楊黔桂

（廣西南寧仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室， 廣西 南寧 533000）

引言

生態(tài)工業(yè)園區(qū)一直是全球工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，并且是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向與目標(biāo)，在各地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越性發(fā)展之中占據(jù)主要地位。園區(qū)管理模式的多樣化促進(jìn)了發(fā)展的多樣化，園區(qū)的管理模式同園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈一起發(fā)展并起到加速變革的作用。因此，園區(qū)的管理模式在園區(qū)的發(fā)展之中起到了很大的作用。

1 西方生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與模式

1.1 雙組織的管理模式

美國(guó)的生態(tài)園區(qū)通過設(shè)立兩種不同的組織來(lái)調(diào)節(jié)園區(qū)關(guān)系并完成生態(tài)園區(qū)的其他相關(guān)職能，并且這兩種不同的組織是互相獨(dú)立存在的。例如“物業(yè)管理公司”與“社區(qū)管理者”兩種相互獨(dú)立存在的組織來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)系并完成園區(qū)的其他相關(guān)職能，它們的作用也是完全不同的。物流管理公司主要負(fù)責(zé)的是與外界保持良好的互動(dòng)模式，同時(shí)推動(dòng)物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，負(fù)責(zé)租賃收入以及其他工作的運(yùn)行。他們主要負(fù)責(zé)保持園區(qū)的穩(wěn)定，以期望提升整體商業(yè)的績(jī)效，社區(qū)管理者由園區(qū)內(nèi)的各個(gè)租賃戶組成，并且主要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)園區(qū)中相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系以及提高企業(yè)的工作效率，增加企業(yè)的凝聚力。在實(shí)際的管理之中，協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司與社區(qū)管理者之間的關(guān)系并提升管理的效率是在兩個(gè)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行矛盾調(diào)節(jié)的不錯(cuò)的實(shí)施辦法。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理模式

在信息化時(shí)代與物流時(shí)代大發(fā)展的前提之下，近年來(lái)虛擬性生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展具有良好的勢(shì)頭。這種虛擬的工業(yè)園區(qū)打破了區(qū)域之間的各種限制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓企業(yè)之間的物質(zhì)、能源可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛擬的交換，并且通過現(xiàn)代物流體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交換。換言之，互聯(lián)網(wǎng)+的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式能夠有效提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)的工作效率與工作的靈活性，在較大層面上加強(qiáng)了企業(yè)鏈接與循環(huán)功能，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代化管理提供了新的思路，是非常值得研究與借鑒的[1]。

1.3 市場(chǎng)調(diào)控的管理模式

對(duì)于國(guó)外的生態(tài)園區(qū)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)的聚集程度普遍較大，并且企業(yè)之間的相互利用關(guān)系也是非常復(fù)雜的，企業(yè)之間利用副產(chǎn)品的機(jī)會(huì)是非常多的，因此交易成本在極具下降。企業(yè)之間由于利益關(guān)系會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)共生關(guān)系的構(gòu)建，之后，政府的主管部門在洞察到這種企業(yè)組織體系之后會(huì)以一個(gè)成員而非一個(gè)專管人的身份介入到協(xié)作網(wǎng)絡(luò)之中，給予他們肯定、支持與引導(dǎo)，這對(duì)于協(xié)調(diào)公共事務(wù)并共建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)共生新項(xiàng)目的建立具有很大的促進(jìn)作用。

1.4 政府規(guī)劃的管理模式

這種類別的工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃到設(shè)計(jì)都主要依靠政府行為，政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)較為側(cè)重園區(qū)的整體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)作用的完成，對(duì)于整個(gè)園區(qū)進(jìn)行發(fā)展上的指導(dǎo)，并統(tǒng)籌企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)的管理者通常以補(bǔ)鏈項(xiàng)目作為出發(fā)點(diǎn)，主要吸引具有“綠色制造技術(shù)”的相關(guān)企業(yè)部門，通過各種鏈條的緊密相連，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用過程。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)專家為主要引導(dǎo)的商業(yè)聯(lián)合會(huì)及時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以環(huán)境友好為基礎(chǔ)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)綠色低碳戰(zhàn)略，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)達(dá)到低碳排放的主要目的，實(shí)現(xiàn)建筑、交通工具、廢物回收等方面的板塊化管理。

1.5 產(chǎn)學(xué)官一體化的管理模式

目前這種管理模式主要在日本等地區(qū)實(shí)施。以日本為代表的國(guó)家在生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面形成了國(guó)家與地方政府、企業(yè)與行政部門包括研究機(jī)構(gòu)一起管理的“產(chǎn)學(xué)官一體化”管理模式。日本中央政府通過建立企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償金制度，補(bǔ)助入園企業(yè)，額度達(dá)到很高的水平。補(bǔ)償金制度有效地提升了企業(yè)的參與積極性，企業(yè)在享受政府補(bǔ)貼的同時(shí)帶動(dòng)環(huán)境的整體利益，并主動(dòng)承擔(dān)起了更大的社會(huì)責(zé)任。參與園區(qū)管理的研究只夠發(fā)揮著生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)進(jìn)步的主要領(lǐng)導(dǎo)作用，既包括大學(xué)、研究所也涵蓋了某些民間組織。它們?cè)趫@區(qū)所開展的專門的實(shí)驗(yàn)研究享受各種經(jīng)費(fèi)與設(shè)備的支持，并不斷地為園內(nèi)的企業(yè)提供廢棄物高速轉(zhuǎn)換、污染物控制與治理等高科技的技術(shù)成果。

