徐珺玉

(中國社會科學院 研究生院，北京 102488)

西漢初年，歷經(jīng)秦朝暴政、秦末農(nóng)民起義和楚漢相爭之劫，民生凋敝，社會經(jīng)濟亟待恢復發(fā)展。同時，在漢初達到鼎盛的“黃老之學”要求統(tǒng)治者實行“無為而治”。嚴峻的社會經(jīng)濟現(xiàn)實，輔以“黃老之學”的影響，促使?jié)h初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓，關(guān)注社會民生，重視與民休養(yǎng)，頒布并實施一系列社會福利政策。縱觀西漢歷史，“在最高統(tǒng)治者皇帝頒布的詔書中，屢見強調(diào)社會福利的文字”，[1](P55)西漢統(tǒng)治者對社會福利的重視，可見一斑。西漢統(tǒng)治者頒布并實施的社會福利政策主要包括教育保障政策、農(nóng)本政策、孝親養(yǎng)老政策、扶弱助困政策、災害救助政策。

一、教育保障政策

秦朝實行禁止私學、焚書坑儒等文化專制政策，導致社會上書簡短缺、禮崩樂壞。西漢統(tǒng)治者吸取秦朝文化專制的教訓，重視文教事業(yè)的發(fā)展，頒布并實施了一系列教育保障政策。西漢統(tǒng)治者的教育保障政策主要包括鼓勵私學教育、完善公辦教育兩個方面。

(一)積極鼓勵私學教育

西漢王朝建立之初，國家百廢待興，尚無能力興辦公學。統(tǒng)治者遂采取了支持鼓勵私學教育的方法，藉私學的發(fā)展傳播文化、培養(yǎng)人才。西漢私學主要分為蒙學教育、初經(jīng)教育和專經(jīng)教育三個階段。[2](P50)

蒙學教育即啟蒙教育，多由書師在書館中進行。關(guān)于蒙學教育的內(nèi)容，柳詒徵曾說“漢時小學，兼重書算”，[3](P320)可見其學習內(nèi)容以識字、習字為主，兼習算術(shù)。蒙學教育雖屬私學，但其教材由政府規(guī)定。據(jù)《漢書·藝文志》記載：“漢興，間里書師合《蒼頒》《愛歷》《博學》三篇，斷六十字為一章，凡五十五章，并為《倉頡篇》。武帝時，司馬相如作《凡將篇》，無復字。元帝時黃門令史游作《急就篇》，成帝時將作大匠李長作《元尚篇》，皆《倉頡》中正字也?！斗矊ⅰ穭t頗有出焉?！盵4](P363)也就是說，漢武帝以前，書師們綜合秦朝時的三種字書寫成《倉頡篇》；漢武帝后有了《凡將篇》、《急就篇》和《元上篇》，其中《凡將篇》收錄的字數(shù)超過了《倉頡篇》。蒙學教育“將品德倫理和日常行為規(guī)范的教育融合于書算教材和教學之中，以達到課程簡練、重點突出的效果”，[2](P50)為兒童的求學之路奠定了堅實基礎(chǔ)。

蒙學教育之后，學童進入淺讀經(jīng)書的階段——初經(jīng)教育。初經(jīng)教育由塾師在鄉(xiāng)塾中進行，學習內(nèi)容以《孝經(jīng)》和《論語》為必讀科目，兼習《尚書》、《詩經(jīng)》和《春秋》。初經(jīng)階段不要求學生達到對經(jīng)書的精深理解，“粗知大義”即可，因此學生學習經(jīng)書的主要方式是“誦讀”。初經(jīng)教育具有承前啟后的重要作用，前可鞏固蒙學教育時期的識字、習字成果，后可為進一步精深研讀經(jīng)書做好鋪墊。[2](P51)

經(jīng)學是西漢教育的主要內(nèi)容，“遺子黃金滿籯，不如教子一經(jīng)”[4](P2321)是當時社會的流行風氣。初經(jīng)教育之后，進入專經(jīng)教育階段。西漢私學中的專經(jīng)教育多由精通經(jīng)學的學者，采取廣收門徒的方式進行。比如董仲舒精通《公羊春秋》，韋賢兼通《禮》和《尚書》，匡衡擅長教授《詩》。這些大儒或者是太學博士，或者是朝廷的重要官員，他們身體力行，投身專經(jīng)教育，有利于塑造好儒重教的社會氛圍，培養(yǎng)知識淵博的社會人才。

