文／呂雪峰 徐永祥

在我國(guó)，作為黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)工作現(xiàn)已成為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要力量。隨著黨的十九大勝利閉幕，標(biāo)志中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)群團(tuán)工作來(lái)說(shuō)，也走進(jìn)了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。根據(jù)十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)群團(tuán)組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、擴(kuò)大組織工作覆蓋范圍、轉(zhuǎn)變拓展服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、凈化行業(yè)風(fēng)氣、深化機(jī)構(gòu)人事制度改革的新一輪重要指示，[1]認(rèn)真回顧、梳理當(dāng)前地方群團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，深入研析新型群團(tuán)工作模式的典型特征和發(fā)展規(guī)律，將對(duì)新時(shí)代群團(tuán)工作發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

一 當(dāng)前群團(tuán)改革的推進(jìn)和落實(shí)

根據(jù)“強(qiáng)三性”（即政治性、先進(jìn)性、群眾性）和“去四化”(即機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化）的改革總要求，各地群團(tuán)組織主要在強(qiáng)化基礎(chǔ)工作制度、推進(jìn)多元用人體制、建立實(shí)體服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新基層運(yùn)作模式等方面采取了相應(yīng)改革舉措。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作制度

一是提升相關(guān)群團(tuán)部門中常委會(huì)、全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）、代表大會(huì)中基層和一線人員比例。二是省市級(jí)主要群團(tuán)部門精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，干部和編制減上補(bǔ)下。[2]關(guān)于這一點(diǎn)，典型模式除公務(wù)員干部直接下調(diào)區(qū)縣、街鎮(zhèn)和園區(qū)任職，還包括以崗位調(diào)動(dòng)、職級(jí)提升、職務(wù)調(diào)換并提供高于同級(jí)公務(wù)員平均水平的工資待遇等方式，鼓勵(lì)一部分公務(wù)員干部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制、國(guó)企編制甚至社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織編制干部，到所屬單位擔(dān)任全職職務(wù)，此舉不僅是群團(tuán)組織深化機(jī)構(gòu)人事制度改革、夯實(shí)干部能上能下選人用人機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，也能有效緩解當(dāng)前群團(tuán)部門公務(wù)員干部人滿為患、晉升渠道狹窄的局面。三是所屬各類院校剝離學(xué)歷教育功能，以強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主等。

（二）推進(jìn)多元人事體制

在這一方面，主要是建立領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層干部多元化的人事體制。對(duì)兼職掛職干部，主要遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則，即相關(guān)群團(tuán)部門和委辦局公務(wù)員到基層群團(tuán)單位兼職掛職，以原單位與基層單位簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議為準(zhǔn)，兼職掛職期干部合約期限內(nèi)在基層單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、參與實(shí)施及關(guān)系協(xié)調(diào)等，組織關(guān)系也進(jìn)入基層單位。同時(shí)，因掛職干部掛職期較為有限，兼職期為3至5年的兼職干部未來(lái)將成為這種模式的首選人員，這在一定程度上也解決了兼職掛職干部普遍存在的兼掛崗位虛位化、前后單位兩頭跑等問(wèn)題。并且，人選范圍也會(huì)向事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織甚至民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展。[3]

在專職干部遴選制方面，除鼓勵(lì)公務(wù)員干部轉(zhuǎn)編制到所屬單位擔(dān)任全職職務(wù)，也經(jīng)考核從基層單位選拔年齡低于40歲的青年干部到群團(tuán)部門擔(dān)任公務(wù)員；在基層干部隊(duì)伍多元化建設(shè)方面，則主要從事業(yè)編制、國(guó)企編制、社會(huì)組織編制與公務(wù)員編制的崗位性質(zhì)差異入手，由于事業(yè)編制可分為管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗等不同崗位類型，通過(guò)適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗崗位編制名額和自主聘用權(quán)限，不僅可提升群團(tuán)單位專業(yè)服務(wù)能力，同時(shí)，如將有執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)能力的中層管理崗位人員，轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)崗并以高級(jí)職稱聘用，擔(dān)任業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，也在用人標(biāo)準(zhǔn)上做到不唯身份、不唯職級(jí)。而工勤技能崗由于對(duì)員工年齡、學(xué)歷等要求較寬泛，并建立與之相配套的轉(zhuǎn)崗、晉升制度，亦能讓群團(tuán)干部更加突出群眾性，這也順應(yīng)了群團(tuán)改革的總體要求。

