江 瀾

（作者單位：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

2018年十三屆全國人大會議中提出組建國家廣播電視總局，不再保留國家新聞出版廣電總局的決定。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革是國家廣播電視總局主要職責(zé)之一。傳統(tǒng)主流媒體與新興媒體的深度融合發(fā)展是中央賦予傳媒行業(yè)的最新戰(zhàn)略部署，融合發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)思維促進廣電業(yè)的集團化發(fā)展和市場化經(jīng)營?！懊襟w融合在發(fā)展升級的過程中需要充分認(rèn)知媒介生態(tài)的場景化變革，將優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容在新的時間與空間、社交情感、日常生活的場景中進行科學(xué)有效的傳播?！盵1]媒介融合給傳媒生態(tài)環(huán)境帶來全新的信息傳播通路，國內(nèi)廣電業(yè)的體制機制轉(zhuǎn)型升級路徑逐漸形成內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。技術(shù)的革新與再創(chuàng)造助推媒介、渠道、平臺等的深度融合，跨媒介的資源整合開拓廣電的發(fā)展空間，廣電業(yè)發(fā)展的格局深化，內(nèi)涵與外延不斷豐富。

學(xué)者們對國內(nèi)廣電的研究層次呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性，包括注重廣電工作和政策相結(jié)合方面的研究、廣電傳媒融合轉(zhuǎn)型、新媒體環(huán)境下廣電的版權(quán)保護與運營、探索互聯(lián)網(wǎng)時代廣電媒體融合創(chuàng)新發(fā)展等多方面。對此，本文通過梳理改革先行地區(qū)上海和廣東的體制機制改革模式，基于媒體融合語境來探索國內(nèi)廣電業(yè)的體制機制改革模式。

1 上海廣電業(yè)體制機制改革模式

上海廣電業(yè)以集團化發(fā)展提高競爭活力、以資源整合推進轉(zhuǎn)型升級，以制播分離深化文化體制改革，上海文廣集團的發(fā)展通過制播分開改革進一步理順模式創(chuàng)新與運營活力的關(guān)系。廣電業(yè)的融合發(fā)展需要解決體制、機制等方面的瓶頸，讓傳統(tǒng)媒體的強大內(nèi)容生產(chǎn)能力，融合新媒體的技術(shù)、產(chǎn)品、市場渠道，改變新媒體傳播領(lǐng)域生態(tài)?！吧虾V電的融媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展是全國廣電系統(tǒng)中市場規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、資本化程度最高的一家。從集團層面來講，上海廣電在實行整體轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，從平臺建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)，到組織架構(gòu)和體制機制的搭建都朝著融媒體轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展?！盵2]

2001年，根據(jù)政企分開和管辦分離的要求，上海文化廣播影視集團（SMEG，俗稱“大文廣”）成立，大文廣為事業(yè)單位，通過合并上海文廣局大部分事業(yè)單位組建而成，旗下包括東方明珠、上影集團、東方網(wǎng)等公司。同年，上海文化廣播影視集團將旗下上海電視臺、上海東方電視臺、上海人民廣播電臺等廣播電視單位合并，組建成為上海文廣新聞傳媒集團。上海文廣集團通過資源的重組，整體格局更加精煉、高效，主業(yè)戰(zhàn)略地位明朗化，不同組織模塊更加專業(yè)地提供差異性的需求，集團化趨勢發(fā)展逐漸凸顯管理優(yōu)勢。

2003年，上海文廣在集團層面推行企業(yè)化管理制度，部分環(huán)節(jié)開始嘗試制播分離，即改變由廣播電視臺單純的自制自播，實行內(nèi)容制作和內(nèi)容播出分離的方式。2009年，上海文廣新聞傳媒集團制播分離改革方案正式獲得國家廣電總局批復(fù)，成為全國第一家獲得廣電總局正式批準(zhǔn)實行事企制播分離改革方案的省級媒體。上海文廣新聞傳媒集團更名為上海廣播電視臺，并出資成立上海東方傳媒集團有限公司（SMG，即“小文廣”）。上海文廣新聞傳媒集團試行整體轉(zhuǎn)企改制，是行業(yè)內(nèi)首家從集團層面推行制播分離的大型廣電集團。改革明確了事企的關(guān)系和定位，上海廣播電視臺由中共上海市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，作為事業(yè)單位嚴(yán)守宣傳陣地和播控平臺；而“小文廣”由上海廣播電視臺臺屬、臺控、臺管，把原文廣集團的娛樂、新媒體、少兒等版塊資源納入旗下，分別以獨立子公司的形式運作，引入市場機制實行公司化運作。

