缺失與歸位：新疆治理現(xiàn)代化中的公民文化教育
2018-02-20 19:04李瑞君
新疆社會(huì)科學(xué) 2018年1期
李瑞君 焦 婷
新疆作為祖國(guó)的西北屏障、能源資源儲(chǔ)備庫(kù)、“一帶一路”建設(shè)的重要核心區(qū)，在國(guó)家的發(fā)展與安全中具有舉足輕重的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)的需要使新疆在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、個(gè)體需要方面形成與內(nèi)地一體化的態(tài)勢(shì)，迫切需要培育公民文化、塑造公民人格形象，這是立足新疆文化的多樣與分化，破解認(rèn)同危機(jī)、平等危機(jī)、秩序危機(jī)*關(guān)凱：《中國(guó)民族政策：歷史、理論與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。的有效策略。
一、邊疆內(nèi)地一體化：新疆治理現(xiàn)代化的總體態(tài)勢(shì)
(一)新疆與內(nèi)地的發(fā)展環(huán)境一體化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化、消費(fèi)型社會(huì)是我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)概貌，也是多民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及人們價(jià)值觀念的變化使社會(huì)成員流動(dòng)性增強(qiáng)，各民族成員交流交往頻繁、公共生活領(lǐng)域擴(kuò)大、文化差異縮小。這些變化客觀上要求人們從關(guān)注群體文化轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)體文化，從強(qiáng)調(diào)民族整體利益轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)個(gè)體公民權(quán)益，需要把民族整體作為一個(gè)個(gè)公民個(gè)體對(duì)待。
(二)新疆與內(nèi)地的發(fā)展目標(biāo)一體化
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是各族人民的共同理想。一般而言，現(xiàn)代化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分為：經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化；政治生活的民主化、法治化；社會(huì)生活的城市化、人口流動(dòng)、教育普及；價(jià)值觀念的理性化等。黨中央提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)同樣也適用于多民族地區(qū)及其成員。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少數(shù)民族和多民族地區(qū)的發(fā)展，提出發(fā)展是解決多民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，要確保多民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步奔小康；一個(gè)地區(qū)不能拉下，一個(gè)民族也不能掉隊(duì)。
(三)各族成員的個(gè)體需要一體化
追求自我利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人們從事社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因。20 世紀(jì)80年代以后出生的年輕人無(wú)分民族，同樣面臨教育、買房、醫(yī)療、養(yǎng)老等壓力，上述需要的滿足主要依靠他們自己的努力在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上憑借實(shí)力獲得機(jī)會(huì)，依靠國(guó)家照顧才能考上好學(xué)校和就業(yè)的認(rèn)識(shí)正在成為歷史；實(shí)現(xiàn)自我利益的需要呼喚社會(huì)成員具有相同的社會(huì)身份、人人平等的權(quán)利和責(zé)任，接受相同的教育才可能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，作為社會(huì)的類成員，少數(shù)民族的社會(huì)身份與漢族是相同的。目前，新疆正在迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：依然處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢(shì)；維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全的任務(wù)艱巨繁重；新疆與全國(guó)一樣，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段。*《雪克來(lái)提·扎克爾在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作〈政府工作報(bào)告〉》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017年2月8日。面對(duì)邊疆內(nèi)地一體化的大趨勢(shì)，要從根本上破解“三期疊加”現(xiàn)象，迫切需要塑造公民文化。
