(tǒng)，有人參與則為人造系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)與系統(tǒng)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。如二者之間存在物質(zhì)、能量和信息的交換，為開放系統(tǒng)；如不存在上述交換關(guān)系，則為封閉系統(tǒng)。(3)系統(tǒng)狀態(tài)的穩(wěn)定性。如隨時(shí)間變化而變化，為動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；如不存在這種變化，則為靜態(tài)系統(tǒng)。(4)系統(tǒng)物理屬性。根據(jù)物理屬性的差異，可將系統(tǒng)分為物理系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)，等等。(5)生命因素在系統(tǒng)中的角色。有生命因素為生命系統(tǒng)，無生命因素則為非生命系統(tǒng)。(6)子系統(tǒng)屬性。根據(jù)組成系統(tǒng)的子系統(tǒng)數(shù)量和種類的多少，以及子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的復(fù)雜程度，可分為簡單系統(tǒng)和巨系統(tǒng)。二者之間的界限在于子系統(tǒng)的數(shù)量上，簡單系統(tǒng)的子系統(tǒng)數(shù)量以十、百計(jì)，而巨系統(tǒng)的子系統(tǒng)數(shù)則以少則上千萬、多則上億萬乃至無窮計(jì)。在巨系統(tǒng)中，同樣按照子系統(tǒng)數(shù)量和關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜程度，又可以分為簡單巨系統(tǒng)、復(fù)雜巨系統(tǒng)和開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)三種類型。

(二)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征

開放復(fù)雜巨系統(tǒng)概念是錢學(xué)森在對(duì)歷史/社會(huì)系統(tǒng)、地理系統(tǒng)、人體系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上提出的。按照他的定義，所謂開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，是指種類(子系統(tǒng))眾多，結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜且具有層次性，與外界(環(huán)境)存在著物質(zhì)、能量和信息交換，子系統(tǒng)相互作用“花樣繁多，各式各樣”，[2]且子系統(tǒng)具有知識(shí)習(xí)得功能和易變性的一類系統(tǒng)，除上述幾類系統(tǒng)外，還包括生物體系統(tǒng)、人腦系統(tǒng)、星系系統(tǒng)、宇宙系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、常溫核聚變系統(tǒng)等。開放性和復(fù)雜性是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的基本屬性。

1.開放性

開放性既是劃分簡單系統(tǒng)與復(fù)雜系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，又是判別復(fù)雜系統(tǒng)中巨系統(tǒng)與復(fù)雜巨系統(tǒng)的基本依據(jù)。錢學(xué)森認(rèn)為，開放性是指系統(tǒng)與外界有能量、信息和物質(zhì)的交換，即系統(tǒng)能夠同環(huán)境進(jìn)行相互聯(lián)系、相互作用的屬性，包括兩個(gè)方面：一是子系統(tǒng)種類與數(shù)量眾多，系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間存在各種信息傳輸與交互；二是知識(shí)在系統(tǒng)中的作用至關(guān)重要，子系統(tǒng)通過學(xué)習(xí)獲取知識(shí)，即“系統(tǒng)學(xué)習(xí)”。知識(shí)在系統(tǒng)中的作用在20世紀(jì)90年代興起的高性能計(jì)算機(jī)研制以及今天的人工智能研究中得到了充分證實(shí)。

2.復(fù)雜性

復(fù)雜性是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的最根本屬性。復(fù)雜性問題是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)，或開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)學(xué)的問題。[3]系統(tǒng)復(fù)雜性既有橫向?qū)哟渭聪到y(tǒng)內(nèi)部局部與整體之間關(guān)系的復(fù)雜性，也有縱向?qū)哟蔚膹?fù)雜性，即子系統(tǒng)之間相互作用關(guān)系的復(fù)雜性，包括不確定性、非線性、模糊性三種次屬性。具體而言，包括四種動(dòng)力學(xué)特征：子系統(tǒng)之間存在各種方式的通信；子系統(tǒng)種類繁多，且各有其定性模型；各子系統(tǒng)知識(shí)獲取方式及表達(dá)方式均不同；子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)隨系統(tǒng)演變而演變。按照錢學(xué)森的說法，此類系統(tǒng)屬于開放的特殊復(fù)雜巨系統(tǒng)，也就是通常所說的社會(huì)系統(tǒng)。

3.層次性

系統(tǒng)層級(jí)原理認(rèn)為，復(fù)雜現(xiàn)象是在層級(jí)中被組織起來的，其中每一個(gè)層次都是由若干個(gè)整合系統(tǒng)建構(gòu)起來的。因此，層次性是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的重要特征和基本規(guī)律之一。在錢學(xué)森看來，層次“是指從我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)得比較清楚的子系統(tǒng)到我們可以宏觀觀測(cè)的整個(gè)系統(tǒng)之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次”。在開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)中，能夠觀測(cè)的從整體系統(tǒng)到子系統(tǒng)之間層次非常多，“中間的層次又不認(rèn)識(shí)，甚至連有幾個(gè)層次也不清楚”。層次是指系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)或功能方面的等級(jí)秩序，“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)有許多層次”，包括“從我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)得比較清楚的子系統(tǒng)到我們可以宏觀觀測(cè)的整個(gè)系統(tǒng)之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次”，[4]就結(jié)構(gòu)特征而言，系統(tǒng)屬于垂直結(jié)構(gòu)，即系統(tǒng)由一定的要素組成，這些要素是由低一級(jí)要素組成的子系統(tǒng)，而系統(tǒng)本身又是更高一級(jí)系統(tǒng)的組成要素。系統(tǒng)運(yùn)行是否有效、效率如何，很大程度上取決于是否層次分明、各司其職。

4.整體性

所謂整體性，即系統(tǒng)是作為一個(gè)由諸多要素結(jié)合而成的有機(jī)整體存在并發(fā)揮作用，系統(tǒng)具有其部分(子系統(tǒng))在孤立狀態(tài)下所沒有的整體特性。這從錢學(xué)森對(duì)系統(tǒng)的定義即不難理解。他認(rèn)為，系統(tǒng)即由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。整體性原理要求系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)，局部服從整體，使整體效果為最優(yōu)。實(shí)際上就是從整體著眼、部分著手、統(tǒng)籌考慮、各方協(xié)調(diào)，達(dá)到整體的最優(yōu)化。可以認(rèn)為，開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的復(fù)雜性既是系統(tǒng)整體性基礎(chǔ)上的復(fù)雜性，也是系統(tǒng)復(fù)雜性前提下的整體性。

(三)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)方法論

20世紀(jì)40年代，信息論創(chuàng)始人之一華倫·韋弗爾首次提出科學(xué)研究的對(duì)象可劃分為簡單性和復(fù)雜性兩類，復(fù)雜性可劃分為有組織復(fù)雜性和無組織復(fù)雜性，并把有組織復(fù)雜性作為系統(tǒng)科學(xué)的研究對(duì)象，對(duì)其后的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。[5]而20世紀(jì)80年代復(fù)雜性研究或復(fù)雜性科學(xué)的興起則標(biāo)志著系統(tǒng)科學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。復(fù)雜性科學(xué)是以復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜性為研究對(duì)象，以超越還原論為研究方法，以揭示和解釋復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律為研究任務(wù)，以提高人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力為研究目的的一種“學(xué)科互涉”的新興科學(xué)研究形態(tài)。英國物理學(xué)家霍金曾預(yù)言，21世紀(jì)將是復(fù)雜性科學(xué)的世紀(jì)。我國科學(xué)家戴汝為也指出，復(fù)雜性科學(xué)是“一門21世紀(jì)的科學(xué)”。[3]

最早明確提出探索復(fù)雜性方法論的是錢學(xué)森，他在20世紀(jì)80年代復(fù)雜性研究剛剛興起的時(shí)候，就敏銳地提出要探索復(fù)雜性科學(xué)的方法論。他認(rèn)為研究開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)必須采用新的方法，即他提出的從定性到定量的綜合集成方法，后來發(fā)展成為綜合集成方法的研討廳體系。

