●薛偉江

科學(xué)的課程設(shè)計(jì)是黨校教學(xué)工作科學(xué)化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，隨著干部黨性修養(yǎng)自覺性的不斷提升、研討式教學(xué)的全面深化、體驗(yàn)式教學(xué)的普遍植入、國(guó)外案例教學(xué)的大量引進(jìn)、行動(dòng)教學(xué)法的逐步推廣、情景模擬教學(xué)的有益嘗試、教學(xué)基地的規(guī)?；ㄔO(shè)，以及教學(xué)科研和決策咨詢的相互融合，對(duì)改進(jìn)和完善新形勢(shì)下黨校課程教學(xué)設(shè)計(jì)提出了新的要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記黨校治校思想，堅(jiān)持好發(fā)展好“一個(gè)中心、四個(gè)方面”的教學(xué)布局和分層次分類別的教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)計(jì)的科學(xué)化規(guī)范化，中國(guó)銀行黨校成立課題組進(jìn)行專題研究。課題組調(diào)研認(rèn)為，黨校課程設(shè)計(jì)中需要辯證處理好五個(gè)方面的關(guān)系。

一、理論教育、黨性教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的關(guān)系

理論教育、黨性教育和知識(shí)教育都是黨校教育的主要內(nèi)容，但是在教學(xué)中的地位和作用不同。黨校是黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學(xué)校，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道。這個(gè)定位，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育，黨的理論教育和黨性教育是黨校的主業(yè)主課，黨員干部在黨校學(xué)習(xí)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育。習(xí)近平總書記指出，“黨校教育的內(nèi)容是多方面的，主要包括理論教育、黨性教育、知識(shí)教育，其中理論教育是根本，黨性教育是關(guān)鍵?！秉h校學(xué)員在完成主業(yè)主課任務(wù)同時(shí)，也要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、國(guó)際等方面的知識(shí)，特別要學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必需的各種知識(shí)，使自己真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代廣泛而深刻的社會(huì)變革和突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展。

在黨校教學(xué)活動(dòng)中，理論教育、黨性教育與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相互滲透、彼此轉(zhuǎn)化、共同促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)的整體。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。只有理論上的“真學(xué)真懂”，才有黨性修養(yǎng)的“真信”和業(yè)務(wù)實(shí)踐的“真用”，從而化理性為德性，轉(zhuǎn)智慧成知識(shí)，把理論內(nèi)化于心、外化于行。其次，黨校教學(xué)的全過程都要貫穿增強(qiáng)黨性的要求，理論教育是黨性教育的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，黨性教育離不開具體鮮活的業(yè)務(wù)實(shí)踐來例證和闡明。最后，知識(shí)教育對(duì)理論教育和黨性教育有很好的補(bǔ)益作用，理論教育和黨性教育的重要體現(xiàn)之一，就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的提升。各級(jí)黨校要緊緊扭住理論教育這個(gè)龍頭，以理論教育引領(lǐng)和帶動(dòng)黨性教育和知識(shí)教育，使學(xué)員通過黨校教育培訓(xùn)樹立堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)持優(yōu)良的思想作風(fēng)，掌握過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

當(dāng)前，各級(jí)黨校在課程設(shè)計(jì)中存在的一個(gè)突出問題，是思想觀念上對(duì)理論教育、黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三者關(guān)系的辯證認(rèn)識(shí)把握不到位，沒有發(fā)揮好理論教育對(duì)黨性教育和知識(shí)教育的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)干部素質(zhì)和能力的提升。個(gè)別黨校把主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，喧賓奪主，搞了很多其他方面知識(shí)、技能、興趣的東西；有的黨校不善于把專業(yè)性、知識(shí)性的東西與理論教育黨性教育結(jié)合起來，機(jī)械劃分課程單元，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際。為此，一方面，理論教育、黨性教育單元的課時(shí)占比處于絕對(duì)的引領(lǐng)地位，突出其主課地位，同時(shí)在教學(xué)布局上把馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為課程的重中之重。在另一方面，業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)要著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著眼于增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高精神境界。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色的關(guān)系