二、公民文化缺失：阻滯新疆現(xiàn)代化的重要因素
比照公民文化的意涵特質(zhì)，新疆的文化宣傳教育中存在“四重”偏向。誠(chéng)然，“四重”文化的教育對(duì)于新疆的發(fā)展穩(wěn)定曾經(jīng)起過(guò)非常重要的促進(jìn)作用；然而，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“四重”文化的教育中，還需要彌補(bǔ)公民文化以助力新疆社會(huì)現(xiàn)代化和長(zhǎng)治久安。
(一)新疆文化教育中存在“四重”現(xiàn)象
1.重民族(族群)身份文化教育。社會(huì)成員的身份認(rèn)同是有意識(shí)建構(gòu)出來(lái)的。始于20世紀(jì)50年代的民族識(shí)別陸續(xù)創(chuàng)制了我國(guó)56個(gè)民族。長(zhǎng)期以來(lái)，我們突出強(qiáng)化“民族理論”“民族政策”“民族平等”“民族團(tuán)結(jié)”“民族利益”等以“民族”概念為話語(yǔ)譜系的宣傳教育，刻意把各少數(shù)民族與漢族區(qū)隔開來(lái)，有意無(wú)意地在強(qiáng)化著少數(shù)民族的族屬意識(shí)及身份認(rèn)同。然而，現(xiàn)實(shí)中某一民族的文化并非宣傳的那樣亙古不變，而是隨時(shí)代發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代化變遷的趨勢(shì)。把新疆的文化建設(shè)理解為對(duì)各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、以民族群體的整齊劃一代替豐富多樣的個(gè)體文化，在少數(shù)民族成員中形成了只知自己是某民族身份歸屬的認(rèn)知偏向，忽視了其他方面的社會(huì)身份，造成了“中國(guó)人”“中華民族”“中華文化”“公民”等同質(zhì)身份和共享文化認(rèn)同的缺失。
2.重群體(民族)平等的教育。平等是一國(guó)執(zhí)政者的政治道德。政府作為國(guó)家公權(quán)力的代表和行使者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等原則，維護(hù)社會(huì)公平正義。然而，在涉及誰(shuí)平等、政府的平等責(zé)任等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上卻存在諸多分歧：倡導(dǎo)個(gè)體(人人)平等和群體(民族)平等，哪個(gè)更真實(shí)？政府一視同仁地對(duì)待全體國(guó)民是平等、還是區(qū)別對(duì)待國(guó)民是平等？在我國(guó)語(yǔ)境中，既有法律面前人人平等，也有民族平等。而在少數(shù)民族聚居地區(qū)，更多地使用群體(民族)平等的話語(yǔ)、強(qiáng)調(diào)群體(民族)平等的宣傳教育，并且把區(qū)別對(duì)待國(guó)民(分為漢族和少數(shù)民族)看作是平等的體現(xiàn)。
3.重各少數(shù)民族文化特殊性教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谛麄鹘逃锌偸前迅魃贁?shù)民族整體看做一個(gè)文化單位，認(rèn)為各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、文化具有不同于他民族的獨(dú)特性，認(rèn)定同一民族內(nèi)部人們的文化也是一樣的。但事實(shí)是，各民族的文化都是在長(zhǎng)期交往中相互學(xué)習(xí)借鑒、融合而來(lái)的，優(yōu)秀文化是沒有民族界限的，很難找出哪些文化是某一民族獨(dú)創(chuàng)獨(dú)享的。只看到私人場(chǎng)域中人們生活習(xí)慣的特殊性、忽視公共場(chǎng)域中人們共享文化的同質(zhì)性，把人的文化的普遍性與特殊性對(duì)立起來(lái)的片面認(rèn)識(shí)容易形成封閉保守的文化圈。
4.重義務(wù)服從教育。1950年代初期的新疆一窮二白。經(jīng)過(guò)各族人民艱苦卓絕的開發(fā)建設(shè)，新疆在荒無(wú)人煙的不毛之地上建成了一片片綠洲和村落，聚集了越來(lái)越多的人口，形成了“愛國(guó)愛疆，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，勤勞互助，開放進(jìn)取”的新疆精神和“熱愛祖國(guó)，無(wú)私奉獻(xiàn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神。可以說(shuō)，無(wú)私奉獻(xiàn)、愛國(guó)愛疆、勤勞節(jié)儉一直是新疆人秉承的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在改變著新疆人的觀念，“重義務(wù)、重服從”的價(jià)值觀遭遇挑戰(zhàn)。