1.開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的理論支撐

開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)是系統(tǒng)的最高層次，“千變?nèi)f化”，[6]屬于復(fù)雜性科學(xué)的研究范疇。錢學(xué)森是復(fù)雜性研究方法論的最早倡導(dǎo)者，他于1981年提出把博弈論和一般系統(tǒng)論結(jié)合起來，提煉出用半經(jīng)驗(yàn)半理論處理復(fù)雜對(duì)陣問題的方法論，用來解決軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的對(duì)陣集團(tuán)問題。在此基礎(chǔ)上，他后來進(jìn)一步發(fā)展出將科學(xué)理論、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和判斷力相結(jié)合，以經(jīng)驗(yàn)性假設(shè)為基礎(chǔ)，通過定性與定量相結(jié)合獲得結(jié)論的定量方法學(xué)，用來處理復(fù)雜巨系統(tǒng)問題。

錢學(xué)森作為復(fù)雜性研究的先驅(qū)，于20世紀(jì)80年代末90年代初開創(chuàng)性地提出了“綜合集成方法”這一新的研究方法。具體而言，所謂綜合集成方法，就是充分利用以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，將定性研究與定量研究相結(jié)合、科學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)相結(jié)合、多種學(xué)科相結(jié)合、宏觀研究與微觀研究相結(jié)合、整體論與還原論相統(tǒng)一，采用人(智慧)—機(jī)(知識(shí))結(jié)合、人—網(wǎng)結(jié)合，以人為主的思維方式、研究方式和工作方式，研究和處理開放復(fù)雜巨系統(tǒng)面臨的有關(guān)問題。綜合集成方法的實(shí)質(zhì)是把智慧體系(專家)、知識(shí)體系(信息)、技術(shù)體系(計(jì)算機(jī))有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成一個(gè)高度智能化的人—機(jī)結(jié)合、知識(shí)—智慧融合體系，其最終實(shí)踐形式就是一個(gè)集專家、數(shù)據(jù)+信息+知識(shí)、計(jì)算機(jī)三者于一體的巨型智能系統(tǒng)——“從定性到定量綜合集成研討廳”體系。這里的“定性”指的是不能或不易用準(zhǔn)確數(shù)量關(guān)系進(jìn)行描述的專家經(jīng)驗(yàn)和判斷；這里的“定量”指的是借助數(shù)學(xué)模型和計(jì)算方法，通過計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)建立可量化的研究系統(tǒng)。

相對(duì)于獨(dú)立的專家體系、信息與知識(shí)體系和計(jì)算機(jī)體系而言，綜合集成研討廳體系具有集成定性知識(shí)與定量知識(shí)、感性知識(shí)與理性知識(shí)、形象思維與邏輯思維的綜合優(yōu)勢(shì)，集成宏觀研究(專家)與微觀研究(計(jì)算機(jī))的整體優(yōu)勢(shì)，集成處理復(fù)雜問題的智能優(yōu)勢(shì)，因而是集信息處理、知識(shí)創(chuàng)新、智慧集成于一體的一整套處理并獲取信息、知識(shí)和智慧的方法論工具。錢學(xué)森認(rèn)為，如果將“定性”與“定量”兩種研究方法結(jié)合起來，具體而言，即將基于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)形成的判斷(經(jīng)驗(yàn)假設(shè))和猜想(經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè))，以及無法用語言表述的直覺和領(lǐng)悟與定量分析、計(jì)算機(jī)仿真與模擬相結(jié)合，使專家群體、數(shù)據(jù)和各種信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合并集成為一個(gè)系統(tǒng)，就可以有效處理復(fù)雜巨系統(tǒng)問題。錢學(xué)森等人認(rèn)為，這是“研究處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的當(dāng)前唯一可行的方法”。[1]除此之外，錢學(xué)森創(chuàng)建開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，是其系統(tǒng)工程與系統(tǒng)科學(xué)思想的升華，在動(dòng)機(jī)維度上，是為我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)“提供理論和實(shí)踐方法”；[7]采用綜合集成方法“這種系統(tǒng)工程的研究方法，對(duì)諸如社會(huì)主義建設(shè)的大問題作為一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行研究，得出來的結(jié)論才能令人信服”。[8]在價(jià)值維度上，于人的發(fā)展而言，旨在通過人—機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“使人的認(rèn)識(shí)借助計(jì)算機(jī)的數(shù)值計(jì)算在理論上得到升華，創(chuàng)新我們的思維成果”；于國家發(fā)展而言，旨在通過“從總體上把握并解決問題，使我們的工作多一點(diǎn)科學(xué)性和預(yù)見性，少一點(diǎn)片面性和盲目性”。[9]

2.總體設(shè)計(jì)部——開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的技術(shù)路徑

本質(zhì)上，綜合集成方法是在綜合集成研討廳體系下，通過信息、技術(shù)、知識(shí)的“綜合”與思想的“集成”，最大限度發(fā)揮該系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)和智能優(yōu)勢(shì)，將個(gè)體智慧轉(zhuǎn)化為群體智慧，從而為更加科學(xué)地處理現(xiàn)代社會(huì)日益突出的學(xué)科交叉(跨學(xué)科)、領(lǐng)域重疊(跨領(lǐng)域)、層次模糊(跨層次)問題提供了方法論依據(jù)。這一方法對(duì)系統(tǒng)科學(xué)體系在基礎(chǔ)理論、技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)三個(gè)層次及實(shí)際應(yīng)用中都將產(chǎn)生重要影響。從知識(shí)創(chuàng)新主體看，綜合集成方法屬于技術(shù)創(chuàng)新方法，而總體設(shè)計(jì)部則屬于技術(shù)創(chuàng)新組織。如同綜合集成方法最早的創(chuàng)新嘗試來自航天系統(tǒng)工程領(lǐng)域一樣，錢學(xué)森總體設(shè)計(jì)部思想同樣孕育并實(shí)踐于我國航天系統(tǒng)工程的技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域。總體設(shè)計(jì)部思想在航天系統(tǒng)工程領(lǐng)域的成功實(shí)踐，由于技術(shù)原理的相似性，對(duì)于其應(yīng)用到社會(huì)系統(tǒng)工程領(lǐng)域具有重要普適價(jià)值。

航天系統(tǒng)是典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有工程規(guī)模龐大、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、子系統(tǒng)眾多、技術(shù)密集、綜合性與集成性均非常強(qiáng)等特點(diǎn)。對(duì)這種大規(guī)模社會(huì)勞動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮的最有效途徑或組織形式即總體設(shè)計(jì)部。在功能定位上，“總體設(shè)計(jì)部是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)工程的實(shí)體機(jī)構(gòu)，是處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的科學(xué)實(shí)踐方法，具有重要的實(shí)際意義和現(xiàn)實(shí)意義”。[10]在組織體系上，航天系統(tǒng)中每一種型號(hào)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工程系統(tǒng)，因而對(duì)每一種型號(hào)都需要一個(gè)與之在技術(shù)與人員配置、管理方法、運(yùn)行機(jī)制方面相對(duì)應(yīng)的總體設(shè)計(jì)部。而次級(jí)總體設(shè)計(jì)部又隸屬于上一層次的工程規(guī)模更大、體制和技術(shù)綜合性更強(qiáng)的上一級(jí)總體設(shè)計(jì)部，最終形成金字塔式的總體設(shè)計(jì)部體系。處于該體系最頂端的總體設(shè)計(jì)部相當(dāng)于“總總體設(shè)計(jì)部”，而負(fù)責(zé)整個(gè)工程抓總的總工程師則被稱為“總總工程師”或“總總師”。在人員構(gòu)成上，無論哪一層級(jí)的總體設(shè)計(jì)部，其人員組成均嚴(yán)格堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由熟悉該工程系統(tǒng)的有關(guān)學(xué)科與領(lǐng)域的專業(yè)人員(技術(shù)骨干)組成且實(shí)行專業(yè)分工，并由知識(shí)面比較寬廣、工程技術(shù)閱歷比較豐富、具有工程組織管理能力的專家任總設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工程在技術(shù)層面的實(shí)施和推進(jìn)(技術(shù)抓總)。在運(yùn)行職能上，總體設(shè)計(jì)部屬于“技術(shù)抓總單位”，“一般不承擔(dān)具體部件的設(shè)計(jì)”，而是根據(jù)工程技術(shù)要求，設(shè)計(jì)系統(tǒng)總體方案，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)路徑。