西漢初年，文教事業(yè)并不發(fā)達，公學體系尚未建成。這種情況下，西漢政府規(guī)定童蒙教育的學習內(nèi)容，鼓勵民間興辦私學，支持大儒廣收門徒，也是關(guān)注百姓受教育權(quán)利的一種表現(xiàn)。換言之，私學教育雖然不屬于公學體系，但得到政府的大力支持，為社會發(fā)展培養(yǎng)大批人才的同時，也為百姓接受教育拓寬了途徑，可視為是教育保障政策的應有之義。

(二)完善公辦教育體系

黃仁宇說：“中國以國家為主提倡教育，始自漢朝。所謂太學，實為國立大學，為武帝所創(chuàng)立?！盵5](P64)漢武帝之后，西漢逐漸建立相對完整的教育體系：“八歲入小學，學六甲五方書計之事，始知室家長幼之節(jié)。十五入大學，學先圣禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉(xiāng)學于庠序；庠序之異者，移國學于少學。諸侯歲貢少學之異者于天子，學于大學，命曰造士?！盵4](P947)

由上可見，西漢的公辦教育體系包含以下要點：第一，明確規(guī)定不同學習階段的學習內(nèi)容。男子八歲進入小學，學習用天干地支相配計算時日、文字、計算等知識，并要學習家中長幼的禮節(jié)；十五歲進入大學，學習先賢制定的禮樂和朝廷中的君臣禮儀。第二，注重對學習優(yōu)異、才能優(yōu)秀者的選拔。規(guī)定：若有優(yōu)秀的學生，就從鄉(xiāng)學轉(zhuǎn)到庠序?qū)W習；庠序中優(yōu)秀的學生，從國學轉(zhuǎn)到少學學習；諸侯每年要把少學中優(yōu)秀的學生推薦給天子，使其在大學里學習。

和私學體系不同，西漢的公辦教育體系詳細規(guī)定了百姓受教育的階段、內(nèi)容和選拔優(yōu)秀學生的方式，是對百姓受教育權(quán)利的制度性保障。公辦教育與私學體系相輔相成，形成“學有所教”的社會環(huán)境，有利于提高社會成員的文化素質(zhì)，有利于為社會發(fā)展培養(yǎng)人才。同時，從西漢實行的教育制度中已可窺見今日教育制度之雛形，其意義不容小覷。

二、農(nóng)本政策

中國傳統(tǒng)社會是農(nóng)本社會，農(nóng)業(yè)是支撐百姓生活和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會生產(chǎn)的主要承擔者。正如顏之推所說：“人生在世，會當有業(yè)，農(nóng)民則計量耕稼?！盵6](P94)西漢統(tǒng)治者重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，其所實施的農(nóng)本政策可視為是傳統(tǒng)社會中針對農(nóng)民群體的就業(yè)保障政策。

(一)減免田稅

賦稅是統(tǒng)治者向百姓征收的田賦和各種捐稅的總稱。秦朝時征收重賦，給百姓生活帶來重大負擔，甚至逼得百姓無法生活、揭竿而起。漢高祖稱帝以后，“約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民”，[4](P950)頒布法令，減輕田租，收取十五分之一的田稅，并且根據(jù)政府和官俸的支出情況向百姓有節(jié)制地征收其他捐稅。公元前177年，漢文帝頒布詔書：“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也，而民或不務本而事末，故生不遂。朕憂其然，故今茲親率群臣農(nóng)以勸之。其賜天下民今年田租之半?！盵4](P86)漢文帝秉持農(nóng)本論，親自率領(lǐng)群臣進行農(nóng)耕以勸勉百姓重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將十五稅一的田稅減半為三十稅一。公元前167年，漢文帝再次下詔：“農(nóng)，天下之本，務莫大焉。今廑身從事，而有租稅之賦，是謂本末者無以異也，其于勸農(nóng)之道未備。其除田之租稅?！盵4](91)漢文帝認為，農(nóng)民勤勞耕作卻要和商賈同出租賦，不符合獎勵農(nóng)耕的原則，故下詔免除田稅。公元前155年，漢景帝“令田半租”，[4](P101)此后，三十稅一成為西漢的定制。

