任雪瑤

（作者單位：四川大學文學與新聞學院）

近幾年，國家大力推動媒體融合，以技術(shù)變革為先驅(qū)力，從文化和經(jīng)濟兩大體制改革中為廣電營造出較為理想的融媒體環(huán)境，無論是央廣還是地方廣電，都在融媒體進程中積極尋找自身的變革時機。廣電對媒體融合如此重視正是由于其與技術(shù)變革、政策規(guī)制、體制改革和機制創(chuàng)新存在深度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于從根本上推動廣電突破發(fā)展瓶頸、加速創(chuàng)新發(fā)展，本文將從以上四個方面進行探究和闡述。

1 技術(shù)變革驅(qū)動

技術(shù)變革在媒體變革發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵的驅(qū)動作用，是媒體融合自生動力，更是廣電發(fā)展的第一生產(chǎn)力。數(shù)字化技術(shù)則是媒體融合的先驅(qū)力量，打破了以往不同傳統(tǒng)媒體之間的行業(yè)壁壘。數(shù)字化技術(shù)將大量復(fù)雜多樣的信息轉(zhuǎn)變?yōu)?、1型數(shù)字串，成為計算機、多媒體及互聯(lián)網(wǎng)的共同技術(shù)基礎(chǔ)，也是三網(wǎng)融合的重要前提。在傳輸方面，數(shù)字信號抗干擾能力強，比模擬信號具有更高的穩(wěn)定性，且具備雙向傳輸功能。不僅如此，作為信號轉(zhuǎn)換中心的機頂盒從一開始簡單的收視終端逐漸演變?yōu)椤笆找暯K端+多種智能服務(wù)”智能方盒，標志著家庭“數(shù)字+智能”時代的到來。

媒體融合下互動電視成為熱潮，IPTV、OTT、TV迅速進入市場，《流媒體》網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國IPTV用戶數(shù)達到1.22億戶，全年凈增3 545萬戶；有線電視用戶達2.45億戶，數(shù)字電視用戶共計2.09億戶[1]。除此以外，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機電視也發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢爭奪受眾市場，多屏傳媒環(huán)境已然形成。

在媒體融合的大趨勢下，廣電業(yè)中各大主體紛紛尋求融合時機和技術(shù)變革。2016年10月人民日報中央廚房啟動“融媒體工作室”計劃，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)等技術(shù)支撐下，構(gòu)建起強大的技術(shù)平臺，開啟了新一代媒體內(nèi)容生產(chǎn)和傳播體系?！耙淮尾杉?、多種生成、多元傳播”運營模式成為技術(shù)支持下高效利用資源的媒體融合典范。

2014年湖北廣電利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)打造出“長江云”平臺，搭建起“媒體云+政務(wù)云+行業(yè)云+產(chǎn)業(yè)云”的云服務(wù)系統(tǒng)。

湖南廣電于2014年推出的互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺芒果TV，與湖南衛(wèi)視進行資源、數(shù)據(jù)的雙向互通，實現(xiàn)了渠道融合，打造出“一云多屏”的戰(zhàn)略體系，即電視機、平板電腦、手機客戶端的多終端傳送。平臺獨立用戶已將近3億，用戶覆蓋全球240個國家。芒果TV成功的背后以技術(shù)驅(qū)動為重要支撐，它的技術(shù)團隊通過研發(fā)調(diào)度編排系統(tǒng)驅(qū)動芒果TV的Redis集群，實現(xiàn)了毫秒級的擴容和縮容，并引入云服務(wù)助推平臺發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，芒果TV同樣注重技術(shù)質(zhì)量，與多個科技公司合作推出OTT機頂盒、激光電視和投影產(chǎn)品等。

無論是央廣還是地方廣電，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)成為廣電業(yè)界尋求媒體融合平臺構(gòu)建的主要技術(shù)支撐。而具體到節(jié)目采編制作環(huán)節(jié)，HTML5應(yīng)用技術(shù)也迅速普及。

