陳東東 程建祥 周 曉 陳水華，2**

（1 浙江師范大學(xué)化學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院 浙江金華 321004 2 浙江自然博物館 浙江杭州 310014）

海鳥(niǎo)（seabird）指那些在形態(tài)和行為上完全適應(yīng)于海洋環(huán)境，在咸水中覓食的類群［1］。一般認(rèn)為包括企鵝、信天翁、鹱、海燕、鵜燕、鸏、鵜鶘、鰹鳥(niǎo)、鸕鶿、軍艦鳥(niǎo)、賊鷗、鷗、燕鷗和海雀等鳥(niǎo)類［2］。這種劃分也存在一定的不足。例如河燕鷗（Sterna aurantia）、黑腹燕鷗（Sterna acuticauda）基本生活在內(nèi)陸的淡水環(huán)境中，一些鵜鶘和鸕鶿也生活在淡水環(huán)境中，它們實(shí)際上不應(yīng)隸屬于海鳥(niǎo)；沒(méi)有被列入海鳥(niǎo)的巖鷺（Egretta sacra）、黃嘴白鷺（Egretta eulophotes）及鴨科中的許多種類（特別是海鴨類），一年之中多數(shù)時(shí)間在海洋環(huán)境中度過(guò)［3］，應(yīng)屬于海鳥(niǎo)。

李湘濤（1990）根據(jù)上述嚴(yán)格的海鳥(niǎo)定義［4］，通過(guò)鄭作新（1987）《中國(guó)鳥(niǎo)類區(qū)系綱要》［5］的記錄，認(rèn)為我國(guó)有海鳥(niǎo)3 目12 科62 種；陳水華（2010）根據(jù)鄭光美（2005）《中國(guó)鳥(niǎo)類分類與分布名錄》［3，6］，認(rèn)為中國(guó)有海鳥(niǎo)78 種。李湘濤（1990）和陳水華（2010）均未給出名錄清單。近10 多年來(lái)，鳥(niǎo)類分類系統(tǒng)和新紀(jì)錄都有很大的變動(dòng)與更新。為了掌握我國(guó)海鳥(niǎo)的多樣性現(xiàn)狀，厘清其分類和分布名錄，根據(jù)鄭光美（2011）《中國(guó)鳥(niǎo)類分類與分布名錄（第2 版）》的分類系統(tǒng)［7］，在充分查閱相關(guān)文獻(xiàn)和新分布記錄的基礎(chǔ)上，首次對(duì)我國(guó)海鳥(niǎo)的分類、分布和受脅現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了中國(guó)海鳥(niǎo)多樣性的保護(hù)對(duì)策。

1 中國(guó)海鳥(niǎo)多樣性及研究現(xiàn)狀

由于海上交通困難，出海風(fēng)險(xiǎn)大、費(fèi)用高［8］，以及一些海鳥(niǎo)繁殖和棲息的外海島嶼多數(shù)屬于限制進(jìn)入?yún)^(qū)域［9］，多年來(lái)，我國(guó)海鳥(niǎo)研究相對(duì)較為薄弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)費(fèi)、船只使用等方面大力支持鳥(niǎo)類專家對(duì)海鳥(niǎo)從事研究。同時(shí)隨著我國(guó)的開(kāi)放和透明度提高，逐漸放松了對(duì)一些海島和海域的限制，為海鳥(niǎo)的研究營(yíng)造良好的氛圍，近年來(lái)，海鳥(niǎo)生態(tài)生物學(xué)研究和保護(hù)工作取得了令人 矚 目的 成 果［8，11－21］。

迄今中國(guó)境內(nèi)共記錄海鳥(niǎo)3 目12 科29 屬81 種（表1）。除白鵜鶘（Pelecanus onocrotalus）、黑頸鸕鶿（Phalacrocorax niger）、河燕鷗和黑腹燕鷗等4 種完全生活在淡水環(huán)境的種類，中國(guó)有海鳥(niǎo)3 目12 科29 屬77 種。其中37 種有繁殖記錄，21種為遷徙過(guò)境或越冬鳥(niǎo)類，19 種為迷鳥(niǎo)。根據(jù)蔣志剛等（2016）［22］的研究，77 種海鳥(niǎo)中有極危物種1種：中華鳳頭燕鷗（Thalasseus bernsteini）（見(jiàn)封面，張鵬攝）； 瀕危物種3 種： 斑嘴鵜鶘（Pelecanus philippensis）、卷羽鵜鶘（Pelecanus crispus）和遺鷗（Larus relictus）； 易 危 物 種2 種： 短 尾 信 天 翁（Diomedea albatrus）和黑嘴鷗（Larus saundersi）。77種海鳥(niǎo)中，有26 種也同時(shí)棲息或在遷徙季節(jié)出現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)，分布于渤海區(qū)域的有37 種，黃海區(qū)域有34 種，東海區(qū)域有68 種，南海區(qū)域有58 種。

