林東

【摘要】隨著互聯(lián)網信息技術的創(chuàng)新發(fā)展，網絡新媒體憑借自身迅速性、包容性和互動性的優(yōu)勢，滿足了人們廣泛性、多元化的需求，并積極促進我國政治、經濟、文化等領域的進步發(fā)展?？萍紴榫W絡新媒體的發(fā)展提供了可持續(xù)的動力支撐，同時，網絡新媒體的創(chuàng)新性特征也為立法規(guī)范、社會治理不斷提出新的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們要在充分認識其發(fā)展規(guī)律的基礎上，構建規(guī)范有序的管理體系，從而引導和推動網絡新媒體的良性健康發(fā)展。

【關鍵詞】網絡新媒體；科技創(chuàng)新；社會治理；法律規(guī)制

一、網絡新媒體：社會進步的推動者

（一）網絡新媒體豐富了社會治理的途徑與模式，提升了公眾參與的廣度與深度

公眾參與是保障民主的重要前提，社會公眾通過各種方式參與國家政治生活既能夠不斷影響國家權力體系構建的民主化進程，完善公權力機構的運行方式，也有利于強化公共權力機構的職能責任。政治參與擴大是政治現(xiàn)代化的標志。政府政務的公開透明，需要與社會公眾加強互動溝通，而公眾參與的拓展須有賴于參與途徑、參與平臺的不斷完善。顯然，網絡新媒體豐富了社會治理中公眾參與的途徑與模式。例如，網絡新媒體對我國構建陽光政府的一個重要作用體現(xiàn)就是“互聯(lián)網+政務服務”。國務院辦公廳在《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》中都有針對性地提出了對電子政務工作的推進，尤其是政府網絡平臺的建設，以及電子政務和網上辦事等制度的完善。“互聯(lián)網+政務服務”提升了政務的透明度、公共服務的質量與行政辦事的效率，通過“一站式政務職能導引平臺”、政府信息網絡等媒體平臺，不僅促進了陽光政府的建設，樹立了良好的政府形象；也拓寬了政府與公民之間的溝通交流方式和民意表達渠道；還在提升公眾參與積極性的同時，實現(xiàn)了公民對政府活動的多樣化監(jiān)督，拉近了政府與群眾的距離，推進了政治民主的良性互動。

網絡新媒體的發(fā)展對我國的法制建設也有著越來越深的影響，有力地推動了依法治國的戰(zhàn)略進程。在2003年的“孫志剛案”中，網絡新媒體快速、互動方式的報道介入，使社會輿論對收容遣送制度給予了極大的關注，并在事關公民人身自由保障的立法層面上，最終導致收容遣送制度的廢止；2013年的“唐慧案”中，網絡新媒體在讓社會公眾直面唐慧母女的不公遭遇的同時，有力地促進了國家啟動對勞動教養(yǎng)制度的立法審查，使已存在50多年的勞動教養(yǎng)制度得以廢止。誠然，上述收容遣送制度和勞動教養(yǎng)制度的廢止不僅與我國確立依法治國的戰(zhàn)略部署息息相關，還與網絡新媒體廣泛性、迅速性、互動性的優(yōu)勢介入密不可分。網絡新媒體在立法與民主的融合上搭建起了一座橋梁，這座橋梁為廣納民意、匯集民智的國家立法提供了一種全新的、立體的信息渠道。

（二）作為一種新型經濟產業(yè)，網絡新媒體改變了眾多的傳統(tǒng)經濟模式

隨著科技創(chuàng)新與互聯(lián)網的普及，“互聯(lián)網+”模式的新興經濟形態(tài)正推動著物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、電子商務等網絡技術在傳統(tǒng)產業(yè)上的應用。由于網絡新媒體的發(fā)展對人們日常生活與工作的滲透改變，其自身也已發(fā)展成為一種新型經濟產業(yè)，并具有無可限量的發(fā)展前景。

二、網絡新媒體對傳統(tǒng)社會治理模式的挑戰(zhàn)

（一）網絡新媒體在社會治理領域中是一把“雙刃劍”