媒體技術(shù)高速更迭的同時也造就了新一代媒體受眾，這類受眾不僅可以快速適應(yīng)智能應(yīng)用的加速更新，而且對新媒體操作具有較強學習和運用能力。他們習慣于多類型媒體終端產(chǎn)品的使用，能熟練運用于日常工作與生活中。智能語音、智能手表、電子支付，逐漸成為大眾化產(chǎn)品。這一現(xiàn)象說明，在融媒體進程中，技術(shù)變革是從媒體和受眾兩方面共同驅(qū)動的。

從全國看，融合技術(shù)普及呈現(xiàn)區(qū)域差異，無論是固定寬帶還是移動寬帶，家庭普及率目前皆呈現(xiàn)出“東部顯著高于中西部”的特征。融媒體理想案例主要以央廣、SMG、芒果TV等為主，地區(qū)融合進程參差不齊。即將到來的5G時代也會給媒體融合注入新能量。

2 政策規(guī)制牽引

從三網(wǎng)融合到媒體融合，廣電業(yè)的發(fā)展與國家政策規(guī)制息息相關(guān)。三網(wǎng)融合過程中，一方面，廣電業(yè)在與電信業(yè)融合競爭中激烈角逐集成播控權(quán)，由于渠道的限制，廣電不斷強調(diào)自身對內(nèi)容和意識形態(tài)的管理職能；而另一方面，廣電也深刻意識到技術(shù)與創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，覺察出媒體融合蘊含的巨大能量，借助國家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)制牽引，在三網(wǎng)融合的過程中積極推進媒體融合，實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。

2014年是“融媒體元年”，8月份中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批新型主流媒體及媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，《意見》的審議通過極大推動了媒體融合速度。2014年廣電總局發(fā)布的144號文件和2015年的97號文件，在推動三網(wǎng)融合戰(zhàn)略的同時為媒體融合奠定了基礎(chǔ)。2016年廣電總局發(fā)布《關(guān)于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》，在2014年《意見》的基礎(chǔ)上，重點從完善法規(guī)、行業(yè)準入、內(nèi)容建設(shè)扶持、行業(yè)秩序規(guī)范等多個層面支持廣播電視媒體融合發(fā)展。

國家對廣電的規(guī)制類型主要分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制包括進入與退出規(guī)制、投資規(guī)制等。制播分離改革背景下，電視臺與制作公司之間逐步建立起持股關(guān)系，依靠資本紐帶連接，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[2]。其次，國家通過三網(wǎng)融合規(guī)制打破了廣電內(nèi)容運營、電信渠道運營的壟斷，放松廣電媒體進入規(guī)制的管理，形成可競爭的市場化結(jié)構(gòu)，廣電總局通過管控集成播控牌照和內(nèi)容服務(wù)牌照的方式對市場準入和競爭者數(shù)量實現(xiàn)控制，但市場退出機制仍有待完善。此外，國家通過投資規(guī)制推動媒體融合，2017年9月，國家廣電總局印發(fā)《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出設(shè)立國家引導(dǎo)資金、帶動社會資本，強調(diào)以“資本為紐帶”推動媒體融合；創(chuàng)建包括中國廣播云平臺、“中華云”、中央電視臺新媒體工程等在內(nèi)的多項央視媒體融合發(fā)展工程[3]。

社會性規(guī)制主要針對外部性問題，對廣播電視節(jié)目的內(nèi)容質(zhì)量及侵權(quán)行為進行規(guī)制。針對三網(wǎng)融合進程中呈現(xiàn)出電視節(jié)目泛娛樂化和低俗化現(xiàn)象，廣電總局頻頻下發(fā)“限娛令”，并且以量化的管理思維和否定式的政令語言為主要特征[4]。由于新媒體高速發(fā)展和部門利益，泛娛樂化和低俗化現(xiàn)象在媒體融合進程中表現(xiàn)得更加明顯，公共利益受到嚴重損害，引起了廣電總局的高度警覺，對其規(guī)制也就越發(fā)嚴格。2015年至2018年，廣電多次通過下發(fā)規(guī)范性文件對融媒體過程中呈現(xiàn)的泛娛樂化和低俗化問題進行多方位管控，宣揚正能量導(dǎo)向，強調(diào)節(jié)目的公益和文化屬性，對綜藝娛樂、真人秀節(jié)目繼續(xù)量化管理模式。同時，整改活動也未曾停頓，2016年4月文化部舉辦新聞發(fā)布會整治違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺，對涉嫌提供含有宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪等內(nèi)容的多家直播平臺進行查處；同年8月，廣電總局要求各大牌照機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容進行整改，整改內(nèi)容主要包括嚴格控制盜版以及直播出現(xiàn)的“涉黃涉暴”問題；2018年4月，針對“今日頭條”“快手”兩家網(wǎng)站播出有違社會道德節(jié)目等問題，廣電總局責令兩家網(wǎng)站立即執(zhí)行整改措施，特別是涉及低俗、暴力、血腥、色情等問題的節(jié)目要求立即下線。由此可見，國家在推動媒體融合的過程中同樣注重社會效益，對泛娛樂化、節(jié)目供給結(jié)構(gòu)失衡進行規(guī)制。

