朱亞娟

（河南省機構(gòu)編制研究服務(wù)中心，河南鄭州450000）

機構(gòu)編制管理評估，通常指運用一定的程序和科學(xué)的方法，依據(jù)詳細(xì)的各項評估指標(biāo)，對一切社會組織內(nèi)部的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、運行情況、工作人員履職情況等進(jìn)行公正、全面的檢測評估，根據(jù)評估的結(jié)果，督促被評估的組織不斷改進(jìn)完善，直至達(dá)到社會和公眾期望目標(biāo)的過程。全面推進(jìn)機構(gòu)編制管理評估是由中央編辦牽頭、各?。▍^(qū)市）編辦負(fù)責(zé)具體抓落實的一項重要工作，也是貫徹黨的十九大精神、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化資源配置的客觀需求。此項工作的開展可為地方政府績效管理提供可借鑒意見，并能建立評估長效機制，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，助推政府職能轉(zhuǎn)變［1］。

一、濮陽市開展機構(gòu)編制管理評估的現(xiàn)狀及發(fā)展

在2013年初，濮陽市開展了機構(gòu)編制管理評估。為更好地推進(jìn)機構(gòu)編制“總量控制、動態(tài)調(diào)整”試點市的建設(shè)，濮陽市在機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，針對行政事業(yè)單位改革方向及管理的現(xiàn)實問題，以單位履職情況評估為核心，以“三定”方案為基本抓手，本著節(jié)能增效的目標(biāo)，探索和實施機構(gòu)編制管理評估，并依據(jù)評估結(jié)果，對被評估單位的機構(gòu)編制實施動態(tài)的調(diào)整。

（一）評估主體的構(gòu)成及評估步驟

評估主體是機構(gòu)編制管理評估的重要組成部分，在評估過程中起著非常關(guān)鍵的作用。評估主體，一方面，需要明察秋毫，依據(jù)公平公正客觀的原則，對被評估部門的機構(gòu)編制管理和職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查，如是否按照“三定”方案履職，人員編制結(jié)構(gòu)是否合理，是否存在超編、高配規(guī)格等情況，工作機制是否順暢等。另一方面，還需要依據(jù)考評的結(jié)果對被評估單位的機構(gòu)編制進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，以最大程度地實現(xiàn)節(jié)能增效。

濮陽市在明確評估主體重要性的基礎(chǔ)上，赴山東青島、福建廈門以及江蘇省的一些地方進(jìn)行考察，結(jié)合自身實際，成立了專門的評估小組，指定由濮陽市編辦作為評估主體，并依據(jù)工作的實際情況，適當(dāng)吸收紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人社、勞動、財政和審計等部門參與評估。

濮陽市機構(gòu)編制管理評估通常通過確定評估對象及事項，對被評估單位自評上報的自評材料進(jìn)行實地評估并深入分析，形成評估結(jié)果、撰寫評估報告。

（二）評估的類別及指標(biāo)體系構(gòu)建

濮陽市在機構(gòu)編制管理評估初期，把評估分為三個類別：綜合評估、專項評估和改革評估。綜合評估覆蓋范圍最廣，涉及機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)、編制管理及單位職責(zé)履行整體情況；專項評估通常指機構(gòu)編制配置前的預(yù)評估和調(diào)整后執(zhí)行情況評估；改革評估指針對某項改革的實施效果和民眾的期待之間的距離的評判，涉及行政體制改革、事業(yè)單位改革等情況，但它在現(xiàn)實中運用相對較少。濮陽市開展最多的就是機構(gòu)編制管理的綜合評估，本文中若不特殊說明，提到的機構(gòu)編制管理評估均指此類評估。

