諸紀(jì)蕓

摘 要：本文分析總結(jié)了當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了新時(shí)代加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理要提高政治站位、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和創(chuàng)新管理模式的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 ;地勘單位;財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策建議

當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

地勘單位雖然經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡、從地礦部直屬到屬地化管理、從純事業(yè)單位到“戴事業(yè)帽子走企業(yè)化路子”的洗禮，不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，單位內(nèi)部管理有了較明顯的改進(jìn)和提高，也形成了一套較完整的內(nèi)部管理制度。但是，地勘單位的管理理念、管理方法仍然滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還十分濃厚，習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式、處事方法，沒(méi)有隨著發(fā)展變化而變革、政策調(diào)整而調(diào)整，已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展需要。對(duì)財(cái)務(wù)管理而言，其在預(yù)算管理、費(fèi)用支出、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、人員素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還存在著許多與新時(shí)代不相適應(yīng)的地方。

預(yù)算管理不到位

雖然根據(jù)事業(yè)單位管理要求，近年來(lái)地勘單位都按要求編制了年度預(yù)算。但從審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，地勘單位存在對(duì)預(yù)算重視不夠、對(duì)預(yù)算法執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在，一方面習(xí)慣用傳統(tǒng)思維來(lái)編制新要求下的部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致編制的預(yù)算依據(jù)不科學(xué)、不合理。另一方面預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。如某地勘單位2014～2017年度差旅費(fèi)預(yù)算完成情況分別為41.29%、49.12%、216.86%、37.06%，預(yù)算完成情況可見(jiàn)一斑。

會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

地勘單位特別是二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)計(jì)核算仍然不規(guī)范，存在科目歸集錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)簽批程序不到位、報(bào)銷(xiāo)附件不全、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放時(shí)無(wú)領(lǐng)款人簽名、一人代簽多人、未按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅等一系列問(wèn)題。如有的在差旅費(fèi)中列支人員工資，該進(jìn)固定資產(chǎn)的作直接費(fèi)用核銷(xiāo)等。

資金管理不規(guī)范

野外地勘項(xiàng)目備用金余額較大，報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)，存在跨年度使用備用金現(xiàn)象，年底未重新辦理借款手續(xù)。有的工程勘察項(xiàng)目大量使用油費(fèi)沖抵費(fèi)用，費(fèi)用成本嚴(yán)重失真。還有的地勘項(xiàng)目中巖芯庫(kù)租金、車(chē)輛租用費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等本應(yīng)打入對(duì)方賬戶的資金，直接打入報(bào)賬人（單位職工）銀行卡。

風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

地勘單位雖然建立了合同管理、應(yīng)收賬款管理、公務(wù)卡管理使用規(guī)定等一系列內(nèi)部控制制度。但在實(shí)際操作中，制度變成了鎖在抽屜、掛在墻上的擺設(shè)，沒(méi)有得到有效實(shí)施。管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠，對(duì)審計(jì)提出的整改意見(jiàn)敷衍了事。如有的單位公務(wù)卡辦了不少，審計(jì)也多次提出過(guò)整改意見(jiàn)，但是公務(wù)卡結(jié)算仍不理想，甚至有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體至今未使用公務(wù)卡結(jié)算。

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地勘單位主要關(guān)注執(zhí)行國(guó)家各類(lèi)地質(zhì)項(xiàng)目的資金使用，單位管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，只重視資金管理、賬務(wù)結(jié)算等財(cái)務(wù)日常運(yùn)行工作，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)成為影響管理績(jī)效的短板。沒(méi)有定期或者很少開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，也給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展增添了難度。另外，地勘單位在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備上重視不夠，有的甚至把管理和監(jiān)督職能合二為一，難以進(jìn)行有效約束。

人員素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展要求

由于財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)不屬于地勘主體專(zhuān)業(yè)，地勘單位財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)、培養(yǎng)沒(méi)有象主體專(zhuān)業(yè)那樣受到高度重視。目前在地勘單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作崗位上的從業(yè)人員，有不少是半路出家、內(nèi)部培養(yǎng)或通過(guò)考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的非科班出身的人員。雖然近年來(lái)在主管部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下，這種情況有所改善，但新入編的年輕職工，崗前培訓(xùn)時(shí)間短，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一時(shí)還難堪重任。另外，財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)更新不及時(shí)，會(huì)計(jì)知識(shí)繼續(xù)教育、法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，甚至還存在個(gè)別會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德方面不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。