網絡新媒體作為一個互動性、開放性的公共平臺，既提升了公眾在社會公共事務中的話語權，又為公眾提供了一種全新的社會監(jiān)督方式。但是我們應看到，網絡信息的快速傳播賦予了公眾輿論瞬息萬變的特征和極大的渲染力，其開放性和包容性也容易造成公眾輿論泛娛樂化、非理性化和情緒化，從而很大程度上導致公共權力受制于盲目、易變和偏執(zhí)的群眾輿情影響，降低公眾對于政府的信任度，擾亂社會發(fā)展的穩(wěn)定秩序。

“互聯(lián)網具有技術的政治性，但是它的政治性是政治環(huán)境所決定的?！憋@然，網絡新媒體雖然具有創(chuàng)新技術優(yōu)勢，但其對社會治理所產生的作用與影響還須考慮到政府對新媒體的治理態(tài)度。所以，要想讓網絡新媒體充分發(fā)揮對社會治理的積極作用，就必須在其發(fā)展和應用中不斷確立相應的規(guī)則“尺度”。

（二）網絡新媒體法律調整的缺位

作為一種全新經濟模式的網絡新媒體，由于其具有虛擬性、隱蔽性特征，也極易成為各種違法活動“藏污納垢”的場所，很多不法分子會利用網絡的匿名性和開放性實施違法交易，影響社會經濟的健康發(fā)展。面對這些具有高科技特征的違法犯罪活動，我們需要凈化網絡，為社會公眾、為網絡用戶創(chuàng)造一個健康的網絡環(huán)境。

三、社會治理創(chuàng)新與網絡新媒體規(guī)范體系的構建

（一）完善網絡新媒體法律法規(guī)，構建網絡新媒體監(jiān)督體系

“制度管控的根本途徑在于法治化，法律是治國之重器，良法是善治之前提?！奔訌娦旅襟w的管理與規(guī)制同樣需要從法治化角度完善立法監(jiān)管。法律源于社會的現(xiàn)實需要，而隨著互聯(lián)網發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新技術、新事物，網絡新媒體的立法監(jiān)管也應是一個有機組成并不斷調整的規(guī)范體系。雖然在瞬息萬變、高速發(fā)展的科技潮流中，這些立法規(guī)制會是一項高技術含量的龐大工程，但我們首先應堅持在對網絡新媒體呵護發(fā)展的立法精神上，針對新問題“成熟一個，制定一個”，逐步完善對網絡新媒體的合理引導，只有這樣，才能夠為我國網絡新媒體的發(fā)展營造一個良好的法律環(huán)境。同時，針對網絡新媒體匿名性、虛擬性、開放性、即時性等特性必須構建有效的監(jiān)管體系，避免對網絡新媒體的濫用。網絡新媒體監(jiān)管還需要政府管理部門的與時俱進，在強化執(zhí)法人員依法行政理念的同時，不斷掌握專業(yè)的互聯(lián)網技術。

（二） 推進網絡新媒體行業(yè)自治規(guī)范約束

“行業(yè)自治規(guī)范具有國家法律和私人契約的雙重功效?！贬槍W絡新媒體的規(guī)制管理應不限于外在法律約束，還應積極引導網絡新媒體的行業(yè)自律。第一，推動新媒體行業(yè)協(xié)會的成立，不斷調整和完善互聯(lián)網行業(yè)自律公約?！靶袠I(yè)自治規(guī)范也行使著規(guī)范社會秩序的職能，它們是在實現(xiàn)社會目標的過程中用以補充或部分替代國家法律的手段。”第二，網絡新媒體的發(fā)展給媒體工作者提出了新的要求，這就需要不斷提升其自身的職業(yè)素質。例如新聞報道的專業(yè)知識、專業(yè)技能和責任意識等，嚴格遵守紀律法規(guī)，客觀真實地報道和傳播社會正能量。

面對網絡新媒體發(fā)展過程中產生的諸多問題，我們應積極推進對它的管理與規(guī)制。無論是網絡新媒體相關法律法規(guī)的完善、全面監(jiān)督體系的構建，還是網絡新媒體行業(yè)自治自律的推進，都應當在尊重網絡新媒體自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，針對其存在的現(xiàn)實問題，構建科學有效的規(guī)范體系和規(guī)制路徑，以期在社會治理的范疇內積極推動網絡新媒體的良性健康發(fā)展。

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（作者單位：中原工學院法學院）