秦時重稅是百姓致貧的重要因素之一，減免田稅有助于減輕百姓負擔。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，減免田稅的意義在于使百姓向國家上交田稅的同時仍有足夠的余糧滿足生活所需，增進百姓的生產(chǎn)積極性，引導百姓努力投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)安定流民

每逢天災或戰(zhàn)亂，百姓無以為生，就會大量流亡。流民居無定所，沒有穩(wěn)定的職業(yè)，極易發(fā)展成為社會中的不穩(wěn)定因素。漢初統(tǒng)治者主要通過招撫流亡和遷徙流民的方式來解決流民群體的生活、生存問題。

漢高祖時針對流民群體頒布了“復故爵田宅令”：“民前或相聚保山澤，不書名數(shù)，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辨告，勿笞辱。民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人?！盵4](P40)“復故爵田宅”令的對象有兩類人群，一是為躲避暴秦苛政而聚于山澤之中、未被列入戶籍的流民，二是因饑餓而自賣為他人奴隸婢女的流民。此令恢復了流民的田產(chǎn)，使之能夠?qū)Ｐ膹氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有利于安定百姓生活、保證百姓基本衣食所需，又增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力人數(shù)、促進了農(nóng)業(yè)的恢復與生產(chǎn)。

另據(jù)《漢書·高帝紀》記載，公元前200年，關(guān)中地區(qū)發(fā)生大規(guī)模的饑荒，糧價驟升至每斛一萬錢，出現(xiàn)了人相食的慘狀，漢高祖命令將因災荒而外出求生的流民有組織地遷往蜀漢地區(qū)，通過遷徙流民，解決流民問題的同時亦緩解了關(guān)中地區(qū)百姓的生存壓力，即“關(guān)中大饑，米斛萬錢，人相食。令民就食蜀漢”。[4](P28)

減免田稅的對象是所有農(nóng)民，“復故爵田宅”的對象是流民，兩項政策互為補充，共同保證了農(nóng)民群體能夠?qū)Ｐ膭辙r(nóng)，為農(nóng)民順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供保障，形成“勞有所?！钡霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，某種程度上可說是傳統(tǒng)社會中的就業(yè)保障。

三、孝親養(yǎng)老政策

秦朝自商鞅變法之后，推行“異子之科”和“均出余子之使令”，以法律形式規(guī)定父子兄弟必須分家居住且分割財產(chǎn)。通過強制百姓別居異財?shù)姆绞?，秦國達到了增加國家戶數(shù)、增加政府賦稅收入、擴大兵源的目的，但在一定程度上也敗壞了社會風氣，尤其是破壞了家庭之間的倫理道德。西漢建立以后，統(tǒng)治者糾正了秦法之弊，鼓勵百姓盡孝，試圖重建一個講孝道、重倫理的有序社會。[7]西漢統(tǒng)治者的孝親養(yǎng)老政策體現(xiàn)如下。

(一)躬行孝道，樹立孝養(yǎng)老人的模范

漢高祖稱帝之后，每五日看望父親一次，并行跪拜禮，以表孝心。漢文帝的事跡被載入《二十四孝》：“生母薄太后，帝奉養(yǎng)無怠。母長病，三年，帝目不交睫，衣不解帶，湯藥非口親嘗弗進?！盵8](P8)母親薄太后生病三年，漢文帝夜間睡不著覺，衣不解帶地侍奉薄太后，并要親自嘗過湯藥以后再給薄太后喝。作為國家的最高統(tǒng)治者，漢高祖和漢文帝躬行孝道的意義已經(jīng)超越了家庭倫理的框架，成為整個國家孝養(yǎng)老人的模范，有助于在全社會培養(yǎng)孝養(yǎng)老人的風氣。