(二)新疆文化教育中公民文化缺失的社會(huì)影響
上述“四重”文化教育的偏向在一定程度上造成了一些少數(shù)民族成員國(guó)民、公民身份認(rèn)同的缺位：民族認(rèn)同強(qiáng)而國(guó)民、公民政治認(rèn)同弱的越位，法治觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、現(xiàn)代公共規(guī)范意識(shí)的薄弱造成他們的思想、知識(shí)、能力準(zhǔn)備不足，與現(xiàn)代化發(fā)展需要的文化格格不入。這些現(xiàn)象的存在阻滯了少數(shù)民族個(gè)體的健康發(fā)展，使他們難以走出家鄉(xiāng)社區(qū)，獲得更廣闊的發(fā)展空間；也不利于新疆的社會(huì)團(tuán)結(jié)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減弱了中華民族的向心力。黨的十九大報(bào)告中提出：“世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國(guó)也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！泵鎸?duì)當(dāng)前新疆突出的國(guó)民身份認(rèn)同問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、平等問(wèn)題，如果還是強(qiáng)調(diào)民族身份認(rèn)同、重民族平等、重各少數(shù)民族文化特殊性、重義務(wù)服從等方面的教育，則社會(huì)治理的成本將大大增加。因此，我們要以創(chuàng)新的視野看待現(xiàn)行的民族理論與政策，以公民文化彌補(bǔ)其解釋和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的資源不足。
三、當(dāng)前新疆公民文化教育的重點(diǎn)內(nèi)容
近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)于新疆問(wèn)題的歸因分析，除了歷史底子薄、自然環(huán)境惡劣等因素外，主要的共識(shí)就是少數(shù)民族成員的國(guó)民身份認(rèn)同缺失是公民文化缺位所致。2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)決議中提出：“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。”“三個(gè)意識(shí)”其實(shí)就是屬于公民文化的內(nèi)容。公民教育不僅是手段和工具，還是價(jià)值理想，更是人性的需要。
(一)國(guó)家層面：加強(qiáng)國(guó)民、公民身份認(rèn)同教育
自然人和社會(huì)人是人存在的兩種方式。自然人使個(gè)體成為世界上獨(dú)一無(wú)二的異質(zhì)性個(gè)體，社會(huì)人使個(gè)體成為與他人無(wú)差別的類成員中的同質(zhì)性個(gè)體。 公民文化的出現(xiàn)是人類反思個(gè)體與社會(huì)、與國(guó)家關(guān)系的進(jìn)步結(jié)果。公民文化的生成與民族(國(guó)族)構(gòu)建、商品經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城市化、民主政治、法治社會(huì)密切關(guān)聯(lián)。民族國(guó)家將傳統(tǒng)的封建王朝國(guó)家內(nèi)部統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者對(duì)立對(duì)抗的關(guān)系改造為協(xié)商合作、互利共贏的服務(wù)關(guān)系，標(biāo)志著從傳統(tǒng)國(guó)家走向現(xiàn)代國(guó)家。通過(guò)保障公民權(quán)利、弘揚(yáng)公民文化、加強(qiáng)公民教育，積極培育公民社會(huì)，確保從制度、政策、價(jià)值觀方面增進(jìn)公民的國(guó)家認(rèn)同。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家整合社會(huì)關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)是：將公民權(quán)作為新的法律和政治紐帶，通過(guò)公民平等原則在全體社會(huì)成員中建立統(tǒng)一的政治認(rèn)同；依靠這樣一套完整的制度體系使國(guó)家獲得并維持了穩(wěn)定的認(rèn)同。新疆地域遼闊，各地習(xí)俗文化的多樣性明顯，但不管其間差異有多大，作為社會(huì)人的政治身份是相同的。