濮陽市機構(gòu)編制評估的指標(biāo)體系由職責(zé)履行情況、機構(gòu)設(shè)置及職能配置情況、編制核定和人員配備情況、機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況四個板塊構(gòu)成，每個板塊都有細(xì)分項目，且細(xì)分項目依據(jù)每次評估的實際不同會有些微差別。如職責(zé)履行情況包括劃入或新增的職責(zé)、轉(zhuǎn)移或下放的職責(zé)、加強的職責(zé)、取消的職責(zé)、承擔(dān)的職責(zé)、缺失的職責(zé)等細(xì)分項目，甚至還包括工作發(fā)展現(xiàn)狀、社會及公眾的滿意程度如何等。機構(gòu)設(shè)置及職能配置情況包含機構(gòu)設(shè)置和職能配置情況、權(quán)責(zé)情況、以及是否存在交叉職責(zé)等情況。編制核定及人員配備情況涉及幾個方面：一是編制與職責(zé)匹配與否，二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與管理任務(wù)匹配與否，三是工作人員年齡結(jié)構(gòu)合理與否等。機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況通常涉及機構(gòu)管理是否存在違規(guī)操作、是否存在多余編制、是否存在領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是否到位等。

（三）評估過程及發(fā)展

濮陽市機構(gòu)編制評估經(jīng)歷了粗略評估、試點評估和精細(xì)化評估三個階段。粗略評估階段屬于評估的嘗試階段，始于2012年，止于2013年底。在這個階段，評估主體只能從各單位的總體職責(zé)上大致判斷被評估單位需要的崗位和人員，而對職責(zé)履行的詳細(xì)情況以及職能配置的具體情況等，都無法進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。試點評估主要在基于濮陽市被認(rèn)定為河南省“總量控制、動態(tài)調(diào)整”的試點市之后，從2013年底正式開始。該階段的工作通過明確評估的依據(jù)及方案、按圖索驥進(jìn)行實踐、建檔立卷、評估結(jié)果運用四個步驟來進(jìn)行。在試點評估階段，濮陽市起草了《濮陽市機構(gòu)編制評估辦法（草案）》，設(shè)計了職責(zé)履行情況統(tǒng)計表、機構(gòu)編制核定情況統(tǒng)計表、內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置情況統(tǒng)計表等六個配套表格，使機構(gòu)編制管理評估更具可操作性，使評估的內(nèi)容更加規(guī)范有序。在評估時，濮陽市成立了以濮陽市編辦為主體的評估小組，在《濮陽市機構(gòu)編制評估辦法（草案）》的指導(dǎo)下進(jìn)行試點評估。被評估單位在接到評估通知后，先上報單位情況、履職報告、員工工作日志及相關(guān)的六個配套表格。評估主體通過現(xiàn)場查閱資料、召開座談會、聽取匯報以及隨機詢問座談等方式，對被評估單位進(jìn)行全面了解，并撰寫評估報告，提出是否增減編制或撤銷合并機構(gòu)等意見。在此階段，濮陽市編辦共評估了科技、工信、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的20多個事業(yè)單位，撰寫評估報告20多份。依據(jù)評估結(jié)果，將職能弱化、消失的被評估單位列入編制調(diào)整和機構(gòu)整合的名單中，并擇機進(jìn)行整改。

盡管試點評估與此前的評估相比有了很大進(jìn)步，但評估過程依然存在許多的不規(guī)范、無法精細(xì)評估的問題。經(jīng)過多方探索和實踐，2016年，濮陽市機構(gòu)編制評估進(jìn)入精細(xì)化評估階段。精細(xì)化評估最明顯的特征是將評估分成了事前、事中和事后三個階段。在吸取前兩個階段評估教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，此階段評估主體把對單位情況的了解重點放在事前準(zhǔn)備階段，通過提前查閱單位相關(guān)材料，對單位提前下發(fā)通知，提出明確具體的評估要求，對被評估單位上報的機構(gòu)編制履行情況的自查報告進(jìn)行深入的分析研究。這樣在事前就能對被評估單位的編制數(shù)、工作量、機構(gòu)設(shè)置情況等相關(guān)問題有個初步了解。在事中評估階段，評估主體深入被評估單位內(nèi)部，通過隨機座談、深入溝通交流、查閱工作痕跡資料等，把掌握的單位履職情況及相關(guān)問題與單位實際情況一一印證，從此前的被動聽取匯報轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹釂枺苯恿私獗辉u估單位的詳細(xì)情況，確保掌握的情況與實際情況完全相符。在交流結(jié)束后，評估主體要到工作地點進(jìn)行實地核查，甚至到施工現(xiàn)場進(jìn)行短時間的跟班作業(yè)，以便再次確認(rèn)單位的工作量和流程。在進(jìn)入事后的總結(jié)階段之后，評估主體需要對評估的基本情況進(jìn)行深入分析、認(rèn)真研究、反復(fù)思考，依據(jù)機構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)，撰寫評估報告，并提出相應(yīng)的評估整改意見。