(二)歲舉孝廉，重建尊老敬老的社會風氣

公元前168年，漢文帝下詔：“今萬家之縣，云無應令，豈實人情？是吏舉賢之道未備也?！盵4](P90)所謂“云無應令”，顏師古注曰：“無孝悌力田之人可應察舉之令?！盵4](P90)也就是說，天下州縣中沒有孝悌者和勤勞耕作者可應察舉之令，反映了地方官吏的舉賢措施不夠得力?？梢姡瑵h文帝時期已將“孝”有意識地作為舉薦賢才的標準。元光元年(公元前134年)冬十一月，漢武帝令“郡國舉孝廉各一人”。[4](P114)自此，漢代確立了以孝為標準的選官制度，歲舉孝廉成為漢代察舉制度的主體。為切實執(zhí)行孝廉制度，元朔元年(公元前129年)，漢武帝下詔：“今詔書詔先帝圣緒，令二千石舉孝廉，所以化元元，移風易俗也。不舉孝，不奉詔，當以不敬論。”[4](P119)此詔令明確了兩點內(nèi)容：第一，歲舉孝廉的目的是教化百姓、移風易俗。第二，地方官吏不奉詔推舉孝廉，將以不遵朝廷命令的罪名論處。自此，孝廉政策得以真正推行，其結(jié)果是“武帝以降，從郡國要員到朝內(nèi)公卿，有不少都是孝廉出身”。[7]歲舉孝廉，對民風民俗產(chǎn)生了巨大的導向作用，重塑了“在家為孝子，做官做廉吏”的社會氛圍，重建了尊老敬老的社會風氣，為保障老人權(quán)益奠定了社會基礎(chǔ)。

(三)倡行孝政，推動全社會養(yǎng)老敬老

公元前205年，漢高祖頒布詔令，實施三老制：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復勿繇戍。以十月賜酒肉?！盵4](P24)即從50歲以上的百姓中選取德行善良、能統(tǒng)率鄉(xiāng)里之人為鄉(xiāng)三老，從鄉(xiāng)三老中推舉一人為縣三老，免除徭役，每年十月賜給酒肉。漢高祖將三老制由秦時的鄉(xiāng)一級擴展到縣、鄉(xiāng)兩級，增加三老人數(shù)，提升三老權(quán)利，是對老人福利的一種拓展。

漢文帝在位期間也頒布了明確的尊老養(yǎng)老政策。據(jù)《漢書·文帝紀》記載：“有司請令縣道，年八十以上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十以上，又賜帛人二匹，絮三斤。賜物及當稟鬻米者，長吏閱視，丞若尉致。不滿九十，嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行，不稱者督之?！盵4](P82)漢文帝將養(yǎng)老尊老理念具體化為政府政策，命令有關(guān)官吏通知各縣、道，賜予八十歲以上的老年人每月一石米，二十斤肉和五斗酒；對于九十歲以上的老年人，政府再多賜予每人兩匹帛和三斤絮。為了監(jiān)督此政策的實行情況，漢文帝命令，政府派遣有德行的官員巡視，對不執(zhí)行此措施的官員予以查處。

漢景帝更為重視對老人的優(yōu)容。漢景帝曾下詔：“高年老長，人所尊敬也；鰥、寡不屬逮者，人所哀憐也。其著作令：年八十以上，八歲以下，及孕者未乳，師、侏儒當鞠系者，頌系之。”[4](P936)漢景帝認為，年齡大的老人應該被人尊敬，因此頒布詔令：對應當審訊拘捕的八十歲以上的老人、八歲以下的兒童、懷孕但沒生產(chǎn)的婦女、樂師、侏儒等群體予以寬容，準許其不戴刑具。對老人實施恤刑之法，是對老人群體的寬容和優(yōu)待，強化了尊老理念，有利于尊老敬老意識的普及。