改革開放以來(lái)，新疆與內(nèi)地的交流交往愈加頻繁。要做到無(wú)論是內(nèi)地人到新疆、還是新疆人到內(nèi)地都不被歧視或排斥，迫切需要各族成員具有相同的文化認(rèn)同，包括公民身份、公共精神、權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、國(guó)家通用語(yǔ)言文字等認(rèn)同。近年來(lái)出現(xiàn)的凡事以民族劃界爭(zhēng)取資源的亂象，其實(shí)是缺失同質(zhì)的公民身份、忽視公共精神文化認(rèn)同的結(jié)果。因此，加強(qiáng)公民文化教育有利于消除各民族間的隔閡，使社會(huì)團(tuán)結(jié)和國(guó)家認(rèn)同成為一種自然狀態(tài)。
(二)社會(huì)層面：加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、法治思維、公共精神認(rèn)同的教育
1.加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求利益最大化為目的，倡導(dǎo)平等、自由、民主、法治、開放、競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信、科學(xué)、創(chuàng)新、效率、參與的理性價(jià)值觀和生活方式；要求市場(chǎng)主體具有獨(dú)立的人格，勇于創(chuàng)新，勤勞致富，摒棄等、靠、要和宿命論的消極意識(shí)。新疆的落后歸根結(jié)底是人的價(jià)值觀落后，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的缺位。新疆、尤其是南疆農(nóng)村的大多數(shù)人口，主要從事單一的農(nóng)業(yè)種植，工業(yè)化水平較低，富余勞動(dòng)力極少進(jìn)入工廠接受規(guī)則紀(jì)律、法治、公共精神認(rèn)同等方面的實(shí)踐和教育。常有這樣的情況：內(nèi)地企業(yè)不愿意招收某些民族成員進(jìn)工廠，除了語(yǔ)言障礙外，主要是因?yàn)樗麄兊慕M織、紀(jì)律觀念差，自由散漫，公共規(guī)范對(duì)他們不起作用。這是日常家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育中缺失相關(guān)內(nèi)容所致。因此，需要從娃娃開始進(jìn)行公民文化教育，以減少和預(yù)防不良行為的發(fā)生。近年來(lái)，雖然法治教育、現(xiàn)代公共規(guī)范(社會(huì)公德、職業(yè)道德)教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念教育得到了重視和加強(qiáng)，但新疆仍然需要長(zhǎng)期堅(jiān)持重點(diǎn)在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村普及法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和現(xiàn)代公共規(guī)范的文明風(fēng)尚的宣傳教育。
2.加強(qiáng)法治思維教育。良好的法治環(huán)境是一個(gè)地方重要的競(jìng)爭(zhēng)力，也是文明社會(huì)的象征。現(xiàn)代法治社會(huì)主張國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律規(guī)范運(yùn)行，以嚴(yán)格公正的司法程序處理官民之間、人際之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持法律面前人人平等。成熟的法治社會(huì)包括兩個(gè)方面：一是法治精神，指整個(gè)社會(huì)對(duì)法律至上地位的普遍認(rèn)同和支持，公民自覺遵守法律法規(guī)，愿意通過(guò)司法程序解決各種糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。二是法律制度，指在法治社會(huì)中，法律法規(guī)和公共政策制定等由規(guī)范的民主程序產(chǎn)出，依法行政、依法辦事，接受社會(huì)公開監(jiān)督。新疆作為一個(gè)多元文化聚合地區(qū)，迫切需要法治社會(huì)保障各族人民的根本利益。2014年召開的自治區(qū)第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)《全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆》決議，提出全面推進(jìn)依法治疆的總目標(biāo)：“堅(jiān)持法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”*《中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議〈全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆〉》，天山網(wǎng)，2014年11月25日。