李萬(wàn)峰朱昭霖

〔1.中共漯河市委黨校政治經(jīng)濟(jì)教研室，河南 漯河 462000；2.中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院，北京 100089〕

一、公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展及成效

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量是一種應(yīng)當(dāng)符合滿意性的價(jià)值判斷，是一種符合改進(jìn)性的質(zhì)量要求，也是一種經(jīng)濟(jì)判斷，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)性的質(zhì)量要求。而公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估可以理解為綜合運(yùn)用各種科學(xué)合理的手段、技術(shù)和方法，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)題或具體的培訓(xùn)活動(dòng)的總價(jià)值進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)估結(jié)果與培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行比較，同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)的成本收益衡量，繼而指導(dǎo)相關(guān)的決策。

（一） 公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的政策演進(jìn)

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的政策演進(jìn)主要有以下三個(gè)時(shí)期。

一是萌芽時(shí)期。1993年8月出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和1996年6月出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》可看作這一時(shí)期的發(fā)展標(biāo)志?！秶?guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》是針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的第一部正式的法規(guī)，標(biāo)志著公務(wù)員培訓(xùn)的主體地位得到了顯著提升。該規(guī)定將公務(wù)員培訓(xùn)劃分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)四類(lèi)。盡管培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估依然未能“自立門(mén)戶(hù)”進(jìn)入法規(guī)的視野，但是其上位的管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)類(lèi)型等正在逐步走向完善。

二是初成體系時(shí)期。其標(biāo)志是2003年10月出臺(tái)的人事部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）和2005年4月出臺(tái)的《公務(wù)員法》?！兑庖?jiàn)》中對(duì)評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估原則、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估的方法、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用作了原則性的規(guī)定，初步構(gòu)筑起了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的體系?！豆珓?wù)員法》在培訓(xùn)部分的條款中明確指出要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，要建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表明國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的重要性越來(lái)越關(guān)注，公務(wù)員培訓(xùn)已成為國(guó)家法律中的重要內(nèi)容。

三是規(guī)范化時(shí)期。2008年6月的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》和2015年10月的《干部教育培訓(xùn)工作條例》出臺(tái)可看作這一時(shí)期的發(fā)展標(biāo)志?！豆珓?wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估做了系統(tǒng)的規(guī)定。一方面明確提出要建立公務(wù)員培訓(xùn)登記管理制度，這實(shí)際上是要建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的信息收集制度；另一方面明確了評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估用途。《干部教育培訓(xùn)工作條例》將一系列的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度化，培訓(xùn)評(píng)估制度包括對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度、對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估制度、對(duì)培訓(xùn)課程的評(píng)估制度，并對(duì)每種評(píng)估制度的評(píng)估內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。這些評(píng)估內(nèi)容基本構(gòu)成了理念層面、制度層面、技術(shù)層面的完整的體系。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的既有成效

在法律法規(guī)的推動(dòng)下，當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估已取得一定成效，主要體現(xiàn)在以下六點(diǎn)。

一是建立了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的法律法規(guī)框架。從1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)至今，我國(guó)已經(jīng)建立一整套公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的制度框架。在法律層面，有《中華人民共和國(guó)憲法》《公務(wù)員法》等，這是我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的根本依據(jù)；在法規(guī)和部門(mén)規(guī)章方面，有《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等；在規(guī)劃文件規(guī)范方面，有《2006—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》等。各個(gè)地方在評(píng)估實(shí)踐中還出臺(tái)了各種結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐的政策文件。這些法律法規(guī)和政策文件是公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估順利進(jìn)行的保障。

二是確立了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的目的和原則。評(píng)估的目的為公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估規(guī)定方向，培訓(xùn)的原則是保證培訓(xùn)沿著公平有序的方向發(fā)展演進(jìn)。《意見(jiàn)》指出：“公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的目標(biāo)是，圍繞加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，以不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量和公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)為目的，建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化?！薄伴_(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，遵循實(shí)事求是、客觀公正、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合，以評(píng)促改，重在提高。”