漢武帝在位期間，針對老人實施的優(yōu)惠政策，更加頻繁：(1)建元元年(公元前140年)春二月，漢武帝令“年八十復二算，九十復甲卒”，[4](P112)對年滿八十歲者免除全家兩口人的賦稅，對年滿九十者免除全家的革車之賦。(2)建元元年(公元前140年)夏四月，漢武帝下詔：“古之立教，鄉(xiāng)里以齒，朝廷以爵，扶世導民，莫善于德。然則于鄉(xiāng)里先耆艾，奉高年，古之道也。今天下孝子順孫愿自竭盡以承其親，外迫公事，內(nèi)乏資財，是以孝心闕焉。朕甚哀之。民年九十以上，已有受鬻法，為復子若孫，令得身帥妻妾遂其供養(yǎng)之事?！盵4](P112)此詔令反映了漢武帝對“尊重長者、奉養(yǎng)老人”的古之遺教的深度認同，他認為天下的子孫因外迫于公事、內(nèi)乏于資財而不能盡力贍養(yǎng)長輩。鑒于此，漢武帝宣布，對于年滿九十者，國家免除其子或?qū)O的征役之法，由他們率領(lǐng)妻、子履行供養(yǎng)老人之責。這道詔令在一定程度上為完善家庭養(yǎng)老體系提供了制度保障。(3)元狩元年(公元前122年)夏四月丁卯，漢武帝下詔：“朕嘉孝弟力田，哀夫老眊孤寡鰥獨或匱于衣食，甚憐愍焉。其遣謁者巡行天下存問致賜。曰：‘皇帝使謁者賜縣三老、孝者帛，人五匹；鄉(xiāng)三老、弟者、力田帛，人三匹；年九十以，上及鰥寡孤獨帛，人二匹，絮三斤；八十以上米，人三石。有冤失職，使者以聞?？h鄉(xiāng)即賜，毋贅聚?！盵4](P124)詔令中提到，漢武帝派遣專使巡行天下，賜予縣中的三老和孝子每人五匹布帛，賜予鄉(xiāng)中的三老、愛幼者、勤耕田者每人兩匹布帛和三斤絮，賜予八十歲以上的老人每人三石米；同時規(guī)定縣、鄉(xiāng)要即時就地賞賜，不得進行形式主義的會聚而延誤賞期。

從漢高祖到漢武帝，數(shù)任最高統(tǒng)治者不斷下詔，倡行孝政，關(guān)注養(yǎng)老事宜，保障老人權(quán)利，不僅有利于保障老人群體的基本生活和福利待遇，亦有利于敦促家庭和睦，建設家庭養(yǎng)老保障體系。

(四)確立王杖制度，給予受杖老人特殊權(quán)利

王杖制度起源于周代。周代有授予老人幾杖以表尊重之俗，至西漢，王杖制度成為一種尊老養(yǎng)老制度。關(guān)于王杖制度的記載不只是停留于文本，更有出土文物資料可以佐證：“1959年甘肅武威磨咀子18號漢墓出土著名的‘王杖十簡’，內(nèi)容記載漢宣帝、漢成帝關(guān)于高年賜王杖的兩道詔書，涉及受王杖老人受辱后裁決犯事者的案例”[1](P71)“1981年，甘肅武威纏山又發(fā)現(xiàn)‘王杖詔令冊’，記錄了有關(guān)尊長敬老，撫恤孤獨、殘疾者以及高年賜杖，處決毆辱受杖主者等五道詔書”。[1](P72)

西漢王杖制度的具體實施，主要涉及兩個方面：第一，王杖制度的實施對象。郭浩認為王杖制度的實施對象是普通百姓。[9]第二，王杖制度賦予老人何種權(quán)益。目前學界大多認為被賜予王杖的老人享有三種權(quán)利：政治上享有“比六百石”的身份地位；經(jīng)濟上享有“列肆賈市，毋租”的權(quán)利，即可以免稅經(jīng)商；法律上得到保護，如果老人觸犯法律且非重罪，則給予寬免。[10]

王杖制度的意義至少體現(xiàn)在兩個方面：第一，強化尊老的倫理價值觀。賜予老人王杖，不僅是對老人群體的體恤，更是把老人樹立為榜樣，使老人能夠垂范鄉(xiāng)里，傳揚尊老敬老的倫理價值觀，進而穩(wěn)定社會秩序。第二，將老人權(quán)利合法化和制度化。賜予老人王杖，明確王杖持有者享有的福利待遇，并以法律和政策切實保障老人的權(quán)利，有利于老人權(quán)利的實現(xiàn)。

圍繞尊老、敬老、養(yǎng)老問題，西漢統(tǒng)治者推行孝廉制度，重建了尊老敬老的社會風氣；倡行孝政，實施尊老養(yǎng)老政策；實行王杖制度，為老人權(quán)利提供保障。如此一來，西漢王朝“從制度、法律和政策等方面保障了老年人養(yǎng)老的基本權(quán)益”，[11]標志著傳統(tǒng)社會中“老有所養(yǎng)”體系的基本成型，為以后歷朝的養(yǎng)老事務提供借鑒。