；提出建設(shè)法治新疆的策略：深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理；充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用，重視發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用；建設(shè)功能完備的法律服務(wù)體系；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制；培育全民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境。
3.加強(qiáng)公共精神教育。學(xué)界一般有兩個(gè)認(rèn)識(shí)進(jìn)路闡釋公共精神：倫理學(xué)進(jìn)路指孕育在公共領(lǐng)域中并滲入每個(gè)成員心靈深處的、以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式；政治學(xué)進(jìn)路指社會(huì)成員在公共生活中都認(rèn)可的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、制度等，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的自覺遵守和執(zhí)行。*劉鑫淼：《當(dāng)代中國(guó)公共精神的培育研究》，北京：人民出版社，2010年，第20頁(yè)。公共生活、公民參與、公民理性、公共事務(wù)的交流平臺(tái)是公共精神培育不可或缺的條件。現(xiàn)代公民教育的核心在于培育公民精神。公民精神主要包括公民意識(shí)和公共精神兩大要素。公民意識(shí)即公民對(duì)自己的公民身份、公民角色的認(rèn)知和把握；公共精神是公民相互之間針對(duì)其生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)進(jìn)行討論和對(duì)話成果的認(rèn)同。*江國(guó)華：《憲法認(rèn)同與公民教育——公民教育與中國(guó)憲政的未來(lái)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2009年，第482頁(yè)。公民具有公民精神才能在日常生活中平等地與他人溝通，獲致社會(huì)共識(shí)，建立彼此間的信任關(guān)系，理性地參與公共事務(wù)，共建公平正義的社會(huì)。在公共領(lǐng)域中不分民族、不談特殊性，只強(qiáng)調(diào)作為公民的平等身份；應(yīng)當(dāng)以地域劃分文化特色，建構(gòu)共享的公共精神文化，有利于從根本上促進(jìn)各種文化的交流交往交融。
(三)個(gè)人層面：強(qiáng)化權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一的教育
現(xiàn)代國(guó)家的公民具有集權(quán)利、義務(wù)為一體的雙重特征：一方面，國(guó)家保護(hù)了個(gè)人的安全、自由和尊嚴(yán)，因而公民是國(guó)家的義務(wù)主體，須盡法律所規(guī)定的義務(wù)，遵守法律，支持國(guó)家各項(xiàng)制度，維護(hù)國(guó)家和公共利益；另一方面，公民是國(guó)家的權(quán)利主體，依據(jù)法律所賦予的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等權(quán)利，充分享有主人翁地位。
公民充分享有權(quán)利和自覺承擔(dān)責(zé)任是相輔相成的關(guān)系。(1)個(gè)人權(quán)利保障有利于義務(wù)的自覺履行。當(dāng)一個(gè)人不能享受正當(dāng)權(quán)利的時(shí)候，他在履行責(zé)任和義務(wù)時(shí)可能會(huì)打折扣。所以，T.H.馬歇爾認(rèn)為，公民身份包括“公民的要素、政治的要素和社會(huì)的要素。公民的要素由個(gè)人自由所必需的權(quán)利組成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利。政治的要素指公民作為政治權(quán)力實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。社會(huì)的要素指的是從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”*〔英〕T.H.馬歇爾：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，郭忠華，等編，南京：江蘇人民出版社，2008年，第10～11頁(yè)。。(2)自覺履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)利保障。