總體設(shè)計(jì)部在進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持“整體性”和“技術(shù)協(xié)調(diào)”兩條基本技術(shù)原則：其一，每一層次的總體設(shè)計(jì)部都把負(fù)責(zé)的系統(tǒng)作為其所從屬的上一層次系統(tǒng)的分系統(tǒng)進(jìn)行研制；其二，每一層次的總體設(shè)計(jì)部同時(shí)把負(fù)責(zé)的系統(tǒng)作為其所統(tǒng)領(lǐng)的下一層次若干分系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合成的整體來設(shè)計(jì)；其三，總體設(shè)計(jì)部對(duì)研制過程中出現(xiàn)的橫向沖突即子系統(tǒng)之間的矛盾，以及縱向沖突及分系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的矛盾，應(yīng)在堅(jiān)持總體協(xié)調(diào)原則的基礎(chǔ)上制定解決方案。這一方案成為總體設(shè)計(jì)部和分系統(tǒng)研制單位實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[11](P1,4)

二、“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程

2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(下文稱《愿景與行動(dòng)》)明確指出，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。[13]“一帶一路”的系統(tǒng)學(xué)屬性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)整體性：“一帶一路”是一項(xiàng)共生系統(tǒng)工程

共生系統(tǒng)理論是在集成基于共生效應(yīng)的共生理論和基于大規(guī)模、復(fù)雜性工程實(shí)踐的系統(tǒng)理論而形成的一種新理論?！耙粠б宦贰钡墓采到y(tǒng)要素包括以下幾個(gè)方面。

1.“一帶一路”的共生系統(tǒng)要素構(gòu)成

整體性原理是系統(tǒng)論的一個(gè)根本原理，由貝塔朗菲首次提出。其基本觀點(diǎn)是，整體或系統(tǒng)的秩序和組織超越于整體中孤立的各部分。這一原理的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)質(zhì)”與“要素質(zhì)”的原則性區(qū)別，不能把系統(tǒng)整體的屬性、功能、行為還原或歸結(jié)為系統(tǒng)各要素的屬性、功能、行為的相加和。作為系統(tǒng)論重要分支的社會(huì)系統(tǒng)論認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)是由若干既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的子系統(tǒng)組成；各子系統(tǒng)要素相互聯(lián)結(jié)、相互作用、相互融合，共同促進(jìn)系統(tǒng)的完善和發(fā)展。[14]按照錢學(xué)森開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論的解釋，相互影響，即子系統(tǒng)間信息的交換；相互作用，即子系統(tǒng)間能量的交換；相互轉(zhuǎn)化，即子系統(tǒng)間物質(zhì)的交換。這是國際體系、國際社會(huì)作為世界上最復(fù)雜、層次最高社會(huì)系統(tǒng)的系統(tǒng)學(xué)屬性。同時(shí)，國際體系、國際社會(huì)又具有共生理論最基本的要素屬性：共生單元，即以國家為主體的國際政治行為體；共生模式，即基于利益(新現(xiàn)實(shí)主義)、制度(新自由制度主義)和文化(建構(gòu)主義)的國家間互動(dòng)關(guān)系；共生環(huán)境，即國際社會(huì)盛行叢林法則的無序性。

“一帶一路”是為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景而提出的超地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化倡議，旨在構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，致力于維護(hù)和構(gòu)建全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，塑造全球貿(mào)易大格局，打通世界經(jīng)濟(jì)新的全球大通道。“一帶一路”的共生系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在橫向維度，經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)一體化，國家之間交往日益密切，利益交織更加廣泛深入，我中有你，你中有我。在現(xiàn)實(shí)世界上，整體與部分之間的關(guān)系是復(fù)雜的，存在著整體等于、大于、小于部分之和的多種情況。通過要素重組、系統(tǒng)優(yōu)化與整合，既可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的增值效應(yīng)，又可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無序到有序的優(yōu)化效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在縱向維度，當(dāng)今時(shí)代，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化趨勢(shì)日益明顯，國家之間利益關(guān)系并非具體領(lǐng)域利益關(guān)系的簡單疊加，彼此利益體系的系統(tǒng)性、互涉性、整體性進(jìn)一步深化，單個(gè)國家很難獨(dú)善其身，合作共贏成為增進(jìn)國家利益、促進(jìn)自身發(fā)展的最佳選擇。

2.各共生單元與共生系統(tǒng)之間存在著相融相生的辯證關(guān)系

一方面，系統(tǒng)是單元的系統(tǒng)，沒有單元便沒有系統(tǒng)；另一方面，單元又是系統(tǒng)的單元，單元依賴系統(tǒng)而存在。但系統(tǒng)并非單元的簡單相加，而是具有新質(zhì)特征。錢學(xué)森曾在《工程控制論》一書中指出，我們“有辦法利用不十分可靠的原件做出非?？煽康南到y(tǒng)”。[15]工程系統(tǒng)如此，社會(huì)系統(tǒng)亦如此。

在“一帶一路”社會(huì)系統(tǒng)中，就共生單元而言，沿線國家多達(dá)65個(gè)，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；發(fā)展中國家既有新興大國，也有新興工業(yè)化國家，還有最不發(fā)達(dá)國家；就系統(tǒng)屬性而言，“沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大”。[13]“一帶一路”建設(shè)為沿線各國戰(zhàn)略對(duì)接、要素聚集、資源共享互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)沿線國家系統(tǒng)化發(fā)展(經(jīng)濟(jì)一體化)提供了科學(xué)的制度方法論。

3.各共生單元之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系

在國際體系中，各國共生于國際社會(huì)，不同國家之間在不同時(shí)間、不同領(lǐng)域，它們既相互合作，又彼此競(jìng)爭；有時(shí)對(duì)話，有時(shí)斗爭；有的包容、協(xié)調(diào)，有的排斥、對(duì)立。正是這種體系性矛盾的對(duì)立與統(tǒng)一推動(dòng)著國際社會(huì)處于不斷運(yùn)動(dòng)與變化之中，循環(huán)往復(fù)，推動(dòng)系統(tǒng)不斷演化和發(fā)展。恩格斯指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。”[16]這是系統(tǒng)論的一個(gè)基本觀點(diǎn)，有學(xué)者稱之為“深層生成論”。[17]《愿景與行動(dòng)》提出了“兼容并蓄、共生共榮”合作理念，體現(xiàn)了整體性原則和全局優(yōu)化思想，即系統(tǒng)通過不斷演化達(dá)到優(yōu)化，優(yōu)化通過演化達(dá)到兼容，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的演進(jìn)與發(fā)展。

4.共生系統(tǒng)包括“共生的系統(tǒng)性”與“系統(tǒng)的共生性”兩層要義

前者指的是共生單元因組成系統(tǒng)而相互作用，后者指的是系統(tǒng)與單元之間的相互聯(lián)系。在國際社會(huì)這一共生社會(huì)系統(tǒng)中，由于彼此間利益的交織與依賴，任何一個(gè)國家在促進(jìn)自身發(fā)展、維護(hù)國家利益的同時(shí)，必須考慮作為橫向共生單元的其他國家和作為整個(gè)系統(tǒng)的國際社會(huì)的共同利益，而這也是習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值根基所在?！耙粠б宦贰背h正是在這樣的理論背景與價(jià)值理念支撐下，我國與其他國家共同應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和威脅，致力于打造“開放、包容、均衡、普惠”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，通過探索全球治理新模式實(shí)現(xiàn)合作共贏的政策產(chǎn)物。