四、扶弱助困政策

鰥寡孤獨群體是西漢統(tǒng)治者重點關(guān)注的群體。自漢文帝始，多位西漢統(tǒng)治者都曾明確提出恤鰥寡孤獨的政策，對其提供物質(zhì)救助，保證了他們能夠享有基本生活權(quán)利。

公元前179年，漢文帝頒布詔書：“方春和時，草木群生之物皆有以自樂，而吾百姓鰥寡孤獨窮困之人或阽于死亡，而莫之省憂。為民父母將何如？其議所以振貸之?！盵4](P82)公元前167年六月，漢文帝下詔，賞賜孤寡者布、帛、絮若干，以實物賞賜的方式對孤寡人群進行社會救濟，為社會弱勢群體的基本生活提供了物質(zhì)保障。

元狩六年(公元前117年)六月，漢武帝下詔，“今遣博士大等六人分循行天下，存問鰥寡、廢疾，無以自振業(yè)者貸與之”，[4](P128)即派遣官員巡行天下，訪問鰥寡廢疾者，并對無法自謀職業(yè)者給予賑貸。此外，漢武帝還頻繁對自己巡幸所過州縣的弱勢群體施以優(yōu)惠政策。元封元年(公元前110年)夏四月，漢武帝巡幸經(jīng)過博、奉高、蛇丘、歷城、梁父五縣，命令所過之處“加年七十以上孤寡帛，人二匹”；[4](P136)元封二年(公元前109年)夏四月，漢武帝還祠泰山時“赦所過徙，賜孤獨高年米，人四石”；[4](P136)元封五年(公元前106年)夏四月，漢武帝特賜“所幸縣毋出今年租賦，賜鰥寡孤獨帛，貧窮者粟”；[4](P139)天漢三年(公元前98年)冬，漢武帝“賜行所過戶五千錢，鰥寡孤獨帛人一匹”。[4](P147)漢武帝在位期間，西漢王朝進入全盛時期，他頻繁對百姓給予特賜、施行優(yōu)恤，為以后的西漢統(tǒng)治者提供了許多扶弱助困的政策實例。

元平元年(公元前74年)十一月，漢宣帝為慶祝立后，宣布“賜諸侯王以下金錢，至吏民鰥寡孤獨各有差”。[4](P168)地節(jié)三年(公元前67年)春三月，漢宣帝下詔：“鰥寡孤獨高年貧困之民，朕所憐也。前下詔假公田，貸種、食。其加賜鰥寡孤獨高年帛。二千石嚴教吏謹視遇，毋令失職?！盵4](P174)對于鰥寡孤獨、老人等貧困百姓，漢宣帝不僅給予“假公田、貸種食”的特殊待遇，而且加賜帛；同時嚴令俸祿為二千石的官吏對該項政策的實施情況進行監(jiān)督，說明對這部分特殊人群的優(yōu)待政策已經(jīng)成為常制。此后，對鰥寡孤獨、老人群體的優(yōu)遇政策，屢屢出現(xiàn)在漢宣帝的帝詔中，如元康元年(公元前65年)春三月、元康二年(公元前64年)春三月、神爵元年(公元前61年)春三月、神爵四年(公元前58年)春二月、五鳳三年(公元前55年)三月、甘露二年(公元前52年)春正月，漢宣帝均在詔書中提到“賜鰥寡孤獨、高年帛”。漢宣帝統(tǒng)治期間，能夠做到“吏稱其職，民安其業(yè)”，[4](P192)實現(xiàn)西漢王朝的中興，與他體恤民情、經(jīng)常對百姓施行優(yōu)恤政策有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