強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利優(yōu)先，并非把公民的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任對(duì)立起來(lái)；強(qiáng)調(diào)責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)是公民美德的集中體現(xiàn)，也是公民教育的重要內(nèi)容。正如康德所言：“每一個(gè)在道德上有價(jià)值的人，都要有所承擔(dān)，沒有承擔(dān)，不負(fù)任何責(zé)任的東西，不是人而是物件?！?〔德〕康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田，譯，上海：上海人民出版社，1982年，代序，第6頁(yè) 。威爾·凱姆利卡總結(jié)公民責(zé)任的四種美德：“公共精神包括評(píng)價(jià)政府工作人員表現(xiàn)的能力以及參與公共討論的愿望；公正意識(shí)以及辨別并尊重他人權(quán)利從而緩和自我要求的能力；禮貌與寬容；團(tuán)結(jié)與忠誠(chéng)的共享意識(shí)。”*吳威威：《追求公共善：當(dāng)代西方對(duì)公民責(zé)任的研究》，《唐都學(xué)刊》2007年第1期。受我國(guó)傳統(tǒng)文化中“權(quán)利本位”思想缺乏的影響，現(xiàn)實(shí)中存在著踐踏公民權(quán)利，或者把公民權(quán)利看作可有可無(wú)的或次要、或從屬的現(xiàn)象。因此，要培養(yǎng)自律的積極公民，必須堅(jiān)持公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，大力培育公民的權(quán)利主體意識(shí)、捍衛(wèi)自身權(quán)利的行動(dòng)能力及勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)和能力。權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的利益觀自然也是新疆社會(huì)的主流認(rèn)同。如果人們的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障，責(zé)任和義務(wù)的履行就可能打折扣。新疆的發(fā)展需要大量人才，而要吸引人才、留住人才，就要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，最大限度地滿足人民群眾的利益需要，才能使人們自覺履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
四、新疆實(shí)施公民文化教育的政府責(zé)任
2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)指出：“要促進(jìn)民族交往交流交融，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情?！比绾尾拍茏屔贁?shù)民族擁有更廣闊的發(fā)展空間？借鑒國(guó)外公民教育實(shí)踐，彌補(bǔ)以往新疆文化教育的短板，政府在公民文化教育中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
(一)明確區(qū)分公共生活領(lǐng)域和私人生活領(lǐng)域的不同文化要求
對(duì)于公共領(lǐng)域及其文化的研究是現(xiàn)代西方社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)。其中，以哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論最具代表性，他在研究公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)時(shí)重點(diǎn)采用民主理論視角，強(qiáng)調(diào)政治公共領(lǐng)域中的民主是促進(jìn)科學(xué)決策、增進(jìn)政治互信、維系政治系統(tǒng)合法性的重要手段。本文所指的公共生活領(lǐng)域是相對(duì)于私人生活空間之外的各種公共場(chǎng)域。習(xí)俗文化是私人生活中的個(gè)人喜好，公共文化是人們基于共同利益需要在民主協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的各種規(guī)則規(guī)范。面對(duì)文化的分化與多樣，如何確保共享的政治文化和社會(huì)認(rèn)同？發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：劃分不同功能區(qū)域、區(qū)分不同場(chǎng)域，不同場(chǎng)域倡導(dǎo)不同的文化；公共場(chǎng)域倡導(dǎo)公民文化，私人場(chǎng)域一般情況下尊重個(gè)人的喜好。有了場(chǎng)域區(qū)分，社會(huì)成員明確了各種場(chǎng)域的權(quán)利與責(zé)任，文化沖突的問(wèn)題就有可能迎刃而解，避免了文化錯(cuò)位、缺位、越位的失衡現(xiàn)象發(fā)生。