（四）評估結(jié)果及運用

評估報告通常依據(jù)事前、事中、事后調(diào)查了解的真實情況，把被評估單位機構(gòu)編制的基本情況、評估的情況、存在的問題及整改意見和評估意見分為四大板塊。其中，機構(gòu)編制情況包括被評估單位的機構(gòu)編制方案核定及其歷史沿革等。評估情況涉及人員是否超編、機構(gòu)設(shè)置是否合理、是否履職到位以及管理是否合規(guī)等。存在的問題及整改意見主要是針對評估情況，指出存在的問題，提出切實可行的整改方案。問題及整改意見的落實和監(jiān)督是評估報告的重點所在，也是評估的目的所在。提出客觀、真實、公正的評估意見是評估報告的重中之重，同時對于被評估單位而言，評估意見只有具有可操作、易執(zhí)行、便于監(jiān)督等特點，才能真正深入人心。為樹立機構(gòu)編制管理評估工作的權(quán)威，讓評估工作進(jìn)一步深入人心，濮陽市出臺文件，強調(diào)但凡涉及部門申請增加編制、成立新機構(gòu)新部門等事項時，必須先接受評估，依據(jù)評估報告來確定是否同意相關(guān)申請。

二、濮陽市機構(gòu)編制管理評估存在的問題及分析

（一）評估主體存在的相關(guān)問題

在從粗略評估、試點評估再到精細(xì)化評估的過程中，評估主體起著重要的作用。反觀整個評估過程，發(fā)現(xiàn)評估主體存在下列問題：一是思想上存在惰性，二是權(quán)威性不夠。在現(xiàn)實中很多單位受固有舊觀念的限制，以部門利益最大化為基礎(chǔ)，在評估中常常出現(xiàn)不情愿、不配合的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)阻撓評估的現(xiàn)象。面對這種外在干擾，評估主體在思想上存在惰性，其自身的主觀能動性被外在的客觀現(xiàn)實所束縛，認(rèn)為這些現(xiàn)實情況是自身無法左右的，往往會降低評估標(biāo)準(zhǔn)。

濮陽市機構(gòu)編制管理評估主體的成員大多是來自市編辦機構(gòu)編制監(jiān)督檢查科。專家及社會團體的參與不足是影響評估主體權(quán)威性的關(guān)鍵因素。同時，評估的時間不長，評估的范圍不能完全覆蓋單位運作的方方面面，而必要的跟班作業(yè)更是無從談起，這導(dǎo)致評估的主觀影響較大，客觀性缺失。另外，評估主體缺乏專家及公眾團體的參與，部分評估主體在評估時一方面作為“運動員”，另一方面作為“裁判”，這樣自說自話、自我裁定，使得機構(gòu)編制評估權(quán)威性嚴(yán)重缺失。

