王娟娟

街道辦事處作為區(qū)一級政府的派出機(jī)構(gòu)，是政權(quán)體系的最末端，是城市基層社會治理的主陣地，是政府溝通居民、服務(wù)居民的最前沿，主要負(fù)責(zé)貫徹落實黨和國家方針、政策以及地方政府的決定、政令，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)和社會公共事務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)以街道為重點的基層建設(shè)是關(guān)系鄭州國家中心城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、全局性工作。

深化街道體制改革，有利于理順城市管理的體制機(jī)制，推動城市管理中心下移、職能下沉，有利于推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前鄭州市中原區(qū)現(xiàn)有的街道管理體制不能適應(yīng)城市管理的需要，在街道辦事處職能定位及管理模式上與發(fā)達(dá)城市還有很大差距，不能適應(yīng)建設(shè)國家中心城市的需要，主要表現(xiàn)是：公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平不高，街道職能不清晰、責(zé)權(quán)不相匹配，部分部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)、保障力度不夠。另外，辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，屬于非執(zhí)法主體，處于執(zhí)法的尷尬境地。

深化街道管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、創(chuàng)新管理手段、提升服務(wù)效能成為街道辦事處當(dāng)務(wù)之急。筆者就新時期街道辦事處職能定位談一些看法，以期拋磚引玉。

一、黨和國家對街道辦事處職能定位的新要求

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確基層政權(quán)建設(shè)是夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)?；鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配要面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點。一是實行扁平化和網(wǎng)格化管理，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)；二是推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦；三是優(yōu)化上級領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許基層機(jī)構(gòu)與上級機(jī)構(gòu)實行“一對多”，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也允許“多對一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報；四是明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用；五是推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

二、我國現(xiàn)行法律對街道辦事處職能定位的規(guī)定

最早對街道辦事處設(shè)置進(jìn)行規(guī)定的是1954年12月31日全國人大常委會第四次會議通過的《城市街道辦事處組織條例》，這個條例只是對街道辦事處設(shè)置主體、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和人員工資經(jīng)費(fèi)進(jìn)行原則性的規(guī)定，但對街道辦事處指導(dǎo)性不強(qiáng)，2009年國務(wù)院對此條例予以廢止。

現(xiàn)行有關(guān)法律對街道辦事處基本職能定位如下：貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策以及市、區(qū)關(guān)于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施；指導(dǎo)、搞好轄區(qū)內(nèi)居委會的工作，支持、幫助居民委員會加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)，向上級人民政府和有關(guān)部門及時反映居民的意見、建議和要求；抓好社區(qū)文化建設(shè)，開展文明街道、文明單位、文明小區(qū)建設(shè)活動，組織居民開展經(jīng)常性的文化、娛樂、體育活動；負(fù)責(zé)街道的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對違法青少年的幫教轉(zhuǎn)化，保護(hù)老人、婦女、兒童的合法權(quán)益；協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開展便民利民的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)教育工作；會同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)常住和流動人口的管理及計劃生育工作，完成區(qū)下達(dá)的各項計劃生育指標(biāo)任務(wù)；協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓(xùn)練和公民服兵役工作；負(fù)責(zé)在轄區(qū)開展普法教育工作，做好民事調(diào)解，開展法律咨詢、服務(wù)等工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益，搞好轄區(qū)內(nèi)社會管理綜合治理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護(hù)轄區(qū)的良好秩序；負(fù)責(zé)研究轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作；配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的三防、搶險救災(zāi)、安全生產(chǎn)檢查、居民遷移等工作。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對街道辦事處的職能定位

為提高街道辦事處社會管理和公共服務(wù)水平，建立精干高效的街道辦事處行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，上海、廣州和濟(jì)南等市在對街道辦事處進(jìn)行調(diào)整的過程中，取得了一些鮮活的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）上海市

1.明確街道職能定位。2014年上海市委將“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)”列為一號課題，先后出臺《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及《關(guān)于深化街道體制改革的實施意見》等6個配套文件，明確了創(chuàng)新街道體制機(jī)制，重心在基層、關(guān)鍵是體制機(jī)制的工作思路；2016年修訂完善《上海市街道辦事處條例》，繼續(xù)推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全工作上來，充分發(fā)揮街道辦事處在基層治理中的作用，為保障街道辦事處依法履職提供了有力的法制保障。

