陳建宏

近年來(lái)，甘肅省張掖市認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的部署，以減少和規(guī)范行政審批、提高行政效能為重點(diǎn)，以構(gòu)建推進(jìn)6項(xiàng)重點(diǎn)改革、建立6張目錄清單、健全6大監(jiān)管措施、打造6個(gè)服務(wù)平臺(tái)的“四個(gè)6”載體為抓手，精心謀劃部署，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，注重頂層謀劃設(shè)計(jì)

張掖市認(rèn)真審視“放管服”改革的政策形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)拓展工作思路，既注重放權(quán)的科學(xué)性，又從“接、管、服”的角度去整體謀劃，聚焦解決改革“碎片化”和頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠的問(wèn)題，從提出具有指導(dǎo)性和針對(duì)性的思路措施來(lái)謀篇布局，深入市、縣（區(qū)）相關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。通過(guò)研究分析，謀劃提出了構(gòu)建“6項(xiàng)重點(diǎn)改革、6張目錄清單、6大監(jiān)管措施、6個(gè)服務(wù)平臺(tái)”的改革模式，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》，細(xì)化70項(xiàng)任務(wù)分工，明確了部門分工、責(zé)任單位和完成時(shí)限，全力抓“四個(gè)6”任務(wù)落實(shí)。在具體工作中，張掖市堅(jiān)持依法行政的有關(guān)要求，咬合“四個(gè)6”每個(gè)環(huán)節(jié)，放、管、服協(xié)同推進(jìn)，力爭(zhēng)把張掖打造成為全省審批程序最簡(jiǎn)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)稅費(fèi)最輕、群眾最滿意的地區(qū)之一。

二、建立六張目錄清單，推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是建立政府權(quán)責(zé)清單，深化審批制度改革。對(duì)政府部門行政權(quán)力逐一進(jìn)行清理，市級(jí)41個(gè)部門單位的3229項(xiàng)權(quán)力、23525項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、33477項(xiàng)追責(zé)情形面向社會(huì)公開發(fā)布。根據(jù)法律法規(guī)變化，先后對(duì)部門單位權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前保留權(quán)力事項(xiàng)3226項(xiàng)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大向基層放權(quán)力度。黨的十八大以來(lái)，市級(jí)政府先后10批次取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目421項(xiàng)。

二是建立核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄清單，深化投資領(lǐng)域改革。按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府確定的投資項(xiàng)目目錄，公布了12大類38項(xiàng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄清單。在全省率先啟動(dòng)建設(shè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上在線審批，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)行投資項(xiàng)目容缺受理制度，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，只保留規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批，其他審批均改為后置。將可研報(bào)告審批時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目由20個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目備案調(diào)整為在線平臺(tái)即時(shí)辦理，極大地方便了企業(yè)辦事。

三是建立職業(yè)資格目錄清單，推進(jìn)職業(yè)資格改革。積極推行職業(yè)資格目錄清單管理制度，公布了全市職業(yè)資格目錄清單，保留3大類45個(gè)工種，其中社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)21個(gè)工種，農(nóng)業(yè)2個(gè)工種，生產(chǎn)制造22個(gè)工種。圍繞職業(yè)資格改革，對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師”等28個(gè)職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，取消了“土地登記代理人”等14個(gè)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范的職業(yè)資格，將“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人”等3個(gè)職業(yè)資格由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類。

四是建立政府收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)收費(fèi)清理改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，及時(shí)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，適時(shí)公布更新行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。目前，全市保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目35項(xiàng)，政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目15項(xiàng)。開展收費(fèi)專項(xiàng)檢查，2017年，為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)2926萬(wàn)元。

五是建立前置審批目錄清單，深化商事制度改革。公布了保留的32項(xiàng)工商登記前置審批目錄清單，其他審批事項(xiàng)全部改為后置審批。推行“多證合一、一照一碼”登記制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，推行新設(shè)立企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理改革和“政銀便民通”服務(wù)，實(shí)行“一址多照”，取消經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地核查，最大程度方便企業(yè)登記注冊(cè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。商事制度改革以來(lái)，全市新增市場(chǎng)主體2.38萬(wàn)戶，平均每天新增市場(chǎng)主體60戶，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資229.15億元，同比增長(zhǎng)2.1%。

六是建立行業(yè)公共服務(wù)清單，加快科教文衛(wèi)體領(lǐng)域改革。對(duì)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，公布了305項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單。助推科技創(chuàng)新，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)115戶，累計(jì)培育省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9戶。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！敖】祻堃础苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市共有14家二級(jí)及以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算平臺(tái)。

三、健全六大監(jiān)管措施，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

一是全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度。下發(fā)加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知，制定《張掖市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查實(shí)施細(xì)則》，健全完善市、縣兩級(jí)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和市場(chǎng)主體信息庫(kù)，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式和抽查比例。法制部門建立了“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，涉及市、縣（區(qū)）29個(gè)行業(yè)部門871項(xiàng)，入庫(kù)執(zhí)法人員6371名。工商部門建立了市場(chǎng)主體信息庫(kù)，確定檢查主體10.02萬(wàn)戶。

二是全面實(shí)行行政審批舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定出臺(tái)了全市行政審批不作為、慢作為、亂作為行為舉報(bào)辦法，列出了對(duì)行政審批事項(xiàng)調(diào)整下放承接不及時(shí)、不到位，對(duì)已審批項(xiàng)目履行監(jiān)管職責(zé)不力，非法設(shè)立有償服務(wù)、咨詢程序等行政審批不作為、慢作為、亂作為的12種情形，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向市行政效能投訴中心舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人提供的舉報(bào)線索經(jīng)查屬實(shí)的，給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

