劉晨陽

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的日漸深化，區(qū)域已經(jīng)逐漸成為社會、文化、經(jīng)濟、政治以及政府組織的重要活動單元。隨著區(qū)域重要性的不斷提高、多種地方組織和非政府力量的日漸成長，區(qū)域問題正在被重新關注，并且，積極開展區(qū)域規(guī)劃行為方式的變革已經(jīng)成了世界性的新潮流。本文在簡要分析我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃理念和內容的基礎上結合全球化、信息化、民主化等新的時代背景，參考大量資料，對我國區(qū)域規(guī)劃的新理念以及區(qū)域規(guī)劃內容的新發(fā)展提出了見解。區(qū)域規(guī)劃作為時代的產(chǎn)物，正處在不斷地發(fā)展、變化中，新觀念、新問題、新方法、新實踐和新事物層出不窮。

關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃;競爭優(yōu)勢;主體功能;全球化;新內容

在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行多項政策、大量投入資金，加上其地區(qū)的自身優(yōu)勢，使得東南沿海一帶與中西部地區(qū)的發(fā)展差距愈來愈大，對不發(fā)達地區(qū)更是造成了極為嚴重的影響，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標和以市場為導向的宏觀經(jīng)濟改革目標之間發(fā)生沖突，而我國區(qū)域規(guī)劃是一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃與發(fā)展現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)，使得國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。于是，本文對區(qū)域規(guī)劃新理念以及新內容進行了探討，希望我國區(qū)域規(guī)劃盡快趕上時代的腳步，充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的作用。

國外區(qū)域規(guī)劃的新理念

紐約大都市區(qū)規(guī)劃中“3E”（Economy，Environment，Equality）協(xié)調的發(fā)展理念

通過植被、中心化、勞動力、機動性與管理等五個運動來整合“3E”。（圖1）

圖1? 3E模式

日本愛知縣區(qū)域規(guī)劃中的“3C”并舉的規(guī)劃理念

在愛知縣的“走向新世規(guī)劃”中，“3C”（Coordination，Cooperation，Compromise）并舉，通過多方面的協(xié)作，最終可以讓不同的參與方之間達到相互妥協(xié)的最終結果。

大倫敦規(guī)劃的增長、公平與可持續(xù)發(fā)展的理念

倫敦在2004年初通過“大倫敦規(guī)劃”，利文斯頓市長提出，在增長、公平及可持續(xù)發(fā)展三個相互交織的主題之下，將倫敦發(fā)展成為一個典范的、可持續(xù)的世界城市。增長指強大、多樣、長期的經(jīng)濟增長;公平指社會包容性，給予倫敦人同樣的機會并且分享倫敦未來的成功;可持續(xù)發(fā)展是指從根本上改善倫敦的環(huán)境以及資源利用的狀況。

國內區(qū)域規(guī)劃的新理念

以競爭優(yōu)勢為核心的動態(tài)發(fā)展理念

區(qū)域發(fā)展不再依賴于“所有”，而更依賴于“所能”，此“所能”即區(qū)域的核心競爭力，這也相應地要求區(qū)域規(guī)劃必須具有高度的彈性和切實的可操作性。在這一理念的影響下，我國目前編制的許多城市地區(qū)規(guī)劃中都進行了系統(tǒng)的城市區(qū)域競爭力的動態(tài)評價，為制定合理的城市地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域功能定位提供了充分的依據(jù)。

主體功能區(qū)理念

主體功能區(qū)理念是指，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ磪^(qū)域分工和協(xié)調發(fā)展的原則劃定的具有某種主體功能發(fā)展導向的規(guī)劃區(qū)域。它的作用在于解決人與自然和諧發(fā)展的問題，并可作為國家調控區(qū)域發(fā)展關系的地域單元。并且，根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度和資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿?，綜合策劃未來經(jīng)濟布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四個區(qū)域。其次，確定主體的功能定位，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟以及資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)指導原則。

以約束條件為前提的有限發(fā)展理念

要求區(qū)域發(fā)展要重視那些自然的“門檻”，避免過度開發(fā)和破壞，做到開發(fā)與保護的有機統(tǒng)一和協(xié)調。這一理念的另一含義是指發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點的有限性，做到區(qū)域發(fā)展的需要與可能的統(tǒng)一。

全球化的開放發(fā)展理念

動態(tài)化、開放性的核心——邊緣模式打破了國家疆界的制約，催生了許多超國家尺度和跨國境尺度的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域一體化速度加快。