上海文化廣播影視集團在2014年撤銷事業(yè)單位建制，除了上影集團和東方網(wǎng)將獨立運營，其他業(yè)務(wù)改制設(shè)立國有獨資企業(yè)上海文化廣播影視集團有限公司，上海東方傳媒集團有限公司則以國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式與前者實施全面整合。整合后的上海文廣集團運作的主體市場企業(yè)化，由上海國資委100%控股；作為事業(yè)單位的上海廣播電視臺則承擔(dān)公共資源、廣播電視臺的法律規(guī)定的職能，兩者在法律上相互獨立，協(xié)同運作。上海文廣集團深化從集團層面推行制播分離的改革，集團化、企業(yè)化發(fā)展更加明顯，集團資源梳理并重組，并按企業(yè)化運營方式成立多個自負(fù)盈虧的市場主體，制播分離從節(jié)目、部門層面轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F整體層面，從外延式拓展深入為內(nèi)涵式重組。大小文廣整合后，百視通以新增股份的方式吸收東方明珠，同時整合文廣集團旗下多個核心業(yè)務(wù)的全部或部分股權(quán)，集團70%的業(yè)務(wù)資產(chǎn)、收入和利潤全部進入到上市公司，百視通更名為東方明珠新媒體股份有限公司，承擔(dān)整體上市使命，打造互聯(lián)網(wǎng)媒體生態(tài)系統(tǒng)。

企業(yè)由于業(yè)務(wù)發(fā)展以及市場競爭的需要，以股權(quán)運作的方式吸收資本，按照市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度進行組合，上海廣電集團化的發(fā)展減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，基本形成以廣播電視為核心母體，兼顧影視制作、科技開發(fā)與新媒體等相關(guān)主體產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)范化的發(fā)展格局。集團內(nèi)部相應(yīng)的調(diào)整管理模式和組織結(jié)構(gòu)，由集團進行整體的橫向管控，平臺形成財務(wù)、技術(shù)、運營等多個專業(yè)性服務(wù)支撐系統(tǒng)；在縱向上有效整合相關(guān)內(nèi)容，逐步變成獨立運營、面向市場的部門；逐漸以扁平化管理取代等級式管理，管理層級減少、寬度增加，上級層級能映射更大面積的下級，去除冗余信息，加快信息流速率，提高決策效率。上海文廣在機構(gòu)屬性上分為事業(yè)單位和國有企業(yè)，但臺集團最高的決策機構(gòu)實現(xiàn)管理構(gòu)架的耦合，黨委實行一體化管理，確保政令暢通和企業(yè)運營的可控性。

上海文廣在節(jié)目制作方面進一步深化制播分開的改革創(chuàng)新。2014年，以生產(chǎn)綜藝節(jié)目為主的東方衛(wèi)視中心推行獨立制作人制度，與節(jié)目創(chuàng)作團隊建立風(fēng)險、利益共擔(dān)的激勵機制。獨立制作人突破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式與人才管理體系，立項公開競爭，鼓勵優(yōu)勝劣汰，在制作生產(chǎn)和內(nèi)容創(chuàng)新方面充分放權(quán)、充分授權(quán)，在研發(fā)、推廣、銷售及獎勵等方面給予制作人更大的支持和更積極的政策，以競爭手段激發(fā)團隊的創(chuàng)作熱情。

同時，進一步理順內(nèi)容生產(chǎn)與平臺運營的關(guān)系，適應(yīng)新興媒體傳播特點，上海文廣旗下的新型媒體渠道和平臺建設(shè)逐漸形成形態(tài)具備的媒體矩陣，在內(nèi)容端推出“SMG智造”的品牌，“SMG智造”以提升內(nèi)容創(chuàng)造力為核心，是SMG原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)品的全流程孵化系統(tǒng)、全方位品牌和版權(quán)管理系統(tǒng)和前瞻性戰(zhàn)略實踐研究系統(tǒng)，上海文廣通過內(nèi)容和技術(shù)的聯(lián)動，聚焦互聯(lián)網(wǎng)電視需求，改造傳播渠道，深度挖掘、整合內(nèi)容資源，加強內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新采編流程，優(yōu)化信息服務(wù)，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢。

2 廣東廣電業(yè)體制機制改革模式

2017年4月，習(xí)近平總書記對廣東工作作出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，希望廣東能為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。廣東地區(qū)作為中國改革開放的前沿區(qū)，以國家頂層設(shè)計為指導(dǎo)，傳媒業(yè)以“打造深度融合、一體化發(fā)展、平臺化經(jīng)營而擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團”作為改革的發(fā)展戰(zhàn)略。

南方廣播影視傳媒集團于2004年1月18日正式掛牌成立，成為全國第一個“由省、市、縣廣播電視系統(tǒng)企事業(yè)單位聯(lián)合組成”的全省性事業(yè)集團。廣東廣電資源集聚度低，整合力有限。原有的“3+1”資源分配模式在發(fā)展前期曾發(fā)揮作用，但在全國大部分省級電臺電視臺整合改革工作的前提下，廣東廣電現(xiàn)有的體制機制已無法適應(yīng)形勢發(fā)展需要。2014年4月，經(jīng)廣東省委、省政府和國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，在原南方廣播影視傳媒集團基礎(chǔ)上，整合廣東人民廣播電臺、廣東電視臺、廣東南方電視臺、廣東省廣播電視技術(shù)中心共同組建廣東廣播電視臺。擴充組建后的廣東廣播電視臺是臺屬企業(yè)集團公司，集廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、廣播電視發(fā)射傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)于一體。廣東廣播電視臺根據(jù)其性質(zhì)、職能及發(fā)展要求重新整合各項業(yè)務(wù)，整合電視臺現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源、剝離廣播電視可經(jīng)營性資產(chǎn)，構(gòu)建事業(yè)運營和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩大基礎(chǔ)平臺，在此基礎(chǔ)上打造廣東廣播電視臺整體的組織管理基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)等。