（二）評估指標(biāo)體系存在的問題及分析

評估指標(biāo)體系的設(shè)定關(guān)系到評估內(nèi)容和評估的客觀、公正。我們從濮陽市機構(gòu)編制管理評估實踐中發(fā)現(xiàn)：評估指標(biāo)體系設(shè)定的基礎(chǔ)指標(biāo)不統(tǒng)一，同時，指標(biāo)體系的界定相對寬泛。比如，在理想設(shè)計中，我們認(rèn)為可以科學(xué)而全面地評判一個部門“三定”方案的執(zhí)行情況，但在現(xiàn)實評估中，這需要把影響機構(gòu)編制管理工作的多種因素分成若干類別和層次，而這評估指標(biāo)的類別和層次在實際操作中是很難逐一量化的。另外，濮陽市機構(gòu)編制管理評估共4大項25小項的指標(biāo)內(nèi)容相對寬泛，無法一一進(jìn)行被明確界定并操作。比如，機構(gòu)設(shè)置及職能配置情況包含機構(gòu)設(shè)置和職能配置情況、權(quán)責(zé)是否統(tǒng)一、職責(zé)是否存在交叉、是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容，但是，這一指標(biāo)體系的界定寬泛、不易操作。缺失精細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)的評估，通常會流于形式，而缺乏一定的說服力［2］。

（三）評估過程存在的問題及分析

濮陽市機構(gòu)編制管理評估經(jīng)歷了由粗略評估到精細(xì)化評估的整個發(fā)展過程，這是評估不斷改進(jìn)完善的過程，也是一個動態(tài)的發(fā)展過程。從客觀層面來看，評估的過程日臻完善，然而，也存在一些不可忽略的問題。比如，評估過程配套制度欠缺。評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題通常需要依據(jù)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)規(guī)定的要求去處理，然而，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，能被參考借鑒的機構(gòu)編制部門的法規(guī)少之又少，這就大大減弱了評估的力度。在評估過程中，與組織、人社、財政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的機制尚未建立，使得機構(gòu)編制部門在評估中處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，這成為影響機構(gòu)編制管理評估的關(guān)鍵因素。另外，長期以來機構(gòu)編制部門化、私有化觀念依然存在，致使某些部門不僅不想減編，反而總是挖空心思地在增設(shè)機構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機構(gòu)規(guī)格方面打主意［3］。這就存在被評估單位不愿配合評估、提供的材料高于真實的工作量、評估的準(zhǔn)確性缺失的現(xiàn)象。因此，要想通過一次評估實在無法全部搞清單位的履職及編制等問題，猶如蜀道之難。

（四）評估結(jié)果運用存在的問題及分析

機構(gòu)編制部門與其他職能部門級別對等，沒有處罰權(quán)。因此，對評估結(jié)果的運用落實缺乏約束力。據(jù)不完全統(tǒng)計，濮陽機構(gòu)編制管理評估試點縣——范縣完成了192所中小學(xué)、13所鄉(xiāng)級中心衛(wèi)生院、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位、97個縣直單位的評估工作，共撰寫評估報告472份，然而，這么多用心調(diào)研、評估并撰寫出的報告，雖然梳理了問題，澄清了現(xiàn)狀，提出了具體可行的建議，但大部分未被采納并在實踐中檢驗，其中被切實落實運用的評估報告僅有28份。另外，評估結(jié)果運用也存在跟蹤問效監(jiān)管難的問題。一是機構(gòu)編制評估多停留在撰寫評估報告上。他們認(rèn)為只要評估報告撰寫好就完事，而對評估中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深入透徹的分析，因而提出的對策及建議的可操作性不強。部分被評估單位面對存在的問題也不愿自行研究，更不愿提出對策整改。二是評估結(jié)果通常由評估主體用文件的形式在被評估單位內(nèi)部發(fā)布通告來呈現(xiàn)，且通告的范圍過窄。對于評估中發(fā)現(xiàn)的需要立即整改的問題，被評估單位采取消極等待、拖延或拒不整改的態(tài)度，評估主體由于沒有懲處權(quán)，對此情況也是無計可施。因此，多數(shù)被評估單位面對需要整改問題具有等靠的思想，使最后的結(jié)果不了了之。三是沒有明確監(jiān)管部門，造成無人管無人問的局面。如此種種使得機構(gòu)編制管理評估的跟蹤問效及監(jiān)管變成空架子，無更多的實用價值。