從整體上看，國家通過政策大力支持媒體融合，財政投入、融媒體工程的推進都發(fā)揮著積極的促進作用，經(jīng)濟性規(guī)制逐步放松、社會性規(guī)制逐步加強，為媒體融合營造了較為理想的政策規(guī)制環(huán)境，但一直作為廣電內(nèi)容規(guī)制的主導(dǎo)者的廣電總局，其對融媒體的規(guī)制主要為規(guī)范性文件，一定程度上體現(xiàn)出法制力度的缺位，媒體融合進程下的融合規(guī)制也有待構(gòu)建。

3 體制改革要求

體制作為廣播電視產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，一方面由廣電業(yè)的生產(chǎn)力所決定，另一方面對生產(chǎn)力起著巨大的反作用，當其與生產(chǎn)力所適應(yīng)時，會促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；當兩者不再適應(yīng)時，生產(chǎn)關(guān)系會對生產(chǎn)力發(fā)展造成束縛或阻礙。當下，隨著技術(shù)的蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟社會的繁榮興盛，廣電業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展迅速，然而體制改革進程緩慢，嚴重束縛了生產(chǎn)力的進一步解放，如何加速體制改革成為廣電業(yè)發(fā)展的焦點之一。

我國目前廣播電視事業(yè)格局仍然遵循的是1983年提出的“四級辦”方針，其弊端隨著社會發(fā)展逐漸顯現(xiàn)。首先，按行政區(qū)劃和行政級別設(shè)立廣電機構(gòu)，導(dǎo)致機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展受阻；其次，金字塔式的結(jié)構(gòu)分布，底層電臺堆積泛濫，資源的同質(zhì)化和競爭的無序化越發(fā)嚴重；此外，上述兩種格局特征加上高度集中式的管理體制以及整合機制的缺失，使得眾多電視臺之間缺乏有機聯(lián)系，整體呈現(xiàn)出“散”“亂”“雜”的局面[5]。不僅如此，廣電管理體制還面臨諸多問題。每個廣電機構(gòu)在層級上接受國家廣電總局及其上級廣電局的領(lǐng)導(dǎo)，同時作為國家宣傳主陣地又必須接受當?shù)攸h政部門的嚴格管理，這樣多重管理主體不僅造成管理的高成本和低效率，并且由于政府和廣電兩大部門之間微妙的利益張力，政策常面臨跑偏或落空的窘境。“多層管理+多重領(lǐng)導(dǎo)”已然成為廣電發(fā)展的體制累贅。

隨著國家文化體制改革和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，廣電體制改革也在逐步推進，但進度較為緩慢，關(guān)鍵在于改革的驅(qū)動力不足。雖然制播分離、集團化管理和三網(wǎng)融合都在一定程度上推動了廣電的體制改革，但對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整力度皆有限。一波三折的制播分離長期受制于網(wǎng)絡(luò)分散、產(chǎn)業(yè)鏈不健全和市場不成熟等困境，而媒體融合很好地加速了這些障礙的破解，多元化的媒體應(yīng)用和節(jié)目制作需求最大力度地推動制播分離，間接助推市場化，延伸廣電產(chǎn)業(yè)鏈，加速體制改革進程；行政干預(yù)過度造成的機械管理使集團化步步維艱，媒體融合促進市場化高效管理機制的完善，使集團化發(fā)展加速；三網(wǎng)融合將廣電與電信兩大產(chǎn)業(yè)間的壁壘打破，而產(chǎn)業(yè)融合運作必然需要媒體融合的進一步推進。由此可見，媒體融合為體制改革營造了