私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的分離是社會(huì)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，新疆正在經(jīng)歷這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型。新疆自古以來(lái)就是多民族聚居地，雖然私人生活的喜好具有多樣性，但在公共生活中各文化群體都具有相同的身份、相同的文化和共同的利益訴求。公私領(lǐng)域的文化不加區(qū)分、甚至以私人生活中的文化超越公共文化的教育必然會(huì)把人們推向刻意固守本民族傳統(tǒng)文化，容易造成文化的封閉保守和盲目樂(lè)觀的非理性傾向，并造成一些民族成員只知自己的某一民族身份，淡忘了自己還有與他人相同的“公民”身份，進(jìn)而成為目無(wú)法紀(jì)的“特殊公民”“特權(quán)公民”，導(dǎo)致“五個(gè)認(rèn)同”的淡化。可見，公民文化是凝聚新疆各族人民文化認(rèn)同的有效策略。
(二)強(qiáng)化國(guó)民和公民身份認(rèn)同，使“民族”身份私人化
新疆的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安仰賴公民文化的塑造。首先，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)、分享與社會(huì)公正問(wèn)題。讓每個(gè)民族個(gè)體都能體會(huì)到作為國(guó)家公民的機(jī)會(huì)平等和生存條件平等帶給他們的信任和溫暖，使其進(jìn)入各社會(huì)群體并在其中找到自己的歸屬﹑利益與興趣，而非一味地拘囿于所謂的“民族”歷史和文化。唯有如此，才不被“民族主義者”所強(qiáng)化的民族歷史、民族情感所蠱惑、所煽動(dòng)。*② 王明珂：《解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵不在民族政策》，搜狐文化，2014年9月20日。其次，在于“造國(guó)民”。政府需要努力的是讓不同民族整體變成一個(gè)個(gè)的中國(guó)公民﹑國(guó)民。讓各民族個(gè)體真正感受到公正的司法﹑平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)﹑自由而有序的社會(huì)、個(gè)人可經(jīng)努力向上流動(dòng)的社會(huì)體制﹑完整的社會(huì)安全與救濟(jì)制度。②事實(shí)上，每個(gè)人都是自然生命與社會(huì)生命的統(tǒng)一體，既有私人生活文化的異質(zhì)性、特殊性，更有公共生活領(lǐng)域文化的同質(zhì)性、普遍性。在此意義上，每一個(gè)人的文化與其他人沒有什么不同。政府的責(zé)任在于提供公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓所有社會(huì)成員都能以公民權(quán)的形式享受權(quán)益，將新疆與國(guó)家的關(guān)系厘清為地方與中央、公民與政府、政府與社會(huì)的正常利益關(guān)系，最終消解文化差異。再次，使“民族”身份私人化。這是指把本來(lái)屬于私人領(lǐng)域中生活喜好的各民族(或稱族群)習(xí)俗文化變成公民個(gè)人可以自由選擇的私事，不再進(jìn)入公共生活領(lǐng)域。這種轉(zhuǎn)變是必要的和可行的。個(gè)體的習(xí)俗文化本質(zhì)上是一個(gè)人對(duì)自己家庭生活習(xí)慣、家鄉(xiāng)文化的自然喜好，所謂“一方水土養(yǎng)一方人”。隨著個(gè)體的空間流動(dòng)及價(jià)值觀的改變，一個(gè)人的習(xí)俗文化是會(huì)改變的，所謂“入鄉(xiāng)隨俗”。個(gè)人生活喜好有差異是普遍存在的，把本來(lái)屬于個(gè)人的、變化中的生活喜好當(dāng)作一個(gè)民族整體亙古不變的認(rèn)識(shí)不符合實(shí)際。讓民族身份回歸私人生活領(lǐng)域，成為公民個(gè)人的私事是新疆長(zhǎng)治久安的核心因素。
(三)堅(jiān)持民族平等與公民平等的統(tǒng)一
平等是一國(guó)執(zhí)政者的政治道德。政府作為國(guó)家公權(quán)力的代表者和行使者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等原則，維護(hù)社會(huì)的公平正義。然而，在涉及誰(shuí)平等、政府的平等責(zé)任等問(wèn)題認(rèn)識(shí)上卻存在中外分歧。分歧的焦點(diǎn)有：倡導(dǎo)個(gè)體(人人)平等和群體(民族)平等，哪個(gè)更真實(shí)？政府一視同仁地對(duì)待全體國(guó)民是平等還是區(qū)別對(duì)待國(guó)民是平等？在我國(guó)語(yǔ)境中，更多地使用民族(群體)平等的話語(yǔ)。