2 中國(guó)海鳥(niǎo)面臨的威脅

由于缺乏研究，海鳥(niǎo)所面臨的威脅也被忽視，其真實(shí)生存現(xiàn)狀惡化的情況更嚴(yán)重［23］：中國(guó)沿海養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展、對(duì)海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)等，導(dǎo)致海鳥(niǎo)的生態(tài)環(huán)境和棲息地遭到破壞。撿蛋、海洋污染、海洋漁業(yè)資源枯竭和臺(tái)風(fēng)等對(duì)中國(guó)沿海海鳥(niǎo)繁殖造成了嚴(yán)重的威脅［3］。

2.1 棲息地退化和喪失 海鳥(niǎo)集中棲息地通常面積較小、生物多樣性低、生態(tài)脆弱性強(qiáng)，海鳥(niǎo)對(duì)棲息地的變化非常敏感，抗干擾能力較差。海鳥(niǎo)棲息地的喪失成為近百年來(lái)全球海鳥(niǎo)多樣性下降和海鳥(niǎo)快速滅絕的根本原因［24］。海鳥(niǎo)棲息地退化和喪失有內(nèi)源性因素與外源性因素這兩大原因［25］。內(nèi)源性因素指海鳥(niǎo)棲息地自身的脆弱性，棲息地一旦遭受破壞，恢復(fù)到原有的狀態(tài)需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，甚至是不可逆的；外源性因素主要是由于人類的生產(chǎn)活動(dòng)及臺(tái)風(fēng)、暴雨等異常氣候會(huì)嚴(yán)重威脅海鳥(niǎo)棲息地。

海鳥(niǎo)的覓食棲息地容易受到漁業(yè)、污染、氣候變化的影響。大規(guī)模的圍墾、海島旅游和開(kāi)發(fā)等，使許多海鳥(niǎo)失去了原有的繁殖地。海鳥(niǎo)棲息地的喪失問(wèn)題在我國(guó)沿海海域均不同程度存在［26］。炸島炸礁、填海連島、圍海筑堤、開(kāi)山采石等盲目和無(wú)序的開(kāi)發(fā)活動(dòng)是造成海鳥(niǎo)棲息地退化和喪失的主要因素［27］。例如南澳島是廣東唯一的海島縣（南澳縣），也是重要的海鳥(niǎo)分布區(qū)。從20 世紀(jì)90年代，對(duì)南澳縣分別進(jìn)行圍填海等海洋海岸工程、開(kāi)山采石、陸源污水及水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致棲息地的植被破壞，山體沙石裸露，水土流失嚴(yán)重，棲息地短期內(nèi)已經(jīng)難以恢復(fù)［28］。在浙江舟山，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺乏科學(xué)評(píng)估，對(duì)原有的自然環(huán)境和海鳥(niǎo)棲息地造成了嚴(yán)重的破壞［29］。

2.2 外來(lái)物種引入 絕大多數(shù)的海島鳥(niǎo)類滅絕與人類引入的外來(lái)物種有關(guān)。常見(jiàn)引入海島的外來(lái)物種包括： 1）逃逸的家養(yǎng)寵物，例如貓和狗； 2）隨著人類進(jìn)入的鼠類和蛇；3）人為放養(yǎng)的動(dòng)物。這些動(dòng)物對(duì)海鳥(niǎo)的嚴(yán)重影響屬于世界性問(wèn)題，外來(lái)動(dòng)物對(duì)繁殖海鳥(niǎo)危害尤為嚴(yán)重［3，23］：捕食海鳥(niǎo)的卵和雛鳥(niǎo)，造成繁殖群的部分甚至全部的失敗，破壞海鳥(niǎo)原生繁殖棲息地和島嶼生態(tài)。20 世紀(jì)的中期，將山羊帶到阿根廷的海島上，山羊在島上迅速繁殖，對(duì)島嶼上鳥(niǎo)類生存和繁衍的環(huán)境產(chǎn)生了災(zāi)難性的破壞［30］。在我國(guó)沿海的海鳥(niǎo)繁殖島嶼，除了山羊，人為引入的其他有害的哺乳動(dòng)物較為少見(jiàn)。2013—2016年浙江自然博物館在浙江韭山列島和五峙山列島開(kāi)展了燕鷗的監(jiān)測(cè)和研究，發(fā)現(xiàn)鼠和蛇對(duì)燕鷗繁殖巢的侵襲。由于蛇類的危害，造成了2016年韭山列島燕鷗招引的失敗，根據(jù)多年的沿海調(diào)查，在浙江沿海島嶼上，鼠類和蛇的分布非常普遍。這些外海小島，鼠類和蛇大多是隨著人類活動(dòng) 引入的［23］。