2.優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。浦東新區(qū)在貫徹上海市委一號課題“1+6”文件精神的同時，進(jìn)一步優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行“6+2”模式，其中，6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為全市統(tǒng)一，另外2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可由街道自主確定（區(qū)內(nèi)一致），賦予了街道一定的自主權(quán)；事業(yè)機(jī)構(gòu)由原來的“三中心”拓展為“六中心”，其中，3個為街道所屬事業(yè)單位，另外3個為街道提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和平臺；此外，規(guī)定街道城管執(zhí)法中隊實行“區(qū)屬街管街用”，提升街道自治能力。

在某教學(xué)樓的施工過程中，采用框架結(jié)構(gòu)，平面為L型，總工程面積為2 600 m2，能夠抵抗6級地震。采用錨桿靜壓法提高工程地基承載力，使其完全滿足設(shè)計要求。各樁承載力為450 kN，極限最大承載力為600 kN。由于基礎(chǔ)中有一些孤立的石頭，在柱座下提前預(yù)留了一個壓縮樁孔，用螺紋鋼筋作為錨桿，設(shè)置方式如圖1所示。

3.完善政策保障制度。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度，賦予街道相應(yīng)的人事考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策和重大項目的建議權(quán)；健全條塊分工制度，明確職能部門和街道的主體責(zé)任；實行職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁職能部門未經(jīng)允許將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由街道辦事處承擔(dān)；完善基層考核評價制度，取消職能部門直接考核街道的做法；取消街道招商引資職能及考核指標(biāo)和獎勵，把街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)提供良好的公共環(huán)境。

（二）廣州市

廣州市荔灣區(qū)以“重心下移、規(guī)范管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有償服務(wù)、精簡高效”為目標(biāo)，于2009年先后制定《荔灣區(qū)試點街道管理和服務(wù)體制改革工作方案》《荔灣區(qū)試點街道管理和服務(wù)體制改革實施意見（試行）的通知》，先行試點后，在全區(qū)推廣街道行政體制改革。

2011年荔灣區(qū)按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的要求，在保持街道原有機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員身份不變的情況下，建立街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和街道綜合執(zhí)法隊（“一隊三中心”），充分整合街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政府各部門(包括垂直管理部門)設(shè)在街道機(jī)構(gòu)的工作資源和力量，履行街道賦予的職責(zé)，并負(fù)責(zé)各部門進(jìn)駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)和日?？己恕＜彝ゾC合服務(wù)中心采取政府購買的方式，引進(jìn)社會組織承接服務(wù)。

（三）濟(jì)南市

2010年濟(jì)南市歷城區(qū)啟動街道辦事處改革，參照《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類辦法和機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)》，將街道辦事處分為一類街道辦事處和二類街道辦事處，均設(shè)置6個行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和5個事業(yè)單位；街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)核定，一類按9名核定，二類按8名核定。

上海市浦東新區(qū)、廣州市荔灣區(qū)和濟(jì)南市歷城區(qū)推進(jìn)街道行政體制改革的做法各有側(cè)重，但是很多做法都有相似之處。三地都注重基層建設(shè)，注重頂層設(shè)計，注重從上到下進(jìn)行改革，注重自上而下進(jìn)行權(quán)責(zé)梳理，進(jìn)一步規(guī)范基層的權(quán)責(zé)，注重從管理體制上解決深層次方面權(quán)責(zé)不清問題，從制度上解決基層街道辦事處與職能部門存在的責(zé)權(quán)不匹配問題。

同時看出，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，街道辦事處的職能定位不一樣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，街道辦事處側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，沒有考慮街道的社會服務(wù)職能；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速時期，社會財富有一定積累，街道辦事處職能定位側(cè)重于社會管理和服務(wù)，注重從管理體制和機(jī)制保障方面確保街道辦事處職責(zé)落實到位。

四、中原區(qū)街道辦事處設(shè)置的情況及存在的問題

（一）中原區(qū)街道辦事處基本情況

中原區(qū)位于鄭州市市區(qū)西部，轄區(qū)面積97.1平方公里，總?cè)丝?5.12萬。根據(jù)2001年街道辦事處“三定”方案，街道辦事處設(shè)置如下。