此外，志愿者隊(duì)伍也成為群團(tuán)干部隊(duì)伍的重要組成部分，其中既有普普通通的一線勞動(dòng)者，也有具有較高學(xué)歷、社會(huì)地位和行業(yè)知名度的科研人才、崗位能手、管理精英等。[4]

（三）建立實(shí)體服務(wù)機(jī)制

在實(shí)體服務(wù)機(jī)制建設(shè)方面，主要是以所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及社會(huì)組織作為對(duì)外窗口，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)體化、品牌化建設(shè)。以理事會(huì)、專家?guī)臁⒃u(píng)委會(huì)、辦事處、服務(wù)點(diǎn)、信息站及相關(guān)論壇、評(píng)選活動(dòng)作為主要聯(lián)系紐帶，并配之以網(wǎng)站、微信、微博、QQ及手機(jī)智能軟件APP等社交媒體工具，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)群團(tuán)建設(shè)，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)成員自我管理、自我服務(wù)的自助式互動(dòng)體系和以線上交流推進(jìn)線下互訪的咨詢接待新模式，不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大群團(tuán)組織的思想政治建設(shè)力度和工作覆蓋范圍。

（四）創(chuàng)新基層運(yùn)作模式

關(guān)于這一點(diǎn)，主要利用群團(tuán)組織與社會(huì)組織的相似性。一定程度上講，群團(tuán)組織可被視為具有特殊政治地位的社會(huì)組織，而社會(huì)組織則是一般社會(huì)意義上的群團(tuán)組織，二者在單純市場(chǎng)環(huán)境下，理應(yīng)有趨同性。

通過(guò)籌建、成立與上級(jí)群團(tuán)部門相似、但規(guī)模明顯小于上級(jí)群團(tuán)部門的社會(huì)組織運(yùn)作相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，在創(chuàng)新領(lǐng)域開展先行先試，可讓群團(tuán)組織站在市場(chǎng)決定性地位高度，通過(guò)對(duì)比總結(jié)、摸清規(guī)律，讓改革有的放矢。由此也形成“以小見大”式基層創(chuàng)新和容錯(cuò)糾錯(cuò)運(yùn)作新模式。首先，因所建社會(huì)組織規(guī)模較小，可將創(chuàng)新試錯(cuò)成本降至最低，即創(chuàng)新工作中即便出現(xiàn)任何事前無(wú)法預(yù)測(cè)的錯(cuò)誤，也不至于產(chǎn)生較大損失，相關(guān)責(zé)任人的失誤也在能被制度包容的范圍內(nèi)。其次，正因其規(guī)模較小，內(nèi)部關(guān)系和各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制也較為直觀明了，在直面創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤時(shí)，其敏感性、信息反饋能力也較強(qiáng)，易于在事中評(píng)估中進(jìn)行糾偏、糾錯(cuò)，直至能及時(shí)補(bǔ)救、減輕負(fù)面影響。最后，由于社會(huì)組織與群團(tuán)組織存在相似性，對(duì)社會(huì)組織的創(chuàng)新工作進(jìn)行事后總結(jié)，對(duì)上級(jí)群團(tuán)部門而言，不僅具有相當(dāng)大的參考價(jià)值，還可取其經(jīng)驗(yàn)精華，納入事關(guān)群團(tuán)組織全局性、整體性的改革規(guī)劃中。

