金壯龍

習近平總書記對軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述和重大部署，這些重要論述形成了系統(tǒng)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面提供了科學指南。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局總體設計、統(tǒng)籌推進。習近平總書記對軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述和重大部署，并在黨的十九大報告中提出： “形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。這些重要論述形成了系統(tǒng)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面提供了科學指南。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實。

深刻領會習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的核心要義

習近平總書記就軍民融合發(fā)展作出了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了軍民融合為什么融、融什么、怎么融等根本性、方向性、全局性的重大問題，形成了習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代開啟軍民融合發(fā)展新征程的行動指南。

明確了軍民融合發(fā)展的重大意義。習近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。這一重要論述，闡明了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略重大而長遠的意義。

明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。堅持走軍民融合發(fā)展之路，是黨領導經(jīng)濟建設和國防建設的基本經(jīng)驗，是被實踐證明有效的指導原則。黨的十九大將軍民融合發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略寫入黨章，進一步強化了軍民融合發(fā)展在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位，成為軍民融合發(fā)展的根本遵循。

明確了軍民融合發(fā)展的總體目標。習近平總書記強調(diào)，要加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動重點領域軍民融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力推動國防實力和經(jīng)濟實力同步發(fā)展。

明確了軍民融合發(fā)展的時代要求。習近平總書記強調(diào)，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代強軍思想，落實總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰(zhàn)略方針，以強軍興軍為導向，貫徹新發(fā)展理念，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持軍民協(xié)同推進，堅持有序開放合作。

明確了軍民融合發(fā)展的重點領域。習近平總書記指出，基礎設施建設、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍民融合潛力巨大，要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。海洋、太空、網(wǎng)絡空間、生物、新能源、人工智能等領域軍民共用性強，要在籌劃設計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領域軍民融合深度發(fā)展格局。

明確了軍民融合發(fā)展的方法途徑。習近平總書記指出，推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要突出重點，既要抓好當前又要謀好長遠。要把國防和軍隊建設有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展大體系，加強戰(zhàn)略引領，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務落實，聚焦重點精準發(fā)力，培育一批典型，強化示范引領，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升。

牢牢把握新時代推動軍民融合深度發(fā)展的重點任務

深入學習貫徹習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須牢牢把握軍民融合深度發(fā)展的重點任務，聚焦重點領域和新興領域精準發(fā)力、務求實效。在基礎設施建設等重點領域，要加強軍地資源優(yōu)化配置，堅持共建共用共享，實現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略利益的最大化。

推進基礎設施統(tǒng)籌建設與資源共享。著眼發(fā)揮軍民深度融合的最大效益，以統(tǒng)籌配置增量資源和存量資源為重點，以強化基礎設施統(tǒng)籌建設和信息資源共享為關鍵，以提高標準計量軍民通用化水平為手段，切實增強對經(jīng)濟建設和國防建設的整體支撐能力。

推進國防科技工業(yè)與武器裝備發(fā)展。以打破封閉壟斷為突破口，以激發(fā)創(chuàng)新活力為途徑，深化國防科技工業(yè)體制機制和裝備采購制度改革創(chuàng)新，加快形成“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。

推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技興軍，以需求論證、規(guī)劃計劃、資源配置、項目實施、成果轉(zhuǎn)化等為抓手，以營造開放共享、多方參與、競爭有序的創(chuàng)新環(huán)境為重點，建立完善、統(tǒng)一、高效、開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

推進軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用。貫徹科教興國、人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運用軍地教育資源，優(yōu)化軍事人才培養(yǎng)體系，推動軍地人才交流共享，形成各類人才在富國強軍偉大征程中創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面。

推進社會服務和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展。確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，以深化拓展軍隊保障社會化為重點，以軍隊購買服務和納入社會公共服務體系為基本模式，推動軍地資源優(yōu)化配置和高效利用。

推進國防動員現(xiàn)代化建設。以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，以保障打贏信息化局部戰(zhàn)爭為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化國防動員體系為目標，全面提高平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精確高效的國防動員能力。

在海洋、太空等新興領域，要以科技創(chuàng)新為引領，加快推進軍民融合發(fā)展。

推進海洋領域統(tǒng)籌建設。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國，加強海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海上維權(quán)和軍事斗爭準備。加強國家海洋產(chǎn)業(yè)、海洋信息化、海洋安全防衛(wèi)、深海探測裝備技術體系、海洋標準和計量體系統(tǒng)籌建設，推進智慧海洋建設。