三是明確了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的主體、對(duì)象和內(nèi)容。就評(píng)估主體而言，《意見(jiàn)》規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)主辦誰(shuí)評(píng)估”，由培訓(xùn)主辦單位負(fù)責(zé)組織對(duì)培訓(xùn)班培訓(xùn)質(zhì)量的綜合評(píng)估。就評(píng)估對(duì)象而言，《意見(jiàn)》規(guī)定，公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的對(duì)象主要是由政府人事部門(mén)或其他政府部門(mén)主辦、公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)承辦的各類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)班。就評(píng)估內(nèi)容而言，《意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估一般包括培訓(xùn)質(zhì)量綜合評(píng)估和課程評(píng)估。

四是指明了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)方法。既有制度和實(shí)踐都嘗試運(yùn)用多元化的評(píng)估方法，《意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估一般采取問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行，也可以采取對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試考核，召開(kāi)由培訓(xùn)主辦單位、施教機(jī)構(gòu)和學(xué)員代表共同參加的座談會(huì)，組織專(zhuān)家聽(tīng)課，聽(tīng)取學(xué)員單位意見(jiàn)和對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)效果進(jìn)行追蹤等方法進(jìn)行。同時(shí)實(shí)行分類(lèi)針對(duì)性的評(píng)估，包括脫產(chǎn)培訓(xùn)的考核、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)考核等多種方式。

五是初步建構(gòu)了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)體系。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的具體實(shí)施需要依賴(lài)科學(xué)的指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)中央政府和各個(gè)地方政府的實(shí)踐探索，基本建構(gòu)起了一套符合我國(guó)實(shí)際的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，包括公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排、教學(xué)手段安排、硬件設(shè)施配備、學(xué)員反饋收集、教師考核評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。

六是完善了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的保障機(jī)制。一方面建立了信息反饋機(jī)制，對(duì)評(píng)估工作的組織過(guò)程、重要結(jié)論和整改意見(jiàn)等準(zhǔn)確記載。另一方面建立了激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量較高的機(jī)構(gòu)和學(xué)員進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量存在較多問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、取消資格等不同程度的懲處。同時(shí)還建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，從整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查方面著力，保證評(píng)估工作的順利有效進(jìn)行。

二、公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的主要困境

（一）公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估理念層面的問(wèn)題

首先，系統(tǒng)性不足。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估與其他工作的相關(guān)性較弱，二是培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估重技術(shù)輕理念。

其次，主動(dòng)性不足。在評(píng)估實(shí)踐中，培訓(xùn)單位、評(píng)估單位、公務(wù)員自身多將培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估視為一個(gè)被動(dòng)接受的過(guò)程，并未意識(shí)到培訓(xùn)及培訓(xùn)評(píng)估是自身的一項(xiàng)權(quán)利。如此，理念的錯(cuò)位導(dǎo)致了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的不足。

最后，指導(dǎo)性不足。在評(píng)估中僅僅注重評(píng)估本身，對(duì)于受訓(xùn)者能力提升度、培訓(xùn)項(xiàng)目的恰適度、培訓(xùn)效果的真實(shí)度重視的程度不足。

（二） 公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度層面的問(wèn)題

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估離不開(kāi)相應(yīng)的制度支撐，相關(guān)的法律法規(guī)制度和保障支持制度是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估有序性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。雖然目前我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估正逐步走上法制化的軌道，但就評(píng)估現(xiàn)實(shí)的需求來(lái)講，這些法律法規(guī)依然不能滿足評(píng)估對(duì)制度的需求。一方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估法，另一方面缺少實(shí)施細(xì)則和保障支持方面的法律法規(guī)制度。

（三） 公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估技術(shù)層面的問(wèn)題

一是評(píng)估主體不完善。實(shí)踐操作中，評(píng)估主體往往被簡(jiǎn)化為培訓(xùn)主辦單位來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