二 新型群團(tuán)工作模式研究與分析

應(yīng)該說(shuō)，自2015年黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開以來(lái)，根據(jù)會(huì)議精神，各地群團(tuán)組織在基礎(chǔ)制度、用人體制、服務(wù)機(jī)制和運(yùn)作模式等方面進(jìn)行了諸多有益探索，通過(guò)關(guān)注熱點(diǎn)議題、聚集改革問(wèn)題和破解發(fā)展難題，初步打造出與時(shí)代要求相一致、與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新型群團(tuán)工作模式。綜合來(lái)看，其主要特征為：

（一）政社并重

關(guān)于這一點(diǎn)，主要基于群團(tuán)組織姓政姓社這一熱點(diǎn)議題。從當(dāng)前改革實(shí)踐來(lái)看，群團(tuán)組織對(duì)于政社二重屬性并未顧此失彼：在政治屬性方面，通過(guò)接受黨政部門兼職掛職干部開展項(xiàng)目合作及建設(shè)理事會(huì)、專家?guī)?、評(píng)委會(huì)等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不僅有利于消除黨政部門間溝通壁壘，還通過(guò)搭建共享數(shù)據(jù)庫(kù)、共享項(xiàng)目庫(kù)、共享專家?guī)?，乃至共享服?wù)對(duì)象等舉措，凝聚制度合力、體制合力、機(jī)制合力和平臺(tái)合力；在社會(huì)屬性方面，除創(chuàng)辦社會(huì)組織，還包括成立事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，或在政商智庫(kù)的政策推進(jìn)下，提升其原有機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能和服務(wù)范圍，以合作承辦、支持單位和提供會(huì)務(wù)場(chǎng)所、保障服務(wù)等形式嵌入到民間自組織活動(dòng)中，從而讓群團(tuán)組織在民間社會(huì)中的角色由“別人”變成“自己人”，暢通與民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士溝通的心靈渠道。由此可知，當(dāng)前群團(tuán)組織是在政社兩方面都發(fā)揮整合效用，做到二者并重。

（二）高低互促

這涉及到具體群團(tuán)部門內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。一方面雖政社并重，但內(nèi)部具體結(jié)構(gòu)應(yīng)如何合理安排，方才實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，不會(huì)重走老路又避免邪路？另一方面是新型政商智庫(kù)建設(shè)，雖服務(wù)于黨政決策，又如何解決當(dāng)前普遍存在的頭重腳輕、人才緊缺難題？

從改革結(jié)果看，針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，主要是采用公務(wù)員團(tuán)隊(duì)與事業(yè)編制、國(guó)企編制、社會(huì)組織編制團(tuán)隊(duì)的分工合作模式，在經(jīng)營(yíng)群團(tuán)組織“政”這一屬性上，前者無(wú)疑更為合適，包括給予服務(wù)對(duì)象相應(yīng)政治安排、開辟參政議政渠道等，在經(jīng)營(yíng)群團(tuán)組織“社”這一屬性上，后三者明顯更具優(yōu)勢(shì)和制度靈活性。兩種類型之間，又可通過(guò)人才互動(dòng)、項(xiàng)目合作等形式互通有無(wú)。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，從當(dāng)前新型智庫(kù)建設(shè)看，主要功能是四項(xiàng)載體建設(shè)，即：信息載體，包括提供咨詢服務(wù)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)黨政決策等；人才載體，包括雇用專業(yè)人士、培訓(xùn)專向人才、整合專業(yè)資源等；活動(dòng)載體，包括舉辦論壇講座、會(huì)展服務(wù)保障、引導(dǎo)合作交流等；資產(chǎn)載體，包括對(duì)辦公資產(chǎn)、崗位資產(chǎn)和資本資產(chǎn)的管理服務(wù)等。[5]這四項(xiàng)功能，雖以信息載體為核心，并以影響黨政決策建功于頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域。但若未有其他基礎(chǔ)性功能支撐，一則難以為繼，二則咨詢成果勢(shì)必淪為缺少實(shí)在根基、大而無(wú)當(dāng)?shù)目辗褐劇?/p>

目前，群團(tuán)改革的群眾性要求及群團(tuán)組織對(duì)自身社會(huì)屬性的重視，都促使其將政商智庫(kù)這只腳，在民間社會(huì)領(lǐng)域中進(jìn)一步做實(shí)、做厚。

