杜 沙， 房文紅

（武警山西省總隊(duì)醫(yī)院， 山西 太原 030006）

引言

工業(yè)作為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要部分，在國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。近年來，由于煤、焦和鋼等原材料產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌及人工、融資、能源等成本上漲等因素相互疊加，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一，對(duì)提高我省工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境具有重要意義。

1 成本的概念

成本是商品經(jīng)濟(jì)里的價(jià)值范疇，它屬于商品價(jià)值的組成部分。人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就必須耗費(fèi)一定的資源（人力、物力和財(cái)力），其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱之為成本。生產(chǎn)成本也稱制造成本，是生產(chǎn)單位為生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用，包括各項(xiàng)直接支出和制造費(fèi)用。完全成本是企業(yè)一定時(shí)期為生產(chǎn)和銷售一定數(shù)量和種類的產(chǎn)品或勞務(wù)所發(fā)生的全部耗費(fèi)，包括生產(chǎn)成本和商品推銷方面的費(fèi)用，如運(yùn)輸、庫存、推銷和經(jīng)營管理等銷售費(fèi)用及利息、稅費(fèi)等支出。降成本是指在日常工作中將生產(chǎn)成本降低，通過提高技術(shù)、提升效率、減少投入等方法，將成本降低。

因?yàn)槌杀締栴}是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性問題，對(duì)于企業(yè)來講，降成本通常來說會(huì)牽涉比較多的方面，例如，人工成本對(duì)企業(yè)來說是成本，而對(duì)于勞動(dòng)者來說是收入；原材料成本對(duì)下游企業(yè)來說是成本，對(duì)上游企業(yè)來說是收入；融資的財(cái)務(wù)費(fèi)用，對(duì)實(shí)體企業(yè)來說是成本，對(duì)金融企業(yè)來說是收入。所以，降成本從一定意義上體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的分配問題。

2 山西工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。而對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體——諸多企業(yè)來說，經(jīng)營成本則是最為關(guān)注的問題之一。對(duì)于我省而言，依托資源能源稟賦，形成了以煤焦冶電為基礎(chǔ)支撐的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在煤炭行業(yè)“黃金十年”期間，企業(yè)稅費(fèi)、用工、用能、物流及融資成本均呈不斷上升態(tài)勢(shì)，但能源原材料產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重偏離了產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，價(jià)格的非理性上漲掩蓋了企業(yè)成本的上升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源原材料產(chǎn)品需求趨于下降萎縮，工業(yè)品價(jià)格不斷下降，生產(chǎn)經(jīng)營成本高企的問題逐步凸顯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長所依賴的要素低成本優(yōu)勢(shì)也正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中來源于稅費(fèi)、人工、土地、融資、能源、物流和匯率等方面的生產(chǎn)成本高企，使得工業(yè)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)趨于減弱，且逐步成為影響企業(yè)健康發(fā)展的突出問題，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力大幅下降，生產(chǎn)經(jīng)營極為困難。

3 影響山西工業(yè)企業(yè)成本的因素分析

3.1 企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重

國家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠以及清理規(guī)范收費(fèi)措施，2015年我省出臺(tái)“減負(fù)60條”，為我省史上涉及面最廣、力度最大的降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，并且取得了突出的成效。但實(shí)際中仍存在諸多問題，停止征收的項(xiàng)目大部分比較零散，緩繳的收費(fèi)項(xiàng)目在緩繳期限結(jié)束后還得繼續(xù)繳納并且承擔(dān)資金占用費(fèi)等現(xiàn)象依然存在。

3.2 企業(yè)融資難且貴

近年來，盡管國家連續(xù)降息降準(zhǔn)，但由于我省工業(yè)多數(shù)為產(chǎn)能過剩行業(yè)，銀行采取嚴(yán)格信貸政策，金融機(jī)構(gòu)為防范風(fēng)險(xiǎn)，信貸投入普遍謹(jǐn)慎，普遍收縮了傳統(tǒng)行業(yè)信貸規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貸款增量同比大幅減少。同時(shí)，企業(yè)融資難和融資貴問題依然突出，融資成本居高不下，中小企業(yè)融資尤為困難。

3.3 人工成本不斷上漲

近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及勞動(dòng)力供求變化等因素，制造業(yè)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。工資上漲，一方面受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展影響，屬于剛性需求；另一方面，受職工社保費(fèi)用不斷上漲影響，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)較為沉重。最重要的是，我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較為緩慢，與勞動(dòng)力成本上升速度差距拉大，影響企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.4 物流成本仍然較高