二是評(píng)估內(nèi)容不完善。公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估多停留在學(xué)習(xí)層面的觀察和分析，主要針對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中所傳授的課程知識(shí)進(jìn)行考核，而對(duì)于公務(wù)員的理念價(jià)值、工作態(tài)度、工作行為和工作績(jī)效的改變關(guān)注較少，更忽略了對(duì)社會(huì)效益的分析。

三是評(píng)估指標(biāo)不完善。公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估涉及價(jià)值理念、態(tài)度等方面，因而評(píng)估不容易量化。同時(shí)，在公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估中引介企業(yè)部門(mén)的評(píng)估體系較多，但公共部門(mén)和私人部門(mén)性質(zhì)的差異使得這種引介工作存在著諸多的問(wèn)題。

四是評(píng)估方法不完善。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估在實(shí)踐中多采取考試、考核和檔案記錄的方式，這種單一的評(píng)估方法不能真實(shí)地呈現(xiàn)出公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，尤其是不能反映出公務(wù)員態(tài)度和能力的變化。

五是評(píng)估流程不完善。完整的培訓(xùn)評(píng)估流程應(yīng)包括培訓(xùn)前評(píng)估、培訓(xùn)中評(píng)估、培訓(xùn)后評(píng)估三個(gè)部分。然而，當(dāng)前的評(píng)估實(shí)踐過(guò)分注重培訓(xùn)后評(píng)估而忽略培訓(xùn)前評(píng)估和培訓(xùn)中評(píng)估。

六是評(píng)估反饋不完善。在實(shí)踐中，部分培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的反饋工作流于形式。同時(shí)，由于缺乏培訓(xùn)效果的反饋，上級(jí)部門(mén)并不能及時(shí)了解培訓(xùn)的具體實(shí)施效果，從而使得公務(wù)員培訓(xùn)往往停留在一個(gè)較低層次。

三、公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的優(yōu)化路徑

（一） 構(gòu)建完善的評(píng)估主體體系，保證公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的客觀性

評(píng)估主體是公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系中的核心要素。由于公務(wù)員培訓(xùn)涉及多個(gè)主體，因此公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估的主體應(yīng)該是多元的。根據(jù)培訓(xùn)過(guò)程中所涉及部門(mén)和對(duì)象，評(píng)估的主體主要包括培訓(xùn)組織部門(mén)、培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)者、受訓(xùn)者所在單位、社會(huì)組織、普通公民等六大主體。多元化的評(píng)估主體體系能夠有效保證培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的客觀性和全面性［1］。

（二）探索多元的評(píng)估方法體系，提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的效率和效能

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的方法體系創(chuàng)新主要有以下四種方法。

第一，按照評(píng)估主體選擇評(píng)估方法。首先是針對(duì)受訓(xùn)公職人員的評(píng)估方法。如問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、個(gè)人學(xué)習(xí)日志、學(xué)習(xí)總結(jié)等。其次是針對(duì)培訓(xùn)者的評(píng)估方法。一是組織受訓(xùn)者舉行座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)別訪談等，二是通過(guò)考評(píng)組的聽(tīng)課與測(cè)評(píng)，三是社會(huì)培訓(xùn)的市場(chǎng)反饋信號(hào)，四是培訓(xùn)者合作伙伴的意見(jiàn)，五是受訓(xùn)單位的反饋意見(jiàn)。再次是針對(duì)施教機(jī)構(gòu)的評(píng)估方法。主要采用績(jī)效追蹤、成本—收益衡量的方式，對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的管理有效性進(jìn)行評(píng)估。

第二，按照評(píng)估階段選擇評(píng)估方法。培訓(xùn)前的評(píng)估，主要采用問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查等方法，評(píng)估實(shí)際的培訓(xùn)項(xiàng)目與培訓(xùn)對(duì)象需求之間的差距。培訓(xùn)中的評(píng)估，主要采用績(jī)效記錄法、學(xué)習(xí)日志、考試考核等方法，測(cè)量受訓(xùn)者的培訓(xùn)表現(xiàn)，采用學(xué)員打分、臨堂聽(tīng)課等考評(píng)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方法、課程內(nèi)容等方面的績(jī)效，以對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。培訓(xùn)后的評(píng)估，主要采用成本—收益分析、跟蹤評(píng)估法、聽(tīng)證會(huì)、總結(jié)報(bào)告等方法對(duì)受訓(xùn)者、培訓(xùn)者、受訓(xùn)機(jī)構(gòu)、施教機(jī)構(gòu)等對(duì)象的績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的和全面的評(píng)估。