（三）競(jìng)合有序

這一點(diǎn)事關(guān)各群團(tuán)部門間的關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，有一定未來(lái)指向性。當(dāng)前，各群團(tuán)部門服務(wù)對(duì)象有日漸融合趨勢(shì)，這也要求群團(tuán)部門彼此間要學(xué)會(huì)凝聚體制合力、制度合力、機(jī)制合力和平臺(tái)合力，既然群團(tuán)組織是黨的群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地，群團(tuán)部門就不應(yīng)各自為戰(zhàn)、分而治之，而是應(yīng)群策群力、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，也由于彼此服務(wù)對(duì)象的日漸融合性，各群團(tuán)部門也會(huì)產(chǎn)生一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?，F(xiàn)在各群團(tuán)部門正紛紛建立地方辦事處、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、一線信息站等，[6]目的是為能進(jìn)一步深入基層、擴(kuò)展視野、延長(zhǎng)手臂，對(duì)打破朝九晚五、創(chuàng)新彈性工作模式也有一定探索，主要是在所屬基層單位拆除條線壁壘，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的人員組合機(jī)制，即以具體項(xiàng)目運(yùn)作需求組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、合理安排隊(duì)員作息，在任務(wù)落實(shí)上也為能力突出者規(guī)劃一定的自由空間和時(shí)間。倡導(dǎo)以寫總結(jié)、做方案、發(fā)文章等形式，給上級(jí)主管部門、單位團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟部門提供建議、思路和參考案例，在一定意義上說(shuō)，這也是改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓?fù)制、可推廣的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，從而不局限于朝九晚五坐班制度和單純自上而下的指令式、被動(dòng)型工作模式，目的都是為激發(fā)干部積極性，提升工作效率，搶先占領(lǐng)地方、社區(qū)和一線的“人心市場(chǎng)”。

由此可知，未來(lái)各群團(tuán)部門的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，正是以這種項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)為主要表現(xiàn)形式。當(dāng)然，項(xiàng)目未必只屬于單一部門，甚至在員工組合和運(yùn)作上會(huì)呈現(xiàn)出跨部門、跨黨派、跨領(lǐng)域等特征。但在結(jié)果上，雖有優(yōu)勝劣汰一面，亦能以競(jìng)爭(zhēng)促合作、以合作促互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共生雙贏、有序發(fā)展。

三 新時(shí)代群團(tuán)工作的核心目標(biāo)——基于案例剖析

對(duì)新時(shí)代群團(tuán)工作的核心目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)黨的十九大精神及習(xí)近平總書記對(duì)群團(tuán)改革的最新指示，進(jìn)一步關(guān)注熱點(diǎn)議題、聚集改革問(wèn)題和破解發(fā)展難題，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性效應(yīng)，壓茬拓展改革廣度和深度。在總結(jié)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)上，又可先從對(duì)上海市工商聯(lián)這一典型案例剖析開始。其典型意義，不僅源自上海是群團(tuán)改革的試點(diǎn)城市之一，還因其作為第二批改革的領(lǐng)頭羊部門，在改革全局中正不斷發(fā)揮承前啟后、總結(jié)傳承等積極作用和樣板功效。

（一）以政社系統(tǒng)建設(shè)夯實(shí)政社并重

眾所周知，工商聯(lián)兼有總商會(huì)這一身份，前者為人民團(tuán)體，是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的參政議政單位，側(cè)重政治屬性，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)功能發(fā)揮自上而下的政治統(tǒng)合作用。后者是社會(huì)團(tuán)體，是參與社會(huì)治理的社會(huì)組織，側(cè)重于社會(huì)屬性及發(fā)揮自下而上的社會(huì)關(guān)系整合作用。