三、濮陽市機構(gòu)編制管理評估的相關(guān)對策

（一）提升評估主體的專業(yè)化水平

機構(gòu)編制部門單打獨斗的評估，缺乏第三方的參與，致使評估主體既“掌舵”又“劃槳”，缺乏第三方的參與。專業(yè)性不足等使這種評估模式很難完全體現(xiàn)公平公正的原則，并在實際推進(jìn)落實中存在很多困難。因此，要想辦法進(jìn)行改善。一是要引入第三方評價機構(gòu)，解決機構(gòu)編制管理評估主體缺位問題。第三方評價機構(gòu)可以是社會組織團體，也可以是超越機構(gòu)編制部門之外的其他部門。機構(gòu)編制部門可以充分借助第三方評估機構(gòu)的專業(yè)知識背景，如有一定知名度的第三方評估機構(gòu)——上海國信社會服務(wù)評估院，來開展機構(gòu)編制評估工作。通過第三方評估網(wǎng)和第三方評估合作公司，共同打造第三方評估專業(yè)供需平臺，為評估第三方參與提供評估需求信息，實現(xiàn)第三方評估供需信息無縫對接。二是要通過培訓(xùn)，打造專業(yè)的評估團隊。如通過加強評估專業(yè)知識培訓(xùn)，讓參與評估的第三方評價機構(gòu)了解評估程序、評估環(huán)節(jié)以及評估標(biāo)準(zhǔn)等，從而確保機構(gòu)編制評估的專業(yè)性和客觀性。這類培訓(xùn)可由中央編辦牽頭，在全國范圍內(nèi)實施。機關(guān)事業(yè)單位構(gòu)建“凡申請機構(gòu)編制事項必評估”制度，在民眾中形成機構(gòu)編制評估專業(yè)、客觀的印象，社會各單位共同營造主動接受評估的氛圍。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系

評估指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，在某種程度上決定了評估的成敗。評估指標(biāo)必須從職能、機構(gòu)和編制三個方面著手，以部門職責(zé)履行情況作為重要的參考內(nèi)容，分級設(shè)定要素指標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的人力物力，使其具有可操作性。在指標(biāo)體系科學(xué)設(shè)置的前提下，機構(gòu)編制管理評估可引入工作分解結(jié)構(gòu)理論（WorkBreakdownStructure，簡稱WBS），把具體工作按照因數(shù)分解分成一個個項目，再把這些項目細(xì)分到具體員工，將員工的職責(zé)細(xì)分成任務(wù)后，再分解成工作目標(biāo)，使之內(nèi)化到日常的工作實踐中。比如，機構(gòu)編制評估中的“事業(yè)單位登記管理”事項，可以分解為設(shè)立登記、變更登記、補領(lǐng)證書、注銷登記、年度報告五項任務(wù)。其中，設(shè)立登記可以細(xì)分為受理、實地核查、審核、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告、歸檔七項工作（環(huán)節(jié)），使每一個環(huán)節(jié)也可以再進(jìn)行一一細(xì)分，在細(xì)分后，結(jié)合單位實際，依據(jù)每一項工作完成的時間，來確定每個崗位的大致工作量。然后，再依據(jù)這些工作量，對崗位進(jìn)行整合，推算出一個編制與多個崗位或者多個崗位相對應(yīng)的編制數(shù)，進(jìn)而核算出被評估單位實際工作中大致所需要的編制數(shù)。在對新設(shè)立單位核編時，可以依據(jù)分解結(jié)構(gòu)理論，使崗位和編制形成一定的對應(yīng)關(guān)系，讓人、編、崗一一對應(yīng)，這不僅有利于某項職能的移交轉(zhuǎn)接，更有利于日后的考核評估。為確保評估指標(biāo)體系的科學(xué)化，可在實際評估中運用工作分解結(jié)構(gòu)理論，對評估要素指標(biāo)進(jìn)行層層細(xì)化、分級設(shè)定，實現(xiàn)科學(xué)性與系統(tǒng)性、通用性與兼容性、簡明性和可操作性的完美結(jié)合［4］。