第三，按照評(píng)估內(nèi)容選擇評(píng)估方法。評(píng)估內(nèi)容的差異要求采取有針對(duì)性的評(píng)估方法，評(píng)估內(nèi)容可分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果四個(gè)層次。對(duì)第一層的評(píng)估可以采用問(wèn)卷、調(diào)查表、試卷等方法。第二層的評(píng)估可以采用抽樣、關(guān)鍵人物、試卷、技能操作、方法運(yùn)用等方法。第三層可以采用業(yè)績(jī)考核法。第四層的評(píng)估可采用效果評(píng)價(jià)法，計(jì)算出培訓(xùn)為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益［2］。

第四，按照方法性質(zhì)選擇評(píng)估方法。依照評(píng)估方法的性質(zhì)，評(píng)估方法可分為定性評(píng)估法和定量評(píng)估法兩類(lèi)，主要包括訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、直接觀察法、測(cè)驗(yàn)和模擬法、檔案記錄分析法、專(zhuān)家調(diào)查法和跟蹤評(píng)估法等。一般而言，定性評(píng)估方法具有靈活、深入、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但面臨著主觀性強(qiáng)、覆蓋面窄、成本高等缺陷的制約；定量評(píng)估方法則更加客觀、便捷、容易施測(cè)、可大面積采樣和成本低的優(yōu)點(diǎn)，但也會(huì)受到文化偏差、統(tǒng)計(jì)誤差、不可控因素的影響。

（三） 推行規(guī)范的評(píng)估流程體系，使評(píng)估貫穿于公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程始終

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估必須貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。培訓(xùn)前評(píng)估，首先是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的診斷，分析培訓(xùn)項(xiàng)目的可行性與科學(xué)性；其次是對(duì)受訓(xùn)者的需求進(jìn)行診斷，分析培訓(xùn)者的需求與培訓(xùn)項(xiàng)目之間的契合度；再次是對(duì)評(píng)估自身的診斷，分析評(píng)估的必要性與可行性；又次是對(duì)受訓(xùn)者狀態(tài)的記錄和觀察，以用于培訓(xùn)的前后對(duì)比分析；最后是設(shè)定評(píng)估目標(biāo)與制定評(píng)估方案。

培訓(xùn)中評(píng)估主要包括負(fù)責(zé)培訓(xùn)的人事主管部門(mén)的管理情況，培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的教學(xué)、組織、后勤、師資、方法、教材的運(yùn)作情況，受訓(xùn)公職人員的態(tài)度、出勤、學(xué)習(xí)等情況［3］。培訓(xùn)中評(píng)估通過(guò)對(duì)受訓(xùn)者的監(jiān)測(cè)，能夠觀察受訓(xùn)者的受訓(xùn)狀態(tài)，獲取受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法的反饋，并及時(shí)作出調(diào)整。

培訓(xùn)后評(píng)估是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的系統(tǒng)考察、梳理、總結(jié)和評(píng)價(jià)。培訓(xùn)后評(píng)估的結(jié)果能夠?yàn)槿耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)的決策提供寶貴的建議和參考，能夠?yàn)榕嘤?xùn)項(xiàng)目本身的實(shí)施和改進(jìn)提供相應(yīng)的依據(jù)，還能夠?yàn)楹罄m(xù)的培訓(xùn)項(xiàng)目提供借鑒和參考。

此外，公務(wù)員培訓(xùn)的某些效果并非短期內(nèi)可以呈現(xiàn)的，而是需要一定的時(shí)期才能轉(zhuǎn)化為可評(píng)測(cè)的表現(xiàn)，這就需要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行績(jī)效追蹤。