（）（）良好契機，從多方面直接或間接地推動體制改革，成為改革的理想突破口，是當下廣電體制改革的必然要求。

4 機制創(chuàng)新需求

除卻作為第一生產(chǎn)力的技術(shù)因素，機制同樣是廣電業(yè)的重要生產(chǎn)力所在，左右著廣電的發(fā)展方向和速度。并且，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，廣電體制最終的成功變革必然需要廣電機制的全面創(chuàng)新。近幾年，廣電業(yè)一直在尋求機制創(chuàng)新，一些代表性的中央和地方廣電機構(gòu)已取得較大突破，深入探究會發(fā)現(xiàn)，成功案例的背后離不開對媒體融合的探索和應(yīng)用。

機制創(chuàng)新是每個廣電機構(gòu)都在思索的問題，但整體突破并不明顯，關(guān)鍵在于如下幾個方面：首先，廣電的機制與體制的關(guān)系未理順，不能正確認識生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系，將國家層面的管理體制與機構(gòu)自身的管理機制一概而論，導(dǎo)致缺乏邏輯、科學性的機制創(chuàng)新路徑多樣化呈現(xiàn)，例如混亂的商業(yè)模式；其次，意識形態(tài)管理和產(chǎn)業(yè)管理被混為一談，盡管存在來自宏觀體制的羈絆，但這無疑是廣電機制最主要的弊病所在，其結(jié)果就是規(guī)制高壓下“擦邊球”現(xiàn)象頻發(fā)，同時市場化運營不理想、生產(chǎn)力發(fā)展受限；再次，運營僵化直接導(dǎo)致用人機制的僵化，人才流失不斷困擾著傳統(tǒng)廣電機構(gòu)；最后，從機制表征來看，普遍存在粗放型經(jīng)營、同質(zhì)化的渠道競爭、內(nèi)容與經(jīng)營相脫離等問題[6]。

以上問題皆顯現(xiàn)出廣電機制創(chuàng)新的急迫性。在媒體融合背景下，一些中央和地方廣電機構(gòu)積極探尋機制創(chuàng)新路徑。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中將中央三臺合并，以頻道融合加快媒體結(jié)構(gòu)和節(jié)目內(nèi)容的融合，從資源共享、節(jié)目制作、人才聯(lián)合等多方面深入推進媒體融合，打造“電視+廣播+網(wǎng)媒”的全媒介多終端視聽頻道。地方廣電也不乏機制創(chuàng)新的先行者：2014年，上海廣電通過臺團融合完成了轉(zhuǎn)企改制和去行政化改革，通過資源的深度整合實現(xiàn)自我優(yōu)勢的提升[7]；江蘇廣電通過構(gòu)建合作機制激勵傳統(tǒng)記者向融媒體記者轉(zhuǎn)型，培育良性競爭和風險機制，成效突顯[8]。眾多廣電分別從內(nèi)容生產(chǎn)機制、渠道整合機制、人才融合機制等方面入手，促進機制的創(chuàng)新發(fā)展。顯然，媒體融合為機制創(chuàng)新指明了方向，滿足了機制創(chuàng)新的需要。

5 結(jié)語

本文從四個方面對廣電發(fā)展的融媒體環(huán)境進行探究，研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)變革驅(qū)動媒體融合效果顯著，成為當下廣電發(fā)展的第一生產(chǎn)力；國家通過政策規(guī)制的牽引積極推進媒體融合，經(jīng)濟型規(guī)制放松、社會性規(guī)制加強；媒體融合為體制改革營造了良好契機，成為破解體制障礙的理想突破口，是當下廣電體制改革的必然要求；同時為機制創(chuàng)新指明了方向，滿足了進一步解放生產(chǎn)力的需要。媒體融合已經(jīng)成為廣電發(fā)展的必然趨勢，國家的文化和經(jīng)濟體制改革、廣電融媒體成功案例都印證了這一點，融媒體大環(huán)境已經(jīng)形成。