2.3 獵捕 在很長(zhǎng)的歷史階段，獵捕一直是海鳥(niǎo)的最大威脅。例如大海雀（Pinguinus impennis）曾廣泛分布于大西洋的島嶼上，由于15 世紀(jì)末期大量捕殺，最終導(dǎo)致其在1844年滅絕。我國(guó)實(shí)施槍支管理之后，沿海地區(qū)用鳥(niǎo)網(wǎng)獵捕水鳥(niǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但獵捕海鳥(niǎo)的案例很少。但人為撿蛋非常普遍，由于海鳥(niǎo)多集群營(yíng)巢且在地面產(chǎn)蛋，人為撿蛋對(duì)海鳥(niǎo)威脅更大。浙江沿海的繁殖海鳥(niǎo)普遍遭受撿蛋的威脅［3，21］。人為撿蛋已經(jīng)成為我國(guó)繁殖海鳥(niǎo)最大的威脅，是導(dǎo)致中華鳳頭燕鷗瀕臨滅絕的主要原因［31-33］。同樣的情況也見(jiàn)于南非，1897年超過(guò)70 萬(wàn)枚企鵝蛋在南非海岸被撿走，30年間南非的開(kāi)普島被撿的企鵝蛋達(dá)1 300 萬(wàn)枚［34］。

表1 中國(guó)海鳥(niǎo)名錄及其分布

科 中文名 英文名 學(xué)名 瀕危等級(jí)*分布區(qū)出現(xiàn)頻度中國(guó)境內(nèi)居留狀況＃分布區(qū)域內(nèi)陸渤海黃海東海南海黑尾鷗 Black-tailed Gull Larus crassirostris LC 常見(jiàn) 留鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋普通海鷗 Mew Gull Larus canus LC 常見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋灰翅鷗 Glaucous-winged Gull Larus glaucescens LC 少見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋北極鷗 Glaucous Gull Larus hyperboreus LC 少見(jiàn) 冬候鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋銀鷗 Herring Gull Larus argentatus LC 常見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋西伯利亞銀鷗 Siberian Gull Larus vegae LC 常見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋小黑背銀鷗 Lesser Black-backed Gull Larus fuscus LC 少見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋黃腿銀鷗 Yellow-legged Gull Larus cachinnans LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋灰背鷗 Slaty-backed Gull Larus schistisagus LC 少見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋漁鷗 Great Black-headed Gull Larus ichthyaetus LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋棕頭鷗 Brown-headed Gull Larus brunnicephalus LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋紅嘴鷗 Black-headed Gull Larus ridibundus LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋細(xì)嘴鷗 Slender-billed Gull Larus genei DD 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋弗氏鷗 Franklin′s Gull Larus pipixcan DD 罕見(jiàn) 迷鳥(niǎo) ＋ ＋黑嘴鷗 Saunders′s Gull Larus saundersi VU 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋遺鷗 Relict Gull Larus relictus EN 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋小鷗 Little Gull Larus minutus NT 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋楔尾鷗 Ross′s Gull Rhodostethia rosea DD 罕見(jiàn) 迷鳥(niǎo) ＋ ＋叉尾鷗 Sabine′s Gull Xema sabini LC 罕見(jiàn) 迷鳥(niǎo) ＋三趾鷗 Black-legged Kittiwake Rissa tridactyla LC 少見(jiàn) 冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋鷗嘴噪鷗 Gull-billed Tern Gelochelidon nilotica LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋紅嘴巨燕鷗 Caspian Tern Hydroprogne caspia LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋小鳳頭燕鷗 Lesser Crested Tern Thalasseus bengalensis LC 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋黃嘴鳳頭燕鷗 Sandwich Tern Thalasseus sandvicensis DD 罕見(jiàn) 迷鳥(niǎo) ＋中華鳳頭燕鷗 Chinese Crested Tern Thalasseus bernsteini CR 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋大鳳頭燕鷗 Greater Crested Tern Thalasseus bergii NT 少見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo) ＋ ＋河燕鷗 River Tern Sterna aurantia NT 少見(jiàn) 留鳥(niǎo) ＋粉紅燕鷗 Roseate Tern Sterna dougallii LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo) ＋ ＋黑枕燕鷗 Black-naped Tern Sterna sumatrana LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋普通燕鷗 Common Tern Sterna hirundo LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋白額燕鷗 Little Tern Sternula albifrons LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋ ＋ ＋黑腹燕鷗 Black-bellied Tern Sterna acuticauda EN 少見(jiàn) 留鳥(niǎo) ＋白腰燕鷗 Aleutian Tern Sterna aleutica LC 少見(jiàn) 遷徙過(guò)境鳥(niǎo)、冬候鳥(niǎo) ＋ ＋褐翅燕鷗 Bridled Tern Sterna anaethetus LC 常見(jiàn) 繁殖鳥(niǎo) ＋ ＋烏燕鷗灰翅浮鷗Sooty Tern Whiskered Tern Sterna fuscata Chlidonias hybrida LC LC少見(jiàn)常見(jiàn)繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo)繁殖鳥(niǎo)、遷徙過(guò)境鳥(niǎo) ＋ ＋ ＋＋ ＋＋ ＋鷗科燕鷗科