2.事業(yè)單位。城區(qū)街道辦事處一般下設(shè)事業(yè)單位3個：機(jī)關(guān)事業(yè)服務(wù)中心、人力資源社會保障所、社區(qū)服務(wù)中心。涉農(nóng)辦事處下設(shè)事業(yè)單位5個：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、城市建設(shè)服務(wù)中心、衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心。

為加強(qiáng)基層司法、食藥安全、工商質(zhì)量監(jiān)督管理，根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，區(qū)職能部門在街道辦事處設(shè)置派出機(jī)構(gòu)4個：街道司法所、食品藥品監(jiān)督管理所（掛街道食品安全委員會辦公室牌子）、工商管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所、城市管理綜合執(zhí)法中隊。

3.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置。根據(jù)街道辦事處“三定”方案，街道黨工委設(shè)委員7名，其中黨工委書記1名，副書記3名（1名兼辦事處主任，1名兼紀(jì)檢書記），專職黨委委員的行政級別為街道辦事處副主任級。街道辦事處設(shè)主任1名（由黨工委副書記擔(dān)任），副主任2名，武裝部部長1名（級別為街道辦事處副主任級，不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。街道設(shè)人大工委主任1名，政協(xié)工委主任由副書記兼任。街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照街道辦事處“三定”規(guī)定配備。

近年來，因臨時性和重點工作需要，街道自行設(shè)置一些科（室）：為加強(qiáng)黨的全面建設(shè)設(shè)置黨建辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室；為加強(qiáng)轄區(qū)網(wǎng)格化管理設(shè)置長效辦公室或網(wǎng)格管理辦公室，成立街道平安中心；為發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理辦公室（或招商辦）；因工作需要設(shè)置專業(yè)科室，如城建科、物業(yè)管理辦公室、大氣辦、安監(jiān)辦、文明辦（或外宣辦），部分街道設(shè)置民政所；為加強(qiáng)與職能部門工作協(xié)調(diào)，街道設(shè)置協(xié)稅辦（或稅源辦）、財政所等。

4.人員編制及現(xiàn)狀。截至目前，中原區(qū)共有14個街道辦事處。街道辦事處核定行政編制166名，實有在編人員137人，核定機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編制15名，實有在編人員5人；核定事業(yè)編制836名，實有在編人員933人，其中財政全額撥款事業(yè)編制691名，實有在編人員286人；差額補(bǔ)貼事業(yè)編制25名，實有在編人員20人；經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制120名，實有在編人員627人。

由于可分配的街道行政編制資源有限，街道辦事處機(jī)關(guān)人手不夠，只能抽調(diào)下屬事業(yè)單位人員充實到機(jī)關(guān)，造成街道辦事處混崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

5.職能履行情況。隨著社會各項事業(yè)不斷發(fā)展，街道辦事處的各項職能也在不斷發(fā)生變化，上級部門責(zé)任下移，工作重心下放，都給辦事處的工作帶來不同程度的壓力和挑戰(zhàn)。就中原區(qū)街道辦事處而言，目前工作量不斷增多，有些工作因辦事處職責(zé)不明晰，權(quán)力不到位，導(dǎo)致行政職責(zé)、執(zhí)法職能缺失，管理力度不大。在現(xiàn)實工作中，政府職能部門安排給辦事處的事務(wù)性工作多，核心權(quán)力不下放或下放較少，造成職能交叉、條塊分割，在協(xié)調(diào)解決問題上矛盾大、阻力多、效率低。例如，一些專業(yè)性很強(qiáng)的部門把本應(yīng)該由自身承擔(dān)的協(xié)稅護(hù)稅、招商引資、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作及責(zé)任強(qiáng)行交由辦事處承擔(dān)，而這些工作辦事處又缺乏配套的管理職能。部門單位把問題移交給辦事處，責(zé)任推給辦事處，而權(quán)力不移交，屬地單位因無權(quán)，解決不了本不屬于自己管轄的事項，造成相互推諉，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，依法行政工作受阻，辦事處處于“有責(zé)無權(quán)”的狀態(tài)。