“昭宣中興”之后，西漢王朝開始走向衰落，社會弊病逐漸顯露，社會矛盾日益深刻，不過，與前代相似的扶弱政策仍然在延續(xù)。初元元年(公元前48年)夏四月和建詔四年(公元前35年)夏四月，漢元帝均在詔書中提及“臨遣光祿大夫褒等十二人循行天下，存問耆老鰥寡孤獨困乏失職之民”，[4](P96)派遣光祿大夫巡行天下，問候鰥寡孤獨者、無業(yè)之民和老人群體。初元四年(公元前45年)夏四月、永光元年(公元前43年)三月、永光二年(公元前42年)春二月，漢元帝均在帝詔中提到對鰥寡孤獨者賜予布帛的救濟政策。漢成帝、漢哀帝、漢平帝時期，帝詔中也曾多次出現(xiàn)“賜鰥寡孤獨帛”的政策。

縱觀西漢一朝，恤鰥寡孤獨幾乎是每位統(tǒng)治者都會實施的扶弱政策。這些政策前后相繼，使西漢王朝形成了“弱有所扶”的社會氛圍。不過，對鰥寡孤獨群體進行救助的背后，常常有特殊的社會背景：或在新帝即位時，或在立皇后時，或在發(fā)生災異時，并非是基于實際社會調(diào)查之后所實行的政策。[1](P64)這是西漢統(tǒng)治者扶弱助困政策的不足之處，亦是后世構(gòu)建扶弱助困政策體系需要改善之處。

五、災害救助政策

西漢時期，自然災害比較嚴重，如何抗災賑災、進行災害救助成為治理社會必須解決的重要問題。西漢統(tǒng)治者的災害救助政策主要包括災后賑濟和放貸種糧。

(一)災后賑濟

后元六年(公元前158年)四月，適逢大旱且有蝗災，漢文帝“令諸侯無人貢，弛山澤。減諸服御。損郎吏員。發(fā)倉庾以賑民”，[4](P95)詔令諸侯不得向朝廷納貢，解除對山澤開采的禁令，減省多項公務開支，精簡冗員，打開各地糧倉賑濟災民。面臨旱災和蝗災，漢文帝的措施包括間接賑災和直接賑濟兩種方式：間接賑災就是通過命令諸侯不得進貢、解除山澤開采禁令、減少公務開支、精簡冗員等方式減少國家財政支出，從而減輕百姓負擔；直接賑濟就是政府動用國家儲備的糧食，幫助災民維持生計。通過這兩種方式，保證百姓能夠順利度過荒年。初元元年(公元前48年)六月，發(fā)生疫情，漢元帝“令大官損膳，減樂府員，省苑馬，以振困乏”，[4](P197)通過減少宮廷開支的方式減少國家財政支出，將所省物資用以賑災，是間接賑災的一種表現(xiàn)。初元二年(公元前47年)六月，關(guān)東地區(qū)發(fā)生饑荒，出現(xiàn)“人相食”的慘況，漢元帝命令“開府庫賑救，賜寒者衣”。[4](P198)整個西漢王朝，間接賑災與直接賑濟的方式相互結(jié)合，成為賑災的主要方法。

(二)放貸種糧

放貸種糧，就是政府在災年貸給災民種子、糧食等生活和生產(chǎn)用品，以幫助災民維持日常生計和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前元二年(公元前178年)，漢文帝下詔：百姓“貸種食未入、入未備者，皆赦之”，[4](P85)對于百姓中曾經(jīng)向縣署借貸種子和糧食卻沒有如期償還，或者償還不起的人，都予以赦免。地節(jié)三年(公元前67年)，漢宣帝命令：“流民還歸者，假公田，貸種食”。所謂“假公田”，是指政府把國有的荒地、園林等借給流民進行生產(chǎn)。漢宣帝不僅命令對還鄉(xiāng)流民“假公田”，還“貸種食”給他們，其目的就是為了恢復災區(qū)生產(chǎn)，保障百姓能夠復歸正常生活。

西漢統(tǒng)治者關(guān)注民生，重視社會福利，通過實施教育保障政策、農(nóng)本政策、孝親養(yǎng)老政策、扶弱助困政策、災害救助政策等社會福利政策，在兩千多年前初步構(gòu)建了“學有所教、勞有所保、老有所養(yǎng)、弱有所扶、災有所救”的“民生五有”體系。雖然西漢統(tǒng)治者制定和實施的社會福利政策在行政原則的指導思想和具體措施上尚不完備，但它為后世統(tǒng)治者構(gòu)建社會福利體系提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒，時至今日仍然具有啟迪意義。