*根據(jù)蔣志剛等（2016）《中國(guó)脊椎動(dòng)物紅色名錄》。CR.極危，EN.瀕危，VU.易危，NT.近危，LC.無(wú)危，DD.數(shù)據(jù)缺乏。＃ 有些海鳥(niǎo)并無(wú)明顯的季節(jié)遷徙習(xí)性。在非繁殖季節(jié)，往往表現(xiàn)出不規(guī)律的遷徙游蕩的特性，這一居留分布特征也被歸入“遷徙過(guò)境鳥(niǎo)”。

近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的大力推進(jìn)，政府在沿海一些區(qū)域建立鳥(niǎo)類為主的保護(hù)區(qū)，海鳥(niǎo)的生存環(huán)境顯著改善，群眾對(duì)海鳥(niǎo)的保護(hù)意識(shí)提高。加上對(duì)海鳥(niǎo)的研究不斷深入，也為制定相關(guān)的法律和針對(duì)性保護(hù)對(duì)策提供了科學(xué)性依據(jù)。

2.4 人為干擾 隨著人們生活水平的提高和交通的改善，海洋和海島旅游越來(lái)越盛行。觀賞和拍攝海鳥(niǎo)也被開(kāi)發(fā)成海島旅游的內(nèi)容之一，部分繁殖海鳥(niǎo)繁殖島嶼成了當(dāng)?shù)芈糜尾块T招攬游客的熱點(diǎn)區(qū)域。大多數(shù)游客能文明觀鳥(niǎo)，但如果監(jiān)管不到位，追逐、接觸、在繁殖地長(zhǎng)時(shí)間停留等行為可對(duì)繁殖海鳥(niǎo)造成嚴(yán)重的干擾。此外，還有漁民上島的撿貝、海釣等漁業(yè)活動(dòng)，以及某些不規(guī)范的科研活動(dòng)也對(duì)海鳥(niǎo)的正常繁殖活動(dòng)造成干擾。在海鳥(niǎo)生活的環(huán)境周圍建立了海鳥(niǎo)主題公園，或是在海鳥(niǎo)棲息地的周邊建設(shè)風(fēng)景點(diǎn)或者娛樂(lè)項(xiàng)目，對(duì)海鳥(niǎo)的正常生殖繁衍造成嚴(yán)重影響，人為干擾是海鳥(niǎo)繁殖成功率下降或者繁殖失敗的重要原因［3］。