（二）存在的問題

1.定位不準(zhǔn)確。一是街道辦事處承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的職能。一些區(qū)級部門未按照職能劃分，一攬子將工作下派給街道辦事處，把街道、社區(qū)作為自己的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，既超出了街道辦事處的職責(zé)范圍，又導(dǎo)致街道公共服務(wù)職能缺失。二是由于歷史原因，街道辦事處承擔(dān)了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，所使用的事業(yè)編制也以自收自支為主，導(dǎo)致了街道辦財力不佳，大部分經(jīng)費(fèi)都用在了人員工資上，公共服務(wù)捉襟見肘。同時，街道辦事處為完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，必須投入更多精力，甚至發(fā)動每一個科室，這樣就使公共服務(wù)職能被排擠到次要地位。

2.設(shè)置不規(guī)范。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，比較滯后，街道履職重招商、輕服務(wù)，不能滿足當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，沒有實現(xiàn)從抓招商、招項目向強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理的根本性轉(zhuǎn)變。街道辦事處事業(yè)單位機(jī)構(gòu)是1996年設(shè)置的，機(jī)構(gòu)數(shù)量少、不規(guī)范，不能適應(yīng)當(dāng)前城市街道管理的需要。

3.權(quán)責(zé)關(guān)系不明。城市管理任務(wù)日益繁重，街道職能在不斷增加，而街道權(quán)限卻維持原狀，十幾年不變，使許多工作無法落實到位。街道辦事處作為“條塊結(jié)合”中“塊”，其工作只有在與各單位充分協(xié)調(diào)，并取得理解、支持、配合的基礎(chǔ)上，才能有效地進(jìn)行。部分職能部門對街道只下達(dá)任務(wù)，而并未將相應(yīng)的權(quán)力下放，導(dǎo)致街道事多、人少、權(quán)力小、責(zé)任大，給街道履職造成很大困難。

五、意見和建議

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會化趨勢明顯，人們對城市現(xiàn)代化管理的要求也越來越高，街道辦事處的管理任務(wù)不斷加重，管理難度不斷增大。特別是黨的十九大以后，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，作為最基層的政權(quán)部門，強(qiáng)化街道辦事處的職能顯得尤為重要。現(xiàn)階段，中原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新特點，與十幾年前不可同日而語。如今全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力有了一定的提升，由原來的吃飯財政向服務(wù)社會財政發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能弱化。隨著財力的增強(qiáng)。街道辦事處社會服務(wù)職能增強(qiáng)，針對群眾關(guān)心的熱點難點問題，街道辦事處職能應(yīng)重新定位到黨的建設(shè)、民生服務(wù)、社會治理以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)管上來。原有陳舊的管理體制及管理模式已不能滿足社會發(fā)展的需要，只有從法律上重新確立街道辦事處的職能，賦予街道更多的自主權(quán)，才能大大提高街道的綜合管理能力，增強(qiáng)街道的活力和實力。

針對當(dāng)今中原區(qū)發(fā)展趨勢，建議對中原區(qū)街道辦事處職能進(jìn)行重新定位。

（一）創(chuàng)新街道管理，優(yōu)化街道管理體制

積極探索創(chuàng)新街道、社區(qū)管理新模式，充分利用信息化技術(shù)手段，以市場化、社會化、扁平化為導(dǎo)向，積極構(gòu)建基層治理新格局，提升城市基層治理水平。

1.改變區(qū)、街道和社區(qū)重疊交叉職責(zé)，科學(xué)設(shè)置基層事權(quán)。針對當(dāng)前基層管理層級多、服務(wù)效率不高、社區(qū)工作任務(wù)重等問題，著力對區(qū)職能部門、街道辦事處和社區(qū)的事權(quán)進(jìn)行梳理，原則上一類事項由一個層級承擔(dān)。具體是：明確由街道辦事處承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會管理和公共服務(wù)職能，將專業(yè)性較強(qiáng)的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、舉辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等職責(zé)交由區(qū)政府職能部門承擔(dān)，將由社區(qū)工作站承擔(dān)的專業(yè)性、執(zhí)法類及行政強(qiáng)制類的工作交由街道辦事處來承擔(dān)，有效避免不同層級間的職責(zé)交叉重疊和推諉，實現(xiàn)職能錯位互補(bǔ)；同時，重點強(qiáng)化街道辦事處聯(lián)系、服務(wù)基層群眾的職責(zé)，積極推動區(qū)、街道工作力量下沉，實現(xiàn)管理服務(wù)向社區(qū)延伸。