上海市工商聯(lián)主要是以黨政系統(tǒng)建設(shè)和社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)作為改革重要突破口，推進(jìn)政社并重、分工合作的改革路徑。黨政系統(tǒng)建設(shè)起點(diǎn)為工商聯(lián)各部室的精簡(jiǎn)合并，并以各新部室為中心，逐步推進(jìn)能聯(lián)系相關(guān)黨政部門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議專業(yè)委員會(huì)建設(shè)。在社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)方面，核心起點(diǎn)為總商會(huì)的實(shí)體化建設(shè)，如建成常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處、辦公室等職能機(jī)構(gòu)，并以工商聯(lián)所屬單位建設(shè)及總商會(huì)政商智庫(kù)實(shí)體機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)等作為社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)的功能性分支。

（二）以政社整體融合推進(jìn)高低互促

作為壓茬拓展群團(tuán)改革深度和廣度的一項(xiàng)重要舉措，經(jīng)上海市委市政府批準(zhǔn)，上海市工商聯(lián)正推動(dòng)建設(shè)總商會(huì)民主政治建設(shè)委員會(huì)（下稱“民治委”）。對(duì)內(nèi)擴(kuò)大會(huì)黨組覆蓋范圍，將總商會(huì)監(jiān)事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)中的黨外干部吸收進(jìn)來(lái)，參與重大決策。同時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)，已確定由市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)擔(dān)任總商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、由市政協(xié)黨外副主席擔(dān)任總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的黨政分工領(lǐng)導(dǎo)制度。

從民治委建設(shè)來(lái)看，初始階段在黨政領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)上與總商會(huì)高度重合。如會(huì)長(zhǎng)為主任委員，監(jiān)事長(zhǎng)為紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)即為總商會(huì)秘書長(zhǎng)等。同時(shí)，為配合行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織行政脫鉤、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程，經(jīng)市委授權(quán)，上海市工商聯(lián)已獲得相關(guān)社會(huì)組織、民間社會(huì)群體政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以總商會(huì)合作交流辦事處作為相關(guān)社會(huì)組織、民間社會(huì)群體申請(qǐng)籌建黨組織的主要服務(wù)窗口。申請(qǐng)范圍不僅包括中共黨組、總支和支部，還包括各民主黨派的基層組織，對(duì)無(wú)法組建任何黨派組織的社會(huì)組織和民間社會(huì)群體，還以培訓(xùn)政治骨干、選派政治指導(dǎo)員等方式，協(xié)助建立政治學(xué)習(xí)小組。確保了政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能覆蓋、且包容民間社會(huì)的整體性和形態(tài)結(jié)構(gòu)的多樣性。

（三）以系統(tǒng)協(xié)同建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)有序

目前，出于進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革需要，上海市工商聯(lián)的改革模式正從政社分工向政社企“一體兩翼”型模式拓展。所謂“一體”，就是以總商會(huì)實(shí)體化建設(shè)為核心的社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)，以工商聯(lián)所屬單位、相關(guān)社會(huì)組織、民間社會(huì)群體和政商智庫(kù)實(shí)體機(jī)構(gòu)為系統(tǒng)主體構(gòu)件。一翼為“政”，即指黨政系統(tǒng)建設(shè)，當(dāng)前重要任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)體制整合與制度開放，另一翼為“企”，即指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的微觀主體，重心是民營(yíng)企業(yè)。三者統(tǒng)一于民治委的建設(shè)實(shí)踐中。

客觀說(shuō)，向“一體兩翼”型改革模式拓展，是包括工商聯(lián)在內(nèi)的群團(tuán)部門順應(yīng)全面深化改革要求的必然結(jié)果，令群團(tuán)組織在關(guān)注公共事業(yè)、社區(qū)民生和慈善行為等純粹社會(huì)內(nèi)容之余，還能主動(dòng)作為，進(jìn)一步抓牢、抓實(shí)“職業(yè)—行業(yè)—產(chǎn)業(yè)—園區(qū)”這一現(xiàn)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大盤中的牛鼻子。由此，當(dāng)前群團(tuán)工作意義的社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)，稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)更為貼切。但關(guān)鍵問(wèn)題在于，在黨政系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)如何建構(gòu)協(xié)同性機(jī)制，才能確保彼此間有序銜接、流通順暢？