區(qū)域協(xié)商協(xié)調的平等規(guī)劃理念

通過“自下而上”的平等協(xié)商來達到利益協(xié)調的區(qū)域規(guī)劃，最終得到“自上而下”的貫徹與實施。

區(qū)域規(guī)劃的主要內容

區(qū)域規(guī)劃的基本內容

第一，對區(qū)域資源條件與發(fā)展條件進行綜合評價，全方位分析評價區(qū)域的發(fā)展資源條件以及建設發(fā)展條件，摸清區(qū)域基礎，掌握區(qū)域發(fā)展的家底;第二，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展目標，在綜合分析客觀條件的基礎上發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，預測和選擇區(qū)域發(fā)展的方向和目標，制定發(fā)展戰(zhàn)略;第三，對區(qū)域內主要資源的產(chǎn)業(yè)結構和開發(fā)規(guī)模做出規(guī)劃預算，論證其主要資產(chǎn)開發(fā)的合理規(guī)模和開發(fā)有效年限，選取優(yōu)良的開發(fā)規(guī)劃方案;第四，預測規(guī)劃期內區(qū)域城市化發(fā)展的趨勢，并在區(qū)域分析的基礎上確定主要城鎮(zhèn)的等級規(guī)模、性質和基本空間格局，合理組織城鎮(zhèn)之間的分工與聯(lián)系。

區(qū)域規(guī)劃內容的新探索

國外區(qū)域規(guī)劃內容的新動態(tài)

大溫哥華的適居的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出通過四大戰(zhàn)略來提高大溫哥華的適居性和環(huán)境質量，分別是保護綠帶、建設綜合社區(qū)、形成緊湊型的大都市區(qū)域、增加交通方式的選擇性。

歐盟空間開發(fā)展望提出：形成多核心的均衡國土和區(qū)域開發(fā)，構筑新的城市與鄉(xiāng)村的關系，提倡就近對基礎設施和知識的機會均等化等。

我國區(qū)域規(guī)劃內容的新發(fā)展

我國的區(qū)域規(guī)劃在繼承原有傳統(tǒng)框架和內容的基礎上，一方面開始與國際機構合作，并引入西方的規(guī)劃理念、思想和方法，規(guī)劃的內容體系也開始有所變化;另一方面，國內科研院所和設計機構也開始對新的區(qū)域規(guī)劃類型與內容進行探索，并積累了寶貴經(jīng)驗，同時，我國學者對區(qū)域規(guī)劃的新的內容也進行了大量有價值的探索，如在江寧縣域規(guī)劃和廣東南海、浙江溫嶺城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以及珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃等內容方面均有新的突破，特別是對生態(tài)敏感空間和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重視、空間準入門檻的設置等。而最近的都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、都市圈規(guī)劃以及國土規(guī)劃試點等對全球化、信息化、區(qū)域設施的共建共享以及災害防治等內容給予了關注。

區(qū)域規(guī)劃新內容的特點

第一，跳出“就區(qū)域論區(qū)域”傳統(tǒng)框架的束縛，突出對區(qū)域功能定位的多方面分析，尤其是要重點分析區(qū)域在全球化背景下的功能與戰(zhàn)略地位;第二，高度重視人居環(huán)境對“以人為本”的理念塑造，不僅僅關注單純的經(jīng)濟增長，也要注重提升區(qū)域居民的生活質量;第三，注重按照開發(fā)強度和力度進行空間劃分和引導，提出相應的規(guī)劃方案，而不是一味地停留在按照空間利用的具體功能進行空間配置的層面上，為規(guī)劃方案對空間利用的彈性應對和空間開發(fā)的剛性控制提供可行的引導。

區(qū)域規(guī)劃理念和內容的關系

理念就是理性化的想法、看法和理解（或者說理性化的思維邏輯模式），反映了客觀事實的本質性，同時也是事物內性的外在表現(xiàn)。對于區(qū)域規(guī)劃，理念最能反映人們對生活的美好憧憬，是區(qū)域規(guī)劃的指南，更是區(qū)域規(guī)劃的靈魂。區(qū)域規(guī)劃涵蓋的所有內容都是以理念為核心來展開的，例如以“低碳”為理念所做的一系列相關規(guī)劃，如何將“低碳”的理念貫徹到規(guī)劃系統(tǒng)中，這也許是未來城市發(fā)展建設中以及在新技術、新理論的研發(fā)及應用中的一個關鍵性因素。在空間上，可以通過規(guī)劃的相關政策、法律來改變城市對于土地的利用，以期望達到更深層次的低碳發(fā)展目標。規(guī)劃體系本身是既包含法律、法規(guī)等政策層面手段，又包含了技術手段，同時還涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會等多方面因素的綜合性研究領域。當“低碳”理念更多地融入人們的生活后，我們的區(qū)域規(guī)劃也要迅速對此作出反應。規(guī)劃體系如何實現(xiàn)科學的可持續(xù)發(fā)展、如何應對城市低碳化的發(fā)展方向，這一研究具有重大意義。總的來說，我們的規(guī)劃體系在一系列的決策與制定中，正在以良好的發(fā)展趨勢逐步朝著政府的宏觀統(tǒng)籌、公眾積極參與的方向大步前進。

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