(二)開放性：“一帶一路”倡導(dǎo)開放包容的共建原則

按照美國政治學(xué)者亨廷頓關(guān)于“文明的沖突”之“八分法”，“一帶一路”沿線國家包括當(dāng)今世界八大文明中的中華文明、印度文明、伊斯蘭文明、東正教文明、西方文明、非洲文明，涵蓋波斯、斯拉夫、突厥、阿拉伯、印度等文化系統(tǒng)?！霸诙辔拿鞯氖澜缋锞S護(hù)和平還需要……‘共同性原則’：各文明的人民應(yīng)尋求和擴(kuò)大與其他文明共有的價(jià)值觀、制度和實(shí)踐。這樣的努力不僅有助于減少各文明的沖突，而且有助于加強(qiáng)單一的全球文明?！盵18]

1.“一帶一路”倡導(dǎo)開放性原則，是一個(gè)跨區(qū)域的開放性大框架

在文明交融方面，“一帶一路”倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話；在價(jià)值觀互鑒方面，“一帶一路”兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，致力于構(gòu)建一個(gè)互惠互利的利益、命運(yùn)與責(zé)任共同體；在國際制度方面，《愿景與行動(dòng)》明確提出恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則、遵守和平共處五項(xiàng)原則、遵循市場(chǎng)規(guī)律和國際通行規(guī)則，具有高度的開放性和包容性。這既有利于我國充分利用兩種資源、整合兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，也有利于打破貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義對(duì)我國的圍堵和束縛。

2.“一帶一路”秉持開放發(fā)展理念，體現(xiàn)了歷史經(jīng)緯、現(xiàn)實(shí)需求與未來愿景的交匯統(tǒng)一

“一帶一路”倡議的提出，既是我國對(duì)外開放發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也體現(xiàn)了新時(shí)代“開放發(fā)展”的理念。就前者而言，今年是我國改革開放四十周年，四十年前的對(duì)外開放屬于“外引型”開放，通過引進(jìn)其他國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，充分釋放了生產(chǎn)要素潛能，極大地解放和促進(jìn)了生產(chǎn)力，國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活都得到了空前提高。正是在改革開放這一重大戰(zhàn)略決策的指引下，今天的中國才一躍成為世界第一貿(mào)易大國、世界第一大吸引外資國和世界第二大對(duì)外投資國，并“已形成市場(chǎng)、資源能源、投資‘三頭’對(duì)外深度融合的新局面”。[19]

就后者而言，“一帶一路”是在我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，成為我國深化對(duì)外開放、釋放“中國紅利”、參與全球治理、激發(fā)全球發(fā)展新潛能的重要平臺(tái)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“開放發(fā)展”理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)處理和認(rèn)識(shí)開放與發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系有了進(jìn)一步升華?！耙粠б宦贰闭琼槕?yīng)開放發(fā)展的七大戰(zhàn)略舉措之一。[20]有學(xué)者基于我國改革開放的歷史經(jīng)緯提出，“一帶一路”堪稱中國的“第三次改革開放”。[21]其開放包容性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，就我國自身發(fā)展而言，致力于打造陸海空聯(lián)動(dòng)、東中西共進(jìn)、內(nèi)外兼顧、面向全球的全新開放格局，并在新型開放格局中完善開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展；另一方面，就我國與其他國家的互動(dòng)關(guān)系而言，致力于推進(jìn)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不同領(lǐng)域、不同層次互利共贏的務(wù)實(shí)合作，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)能合作，以開放實(shí)現(xiàn)有關(guān)國家的共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！对妇芭c行動(dòng)》在合作理念、合作空間、合作領(lǐng)域、合作方式、合作機(jī)制等方面，均體現(xiàn)了中國推進(jìn)開放性區(qū)域合作架構(gòu)的意愿，具有高度的開放包容性。

(三)層次性：“一帶一路”體現(xiàn)了我國戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略選擇的層次性耦合

層次性是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)和基本規(guī)律之一。任何一種系統(tǒng)都具有垂直結(jié)構(gòu)特征，即由一定的要素組成。這些要素是由低一級(jí)要素組成的子系統(tǒng)，而系統(tǒng)本身又是更高一級(jí)系統(tǒng)的組成要素。系統(tǒng)運(yùn)行是否有效，其效率高低、穩(wěn)定性如何，很大程度上取決于系統(tǒng)是否層次分明，各子系統(tǒng)是否“各司其職”。就“一帶一路”系統(tǒng)而言，其層次性主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略選擇三個(gè)維度。

1.戰(zhàn)略空間的層次性

改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國家實(shí)力、國際影響力的增強(qiáng)和海洋權(quán)益的拓展，我國已經(jīng)發(fā)展成具有廣泛海外利益的國家，正處在從重陸輕海向海陸并重、從陸權(quán)國家向陸海復(fù)合型國家轉(zhuǎn)變的世紀(jì)性身份變遷進(jìn)程中，國家戰(zhàn)略空間不斷拓展。在國家戰(zhàn)略空間諸要素中，地理空間是國家之間進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)的實(shí)體依托和空間基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家戰(zhàn)略的“立身之本”。在以主權(quán)國家為基本行為單位之間的互動(dòng)關(guān)系中，以地理空間為分析工具具有恒久性和根本性。在地緣政治學(xué)中，“空間性是地緣政治的靈魂，離開了地理空間，地緣政治將無從談起”。[22]由于地理空間是作為政治與社會(huì)共同體的國家首要或者說根本構(gòu)成要素，因而國家的任何戰(zhàn)略活動(dòng)都必須依托一定的地理空間展開。各國的地理空間位置、戰(zhàn)略空間大小與國家利益和實(shí)力存在正相關(guān)。這種正相關(guān)在政府戰(zhàn)略決策層面上，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略空間的層次性，分別為以本土為依托的核心戰(zhàn)略區(qū)、以周邊為依托的重要戰(zhàn)略區(qū)、以非周邊為依托的次要戰(zhàn)略區(qū)。就戰(zhàn)略空間而言，“一帶一路”涵蓋從以核心戰(zhàn)略區(qū)為基礎(chǔ)，向重要戰(zhàn)略區(qū)和次要戰(zhàn)略區(qū)輻射的橫跨亞歐非的廣大區(qū)域。

2.戰(zhàn)略利益的層次性

所謂國家利益，指的是“一個(gè)民族國家生存和發(fā)展的總體利益，包括一切能夠滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。在物質(zhì)上，國家需要安全與發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會(huì)尊重與承認(rèn)”。[23]無論學(xué)術(shù)層面還是政府層面，對(duì)國家利益都有著不同的認(rèn)知和劃分標(biāo)準(zhǔn)。無論按照哪種標(biāo)準(zhǔn)劃分，總體上，國家利益可以大致分為一般利益、重要利益和核心利益幾個(gè)層次。

國家戰(zhàn)略利益是國家利益的延伸和拓展，指涉及國家根本安全和發(fā)展或者區(qū)域甚至人類安全和共同發(fā)展方面的利益，包括經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、政治利益、社會(huì)利益、國際利益等“五位一體”整體利益?！耙粠б宦贰奔仁俏覈鵀檫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、拓展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益、確保國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是我國通過開展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，深化同有關(guān)國家尤其是周邊國家的經(jīng)濟(jì)依存度，以經(jīng)濟(jì)融合打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，改善我國發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。無論從前述戰(zhàn)略空間范圍還是從戰(zhàn)略利益所處層次考察，“一帶一路”都屬于我國國家利益層級(jí)中的“重大利益”或“重要利益”范疇。

3.戰(zhàn)略選擇的層次性

“一帶一路”的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國戰(zhàn)略空間拓展需要與國家戰(zhàn)略利益需求作出的重大戰(zhàn)略判斷和政策選擇。一方面，“一帶一路”既是我國綜合國力快速提升、國際話語權(quán)逐次攀升，向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品、引領(lǐng)和重塑世界格局走向能力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)物，又是我國面對(duì)國際格局世紀(jì)性變遷順勢(shì)而為之舉；另一方面，“一帶一路”的順利實(shí)施反過來又可作用于并促進(jìn)我國的進(jìn)一步開放，擴(kuò)展我國海外利益的內(nèi)涵和外延，賦予自身更多的利他屬性，塑造并樹立我國的負(fù)責(zé)任大國國際形象。有學(xué)者指出，“‘一帶一路’是時(shí)代的呼喚，是人類社會(huì)對(duì)我們的期待”。[24]