2.推行清單式管理和服務(wù)。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放下去、放到位。在此基礎(chǔ)上，自上而下，全面梳理制定區(qū)、街道權(quán)責(zé)清單及社區(qū)工作站、社區(qū)居委會的服務(wù)事項清單，確?；鶎庸ぷ鞑诲e位、不缺位、不越位。改善和完善街道、社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，凡不在工作事項清單內(nèi)的擬下放事項，需經(jīng)相關(guān)部門審核后報區(qū)委、區(qū)政府審定，嚴(yán)禁擅自向街道、社區(qū)工作站下達(dá)或轉(zhuǎn)移工作任務(wù)。同時，清理、歸并、減少基層考核評比，明確要求不得將街道辦事處、社區(qū)工作站列為考核對象，有效解決“上面千條線、下面一根針”的問題，切實減輕街道、社區(qū)負(fù)擔(dān)。

3.以信息技術(shù)創(chuàng)新基層管理。借鑒深圳市的經(jīng)驗做法，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段，打破不同部門、不同層級間的信息壁壘，建立新型的社會管理框架：一是建立公共基礎(chǔ)信息資源庫，涵蓋所有人口、房屋在內(nèi)的城市基礎(chǔ)信息；二是在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，整合建立統(tǒng)一的網(wǎng)格信息采集員隊伍，建立社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)，建立綜合信息采集系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)一基層社會管理信息采集、統(tǒng)一基層社會管理事項受理、統(tǒng)一基層社會服務(wù)管理事件分撥。對內(nèi)通過數(shù)據(jù)開放與共享，建立事件類信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)類信息系統(tǒng)、居民辦事信息系統(tǒng)、政府內(nèi)部工作系統(tǒng)的大聯(lián)通，實現(xiàn)政府跨部門協(xié)同管理，并相應(yīng)構(gòu)建信息采集、任務(wù)分派、反饋記錄、督辦及公開的全過程處置機(jī)制，提高行政效率。對外通過推進(jìn)社區(qū)受理窗口與相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互聯(lián)通，實現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)市民、企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”，為公眾提供更便利的生活工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提升市民的服務(wù)體驗。

（二）優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置

通過對上海、廣州、濟(jì)南等地街道辦事處的調(diào)研，在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中，結(jié)合中原區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，建議街道辦事處設(shè)置如下。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（6+2）。街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個，包括黨政辦公室、基層黨建科、社會事務(wù)科、城市管理科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科（新村發(fā)展科）、綜治維穩(wěn)科（掛信訪科牌子）。對于2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，街道可根據(jù)工作需要自行設(shè)置。

事業(yè)單位（5個）。街道設(shè)置“四中心一隊”。“四中心”包括黨建服務(wù)中心，主要承擔(dān)黨員管理教育、黨員發(fā)展、群團(tuán)活動、精神文明建設(shè)等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，主要承擔(dān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展工作；便民服務(wù)中心，主要承擔(dān)衛(wèi)生、計劃生育、勞動保障、社會救助等職能；社會事務(wù)服務(wù)中心，主要承擔(dān)信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜合治理、平安建設(shè)、社區(qū)（農(nóng)村）自治等工作?！耙魂牎奔唇值谰C合執(zhí)法中隊，將人員責(zé)任、工作機(jī)制、工作場地相對固化，推動執(zhí)法力量下沉、綜合執(zhí)法。

區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)，包括街道司法所、市場監(jiān)督管理所（包括食品藥品監(jiān)督管理所，同時掛街道食品安全委員會辦公室牌子）、街道城市綜合執(zhí)法中隊。

（三）合理確定人員編制

根據(jù)先進(jìn)省市關(guān)于街道辦事處編制調(diào)整的方案，結(jié)合中原區(qū)實際，對街道辦事處全供事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整。將全供事業(yè)總編制數(shù)分為基礎(chǔ)編制數(shù)、動態(tài)調(diào)整編制數(shù)、機(jī)動編制數(shù)三類，分別占總編制數(shù)的65%、30%、5%，再結(jié)合權(quán)重為50%、10%、20%、20%比重的轄區(qū)人口、稅收、面積、村（社區(qū)）四項指標(biāo)進(jìn)行核算，將街道辦事處編制調(diào)整為42—54個，充分保障基層工作需要。