從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的干部教育培訓(xùn)特別是公務(wù)員培訓(xùn)在課程教學(xué)方面的一些經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。隨著20世紀(jì)末行政體制改革浪潮的流行，發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“能力本位教育和培訓(xùn)”的思潮興起，培訓(xùn)上從“教育取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺椒ㄈ∠颉焙汀靶袨槿∠颉保瑥摹皯?yīng)知”轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾凇皯?yīng)會(huì)”。強(qiáng)調(diào)通過使被培訓(xùn)者思想態(tài)度轉(zhuǎn)變，觀念更新，行政道德提升，行為轉(zhuǎn)變，獲得公務(wù)員職業(yè)能力、在職績(jī)效和組織績(jī)效的共同提高，從而達(dá)到行政效益的改善和發(fā)展。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中越來越重視兩類課程：一是政策研究和政策訓(xùn)練的課程，二是領(lǐng)導(dǎo)課程。各國(guó)政府都重視在培訓(xùn)中進(jìn)行政策研究，把培訓(xùn)和工作結(jié)合起來，培養(yǎng)公務(wù)員政策研究和制定能力，并且在課程中大量使用模擬、案例、討論等實(shí)踐學(xué)習(xí)方法，使公務(wù)員在有限的時(shí)間里最大限度地貢獻(xiàn)出自己的經(jīng)驗(yàn)，把工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合和升華。

國(guó)外干部培訓(xùn)中的課程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，與黨校辦學(xué)實(shí)踐中積累的治學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及不斷探索完善的做法，有很多相通點(diǎn)。能力培訓(xùn)歷來是黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，尤其是提升戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維和創(chuàng)新思維的能力，即運(yùn)用馬克思主義的世界觀、方法論觀察分析問題的能力，是黨校教育的鮮明特色。黨校教學(xué)堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，要求把學(xué)習(xí)理論同研究解決實(shí)際問題結(jié)合起來，也是一條基本經(jīng)驗(yàn)。通過強(qiáng)化黨性教育，著力提高干部思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)和能力的提升，是黨校培訓(xùn)的一貫做法。近年來，黨校的課程教學(xué)形式不斷拓展完善，案例教學(xué)越做越活，各種研究式教學(xué)形式百花齊放，教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)成效顯著；教學(xué)科研與決策咨詢的融合日益深化，現(xiàn)實(shí)性課題研究進(jìn)入課堂，成為推進(jìn)決策咨詢工作的重要平臺(tái)。

當(dāng)前，黨校的課程安排中需要處理好國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色的辯證關(guān)系，求同存異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既要虛心學(xué)習(xí)國(guó)外好的做法，也要堅(jiān)持好自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在引入國(guó)外做法的同時(shí)給予其積極改造。在話語體系建設(shè)方面，我們既要看到雙方在培訓(xùn)理念和培訓(xùn)內(nèi)容方面的相通點(diǎn)，也要敢于堅(jiān)持黨校幾十年來辦學(xué)的基本規(guī)律。相對(duì)于國(guó)外干部教育培訓(xùn)的“方法取向”、“行為取向”和重視職業(yè)道德培養(yǎng)，黨校教育在政治方向把握、能力提升、黨性修養(yǎng)方面更具有超越性。尤其值得注意的是，國(guó)外在案例教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力課程設(shè)置方面確實(shí)有較為成熟的做法，值得借鑒，但前提是需要在教學(xué)中把案例教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力課程的核心概念講透，徹底轉(zhuǎn)換成為黨校教育的話語，并結(jié)合國(guó)情給予適當(dāng)評(píng)析。如果只是一味照搬照抄，不知其所以然，也無法堅(jiān)持和發(fā)展好中國(guó)特色的黨校課程教學(xué)。

三、黨校課程設(shè)計(jì)與干部層級(jí)、培訓(xùn)班次的關(guān)系

構(gòu)建好“分層次、分類別”的課程教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)按需施教和分類施教，是科學(xué)設(shè)計(jì)黨校課程的基本要求。各級(jí)黨校的學(xué)員來自不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作閱歷、理論水平等方面存在較大差別，要確立教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱和課程內(nèi)容，就要根據(jù)干部培訓(xùn)的層次和班次特點(diǎn)，重視課程設(shè)計(jì)的個(gè)性，特別是要兼顧干部崗位職責(zé)與專業(yè)知識(shí)的相關(guān)性?？偟膩碚f，在履行干部崗位職責(zé)過程中，層級(jí)越高，需要的知識(shí)與其原有的學(xué)科背景相關(guān)性越弱，而與理論基礎(chǔ)和理性思維能力的相關(guān)性越強(qiáng)，黨性修養(yǎng)的要求更高。長(zhǎng)期培訓(xùn)類班次，理論性課程比例更高；短期輪訓(xùn)類班次，政策性知識(shí)占比例更多；任職培訓(xùn)類班次，會(huì)更突出業(yè)務(wù)技能方面的課程。