把區(qū)別對(duì)待國(guó)民(分為漢族和少數(shù)民族)看作是平等的體現(xiàn)；把少數(shù)民族看作國(guó)家的特殊群體，少數(shù)民族憑借民族身份在就業(yè)、干部選拔任用、教育等方面獲得利益，形成了民族利益與國(guó)家利益關(guān)系的話語(yǔ)，而且強(qiáng)調(diào)一個(gè)民族整體的權(quán)益，由此造成少數(shù)民族比較看重自己的民族身份和傳統(tǒng)文化。以某一民族的身份從國(guó)家獲得利益的局限是顯而易見的，“當(dāng)少數(shù)民族自身權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們常常會(huì)在民族情感下將這些挫折與不滿發(fā)泄到‘外族人’身上。因此，更精進(jìn)的‘民族政策’只是更強(qiáng)化人們的‘民族’認(rèn)同，無(wú)助于讓人們認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法讓人們克服自身的失敗與挫折”。*王明珂：《解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵不在民族政策》。強(qiáng)調(diào)民族平等有可以達(dá)到的方面也有力所不及的方面，而公民平等則可以彌補(bǔ)民族平等的不足。正如恩格斯所指出的：“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第146頁(yè)。可見，平等不應(yīng)只是體現(xiàn)在法律文本或宣傳標(biāo)語(yǔ)中，更需要踐行在人們的行動(dòng)中。因?yàn)槠降扰c否只能是活生生的個(gè)體的心理感受。提倡和踐行公民(人人)平等能夠讓各民族深切地感受到社會(huì)公正和人間的溫暖。只有在真實(shí)平等的社會(huì)才可能產(chǎn)生信任，而信任是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和國(guó)家認(rèn)同的持久情感。
(四)以地域?yàn)閱挝粍澐治幕厣?/h3>
毫無(wú)疑問(wèn)，文化都是有特色的。一種文化的特色何以生成？俗話說(shuō)，一方水土養(yǎng)一方人，是說(shuō)文化的特色是人對(duì)自然環(huán)境選擇的結(jié)果。對(duì)文化特色進(jìn)行分類存在兩種實(shí)踐模式：一是以地域?yàn)閱挝粍澐治幕厣Ｈ缫园臀鳛榇淼睦∶乐迖?guó)家不存在我國(guó)語(yǔ)境的“民族”劃分，拉美社會(huì)只有官民矛盾、貧富矛盾、人際矛盾等，沒有我國(guó)所謂的“民族矛盾”。政府處理社會(huì)問(wèn)題都是以地區(qū)或收入為基礎(chǔ)，不涉及民族劃分，如果有什么優(yōu)惠政策，條件相同的地區(qū)或人群一定會(huì)享受同等待遇；法律上不涉及不同民族的概念，政策上不涉及不同民族的利益，不提倡不同民族的意識(shí)，不區(qū)分政治、文化、社會(huì)要人的民族屬性，大家都屬于一個(gè)整體民族(國(guó)族)，尤其對(duì)于音樂(lè)、舞蹈、文學(xué)、服飾之類都是按地域(地區(qū))劃分文化特色。*李北海：《拉丁美洲：和諧的民族，和諧的文化》，《當(dāng)代世界》2009年第8期。拉美國(guó)家不以民族劃分社會(huì)成員、不以民族劃分文化，強(qiáng)調(diào)公民身份認(rèn)同、強(qiáng)調(diào)地區(qū)整體文化的做法，使得社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)融合成為一個(gè)非常自然的過(guò)程。二是以民族(族群)為單位劃分文化特色。如我國(guó)通過(guò)民族識(shí)別的方式將國(guó)民一分為二：漢族和各少數(shù)民族。對(duì)于各少數(shù)民族按照民族身份分配利益，以民族命名文化特色，由此形成了“民族”話語(yǔ)譜系。這種分類方法，在實(shí)踐中造成了民漢之間以及各少數(shù)民族間的心理隔閡、文化區(qū)隔，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)挑戰(zhàn)。事實(shí)上，新疆的文化特色是生活于此的人們共同創(chuàng)造和享有的，因而政府、公共媒體應(yīng)當(dāng)宣傳的是新疆文化或以新疆某一地區(qū)命名的文化特色，這樣有利于消除心理隔閡，形成開放寬容、主動(dòng)學(xué)習(xí)的文化意識(shí)，交流交往交融的社會(huì)關(guān)系自然生成。
總之，培育公民文化是新疆社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安之戰(zhàn)略選擇。檢視我們以往文化教育中的短板與不足，與時(shí)俱進(jìn)，積極暢揚(yáng)公民文化，使生活于新疆的人們深切感受到平等、開放、包容的社會(huì)文明，文化多樣又凝聚于公共精神一體。從未成年人到成年人、從普通公民到領(lǐng)導(dǎo)干部、從學(xué)校到社會(huì)，形成系統(tǒng)的公民教育網(wǎng)絡(luò)，新疆公民社會(huì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
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