“一帶一路”對(duì)我國的戰(zhàn)略效應(yīng)，具有空間、時(shí)間和內(nèi)容三個(gè)維度的層次性。或者說，“一帶一路”倡議的提出是我國基于自身空間、時(shí)間和內(nèi)容三個(gè)維度發(fā)展需要做出的重大戰(zhàn)略謀劃。從近期看，在空間維度，既包括以周邊為依托的重大利益，也包括以大周邊界定國家利益的重要利益；在時(shí)間維度，以中期利益為主，逐漸轉(zhuǎn)化為長期利益；在內(nèi)容維度，以經(jīng)濟(jì)利益為主，同時(shí)涉及安全利益、政治利益、社會(huì)利益等在內(nèi)的全方位利益。國家利益的這種層次性拓展，按照錢學(xué)森的理解，即“把古老的地理學(xué)提升到為國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)的地理科學(xué)，其目的也很明確，是為了可操作的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。[25]

(四)復(fù)雜性：“一帶一路”是一個(gè)復(fù)雜的國際關(guān)系系統(tǒng)

國際關(guān)系系統(tǒng)是國際政治關(guān)系系統(tǒng)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系系統(tǒng)、國際安全關(guān)系系統(tǒng)、國際文化關(guān)系系統(tǒng)等國家間不同領(lǐng)域互動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的總稱，既包括雙邊國際關(guān)系系統(tǒng)，也包括多邊國際關(guān)系系統(tǒng)?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)復(fù)雜的國際關(guān)系系統(tǒng)，復(fù)雜性是“一帶一路”最突出的問題和最主要的特征。在某種程度上，“一帶一路”倡議從提出到實(shí)施，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)其復(fù)雜性認(rèn)識(shí)逐漸深化、不斷解決沿線國及參與國兩大國際關(guān)系系統(tǒng)中蘊(yùn)含的復(fù)雜矛盾和突出問題的過程。

1.理念認(rèn)知的復(fù)雜性

主要表現(xiàn)為價(jià)值觀與政策取向多元化，各國對(duì)這一理念的認(rèn)知也不盡相同。由于價(jià)值理念多元化、國家利益不一致、地緣戰(zhàn)略沖突導(dǎo)致的認(rèn)知差異，倡議從提出至今，在得到沿線多數(shù)國家積極響應(yīng)的同時(shí)，也伴隨著一些質(zhì)疑乃至排斥甚至從中作梗的聲音，并在國際上掀起了“一帶一路”“中國威脅論”，其中比較有代表性的觀點(diǎn)包括：(1)“一帶一路”是“中國版‘馬歇爾計(jì)劃’”[26]或“新馬歇爾計(jì)劃”，[27]是作為守成大國的中國通過資金與技術(shù)輸出的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，拓展并擴(kuò)大在周邊地區(qū)的影響力，與作為霸權(quán)國家的美國之間爭奪國際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是對(duì)美國霸權(quán)制衡戰(zhàn)略進(jìn)行“反制衡”，從而邁向新帝國之路[28]的地緣戰(zhàn)略工具。[29](2)“一帶一路”是“中國版‘門羅主義’”，中國的目標(biāo)是在全力恢復(fù)歷史上的漢唐盛世和大明盛世，通過在亞洲傳播大中華文化，[30]在美國的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍東南亞、中東歐乃至拉丁美洲拓展影響力，導(dǎo)致美國在該地區(qū)出現(xiàn)“安全脆弱”。[31](3)“一帶一路”是“新殖民主義”，[32]中國的主要目標(biāo)是獲取相關(guān)國家自然資源；中國企業(yè)為了追求利潤最大化，不顧當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和民眾福利，威脅相關(guān)國家的生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。(4)“一帶一路”是中國朝貢體系的復(fù)蘇，[33]構(gòu)成了對(duì)美國為首、以西方國家為參與主體、以聯(lián)盟體系為支撐的現(xiàn)行國際體系的挑戰(zhàn)。當(dāng)這些政治偏見成為國家決策者的認(rèn)知偏好時(shí)，他們傾向于判定，“一帶一路”隱含著中國的長遠(yuǎn)政治抱負(fù)和戰(zhàn)略考量，中國通過這一戰(zhàn)略的實(shí)施，可以從美國的潛在競(jìng)爭者一躍成為現(xiàn)實(shí)國際體系、國際秩序的挑戰(zhàn)者，因而他們或觀望、或疑慮、或拒絕。甚至有一些與中國關(guān)系比較友好的國家，對(duì)“一帶一路”倡議也表現(xiàn)出不冷不熱的警惕心態(tài)。

2.運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性

主要表現(xiàn)為合作主體國內(nèi)法與國際法之間的沖突。推行“一帶一路”倡議，引導(dǎo)中國資本走進(jìn)海外市場(chǎng)，化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩，既需要政府引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)主動(dòng)走出去，也需要實(shí)現(xiàn)沿線國家在經(jīng)濟(jì)體制、法律規(guī)則、宗教信仰、文化習(xí)俗等方面相互對(duì)接和彼此適應(yīng)。雖然“一帶一路”倡議至今已獲得越來越多國家的認(rèn)可，但是與之相伴的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目周期長、收益低，隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷擴(kuò)大，缺少機(jī)制化的合作將難以復(fù)制，給項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。雙邊機(jī)制存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目管理等方面的多樣性問題已初見端倪。[34]加之由于沿線國家眾多，很多國家民族、宗教問題十分突出。尤其在東南亞、中亞、西亞等國家多信奉伊斯蘭教，國民宗教信仰及其宗教法在國家政治生活中占有十分重要的地位，“政治伊斯蘭”現(xiàn)象非常突出，處理不好往往成為引發(fā)宗教矛盾和社會(huì)沖突的誘因。從宗教信仰看，宗教法、宗教教義構(gòu)成了人們的精神需求和人際交往與社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則，在社會(huì)上具有至高無上、不可褻瀆的排他性地位，“宗教法占主導(dǎo)地位的國家往往拒絕與宗教教義相沖突的任何規(guī)范”，[35]但世俗法律“不同于宗教法，它是社會(huì)規(guī)定的具體形式，并被賦予了強(qiáng)烈的自治理性”，因而在很多國家法律制定過程中，“不得不考慮宗教法對(duì)人們行為的約束性作用”，[36]從而導(dǎo)致法律最終顯得無能為力。這就使得這種相互排斥性法律機(jī)制的外溢效應(yīng)勢(shì)必傳導(dǎo)到有關(guān)國家參與“一帶一路”建設(shè)“政策溝通”過程中去，并難免產(chǎn)生制度掣肘。如何處理宗教政治(宗教法)與世俗政治(世俗法)之間的沖突，成為“一帶一路”機(jī)制構(gòu)建過程中不可回避的問題。