（四） 構(gòu)建系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)性

首先，明確評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則?？茖W(xué)的構(gòu)建原則為指標(biāo)體系的形成提供了方向和內(nèi)容的規(guī)范，能夠保證指標(biāo)體系更具有效度。具體而言，在構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持全面性、客觀性、可操作性、差異性、定量定性相結(jié)合的原則。

其次，明確評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建程序?？茖W(xué)合理的構(gòu)建程序一方面能夠保證構(gòu)建出的指標(biāo)具有較高的內(nèi)部效度和外部效度，另一方面能夠保證所構(gòu)建的指標(biāo)體系具有較高的程序正義性，獲得各個(gè)相關(guān)主體更高的認(rèn)可與接納度，減少評(píng)估實(shí)施的阻力。

最后，構(gòu)建具體的評(píng)估指標(biāo)體系。培訓(xùn)前評(píng)估的指標(biāo)體系側(cè)重于對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目和評(píng)估項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)和對(duì)受訓(xùn)公職人員的狀況進(jìn)行綜合了解記錄。具體指標(biāo)包括：（1）培訓(xùn)項(xiàng)目診斷，包括培訓(xùn)項(xiàng)目的緊迫性、培訓(xùn)目標(biāo)的明確性、培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性、培訓(xùn)需求的契合性、培訓(xùn)資源的充分性。（2）評(píng)估項(xiàng)目診斷，包括評(píng)估的必要性、評(píng)估的可行性、評(píng)估資源的充足性。（3）受訓(xùn)人員診斷，包括培訓(xùn)的內(nèi)在需求、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的熟知度、對(duì)培訓(xùn)方式方法的偏好、培訓(xùn)前價(jià)值理念和態(tài)度技能的狀況。

培訓(xùn)中評(píng)估是對(duì)培訓(xùn)的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證培訓(xùn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。其監(jiān)測(cè)活動(dòng)主要涉及施教機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)人員和人事部門(mén)三個(gè)主體。具體指標(biāo)包括：（1）施教機(jī)構(gòu)：培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)教材、組織管理、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)。（2）受訓(xùn)人員：對(duì)培訓(xùn)滿意度的變化、參與培訓(xùn)項(xiàng)目的出勤率和活躍度、作業(yè)完成度、考試分?jǐn)?shù)高低。（3）人事部門(mén)：培訓(xùn)規(guī)劃實(shí)施的順暢度、資源供給的充分度和匹配度、監(jiān)督管理的程度、與其他部門(mén)的協(xié)作度。

培訓(xùn)后評(píng)估指標(biāo)體系中最重要的是：（1）對(duì)成本—收益的衡量，其中培訓(xùn)的成本包括人力成本、物資成本、評(píng)估成本等，收益則包括理念、態(tài)度、技能和知識(shí)的提升，績(jī)效改善和政府信任的增強(qiáng)等。（2）反應(yīng)層指標(biāo)，包括培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、組織管理、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)。（3）學(xué)習(xí)層指標(biāo)，包括政治理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、語(yǔ)言水平和技能水平。（4）行為層指標(biāo)，包括價(jià)值理念、工作態(tài)度、道德品質(zhì)、工作能力和工作績(jī)效。（5）結(jié)果層指標(biāo)，包括個(gè)體指標(biāo)（工作執(zhí)行率、創(chuàng)新率、出錯(cuò)率：公眾抱怨，投訴數(shù)量；服務(wù)意識(shí)和態(tài)度改善程度）、團(tuán)體指標(biāo)（組織凝聚力、組織績(jī)效改善度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作溝通、離職率、缺勤率、怠工率、轉(zhuǎn)崗率、公眾對(duì)組織的投訴率）、宏觀指標(biāo)（公共服務(wù)水平提升度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善度、社保系統(tǒng)完善度、生活水平提升度、生態(tài)環(huán)境改善度）。（6）績(jī)效追蹤，主要是公務(wù)員培訓(xùn)的長(zhǎng)期效果。