推進太空領域統(tǒng)籌建設。圍繞建設航天強國，推動太空開發(fā)利用和空天防御能力協(xié)調(diào)發(fā)展。強化衛(wèi)星等航天資源統(tǒng)籌建設、開放共享，加強航天領域重大工程項目統(tǒng)籌。拓展航天應用領域，逐步建立軍民商相互銜接的空間信息服務體系。推進空間科學研究，提升空間氣象監(jiān)測預警服務能力，提高軍民協(xié)同應對太空安全威脅能力。

推進網(wǎng)絡空間領域統(tǒng)籌建設。加快網(wǎng)絡強國和信息強軍建設，統(tǒng)籌推動國家網(wǎng)絡安全和信息化軍民融合深度發(fā)展。加大軍地協(xié)同攻關，加強基礎技術研發(fā)，加強軍民共用信息系統(tǒng)建設，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置，參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定。

推進生物領域統(tǒng)籌建設。健全軍地生物安全工作協(xié)調(diào)機制，加強傳染病疫情及動植物疫病疫情防控等協(xié)同，促進軍民共建生物安全、查驗處理等保障基礎設施平臺，強化生物安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系建設，提高國家生物安全防御能力。

推進新能源領域統(tǒng)籌建設。發(fā)展新能源工業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，建立安全可控的軍民融合新能源科研生產(chǎn)體系。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、多元發(fā)展、軍地聯(lián)保的國家新能源供給保障體系，提升能源供應的戰(zhàn)略保障能力。

推進人工智能領域統(tǒng)籌建設。實施新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，加強人工智能技術創(chuàng)新、工程化產(chǎn)業(yè)化、軍事應用體系統(tǒng)籌建設。加強人工智能技術軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進人工智能科技成果在經(jīng)濟社會和國防領域的應用與雙向轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟競爭力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

切實推動習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想貫徹落實

2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會成立并由習近平總書記擔任主任，這是加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作集中統(tǒng)一領導的制度安排。在習近平總書記的直接領導下，我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭。習近平總書記在十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強調(diào)，要真抓實干堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面。站在新時代的歷史方位，我們一定要在習近平總書記和中央軍民融合發(fā)展委員會的堅強領導下，堅持突出重點，勇于攻堅克難，聚焦“三個強化”，堅決貫徹落實黨中央各項工作部署，努力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面。

強化統(tǒng)一領導，建立健全工作機制。進一步加強黨中央對軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨對軍民融合發(fā)展工作的領導更加堅強有力。加快建立健全“統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效”的軍民融合組織管理體系，積極推進各?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展委員會辦公室的設立和運行，發(fā)揮中央國家機關、軍隊有關部門的職能作用，完善工作運行機制。建立健全軍民融合發(fā)展需求對接機制，明確對接主體、規(guī)范對接程序、創(chuàng)新對接形式，加快建立軍民融合需求填報機制。加強綜合協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管，建立專項督察制度，狠抓工作落實，推動軍民融合重點規(guī)劃、重大改革、重要政策、重大項目落地見效。

強化頂層設計，發(fā)揮引領示范作用。根據(jù)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，抓好任務分解和組織實施，強化督導落實。協(xié)調(diào)軍地有關部門，統(tǒng)籌推進《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各項任務落地實施，進一步完善軍地有關部門和地方政府軍民融合專項規(guī)劃。制定《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》，清理制約軍民融合發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動軍民融合綜合性立法。瞄準軍民融合的重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目等，選樹典型、示范引領、以點帶面，擴大“品牌”影響，形成規(guī)模效應。

強化改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進落實。找準突破口，精準發(fā)力，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，推進重點領域軍民深度融合。深化國防科技工業(yè)改革，著力改善“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”政策制度環(huán)境，加快推進軍品價格改革和空域管理改革。深入開展在軌衛(wèi)星資源統(tǒng)籌、軍民標準一體化及太空、網(wǎng)絡空間、新材料、人工智能等領域重大問題研究。針對各方面反映強烈、共識度高的重點難點問題，組織有關部門集中論證，形成改革方案，積極穩(wěn)妥推進落實。有序推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。聚焦軍地高度關注、軍民共用性強的共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術以及重大科技項目、重大科學裝置等，推進軍民科技基礎要素融合，通過協(xié)同創(chuàng)新提升整體實力。