從上海市工商聯(lián)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于前者，其協(xié)同性機(jī)制主要來(lái)源于民治委建設(shè)：一方面，作為民治委的一個(gè)功能性分支，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各專業(yè)委員會(huì)建設(shè)是工商聯(lián)推進(jìn)黨政系統(tǒng)建設(shè)的主要抓手。另一方面，民治委在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)中又是以總商會(huì)為核心，其下又有工商聯(lián)所屬單位建設(shè)、對(duì)相關(guān)社會(huì)組織和民間社會(huì)群體的政治組織建設(shè)和政商智庫(kù)實(shí)體機(jī)構(gòu)開放型平臺(tái)建設(shè)三大功能性分支。

對(duì)于后者，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同性機(jī)制建設(shè)，則主要應(yīng)從民營(yíng)企業(yè)、尤其中小微民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前需求入手。目前民治委已獲取的政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是典型的政治公共服務(wù)品，主要由總商會(huì)面向相關(guān)社會(huì)組織、民間社會(huì)群體提供。由于后兩者皆是以民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)主為主體的會(huì)員聯(lián)合體，其在一定意義上也等同于間接向民營(yíng)企業(yè)、尤其中小微民營(yíng)企業(yè)提供的公共服務(wù)品。同時(shí)，上海市工商聯(lián)還正以政商智庫(kù)實(shí)體機(jī)構(gòu)平臺(tái)作為前置型機(jī)制，致力于挖掘、發(fā)現(xiàn)代表先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民間社會(huì)群體，通過(guò)在工商聯(lián)層面以行業(yè)商協(xié)會(huì)形式率先進(jìn)行培育發(fā)展和規(guī)范性提升，最終目標(biāo)是交由民政局（社團(tuán)局）登記為法人機(jī)構(gòu)，這應(yīng)被視為對(duì)政治公共服務(wù)品的有力補(bǔ)充。

在此基礎(chǔ)上，民治委應(yīng)與工商聯(lián)所屬單位、相關(guān)社會(huì)組織、民間社會(huì)群體、政商智庫(kù)實(shí)體機(jī)構(gòu)一道，通過(guò)建設(shè)公共服務(wù)協(xié)同性機(jī)制，擴(kuò)展、調(diào)整、創(chuàng)新公共服務(wù)品供給端，編制能滿足改革要求、市場(chǎng)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)品供給體系，再造民營(yíng)企業(yè)、尤其中小微企業(yè)需求端，從而使其真正能與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相契合。根據(jù)習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中論及新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)對(duì)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的精辟闡述，這也應(yīng)成為新時(shí)代群團(tuán)工作的核心目標(biāo)和宗旨。

注釋：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年；習(xí)近平：《牢牢把握群團(tuán)改革正確方向，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面》，2017年8月26日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0827/c64093-29496736.html，2018年3月15日。

[2]康曉強(qiáng)：《群團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)比較研究——以上海、重慶共青團(tuán)為例》，《學(xué)會(huì)》2017年第6期。

[3]喬?。骸豆?huì)改革：中國(guó)特色工會(huì)道路的提質(zhì)增效——2016年上海群團(tuán)改革的經(jīng)驗(yàn)探析》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期；呂雪峰、張佳琳、陳琦：《新時(shí)期群團(tuán)工作的經(jīng)驗(yàn)、特征及深化路徑》，2018年1月9日，http://www.tuanjiebao.com/2018-01/09/content_129586.htm，2018年3月20日。

[4]王曉杰、陳曉運(yùn)：《建構(gòu)協(xié)同：共青團(tuán)參與社會(huì)治理的地方實(shí)踐——以廣州市為例》，《中國(guó)青年研究》2016年第9期。

[5]呂雪峰：《工商聯(lián)政社分工合作改革路徑和新型政商智庫(kù)建設(shè)的上海經(jīng)驗(yàn)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2017年第8期。

[6]楊國(guó)先：《充分發(fā)揮多元社會(huì)治理主體的協(xié)同效應(yīng)——基于雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的創(chuàng)新探索》，《國(guó)家治理》2016年第8期。