（三）優(yōu)化機構(gòu)編制管理評估過程的程序環(huán)節(jié)

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與各部門之間的反饋系統(tǒng)，提升機構(gòu)編制部門與其他被評估單位之間互聯(lián)互通的功能，有助于增強機構(gòu)編制評估的實效性。各機關(guān)事業(yè)單位的日常履職情況，包括工作計劃、落實情況、工作運行日志等不含機密的內(nèi)容，都通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行公開，實施網(wǎng)絡(luò)共享。這樣，機構(gòu)編制就可以和其他相關(guān)職能部門隨時共享聯(lián)動，與社會各界達(dá)成適時互動。機構(gòu)編制部門不僅能夠適時掌握被評估單位的現(xiàn)狀，了解其機構(gòu)、編制以及履職等詳細(xì)情況，充分吸納被評估單位、服務(wù)對象以及社會各方的意見，達(dá)到評估的客觀公正，而且在社會上能夠營造良好的履職氛圍，促進(jìn)各單位盡職履責(zé)，助推政府職能轉(zhuǎn)變。同時，完善各項規(guī)章制度，對優(yōu)化機構(gòu)編制管理評估過程的程序環(huán)節(jié)也有一定的助推作用。比如，建立健全機構(gòu)編制管理評估制度，建立更多部門協(xié)調(diào)配合的機制，把機構(gòu)編制管理評估與單位的權(quán)責(zé)清單建設(shè)結(jié)合起來等。通過這些舉措，機構(gòu)編制部門在建立評估長效機制的同時，還能夠從規(guī)范行政管理運行機制的層面出發(fā)，協(xié)調(diào)好與各職能部門之間的互通聯(lián)動，從而可以多渠道、全方位地對機構(gòu)編制管理實施評估，不斷提升機構(gòu)編制管理評估的效果［5］。

（四）深化配套制度改革，提升評估權(quán)威

濮陽市機構(gòu)編制管理評估工作還處于探索階段，需要不斷地細(xì)化指標(biāo)，完善評估流程，優(yōu)化各個評估環(huán)節(jié)，完善運行機制。當(dāng)然，這一切需要不斷深化配套改革、增加評估結(jié)果權(quán)威性、構(gòu)建全方位跟蹤問效監(jiān)管體系作保障［6］。一是要確立法治思維和法治方式。機構(gòu)編制評估要把質(zhì)量、效率、能力和效益這四要素作為衡量機構(gòu)運行情況的標(biāo)尺，及時調(diào)整規(guī)范性文件的職責(zé)設(shè)定。兜底條款需要明確其限定范圍，依據(jù)相關(guān)法律的精神和原則，對被評估單位的職責(zé)進(jìn)行客觀公正評估［7］。二是要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，運用大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，讓各單位的機構(gòu)編制情況公開于陽光之下，讓公眾適時參與評估，體現(xiàn)公眾作為主人的歸屬感，對公眾反映的各種信息、處理結(jié)果適時公布，適時共享。三是要增強評估結(jié)果運用的權(quán)威性。比如，借鑒河南省洛陽市將機構(gòu)編制管理情況的評估納入到單位的考評體系中的經(jīng)驗，體現(xiàn)評估結(jié)果運用的重要性；借鑒河南省滑縣的滿編動態(tài)管理運行辦法，收回單位富余編制，提升機構(gòu)編制部門評估的客觀性和權(quán)威性。四是要探索建立面向公眾的信息公示平臺和面向政府的各監(jiān)管部門一體化的監(jiān)管協(xié)同體系。在評估前進(jìn)行公示，讓公眾參與對被評估單位進(jìn)行隨機核查，調(diào)動社會和職能部門共同監(jiān)管的積極性，形成統(tǒng)一的信用監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)，打造政府監(jiān)管、部門自律、社會監(jiān)督的新格局。