人為干擾的消除，重在提高海鳥(niǎo)棲息地周邊民眾的環(huán)境和海鳥(niǎo)保護(hù)意識(shí)，從根本上改變行為方式。

2.5 其他威脅 對(duì)海鳥(niǎo)的其他威脅還包括海洋污染（例如海鳥(niǎo)誤食海洋垃圾、原油泄漏污染等）、氣候變化、臺(tái)風(fēng)、誤捕、過(guò)度捕撈造成海鳥(niǎo)食物短缺、傳染病，以及非自然的種間競(jìng)爭(zhēng)（例如由于人為影響導(dǎo)致某些獵食性大型海鷗的繁盛，威脅到其他海鳥(niǎo)的生存）等。

我國(guó)海洋污染，總體包括陸源污染、海洋工業(yè)污染和空源污染。陸源污染主要指工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖造成的污染；海洋工業(yè)污染，主要是指海洋石油污染，還有近海養(yǎng)殖和捕撈污染；空源污染，指污染物通過(guò)大氣交換及降水匯入海洋引發(fā)的污染，也是海洋污染的重要來(lái)源［36］。

海洋石油污染是我國(guó)普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。石油開(kāi)發(fā)和煉制、海上石油勘探和開(kāi)采、海上原油運(yùn)輸事故等，會(huì)使大量石油進(jìn)入海洋，對(duì)海洋生物和漁業(yè)造成影響； 近海石油污染是我國(guó)海洋的主要污染［37］。海洋石油污染影響海鳥(niǎo)生存，石油污染物侵入海鳥(niǎo)羽毛，使海鳥(niǎo)喪失飛行能力；石油污染物浸入海鳥(niǎo)羽毛空隙，也可導(dǎo)致羽毛失去保溫性能，海鳥(niǎo)受凍而死； 石油污染物被海鳥(niǎo)吞進(jìn)腹內(nèi)，海鳥(niǎo)內(nèi)部構(gòu)造可受到損害。海洋石油污染物還會(huì)導(dǎo)致海洋生物的死亡，海濱生物結(jié)構(gòu)的破壞，抑制海洋浮游生物生長(zhǎng)［38-39］，造成海洋的食物資源匱乏，影響海鳥(niǎo)的生存和繁殖。

漁業(yè)的過(guò)度捕撈現(xiàn)象在我國(guó)廣泛存在。捕魚(yú)技術(shù)的革新和升級(jí)導(dǎo)致過(guò)度捕撈現(xiàn)象日益加劇。在南海西北部的北部灣，20 世紀(jì)60年代以來(lái)，捕魚(yú)從業(yè)者的增加和捕撈技術(shù)的增長(zhǎng)及漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的無(wú)序，導(dǎo)致北部灣沿海地區(qū)的捕撈能力持續(xù)增長(zhǎng)，使當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源枯竭［40］，過(guò)度捕撈也是導(dǎo)致渤海海域的海洋生產(chǎn)力和魚(yú)類品種嚴(yán)重下降的原因［41］。過(guò)度捕撈導(dǎo)致海鳥(niǎo)食物資源大幅下降和枯竭，極大降低了海鳥(niǎo)的成活率，加劇了種內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)度捕撈和由此導(dǎo)致的海鳥(niǎo)棲息地喪失常產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，加劇了海鳥(niǎo)的生存威脅。

3 中國(guó)海鳥(niǎo)的保護(hù)

3.1 立法和執(zhí)法 和所有的野生動(dòng)植物保護(hù)一樣，海鳥(niǎo)的保護(hù)涉及立法和執(zhí)法2 個(gè)方面。首先，從國(guó)際層面，涉及海鳥(niǎo)的條約和國(guó)際法包括《南極海洋生物資源保護(hù)公約（the Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources,CCAMLR）》（1980）、《國(guó)際野生動(dòng)植物貿(mào)易公約(the Convention on International Trade in Species of Wild Fauna and Flora, CITES)》（1973）、《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約（the Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals,CCALMR）》（1979）、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約（the UN Convention on the Law of the Sea）》（1982），以及《禁止南太平洋使用長(zhǎng)漂網(wǎng)捕魚(yú)公約（the Convention for Prohibition of Fishing with Long Driftnets in the South Pacific）》（1989）等。然而國(guó)際公約由于缺乏執(zhí)法主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在很多情況下缺乏執(zhí)行力。