新時(shí)代地勘單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

財(cái)務(wù)管理作為單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在推進(jìn)地質(zhì)工作向更高質(zhì)量、更高層次、更廣領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建“大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境”的地質(zhì)工作新格局的當(dāng)下，地勘單位財(cái)務(wù)管理既要體現(xiàn)公益屬性又要回歸收益本性，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，也要體現(xiàn)社會(huì)效益最優(yōu)化。為此，針對(duì)當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，需要做好以下應(yīng)對(duì)之策。

提高政治站位，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。從官方通報(bào)或媒體披露的近年來(lái)查處的許多腐敗案件特別是“微腐敗”案例來(lái)看，一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理如果不嚴(yán)格、不規(guī)范，往往會(huì)給職務(wù)犯罪留下可供操作的空間。因此，新時(shí)代地勘單位管理者和財(cái)務(wù)管理人員要提高政治站位，從凈化政治生態(tài)出發(fā)，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在預(yù)防腐敗、提高發(fā)展質(zhì)量的高度來(lái)思考、來(lái)謀劃，以政治眼光拓寬財(cái)務(wù)管理的視野、境界，以政治立場(chǎng)校準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的方向和路徑，依法合規(guī)配置資源，有效保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

堅(jiān)守合規(guī)底線，客觀反映財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況

地勘單位要結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和時(shí)代要求，及時(shí)修訂以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理制度，完善會(huì)計(jì)科目、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)狀況，管好賬、理好財(cái)，為高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)可靠的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，加強(qiáng)制度、規(guī)范執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)控與重點(diǎn)檢查監(jiān)督，對(duì)違法、違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。對(duì)未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和賬外賬的單位管理者和財(cái)務(wù)人員，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問(wèn)責(zé)處罰。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，有效預(yù)防管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地勘單位推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整本身存在不確定性，這種不確定性可能導(dǎo)致諸如市場(chǎng)優(yōu)化、機(jī)制轉(zhuǎn)換、政策導(dǎo)向、職務(wù)尋租等一系列風(fēng)險(xiǎn)，如何有效預(yù)防管控風(fēng)險(xiǎn)成為地礦單位管理者的必修課。

“導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)”作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的主要形式，其以風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)注的核心。地勘單位將內(nèi)部審計(jì)由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向內(nèi)控審計(jì)、管理審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督的范圍拓展至內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，可以幫助管理者更好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，更好地“促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升管理人員綜合素養(yǎng)

“高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在人”，新時(shí)代地勘單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理要真正讓管理者和財(cái)務(wù)人員掌握高質(zhì)量發(fā)展中財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)能力。就管理者而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基本理論、基本方法的培訓(xùn)教育非常必要且迫切。組織人事部門(mén)在開(kāi)展干部培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)知識(shí)方面課程分量，甚至要組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教育，完善管理者知識(shí)結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。

就財(cái)務(wù)人員而言，要加強(qiáng)稅務(wù)、法律、管理、計(jì)算機(jī)等知識(shí)學(xué)習(xí)，突破財(cái)務(wù)專(zhuān)才的局限。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，提升職業(yè)道德水平。另外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)人才配置時(shí)，除考慮財(cái)務(wù)知識(shí)、綜合素質(zhì)外，還必須考慮要有一定的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和知識(shí)，打造復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。

適應(yīng)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著地勘單位服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)際已經(jīng)倒逼財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。地勘單位財(cái)務(wù)管理要拓展思維、有所創(chuàng)新，可以借鑒“財(cái)務(wù)跨界”的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。在目前使用的會(huì)計(jì)電算化操作平臺(tái)基礎(chǔ)上，借助軟件公司技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)地勘單位經(jīng)營(yíng)實(shí)際的內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺(tái)。該平臺(tái)要打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)，甚至項(xiàng)目部等不同部門(mén)的數(shù)據(jù)融合，財(cái)務(wù)人員利用平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析評(píng)估，對(duì)過(guò)去完成情況準(zhǔn)確分析，對(duì)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，既做“事后分析”，更做“事先引導(dǎo)”，為管理層科學(xué)決策提供依據(jù)，以期達(dá)到資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下，地勘單位財(cái)務(wù)管理將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，只有順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，從大視野、高境界角度，把握大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理由會(huì)計(jì)核算逐步向決策支持轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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