3.施動(dòng)主體的復(fù)雜性

主要表現(xiàn)為投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)對(duì)全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行戰(zhàn)略性重構(gòu)的復(fù)雜工程，各國國情差異巨大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、文化背景、社會(huì)環(huán)境、政治制度各異，子系統(tǒng)狀態(tài)異常復(fù)雜：(1)在發(fā)展水平方面。沿線多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的受制于自身自然稟賦和管理水平，一直保持低速增長狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)問題突出，尚未真正步入工業(yè)化階段，導(dǎo)致資金投入的成本與風(fēng)險(xiǎn)“雙高”，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。(2)在成員間關(guān)系方面，雖然多數(shù)國家與中國關(guān)系較好，很多還建立了不同層次的伙伴關(guān)系，但部分成員之間尤其是互為鄰國的成員間因歷史隔閡、領(lǐng)土糾紛、民族與宗教矛盾等，存在比較嚴(yán)重的地緣政治沖突和戰(zhàn)略競(jìng)爭關(guān)系，既影響了雙邊關(guān)系的發(fā)展，也對(duì)跨區(qū)域整合形成了結(jié)構(gòu)性制約。(3)在社會(huì)穩(wěn)定性方面，沿線很多國家政治安全問題比較突出，其中不少是戰(zhàn)亂國家和敏感國家，呈現(xiàn)出多力量交織、多文明交匯、安全形勢(shì)復(fù)雜等特點(diǎn)，部分國家政局不穩(wěn)定，民族和宗教矛盾突出。這些都對(duì)“一帶一路”倡議的推行構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。(4)在政策連續(xù)性方面，有的國家或政策朝令夕改，缺少連續(xù)性；或政府更替頻繁，“后朝不理前朝事”；或政治腐敗問題嚴(yán)重，政府部門辦事效率低下，等等。因此，“一帶一路”建設(shè)面臨著復(fù)雜多變的政治、安全、經(jīng)濟(jì)等方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，必須未雨綢繆，既做好投資前期的調(diào)查、研究和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避預(yù)案，也做好投資中期出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的靈活調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失追償，以防出現(xiàn)不可挽回的資金損失。

4.系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性

主要表現(xiàn)為系統(tǒng)要素(合作領(lǐng)域)、系統(tǒng)狀態(tài)(運(yùn)行模式)、系統(tǒng)組織(保障機(jī)制)三個(gè)方面的復(fù)雜性：(1)就合作領(lǐng)域而言，“一帶一路”是一項(xiàng)全球范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品輸出與世界性要素重組，既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易通道打造、商品流通、資金流轉(zhuǎn)、人力資源開發(fā)等硬要素，也包括科技實(shí)力塑造、發(fā)展?jié)摿ν诰?、金融網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、信息傳輸、政策制定、民興互通等軟要素，無論稱之為“中國的世界性工程”還是“世界性中國工程”都不為過；(2)就運(yùn)行模式而言，要實(shí)現(xiàn)上述全要素合理配置，必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)環(huán)境的物質(zhì)(資源、設(shè)施)、信息(交往、交流)、能量(利益、效益)的合理交換與有序重組，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)條件下的優(yōu)化配置；(3)就保障機(jī)制而言，“一帶一路”倡議是一項(xiàng)綜合集成的國家戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等各領(lǐng)域，缺乏現(xiàn)成的、可資借鑒的有效機(jī)制，需要進(jìn)行制度與戰(zhàn)略創(chuàng)新。

三、以開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)

為縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，筆者嘗試提出，應(yīng)以錢學(xué)森開放復(fù)雜巨系統(tǒng)論為引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)理論基礎(chǔ)，在制度層，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”倡議的總體設(shè)計(jì)和綜合運(yùn)籌，作為對(duì)系統(tǒng)整體性的政策響應(yīng)；在平臺(tái)層，樹立“一盤棋”意識(shí)，重視沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與整合，作為對(duì)系統(tǒng)開放性的政策響應(yīng)；在技術(shù)層，利用現(xiàn)代信息科技與技術(shù)手段，做好對(duì)“一帶一路”實(shí)施效度的研判與分析，作為對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜性的政策響應(yīng)。

(一)加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”倡議的總體設(shè)計(jì)和綜合運(yùn)籌

借鑒錢學(xué)森總體設(shè)計(jì)部思想，分別設(shè)立行政指揮線層面的中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立技術(shù)指揮線層面的國家“一帶一路”研究院，是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.整合各部委功能，成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，綜合規(guī)劃、全域管理。截至目前，在國家層面共成立了兩個(gè)關(guān)于“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2015年2月，中央成立了以國務(wù)院副總理為組長的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，組建中華人民共和國國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。相比較而言，在職能上，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬政策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國家國際發(fā)展合作署屬政策執(zhí)行部門。這是到目前為止國家落實(shí)“一帶一路”建設(shè)最具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

從系統(tǒng)優(yōu)化的角度看，國家“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要注重政府引領(lǐng)、缺少企業(yè)參與，注重宏觀規(guī)劃、缺少具體設(shè)計(jì)，未很好地處理好國際協(xié)調(diào)與國家發(fā)展、中央(大系統(tǒng))與地方(各級(jí)子系統(tǒng))的關(guān)系，導(dǎo)致各國對(duì)該倡議存在政策沖突與認(rèn)知偏差，國家整體利益與地方利益、行業(yè)(部門)利益協(xié)調(diào)不均、步伐不一致，以及國家各部委之間出現(xiàn)功能紊亂、協(xié)調(diào)失衡，容易出現(xiàn)“利益撞車”現(xiàn)象。為此，早在倡議提出之初，就有學(xué)者指出，應(yīng)建立一個(gè)具有協(xié)調(diào)政府各分支部門權(quán)力且對(duì)公眾社會(huì)開放的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，[37]或者設(shè)立類似于與國家發(fā)改委相對(duì)接的“海外發(fā)改委”(名稱可以是“中國國際開發(fā)署”)，統(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)過程中的國內(nèi)外政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮輸出、對(duì)接進(jìn)而整合各國與中國戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。[38]還有學(xué)者認(rèn)為，可以在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立類似于美國國際開發(fā)署，統(tǒng)籌政策規(guī)劃與資源配置、協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部委與各省市之間關(guān)系的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)直接向國家最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并圍繞其開展一系列制度建設(shè)。[39]

在很大程度上，國家國際發(fā)展合作署只是承擔(dān)了“一帶一路”建設(shè)的派生功能，雖然以援助名義有利于對(duì)外政治宣傳，化解某些國家的戰(zhàn)略疑慮和政治偏見，但畢竟與傳統(tǒng)意義上的對(duì)外援助大相徑庭，很容易造成功能錯(cuò)位。受限于自身職能定位，國家國際發(fā)展合作署系將對(duì)外援助工作從商務(wù)部分離、對(duì)外援助協(xié)調(diào)工作從外交部分離后組合而成，有必要對(duì)其核心定位進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，將對(duì)外援助與海外投資在概念和功能上進(jìn)行分離，從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)外交工作總體布局。為此，筆者認(rèn)為，不妨將國家發(fā)展和改革委員會(huì)下屬的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上升為中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。名稱上，可以是“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)總體規(guī)劃部”。性質(zhì)上，屬中央級(jí)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行跨部門協(xié)作和“行政+技術(shù)”兩條指揮線管理體制。主體上，以黨和國家為管理主體并牽頭成立、綜合施治，相關(guān)職能部門參與，各司其職。職能上，參考并超越錢學(xué)森構(gòu)想的“黨和國家的咨詢服務(wù)工作單位”定位，[40]確立為黨和國家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。由于工作性質(zhì)和職能定位的相似性，“一帶一路”建設(shè)中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可掛靠國家國際發(fā)展合作署，作為其下屬單位。同樣的，各省級(jí)行政單位進(jìn)行相應(yīng)部署與調(diào)整，設(shè)置下級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理體制，業(yè)務(wù)上接受中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)總體設(shè)計(jì)部指導(dǎo)，行政上接受省級(jí)職能部門管理。

2.整合中央和地方智庫資源，成立國家級(jí)智庫，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)研究對(duì)國家戰(zhàn)略的理論支撐與政策支持效應(yīng)

(1)研究機(jī)構(gòu)基本格局。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，自“倡議”提出以來，截至目前，全國各高校、科研院所、涉外部門，中國香港、中國澳門，以及英、日、韓等部分國家累計(jì)建立“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)211家。從分布范圍看，共涉及24個(gè)省級(jí)行政區(qū)、中國香港、澳門地區(qū)及英國、韓國、日本等11個(gè)國家。按依托單位劃分，至今已形成了官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫“三足鼎立”的格局，其中絕大部分為高校，其余為政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，有的為綜合性實(shí)體研究機(jī)構(gòu)，有的為虛體非常設(shè)研究機(jī)構(gòu)。按研究類型劃分，包括宏觀層面的綜合研究類、中觀層面的專項(xiàng)研究類，以及微觀層面的專題研究類。