廣東廣播電視臺作為事業(yè)運營平臺，以頻道頻率為主，廣東南方廣播影視傳媒集團有限公司是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺，以市場化運作為主。事業(yè)運營平臺實施事業(yè)部結(jié)構(gòu)的頻道制和頻道公司化試點，過渡性地構(gòu)建事企分開新體制，讓各頻道（頻率）成為初具規(guī)模的市場主體，增強市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，釋放媒體活力；而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺的廣東南方廣播影視傳媒集團有限公司，將現(xiàn)有所有經(jīng)營性業(yè)務(wù)實施統(tǒng)一管轄、整體經(jīng)營。雙平臺模式強化事業(yè)運營和市場化經(jīng)營上市，廣東廣播電視臺通過搭建事業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“兩個平臺”，打好包括組織管理、制度、干部、技術(shù)等體制基礎(chǔ)，借助體制機制的整合改革，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，尋求全媒體融合跨越式發(fā)展，發(fā)展官方門戶網(wǎng)站、移動客戶端、手機網(wǎng)站等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，不斷提高技術(shù)研發(fā)水平，以新技術(shù)引領(lǐng)媒體融合發(fā)展、驅(qū)動媒體轉(zhuǎn)型升級。

2014年，中共中央印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，頂層設(shè)計助推傳媒版塊的媒介融合發(fā)展，在加速轉(zhuǎn)型和政策扶持雙重因素影響下，推動廣電業(yè)形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。推動媒體融合發(fā)展，要將技術(shù)建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)擺在同等重要的位置。廣東省以實施4K影視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為技術(shù)機制的突破路徑，國家廣播電視總局與廣東省政府簽署了推動4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄，力求打造成以促進4K超高清電視應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的全國廣播影視產(chǎn)業(yè)“試驗田”和“示范區(qū)”。廣東廣播電視臺的4K電視自2017年年底開始試驗播出，是全國首個4K超高清電視試驗播出平臺，現(xiàn)已逐步形成平臺建設(shè)、內(nèi)容集散、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、用戶增量、功能融合、發(fā)展機制等六個方面的優(yōu)勢。廣東實施4K影視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月，廣東IPTV的4K機頂盒用戶為724萬，已具備大規(guī)模發(fā)展4K超高清電視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時，廣東擁有創(chuàng)維、康佳、TCL、華為、騰訊等眾多科技或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，涵蓋芯片、面板、整機、傳播等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈。全新的4K產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)具備一定的技術(shù)條件，廣東廣播電視臺與網(wǎng)絡(luò)、新媒體、移動通訊等各方簽訂一系列合作協(xié)議，廣東4K產(chǎn)業(yè)鏈將以全新方式進行實質(zhì)化合作，也將進一步推動廣東省廣電業(yè)體制機制方面的改革深化。

廣東廣電業(yè)的體制機制創(chuàng)新，在順

（）（）應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動化、社交化、視頻化的基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，在全國率先開展全媒體影響力大數(shù)據(jù)分析，主要從主題新聞報道的影響力、新聞熱點的全媒體同題檢索和媒體傳播影響力分析三個維度進行傳播影響力分析。其中，媒體傳播影響力分析關(guān)注作為主體的報刊、廣電等媒體，通過對媒體單位所屬的融媒體矩陣進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，直觀呈現(xiàn)出相關(guān)媒體節(jié)目、欄目的傳播力、影響力情況。

3 結(jié)語

隨著廣電業(yè)體制機制改革的加深，傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)出省級廣播電視事業(yè)單位和國有廣播電視集團化的分離發(fā)展。上海文廣以制播分離促進體制機制的創(chuàng)新，以獨立制片人制度調(diào)動創(chuàng)造積極性，在集團的支持下尋求內(nèi)容和渠道的深化改革，以用戶為核心，深度挖掘傳統(tǒng)媒體內(nèi)容資源，突出發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)和資本的兩個平臺，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合。廣東省廣電系統(tǒng)以事業(yè)運營平臺和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺的分離促進體制機制改革的深化發(fā)展，以推進4K工作作為改革的重點，以科技引領(lǐng)和創(chuàng)新推動作為改革的要點，4K產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局有助于實現(xiàn)跨區(qū)域合作、跨媒體融合，打破廣東體制的限制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界化的全媒體傳播新格局。