作為一個(gè)有機(jī)體系，黨校課程是一個(gè)建立在“分層次、分類別”基礎(chǔ)上的整體。一方面，黨校在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中逐步形成了“一個(gè)中心、四個(gè)方面”的教學(xué)布局，這是各級(jí)黨校課程設(shè)計(jì)都必須堅(jiān)持的最大共性。各級(jí)黨校結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展好的教學(xué)布局，不斷在理論上予以深化，在形式上予以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨校教學(xué)布局的規(guī)范化、科學(xué)化和具體化的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，提高干部素質(zhì)和能力是貫穿于教學(xué)布局中的一條主線，無論是哪種班次哪個(gè)層級(jí)的干部培訓(xùn)，都要根據(jù)干部崗位職責(zé)與培訓(xùn)需求，具體把握課程內(nèi)容的構(gòu)成和授課形式，做出既有區(qū)別又相銜接的教學(xué)安排，既提升干部戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力，也提升學(xué)員貫徹落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行能力。嚴(yán)格意義上講，黨校課程的分層分類，主要是針對(duì)課程要解決問題的分層分類，干部能力的提升、理論的貫通、黨性的鍛煉和教學(xué)的布局是內(nèi)在一致的。

當(dāng)前，對(duì)于不同的干部層級(jí)和培訓(xùn)班次，黨校課程設(shè)計(jì)的突出問題是對(duì)教學(xué)布局的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)不足，定位不清晰，在不同層次不同類別的課程有效銜接上存在斷裂和缺口。主要表現(xiàn)為：不能合理配置課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)比例，層級(jí)相對(duì)較高的黨校班次的理論性課程偏弱，實(shí)務(wù)性課程偏強(qiáng)，低層級(jí)黨校班次的實(shí)操性課程偏少，戰(zhàn)略性、理論性課程偏多；課程設(shè)計(jì)脫離培訓(xùn)班次的目標(biāo)，課程講題設(shè)置空泛，針對(duì)性不強(qiáng)；受師資隊(duì)伍開展理論教育黨性教育的水平局限，無法完成以理論教育引領(lǐng)黨性教育和知識(shí)教育的要求，課程題目與實(shí)際講授內(nèi)容錯(cuò)位。這些問題，需要黨校系統(tǒng)建立統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的指導(dǎo)和各級(jí)黨校之間交流，以標(biāo)準(zhǔn)化的課程設(shè)計(jì)規(guī)范來指導(dǎo)各級(jí)黨校落實(shí)教學(xué)布局。

四、課程教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)形式的關(guān)系

課程設(shè)計(jì)首先要堅(jiān)持內(nèi)容決定形式的原則。黨校的教學(xué)內(nèi)容以理論教育和黨性教育為重心，著眼于提高黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和執(zhí)政能力。除了學(xué)習(xí)有益于提高駕馭工作能力的一般知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作所必須具有的辯證思維、戰(zhàn)略思維、全局思維、創(chuàng)新思維等方面本領(lǐng)，即運(yùn)用馬克思主義的世界觀、方法論觀察分析問題的能力，去分析和研究在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中所遇到新情況、新問題。這就決定了黨校的教學(xué)形式重在體現(xiàn)理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，既堅(jiān)持必要的理論灌輸和講授，也重視研究式的啟發(fā)和互動(dòng)，采取靈活多樣的教學(xué)形式。單一的授課模式在黨校教學(xué)中是行不通的。

在新形勢(shì)新任務(wù)面前，黨校課程設(shè)計(jì)中要更加重視發(fā)揮案例教學(xué)形式對(duì)教學(xué)內(nèi)容的支撐作用。對(duì)黨校來說，干部能力培養(yǎng)形成依賴二個(gè)相互聯(lián)系的途徑，在實(shí)踐中培養(yǎng)和由知識(shí)（理論）轉(zhuǎn)化而來。課程教育需要采用一些著眼于能力提升的教學(xué)形式，如案例教學(xué)、模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等，把理論教學(xué)與能力訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來，在聯(lián)系實(shí)際中消化理論，在研究中解決現(xiàn)實(shí)問題。近年來，案例教學(xué)是社會(huì)上公認(rèn)度較高的教學(xué)手段和方法，它側(cè)重鮮活事件的動(dòng)態(tài)分析，幫助學(xué)員通過對(duì)案例的復(fù)盤、分析、研討、總結(jié)，在近似實(shí)踐環(huán)境條件下解決實(shí)際問題，促進(jìn)知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化，更有效地增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。適當(dāng)加大以案例教學(xué)為代表的各種研究式教學(xué)形式，是黨校課程教學(xué)改革和發(fā)展的大方向。