(2)存在的主要問題。應(yīng)該說，國內(nèi)各級(jí)研究機(jī)構(gòu)在對(duì)接國家“一帶一路”總體目標(biāo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文化繁榮等方面都發(fā)揮了一定的作用，但也不同程度地存在一些問題。首先，各研究機(jī)構(gòu)主要依托其所處國家一級(jí)或二級(jí)行政區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研究特點(diǎn)及學(xué)科優(yōu)勢(shì)而成立，具有比較明顯的地方化特色和“分蛋糕”動(dòng)機(jī)，容易出現(xiàn)“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”。其次，各研究機(jī)構(gòu)自身定位與國家總體目標(biāo)缺乏一致性，有的屬應(yīng)景式設(shè)立，甚至出現(xiàn)功能性錯(cuò)位，借“絲路研究”之名，行地方利益、行業(yè)利益、自身利益之實(shí)。再次，各研究機(jī)構(gòu)均不同程度存在基礎(chǔ)比較薄弱、成果不夠豐富、研究深度不夠、研究針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)國家戰(zhàn)略的智力支撐作用發(fā)揮不夠等問題。最后，各研究機(jī)構(gòu)一哄而上，難以避免出現(xiàn)研究同質(zhì)化、分散化，造成研究資源浪費(fèi)，難以有效發(fā)揮助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持的應(yīng)有功能，導(dǎo)致有的研究機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，處于被邊緣化地位。目前，真正比較有效發(fā)揮智庫功能的機(jī)構(gòu)其實(shí)并不多見，且主要集中在有中央部委直接支持、國家扶持力度較大或地理區(qū)位對(duì)接緊密的在京著名高校、中央級(jí)重點(diǎn)研究單位和“一帶一路”起點(diǎn)省份。

(3)政策建議。以系統(tǒng)思維整合全國的“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)，以學(xué)術(shù)資源利用最大化為導(dǎo)向，成立國家級(jí)“一帶一路”智庫，充分發(fā)揮專家智慧的集成效應(yīng)和成果轉(zhuǎn)化成效，努力提高智庫研究成果的政策轉(zhuǎn)化率，降低投資盲目性，預(yù)防和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作上，可以在整合“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技組織聯(lián)盟、新聞合作聯(lián)盟、大學(xué)聯(lián)盟等下屬研究團(tuán)體及各地高校、社科院等研究機(jī)構(gòu)和智庫的研究力量和研究資源基礎(chǔ)上，由國務(wù)院牽頭(依托國務(wù)院發(fā)展研究中心)，國務(wù)院相關(guān)職能部委及涉外全國性人民團(tuán)體參與，成立國家“一帶一路”研究院。通過加強(qiáng)頂層謀劃、整合資源、統(tǒng)一管理，防止上述無序發(fā)展、分頭出擊、重復(fù)研究、資源浪費(fèi)、地方保護(hù)主義，甚至利用成立冠名“一帶一路”社會(huì)組織進(jìn)行虛假宣傳、非法牟利等現(xiàn)象發(fā)生，將其打造成集學(xué)術(shù)研究、政策咨詢、人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、成果推介、信息服務(wù)等于一體的國家級(jí)、綜合性、研究型實(shí)體機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)提供決策咨詢。目前已成立的各研究機(jī)構(gòu)可以作為國家級(jí)“一帶一路”研究院的地方分支機(jī)構(gòu)，具體職能視各地在“一帶一路”中的功能地位、研究基礎(chǔ)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與文化特色等而定，做到因地制宜、定位準(zhǔn)確、特色鮮明，既體現(xiàn)國家層面(大系統(tǒng))的系統(tǒng)性、整體性，又具有地方層面(子系統(tǒng))的層次性、專業(yè)性。

(二)重視沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與整合

1.發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的內(nèi)涵及層次性處位

《愿景與行動(dòng)》指出：“要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，縱向維度是國家的頂層制度設(shè)計(jì)，橫向維度是各國之間最高層次政策的溝通和銜接。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，有利于增進(jìn)彼此之間的政治互信，凝聚合作共識(shí)，形成發(fā)展合力，既可為倡議的順利實(shí)施提供制度保障，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；也可為多邊主義和全球化注入新推力，通過共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義維護(hù)自由貿(mào)易體系和規(guī)則，減少國際經(jīng)貿(mào)和投資活動(dòng)中的歧視性、排他性行為，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系和多邊貿(mào)易體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制保障。通過開展政府間合作，構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，可以深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。如同政策溝通在“五通”中處于塔頂?shù)匚灰粯?，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接在政策溝通層次性體系內(nèi)同樣發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。具體而言，政策溝通包括從宏觀到微觀、從整體到局部四個(gè)層次：最高層次屬于國家決策范疇，即上述發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接；第二層屬于“決策效化”范疇，即對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行具體化的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，將發(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景、目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為具體的推進(jìn)時(shí)間表和執(zhí)行路線圖；第三層屬于機(jī)制融通范疇，即成員國之間的機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接，通過對(duì)規(guī)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系性整合，構(gòu)建順暢有序的交流機(jī)制和磋商渠道，以便及時(shí)化解和破除決策執(zhí)行與項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種困難和障礙；第四層即最低層次為具體項(xiàng)目對(duì)接，屬于項(xiàng)目推進(jìn)與政策落地的范疇，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，在遵循政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制保障、平臺(tái)支撐的原則下，通過基礎(chǔ)設(shè)施、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、人文等各領(lǐng)域的具體項(xiàng)目來落實(shí)整體發(fā)展戰(zhàn)略及其具體規(guī)劃。在四個(gè)“對(duì)接”中，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接發(fā)揮著引領(lǐng)性和決定性作用，是開展其他三個(gè)“對(duì)接”的前提和基礎(chǔ)。

2.基本原則及深化路徑

“一帶一路”倡議對(duì)接應(yīng)堅(jiān)持如下幾方面的原則：首先，戰(zhàn)略對(duì)接的動(dòng)機(jī)是政策協(xié)調(diào)、利益協(xié)同，而非“政策誘導(dǎo)”、利益切割，應(yīng)摒棄本土利益導(dǎo)向，始終堅(jiān)持與國家戰(zhàn)略對(duì)接，與“一帶一路”總體戰(zhàn)略契合的均衡、普惠原則。其次，戰(zhàn)略對(duì)接的要求是雙向?qū)印⒒ハ嚅_放。再次，戰(zhàn)略對(duì)接的手段是國際政策協(xié)調(diào)而非外交戰(zhàn)略博弈，應(yīng)盡量規(guī)避有關(guān)國家戰(zhàn)略疑慮，避免對(duì)接過程中與其他國家發(fā)生戰(zhàn)略碰撞或戰(zhàn)略對(duì)沖，努力消解“中國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”論、“中國經(jīng)濟(jì)威脅”論、中國“輸出過剩產(chǎn)能”論等論調(diào)。最后，戰(zhàn)略對(duì)接的目標(biāo)是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善和我國全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的提升，有利于增強(qiáng)中國的軟實(shí)力，有利于在國際上形成具有價(jià)值引領(lǐng)功能的“中國模式”。