我省全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重逐步下降，由2010年的28%下降至2015年的19%，但仍高于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。我省外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，因獨(dú)特的資源稟賦而造就了典型的“車輪”經(jīng)濟(jì)，貨物大進(jìn)大出，運(yùn)輸距離過大，交通物流對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展影響較大。我省物流單向流動(dòng)性明顯，全省物流行業(yè)“小、散、弱”發(fā)展格局特征突出，客觀上提高了企業(yè)物流成本。

3.5 國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重

由于歷史原因，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)成分中包含的國有企業(yè)比重大，造成國有企業(yè)包袱重，且企業(yè)“三供一業(yè)”等社會(huì)責(zé)任沒有移交出去，負(fù)擔(dān)沉重。例如，焦煤集團(tuán)目前承擔(dān)著醫(yī)療、教育、消防、公安保衛(wèi)、“三供一業(yè)”等職能，共涉及368個(gè)機(jī)構(gòu)，職工人數(shù)約2萬人，企業(yè)年度補(bǔ)貼達(dá)到了12.4億元。

3.6 企業(yè)內(nèi)部管理效率較差

從企業(yè)自身內(nèi)部情況來看，導(dǎo)致企業(yè)成本偏高的主要原因是生產(chǎn)效率低下和生產(chǎn)浪費(fèi)。生產(chǎn)效率低下關(guān)鍵因素是管理失控，生產(chǎn)浪費(fèi)則包括材料費(fèi)用浪費(fèi)、人員配置與效率浪費(fèi)、設(shè)備空置或利用率低下的浪費(fèi)及其他生產(chǎn)運(yùn)營費(fèi)用。導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下及生產(chǎn)浪費(fèi)的主要原因是未能建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4 山西工業(yè)企業(yè)降成本的措施建議

當(dāng)前，供給側(cè)改革成為一條中國經(jīng)濟(jì)工作的主線；而在其中“降成本”又有重要地位。降成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我省作為資源、能源大省，工業(yè)企業(yè)面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯多于其他省市，我省應(yīng)深化開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合，不只通過做減法來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更要通過做乘法來促使成本轉(zhuǎn)化，提高增值率和產(chǎn)品附加值，從而提升企業(yè)盈利水平，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.1 降低制度性交易成本

取消與行政職權(quán)掛鉤且無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)和各類保證金，降低或減免政府部門監(jiān)管的服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府效能，對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目無償代辦審批手續(xù)。

4.2 降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步開展清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，全面落實(shí)國家和我省制定的取消、停征、免征、降低收費(fèi)項(xiàng)目政策。同時(shí)全面落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策，包括加速折舊優(yōu)惠、加計(jì)扣除政策，特別是對(duì)于降低煤炭資源稅、取消礦山水資源排水費(fèi)等與我省自身特點(diǎn)緊密相關(guān)的政策。

4.3 降低企業(yè)用工成本

對(duì)于我省目前的政策，包括企業(yè)用工的保險(xiǎn)繳納政策、住房公積金繳納政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策等方面給與適當(dāng)延長執(zhí)行時(shí)間或擴(kuò)大范圍和幅度。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，從而提升企業(yè)職工的工作效率以及由此而來的產(chǎn)品附加值。

4.4 降低企業(yè)融資成本

政府通過支持資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬企業(yè)直接融資渠道，深挖企業(yè)融資潛力。建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制，探索研究制定我省重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)名單，引導(dǎo)金融企業(yè)合理確定貸款利率水平，降低貸款中間環(huán)節(jié)成本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。特別是要降低小微企業(yè)融資成本，加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度。

4.5 降低企業(yè)物流成本

推動(dòng)降低物流企業(yè)成本，落實(shí)物流企業(yè)匯總納稅政策，支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，推動(dòng)對(duì)于貨運(yùn)車輛通行高度公路階段性優(yōu)惠政策，探索開展高速公路分時(shí)段差異化的收費(fèi)措施。另外，繼續(xù)執(zhí)行鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策，特別是對(duì)省內(nèi)煤、焦鐵路運(yùn)輸車流徑路按最短計(jì)費(fèi)徑路進(jìn)行優(yōu)化。

4.6 鼓勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增效

鼓勵(lì)我省工業(yè)企業(yè)消除治理結(jié)構(gòu)缺陷，建立股權(quán)明晰、財(cái)務(wù)透明的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分激發(fā)企業(yè)活力；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本管理和控制，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，支持我省煤炭、電力、焦炭、冶金、建材和化工等行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、資本和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展市場(chǎng)新空間。同時(shí)，支持產(chǎn)能過剩的行業(yè)重組，通過減少無效供給并擴(kuò)大有效供給，最終提高資源配置的效率。特別是針對(duì)山西工業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)一煤獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)超重的明顯特征，抓住市場(chǎng)倒逼機(jī)制，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、電子信息和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

[1]武愛玉.淺析成本管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（24）：116.

[2]張航燕.實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”的問題與對(duì)策研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016（9）：25-28.