三是全面推行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。下發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》，從2017年起，開展了政府部門政策制定過(guò)程公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，一律不準(zhǔn)出臺(tái)。加大對(duì)市場(chǎng)主體執(zhí)法檢查力度，2017年市直部門已開展各類抽查462次，實(shí)行抽查事項(xiàng)132項(xiàng)，縣（區(qū)）開展各類抽查1032次，實(shí)行抽查事項(xiàng)520多項(xiàng)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到了本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上。

四是全面推行行業(yè)監(jiān)管制度。完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行失信行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒相關(guān)政策規(guī)定，采取月報(bào)告、季檢查等方式，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金來(lái)源、審批論證等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合監(jiān)管。先后25次到市、縣（區(qū)）相關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)大廳以及工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)查看取消下放審批事項(xiàng)承接落實(shí)、部門單位審批項(xiàng)目實(shí)施、招商引資企業(yè)手續(xù)辦理等情況，督促整改存在的問(wèn)題，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。

五是全面推行責(zé)任清單制度。健全責(zé)任清單管理制度，健全完善市級(jí)41個(gè)部門單位23525項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、33477項(xiàng)追責(zé)情形，對(duì)不按權(quán)責(zé)清單規(guī)定的內(nèi)容程序行使權(quán)力的單位和工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。細(xì)化分解部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品安全、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、學(xué)校安全、生產(chǎn)安全等事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，有效防范安全事故的發(fā)生。

六是全面推行考核評(píng)價(jià)制度。把“放管服”工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終業(yè)績(jī)考核，作為提拔重用的重要依據(jù)。圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行、宣傳調(diào)研三個(gè)方面，制定了《張掖市放管服改革工作評(píng)估細(xì)則》，對(duì)縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門單位行政審批制度改革工作進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。從部分高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和市直部門中聘請(qǐng)15名專家學(xué)者，成立市“放管服”改革工作專家評(píng)審咨詢組，參與改革政策咨詢、審批項(xiàng)目評(píng)審論證、優(yōu)化政府服務(wù)流程等重點(diǎn)工作。

四、打造六個(gè)服務(wù)平臺(tái)，提升政府行政效能

一是建立行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建成了以市政務(wù)服務(wù)中心及6個(gè)分中心為依托的集網(wǎng)上審批、查詢、預(yù)警、防控、問(wèn)責(zé)于一體的電子政務(wù)平臺(tái)。推行權(quán)力流程規(guī)范化管理，市政府部門繪制行政權(quán)力流程圖3330張，累計(jì)減少辦理要件378項(xiàng)，取消辦事環(huán)節(jié)和程序684項(xiàng)，綜合累計(jì)壓縮辦結(jié)時(shí)限3303個(gè)工作日。按照“兩集中、兩到位”的要求，重新組建了面積不少于3000平方米的市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)社區(qū)建成便民服務(wù)中心，776個(gè)行政村建成便民服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)功能和效率明顯提升。

二是建立電子監(jiān)察平臺(tái)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，出臺(tái)《張掖市行政效能電子監(jiān)察管理辦法》和電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備管理等制度，對(duì)市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心及3個(gè)分中心依法依規(guī)開展全方位、多角度聲視頻監(jiān)控和電子監(jiān)察。市級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)納入30個(gè)部門單位，審批事項(xiàng)174項(xiàng)。

三是建立投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。全力推進(jìn)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，張掖作為全省試點(diǎn)市，制定投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法、模擬審批暫行辦法，逐項(xiàng)梳理各項(xiàng)審批程序，繪制了審批流程圖，加載完成權(quán)力事項(xiàng)流程和操作模板，在線平臺(tái)于2017年2月1日正式上線運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，平臺(tái)運(yùn)行情況良好，投資項(xiàng)目網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)95.8%。

四是完善公共資源交易平臺(tái)。深化公共資源配置市場(chǎng)化改革，全面整合全市建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地和礦產(chǎn)資源出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易行為，建立完善了市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程電子化監(jiān)督，形成了市縣統(tǒng)一、便捷高效的公共資源交易格局。

五是建立企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。為解決中小微企業(yè)政策信息不集中、部門間信用信息不通暢、事中事后監(jiān)管跟進(jìn)不得力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開發(fā)建設(shè)了張掖市企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。平臺(tái)按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、資源共享、服務(wù)企業(yè)、注重實(shí)效”的原則，一期上線政策信息公示、企業(yè)名錄庫(kù)、企業(yè)登記“雙告知”、事中事后監(jiān)管“雙隨機(jī)”、企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航等6個(gè)主要功能模塊，為中小微企業(yè)提供全方位、鏈條式、個(gè)性化的服務(wù)。今年8月，被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表彰為“商事制度改革信息化建設(shè)表現(xiàn)突出單位”。

六是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。鞏固擴(kuò)大全國(guó)“雙創(chuàng)”基地城市示范建設(shè)成果，出臺(tái)支持初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“黃金19條”政策，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6270萬(wàn)元，著力打造張掖“雙創(chuàng)”升級(jí)版。投入資金2億元用于投融資體系建設(shè)，支持企業(yè)直接融資，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本加大投入。出臺(tái)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和“兩創(chuàng)”示范基地建設(shè)扶持辦法，加大對(duì)基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新等方面的政策支持力度，為“雙創(chuàng)”企業(yè)創(chuàng)辦提供政策、資金、人才等全方位服務(wù)。