機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接既是“一帶一路”建設(shè)過程中不可或缺的層次性處位，也是“一帶一路”得以順利推進(jìn)的重要保障，為戰(zhàn)略對(duì)接提供機(jī)制保障。筆者認(rèn)為，可以在充分利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制和平臺(tái)基礎(chǔ)上，一方面，培育“一帶一路”延伸機(jī)制和平臺(tái)。例如，可以在時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立政府層面的“一帶一路”合作組織與學(xué)術(shù)層面的“一帶一路”學(xué)術(shù)論壇，對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行高層引領(lǐng)、總體謀劃與深入研究，助推區(qū)域內(nèi)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，并可助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)。另一方面，注重培育“一帶一路”次生項(xiàng)目，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為原則，進(jìn)一步拓展“一帶一路”的內(nèi)涵。例如，在合作機(jī)制方面，中俄通過共建“冰上絲綢之路”，可以在北極航道開發(fā)、開辟港口貿(mào)易等方面開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；在合作平臺(tái)方面，2017年設(shè)立的“一帶一路”國際合作高峰論壇的設(shè)立，通過實(shí)現(xiàn)“全面總結(jié)‘一帶一路’建設(shè)積極進(jìn)展，共商下一階段重要合作舉措，推動(dòng)國際合作、實(shí)現(xiàn)合作共贏”三大目標(biāo)，已經(jīng)成為各國共同受益的重要國際公共產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)國家“一帶一路”新型智庫信息工程建設(shè)，做好對(duì)“一帶一路”實(shí)施效度的跟蹤研判與實(shí)時(shí)分析

以大數(shù)據(jù)為核心的信息資源建設(shè)既是“一帶一路”的必然要求和重要內(nèi)容，也是“一帶一路”能否取得成功的可靠保障。在大數(shù)據(jù)背景下，“一帶一路”新型智庫建設(shè)迫切召喚“發(fā)展與大數(shù)據(jù)時(shí)代要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)處理技術(shù)方法論和分析研究工具，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息處理能力，積極完善信息服務(wù)體系”，[41]以大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐國際新型智庫建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)智庫的信息支撐，有必要重視“一帶一路”新型智庫信息服務(wù)體系建設(shè)，并盡快啟動(dòng)國家“一帶一路”新型智庫信息工程。

據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月，全國已建或在建的“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺(tái)共22家。這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從類型上看，有綜合性大數(shù)據(jù)研究或發(fā)布中心與某一領(lǐng)域大數(shù)據(jù)研究與發(fā)布中心兩種；從功能上區(qū)分，一種是從事“一帶一路”大數(shù)據(jù)采集、分析、研究與提供政策建議的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，另一種是“一帶一路”大數(shù)據(jù)信息采集與發(fā)布平臺(tái)?？傮w上，這些數(shù)字平臺(tái)由于在橫向維度缺乏彼此關(guān)聯(lián)，無法做到互通共享，在縱向維度受功能定位、研究力量等因素影響，缺乏比較全面的數(shù)據(jù)采集能力，尚處于“系統(tǒng)學(xué)習(xí)”階段，且各平臺(tái)之間存在技術(shù)壁壘、不能實(shí)現(xiàn)互訪，難以滿足為國家級(jí)智庫提供有效數(shù)據(jù)支撐的需要。

相比“一帶一路”倡議5年來取得的建設(shè)成果而言，“一帶一路”新型智庫信息資源建設(shè)無論在相比已有智庫而言的建設(shè)數(shù)量與規(guī)模，還是其對(duì)智庫所能提供學(xué)理支撐與方法論支持的力度方面，都稍顯滯后。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于五個(gè)方面：國家尚未將“一帶一路”信息資源開發(fā)上升到戰(zhàn)略高度，進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)籌和整體規(guī)劃；絕大多數(shù)“一帶一路”智庫急功近利，重實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)，輕虛體平臺(tái)建設(shè)，對(duì)信息資源開發(fā)重要性認(rèn)識(shí)不到位；“一帶一路”智庫人員構(gòu)成不夠合理，缺少專業(yè)的信息技術(shù)人才，信息開發(fā)與運(yùn)營能力及網(wǎng)站建設(shè)能力均不夠規(guī)范；各級(jí)智庫多數(shù)閉門造車，與政府進(jìn)行信息交流互動(dòng)的主動(dòng)性不夠；國家對(duì)“一帶一路”信息資源開發(fā)研究對(duì)外的國際合作與對(duì)內(nèi)的智庫信息供給意識(shí)不到位，引領(lǐng)力、主動(dòng)性、前瞻性均亟須加強(qiáng)。為此，有必要在國家層面對(duì)相關(guān)數(shù)字資源進(jìn)行優(yōu)化整合與系統(tǒng)集成。

“一帶一路”既是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，同時(shí)，“一帶一路”的推進(jìn)又必然產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，二者彼此關(guān)聯(lián)、互為依托。在“一帶一路”語境下，國家應(yīng)在戰(zhàn)略上主動(dòng)對(duì)接以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)革命，以錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論及其方法論基礎(chǔ)——從定性到定量綜合集成研討廳體系為依據(jù)，建立專家體系(智庫——專家?guī)?、信息與知識(shí)體系(大數(shù)據(jù)中心——數(shù)據(jù)庫)、計(jì)算機(jī)體系(信息技術(shù)——信息庫)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人—機(jī)結(jié)合(思維方式)、人—網(wǎng)結(jié)合(研究方式)、以人為主(工作方式)的有機(jī)統(tǒng)一。

具體要求為：第一，在政策導(dǎo)向上，應(yīng)遵循《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》精神，以“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”為技術(shù)要求，“重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持”。[42]第二，在職能定位上，為避免重復(fù)建設(shè)和資源過度浪費(fèi)，可在整合國務(wù)院發(fā)展研究中心國研網(wǎng)“一帶一路”倡議支撐平臺(tái)與國家發(fā)改委國家信息中心兩家“國字號(hào)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，成立依托并服務(wù)于國家“一帶一路”研究院的國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心。以兩家“一帶一路”大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過職能調(diào)整與系統(tǒng)升級(jí)，對(duì)“一帶一路”大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)要素綜合集成、信息分析與研判，為智庫研究機(jī)構(gòu)和人員獲取信息資源提供隨機(jī)、實(shí)時(shí)與可信的研究樣本，實(shí)現(xiàn)沿線國家信息共享，從而為“一帶一路”倡議的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供可靠的信息保障。第三，在技術(shù)路徑上，根據(jù)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)研究的層次性原理，可以設(shè)置從技術(shù)層到?jīng)Q策層共五個(gè)遞次推進(jìn)層次的技術(shù)管理體系。一是平臺(tái)層，完善國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心職能定位，在行政指揮線上，為便于協(xié)調(diào)各部委工作，應(yīng)將行政主管部門調(diào)整為國務(wù)院(業(yè)務(wù)主管部門為國家發(fā)改委)；在技術(shù)指揮線上，應(yīng)在國家發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家需要，對(duì)國研網(wǎng)“一帶一路”倡議支撐平臺(tái)和“一帶一路”大數(shù)據(jù)分析中心進(jìn)行數(shù)據(jù)資源對(duì)接與技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)增加從中央到地方各級(jí)智庫的大數(shù)據(jù)信息。二是方法層，在完善大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過語義搜索引擎實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘與集成，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行包括預(yù)測(cè)分析與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析在內(nèi)的可視化分析，形成多元化數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)。三是資源層，在完成大數(shù)據(jù)集成基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)研究文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息、人際交流信息、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、輿情等數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行處理，并按照特定的規(guī)則將知識(shí)單元進(jìn)行有機(jī)組合，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的邏輯化和有序化。四是組織層，將經(jīng)過邏輯化和有序化處理的大數(shù)據(jù)資源提交有關(guān)專家(包括領(lǐng)域與學(xué)科專家、計(jì)算機(jī)與數(shù)據(jù)分析專家)進(jìn)行研究，形成“一帶一路”不同領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告。五是決策層，將不同層次、不同領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告分別提交“一帶一路”各領(lǐng)域管理人員及國家決策者，供科學(xué)決策參考，并最終形成“一帶一路”新型智庫信息服務(wù)體系。此外，該信息服務(wù)體系建成后，還可利用其易于傳播和復(fù)制的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其資源共享優(yōu)勢(shì)，做到資源利用最大化；同時(shí)，還可通過對(duì)各異構(gòu)資源庫進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的資源互訪。關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代“一帶一路”決策系統(tǒng)的重要性，有學(xué)者直言不諱地指出：“‘一帶一路’倡議最終能否得以落實(shí)，主要取決于決策高層及其智庫在大數(shù)據(jù)處理上所表現(xiàn)出來的強(qiáng)大競(jìng)爭力?！盵43]