蘇萬欽

黨的十八大以來，我國檔案事業(yè)經(jīng)歷了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，服務(wù)能力大幅提升，信息化建設(shè)全面提速，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。2014年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，這是自1994年以來中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于檔案工作的文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持。2015年2月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》，省委、省政府對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各地各單位提出了全面具體的要求，為全省檔案事業(yè)發(fā)展提供了具體的政策依據(jù)。2015年8月，新鄉(xiāng)市委辦公室、新鄉(xiāng)市政府辦公室緊密結(jié)合新鄉(xiāng)市檔案工作實(shí)際印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》。“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，新鄉(xiāng)市檔案局緊抓發(fā)展機(jī)遇，以檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)為抓手，以檔案信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，曾被評(píng)為“作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”“檔案工作先進(jìn)單位”“省級(jí)文明單位”等。

一、當(dāng)前檔案工作存在的短板

新鄉(xiāng)檔案工作在發(fā)展中存在一些問題。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的檔案意識(shí)不強(qiáng)

檔案意識(shí)問題已成為影響和制約檔案事業(yè)發(fā)展的重要問題之一。部分黨委和政府對(duì)本地區(qū)的檔案工作重視程度較低，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至有些檔案工作者檔案意識(shí)不強(qiáng)。在部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，同樣也存在檔案管理工作松散、人員更替頻繁的問題。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)檔案工作不了解，檔案意識(shí)同樣薄弱。

（二）檔案法不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展

《中華人民共和國檔案法》是我國檔案工作的專門法律，于1987年頒布，1996年、2017年分別進(jìn)行了修訂。然而，在新時(shí)期，檔案管理工作中出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域、新問題，尤其是隨著信息化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，檔案法的一些規(guī)定與今天檔案管理的要求還存在不相適應(yīng)的地方。例如，目前在信息化建設(shè)方面步伐迅速加快，以數(shù)字化文本、圖像、聲音、照片等為主的電子檔案所占份額迅猛增加，加強(qiáng)電子文件和電子檔案的管理迫在眉睫，但現(xiàn)行檔案法沒有涉及電子文件和電子檔案的管理?xiàng)l款。

（三）縣級(jí)國家綜合檔案館館舍建設(shè)落后

以新鄉(xiāng)市為例，截至目前，全市13個(gè)國家綜合檔案館中有8個(gè)檔案館館舍面積不達(dá)標(biāo)，其中鳳泉區(qū)檔案庫房為過渡檔案庫房，存在安全隱患，嚴(yán)重威脅檔案安全。在面積達(dá)標(biāo)的縣、區(qū)中，也有部分檔案館庫房設(shè)施陳舊落后，不能滿足檔案安全管理需求。

（四）檔案“三個(gè)體系”建設(shè)不完善

檔案資源體系、檔案安全體系、檔案利用體系是檔案工作的基礎(chǔ)，是檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。目前，部分基層檔案部門“三個(gè)體系”建設(shè)不完善，館藏檔案大部分為黨政文書檔案，利用率高的民生檔案館藏較少，部分庫房安防、保管設(shè)施設(shè)備不齊全，檔案館社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮不夠，不適應(yīng)新形勢下檔案事業(yè)的發(fā)展要求。

（五）檔案信息化建設(shè)滯后

隨著“數(shù)字化社會(huì)”“數(shù)字化城市”時(shí)代的來臨，檔案信息化建設(shè)也步入了快速通道。但是，各基層檔案局和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案室的檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展緩慢，檔案信息化軟硬件建設(shè)落后，檔案信息化建設(shè)資金不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，嚴(yán)重制約了檔案信息化建設(shè)發(fā)展。

（六）各級(jí)政府對(duì)檔案工作的資金投入不夠

檔案事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展，需要持續(xù)不斷的資金投入。就目前而言，新鄉(xiāng)市各級(jí)政府對(duì)檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、提供利用、編纂、陳列展覽、設(shè)備購置和維護(hù)等方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入普遍不夠，館藏檔案的安全保護(hù)、日常維護(hù)費(fèi)未隨地方經(jīng)濟(jì)增長及檔案保管數(shù)量增加而逐年遞增，成為當(dāng)?shù)貦n案工作發(fā)展的瓶頸。

（七）檔案專業(yè)技術(shù)人員不足

基層檔案工作隊(duì)伍普遍存在人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的問題，接受過大專以上檔案專業(yè)教育的專職檔案人員寥寥無幾，檔案干部隊(duì)伍梯次建設(shè)斷層，導(dǎo)致傳統(tǒng)的、落后的檔案工作體制、方法得不到改變，檔案工作缺乏生機(jī)和活力。

二、建議與對(duì)策

（一）國家應(yīng)該盡快修訂新的檔案法

檔案法的完善與否，直接關(guān)系到檔案資料能否得到妥善保管和有效利用，直接關(guān)系到人民群眾能否充分享有利用檔案信息資源的合法權(quán)益，直接關(guān)系到檔案事業(yè)能否科學(xué)健康發(fā)展。因此，應(yīng)加快檔案法修訂進(jìn)程，在立法層面回應(yīng)深化改革和依法治理檔案事業(yè)，為全國檔案事業(yè)發(fā)展提供法律保障。

（二）省、市、縣三級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)檔案館館舍建設(shè)

檔案安全是檔案事業(yè)發(fā)展的重要基石，抓安全、保安全是檔案工作的底線，檔案館館舍建設(shè)是檔案安全體系中重要的一環(huán)。館舍建設(shè)是一項(xiàng)大工程，并非一個(gè)檔案部門所能完成的。按照相關(guān)要求，國家綜合檔案館建設(shè)應(yīng)列入本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)建設(shè)。因此省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)該擔(dān)起檔案館館舍建設(shè)的主體責(zé)任，尤其是各縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)該將本地檔案館館舍建設(shè)列入議事日程。各基層檔案局也要摒棄“等、靠、要”思想，積極行動(dòng)，創(chuàng)新思想，加快推進(jìn)本地檔案館館舍建設(shè)，力爭早日建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化綜合檔案館。

（三）將檔案工作列入文化自信建設(shè)中

檔案是文化的“母資源”，檔案以其特有的憑證價(jià)值，清晰地記錄了一個(gè)國家乃至一個(gè)民族產(chǎn)生、發(fā)展、演化的全過程。檔案工作是文化自信建設(shè)的組成部分，兩者是本與末、源與流的關(guān)系，是理論指導(dǎo)與方法實(shí)踐的關(guān)系。將檔案工作列入文化自信建設(shè)，可以切實(shí)培養(yǎng)和強(qiáng)化全社會(huì)的檔案意識(shí)。在具體工作中，可以將檔案工作納入精神文明單位的考核體系中，以此為抓手有效提高各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案工作的重視程度。

（四）加大對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。要按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將本地檔案館在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績效考核，確保?？顚Ｓ?、科學(xué)使用。

（五）加大對(duì)檔案人才的培養(yǎng)力度

人才是第一資源，第一生產(chǎn)力。目前在檔案領(lǐng)域，高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺，各級(jí)檔案部門要圍繞內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批有理想、有道德、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)的復(fù)合型人才和各類專門人才，推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。