2 廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與目前存在的問題

2.1 機(jī)制體制設(shè)計(jì)缺乏可操作性

對(duì)于廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制并不是完善的，具體表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的投資融金機(jī)制與財(cái)稅機(jī)制等對(duì)于園區(qū)項(xiàng)目造成了一定的影響。尤其是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)類別的指導(dǎo)目錄之下進(jìn)行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目之中，對(duì)于很多問題并沒有相應(yīng)的解決辦法與對(duì)策。例如：在生態(tài)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的指導(dǎo)目錄之下應(yīng)該享受哪些創(chuàng)新優(yōu)惠政策，如何使用資金，如何進(jìn)行投資基金的參股等。這些已知問題的解決對(duì)策并不明確，企業(yè)的知名度也不夠，項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)過多，時(shí)限過長(zhǎng)，效率水平低下，這些都是目前面臨的主要問題。

2.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

目前我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，并且隨著入園企業(yè)的增加，交通、物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的壓力在逐日增大?！叭龔U”處置設(shè)施的建設(shè)身份缺乏，水、氣、電、通訊、交通等日?；A(chǔ)的設(shè)施是非常稀少的，尤其是在廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)之中，常用設(shè)施非常稀少，但工程項(xiàng)目的投資總額相對(duì)來(lái)說(shuō)是非常巨大的，對(duì)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如供給排水、電信、燃?xì)夤艿涝O(shè)施方面都有很大一部分的投資[2]。

2.3 企業(yè)生態(tài)化改造水平有待提高

廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)目前的能耗是非常巨大的，且具有典型的高能耗的特征。七大重點(diǎn)的耗能行業(yè)年耗用能量占據(jù)工業(yè)總能量耗費(fèi)的比例是巨大的。這就對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品的調(diào)整提出了新的要求。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整時(shí)應(yīng)該注意調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注意技術(shù)設(shè)備的更新，還需要在污染控制方面加大調(diào)整力度，高效率地開展工作，并且高水平地達(dá)到工作要求。然而，目前生態(tài)企業(yè)園在管理方面是存在很大的問題的，例如缺乏組織，以及不少的企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)工作毫無(wú)積極性可言，這對(duì)于工作的有效開展造成了很大的障礙，所以應(yīng)該積極采取措施提高企業(yè)生態(tài)的改造水平。

2.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)鏈接上是體現(xiàn)一定優(yōu)勢(shì)的，這也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園存在的主要優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于企業(yè)之間分工與協(xié)作的影響是巨大的，這樣有利于形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)上下雙方進(jìn)行有效的結(jié)合，并自愿實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)與利用，最終提高產(chǎn)出效率。然而，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西有相當(dāng)數(shù)量的園區(qū)在企業(yè)之間的這種關(guān)聯(lián)度是不足的，這種企業(yè)之間的不利因素還體現(xiàn)在專業(yè)化配置的大幅度降低，咨詢服務(wù)更是無(wú)從談起?；谶@些情況，企業(yè)還處于簡(jiǎn)單的內(nèi)部資源循環(huán)利用與上下游產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展階段，并且這種模式在目前還存在著很大的發(fā)展空間[3]。

3 廣西特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑

3.1 提倡政府與市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)作用

西方國(guó)家在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面一直都是政府與市場(chǎng)并重，并毫未忽視二者之間的發(fā)展關(guān)系，因此在廣西地區(qū)同樣采取此種方式，并重政府與市場(chǎng)對(duì)于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的雙重影響，具體表現(xiàn)為政府在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中仍然發(fā)揮其主要推動(dòng)的作用，負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)上上下下各項(xiàng)事業(yè)的管理工作。但是，不容忽視的是企業(yè)仍然需要作為市場(chǎng)的主體，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 著重發(fā)展分類優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基本情況是與其他地區(qū)情況基本相似的。雖然在具體的實(shí)踐過程中其形成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鞑幌嗤?，但是某些具有良好發(fā)展?fàn)顩r的園區(qū)都是以“關(guān)鍵企業(yè)”為核心的主導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)鏈，并且在發(fā)展過程中還具有與之匹配的延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)性。除此之外，還需要在特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)，并加大生態(tài)建設(shè)的力度[4]。

3.3 實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新

從以往的數(shù)據(jù)分析比對(duì)來(lái)看，廣西信息化與工業(yè)化的融合度都普遍偏低。這對(duì)于發(fā)展廣西的生態(tài)園區(qū)是非常不利的。因此應(yīng)該通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)積極開展生態(tài)工業(yè)的構(gòu)建，探索出一條適合新時(shí)代的工業(yè)發(fā)展之路[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)末以來(lái)，社會(huì)各界就把目光聚集到工業(yè)化所帶來(lái)的資源枯竭以及環(huán)境污染的重要問題之上。因?yàn)樯鷳B(tài)工業(yè)園模式能夠充分表現(xiàn)出資源與能源循環(huán)利用的重要特色，調(diào)節(jié)好資源利用與資源循環(huán)的良好關(guān)系，所以它具有足夠的理由登上時(shí)代的舞臺(tái)，在歷史中占據(jù)一席之地。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面的發(fā)展是相對(duì)較早的，無(wú)論是在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究方面還是在實(shí)踐方面都具有一定的發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)初開始對(duì)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)發(fā)展之路進(jìn)行探索與實(shí)踐，并且發(fā)布了相關(guān)的管理方案與管理政策，在國(guó)家層面上開展了有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范性建設(shè)，引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)朝著生態(tài)化的方向發(fā)展與變革。

參考文獻(xiàn)

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