當(dāng)前，對(duì)于如何采取靈活有效的教學(xué)形式，提升黨校課程教學(xué)設(shè)計(jì)的針對(duì)性、實(shí)效性，一些黨校仍然存在兩個(gè)方面的問題。一方面，是內(nèi)容大于形式。有的課程教學(xué)設(shè)計(jì)思路不開闊，形式單一，方法簡(jiǎn)單，滿足于一般化的說教、灌輸，不能揭示出現(xiàn)實(shí)問題背后的深刻道理，不夠生動(dòng)鮮活，說服力、感染力不強(qiáng)。另一方面，是形式超越內(nèi)容。有的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和體驗(yàn)教學(xué)走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水；有的過分熱衷形式，搞得陣勢(shì)很大，內(nèi)涵空洞；有的當(dāng)時(shí)讓學(xué)員感動(dòng)一陣子，效果卻不能持久，對(duì)學(xué)員情感和認(rèn)識(shí)的提升有限?？傊?，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于根據(jù)自身師資力量的狀況，找到兩者的平衡點(diǎn)，逐步需增大案例教學(xué)等教學(xué)形式的比例，但不能把案例課當(dāng)成包治百病的藥方。

五、決策咨詢與課程教學(xué)的關(guān)系

教學(xué)科研與決策咨詢的一體化是適應(yīng)新時(shí)期黨校發(fā)展要求的必然選擇。從根本上來說，黨校教育是一種綜合性的能力提升，教學(xué)組織、調(diào)查研討、決策咨詢?nèi)呦嗷B透、相互促進(jìn)，密不可分，決策咨詢成果的選題、破題和成型應(yīng)當(dāng)融于課程教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中。首先，按照“實(shí)踐出新題，研討解難題，成果促發(fā)展”的原則，教學(xué)內(nèi)容要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將中央的中心工作和關(guān)心關(guān)注的問題、教學(xué)培訓(xùn)中學(xué)員提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及各地區(qū)各部門工作中的實(shí)際問題，融入到黨校課程教學(xué)內(nèi)容，為各級(jí)黨委和政府決策服務(wù)，提升教學(xué)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。黨校具有“三個(gè)陣地”的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的辦學(xué)方針，對(duì)于重大現(xiàn)實(shí)理論問題和工作中涉及到黨的路線方針政策的疑難問題，黨校的課堂應(yīng)當(dāng)率先探討，及時(shí)回答，成為新觀念、新思想由碰撞走向成熟的“搖籃”，并為黨委、政府的一些重大決策和重大活動(dòng)提供決策咨詢服務(wù)。

其次，黨校的課程教學(xué)要以黨?！爸菐臁苯ㄔO(shè)為抓手，把破解決策咨詢難題的過程融入研究式教學(xué)過程中。一方面，要充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)地位，在教學(xué)方法上努力實(shí)現(xiàn)從知識(shí)的“單一講授型”向“互動(dòng)研究型”轉(zhuǎn)變，尤其是從理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫，突出對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究，使基本理論教學(xué)緊密結(jié)合學(xué)員所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，圍繞黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展課程教學(xué)。另一方面，要充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，教員與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間互相學(xué)習(xí)，互相交流，共同研討。教學(xué)要以研討、考察、調(diào)查、研究、思考、交流為主，輔之以案例分析、情景模擬和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方法，發(fā)揮好雙向交流、座談研討、學(xué)員論壇等教學(xué)組織形式作用，為解決現(xiàn)實(shí)問題拿出可供操作的政策方案。

最后，重視渠道和平臺(tái)建設(shè)與課程教學(xué)的制度對(duì)接，為教學(xué)研究成果搭建一個(gè)便利的報(bào)送渠道和宣傳平臺(tái)，使之成為能夠服務(wù)決策咨詢的工具，并且為教學(xué)活動(dòng)的成果積累和質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。要建立從本地區(qū)本部門的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中遴選決策咨詢題目進(jìn)入專題教學(xué)的制度，圍繞智庫課題目開展課程教學(xué)；要把“教研咨”一體化的過程中形成相關(guān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的研究成果，通過制度化渠道，以內(nèi)刊和內(nèi)參方式呈送行領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為服務(wù)決策提供智力支持。總之，決策咨詢與教學(xué)活動(dòng)結(jié)合得越緊密，服務(wù)決策咨詢的質(zhì)量就越高，黨校課堂教學(xué)效果就越好。這也是黨校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和生命力之所在。