在國(guó)家層面上，我國(guó)與海鳥(niǎo)有關(guān)的法規(guī)主要為《中國(guó)人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（1989）、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999），以及《中澳保護(hù)候鳥(niǎo)及其棲息環(huán)境的協(xié)定》（1986）和《中日兩國(guó)候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定》（1981）等協(xié)定。為了實(shí)施野生動(dòng)、植物及其棲息地的保護(hù)，我國(guó)在野生動(dòng)、植物的重要棲息地建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)2 個(gè)層面的自然保護(hù)區(qū)，并頒布了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）。針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，從2005年開(kāi)始國(guó)家海洋局在各重要的海洋資源區(qū)域建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，并加大了執(zhí)法力度，一批涉鳥(niǎo)案件的宣判，也起到強(qiáng)有力的震懾作用。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的有序推進(jìn)，海洋生態(tài)保護(hù)日益受到公眾和各級(jí)政府的高度關(guān)注，《中國(guó)人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》在2016年進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了保護(hù)范圍，并明確了野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，為海洋鳥(niǎo)類保護(hù)提供了重要支撐。

3.2 保護(hù)實(shí)踐 海鳥(niǎo)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，需要科學(xué)家、政府及社會(huì)公眾的共同努力?？茖W(xué)研究是保護(hù)實(shí)踐的先導(dǎo)，通過(guò)研究，可查明海鳥(niǎo)的種群資源、分布現(xiàn)狀和受脅因素，揭示瀕危海鳥(niǎo)的瀕危機(jī)制，為管理部門有針對(duì)性地制訂保護(hù)措施提供依據(jù)。我國(guó)學(xué)者在浙江韭山列島和五峙山列島，實(shí)施了極危鳥(niǎo)類中華鳳頭燕鷗種群的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和種群恢復(fù)項(xiàng)目，取得了令人矚目的成果［42-43］，發(fā)揮了很好的海鳥(niǎo)保護(hù)示范作用。

野生動(dòng)物保護(hù)離不開(kāi)宣傳教育，政府有力監(jiān)管、公眾鼎力支持是野生動(dòng)物保護(hù)的基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)展公眾教育，可減少海洋垃圾、杜絕海鳥(niǎo)蛋的撿拾和消費(fèi)、降低對(duì)海鳥(niǎo)繁殖地的干擾等，促使更多的人參加到海鳥(niǎo)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)中。

我國(guó)政府也為海鳥(niǎo)的保護(hù)做了一系列的努力和措施，在我國(guó)的特定區(qū)域建立了一些海鳥(niǎo)棲息地和保護(hù)區(qū)，先后建立了遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青島大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、浙江五峙山列島鳥(niǎo)類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、浙江普陀中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)、浙江韭山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、福建閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東南澳候鳥(niǎo)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和西沙東島紅腳鰹鳥(niǎo)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。政府嚴(yán)厲打擊獵捕、撿蛋等行為，對(duì)填海、海島旅游開(kāi)發(fā)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，政府、公眾、學(xué)者共同努力，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)保護(hù)海鳥(niǎo)的新局面。

我國(guó)海鳥(niǎo)多樣性高。但由于歷史原因，在海鳥(niǎo)多樣性研究和保護(hù)方面仍然相對(duì)不足。對(duì)于一些歷史上曾在我國(guó)沿海有廣泛分布和繁殖的白額鹱（Calonectris leucomelas）、黑叉尾海燕（Oceanodroma monorhis）、扁嘴海雀（Synthliboramphus antiquus）等種類的種群現(xiàn)狀和威脅因素仍然不清楚。一些重要的歷史海鳥(niǎo)分布區(qū)，例如青島大公島和連云港前三島等的海鳥(niǎo)繁殖種群逐漸喪失； 許多重要的海鳥(niǎo)棲息地，尤其是重要的繁殖島嶼，仍未納入保護(hù)范圍，許多物種面臨的威脅仍未消除。

我國(guó)海鳥(niǎo)多樣性研究和保護(hù)方面還有很大空間。政府應(yīng)進(jìn)一步支持開(kāi)展海鳥(niǎo)多樣性和保護(hù)的基礎(chǔ)研究，并促進(jìn)林業(yè)、海洋、環(huán)保、工商等多部門合作，形成有效管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度，吸引更多的公眾參與其中，有效遏制和消除撿蛋等威脅因素。相信經(jīng)過(guò)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的深化，有望從根本上改變海鳥(niǎo)多樣性喪失的局面，還海洋鳥(niǎo)類一個(gè)安靜和自由的空間生機(jī)。