吳偉 徐亮

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代要有新氣象新作為。四川省瀘州市編辦深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)提高政治站位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊扣服務(wù)市委、市政府中心工作，直面主要矛盾變化，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置把機(jī)構(gòu)編制資源配置傾斜到不平衡不充分的領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制服務(wù)中心工作新模式，打造新時(shí)代具有瀘州特色的機(jī)構(gòu)編制新品牌。

一、緊扣一個(gè)中心

瀘州市地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶接合部。市委八屆四次全會(huì)審議通過(guò)了《中共瀘州市委關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神 加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心的決定》，對(duì)推進(jìn)“決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心”作出總體部署，提出到2020年決勝全面小康、建成成渝城市群南部區(qū)域中心，到2035年基本建成現(xiàn)代化區(qū)域中心，到本世紀(jì)中葉全面建成現(xiàn)代化區(qū)域中心。瀘州市編辦強(qiáng)化中心大局意識(shí)，自覺(jué)將機(jī)構(gòu)編制放在市委、市政府中心工作大格局中審視、謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮“有形之手”對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源的配置作用，為市委、市政府重大決策提供機(jī)構(gòu)編制保障，做到市委和政府中心工作在哪里，機(jī)構(gòu)編制資源就配置保障到哪里。

二、聚焦五大領(lǐng)域

瀘州市編辦推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)、民生福祉、黨建法治五大領(lǐng)域聚焦，努力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力滿足人民美好生活需要。

（一）聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2017年4月1日，中國(guó)（四川） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）管委會(huì)在瀘州成立，為市政府正縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)。瀘州市組建自貿(mào)區(qū)行政審批局，開(kāi)全國(guó)在自貿(mào)區(qū)成立行政審批局之先河。制定《創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，參與組建300人的招商隊(duì)伍，赴全國(guó)開(kāi)展駐點(diǎn)招商，華為、中信、碧桂園等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶瀘州。將9個(gè)產(chǎn)業(yè)園整合成為瀘州國(guó)家高新區(qū)、瀘州（長(zhǎng)江）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)白酒金三角園區(qū)。

提供科技人才支撐。在全省率先建立自貿(mào)區(qū)人才工作局。健全進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障人才工作機(jī)制，設(shè)立300名人才專項(xiàng)編制，設(shè)立高端人才服務(wù)中心和50名高層次人才專項(xiàng)編制，用于市本級(jí)引進(jìn)高層次人才。圍繞智能終端產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究中心、大數(shù)據(jù)資源中心和市公共信用信息中心等，為瀘州及周邊各地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)政企云服務(wù)。

（二）聚焦改革開(kāi)放領(lǐng)域

理順體制機(jī)制。瀘州市編辦牽頭推進(jìn)行政審批制度改革，將33個(gè)市級(jí)部門，19個(gè)區(qū)級(jí)部門和14個(gè)中央、省垂管單位的418項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，清理整合為232項(xiàng)，下放自貿(mào)區(qū)行政審批局，推行“一枚印章管審批”和“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)，辦理時(shí)限提速80%。企業(yè)注冊(cè)辦理時(shí)限由原來(lái)最長(zhǎng)的20個(gè)工作日降到1個(gè)工作日。推行“證照分離”，建立“異地代辦”政務(wù)合作。自貿(mào)區(qū)工商窗口新增注冊(cè)企業(yè)1000余家，增長(zhǎng)23%，新增注冊(cè)資金68億元，增長(zhǎng)167%。

（三）聚焦脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域

加強(qiáng)市、縣扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善職能職責(zé)配置。由市政府副秘書長(zhǎng)兼任扶貧移民局局長(zhǎng)。增加市扶貧移民局行政編制，設(shè)立市扶貧移民服務(wù)中心。敘永縣、古藺縣和合江縣單設(shè)扶貧移民局，設(shè)扶貧移民工作中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧移民管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市共為“脫貧攻堅(jiān)”新增行政、事業(yè)編制262名。

（四）聚焦民生福祉領(lǐng)域

一是服務(wù)安全環(huán)保。選派216名縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、渡口管理、道路交通安全管理等縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦合署辦公，加強(qiáng)基層一線安全監(jiān)管，受到省編辦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查工作組和省安監(jiān)局的充分肯定。設(shè)立長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)瀘州工作站，建立市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，增強(qiáng)水利部門河湖管理機(jī)構(gòu)編制力量。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，設(shè)立市環(huán)境應(yīng)急服務(wù)中心，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí)法試點(diǎn)，設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，增加3～5名行政編制，完善環(huán)保執(zhí)法體制。

二是服務(wù)教育衛(wèi)生。出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《免費(fèi)定向培養(yǎng)村級(jí)小學(xué)教師實(shí)施意見(jiàn)》，建立“跨區(qū)域調(diào)整、區(qū)域內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整、多校任教、購(gòu)買服務(wù)”的教育資源配置機(jī)制，2017年統(tǒng)籌調(diào)劑區(qū)縣事業(yè)編制1225名重新分配，有效緩解了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來(lái)的城區(qū)學(xué)校教師編制不足、農(nóng)村學(xué)校薄弱等矛盾。建立三甲醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度，設(shè)立健康城市指導(dǎo)中心，探索衛(wèi)生院“一站一館三區(qū)”模式，提升全民預(yù)防保健水平。制定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，增加市級(jí)疾控中心編制32名，增加區(qū)縣編制46名，進(jìn)一步完善了重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。

（五） 聚焦黨建法治領(lǐng)域

一是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。開(kāi)展黨群機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)置25個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)部門全覆蓋。組建監(jiān)察委員會(huì)。

二是加強(qiáng)全面依法治理。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)依法治理機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作力量，明確市本級(jí)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市委副秘書長(zhǎng)兼任，增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法治市綜合科，具體負(fù)責(zé)依法治市相關(guān)工作。配備依法治理工作編制6名。推進(jìn)司法體制、公安機(jī)關(guān)“大部門制”、“大警種制”改革，為市委綜治辦、禁毒辦等增加機(jī)構(gòu)編制。設(shè)立市綜治工作服務(wù)中心和市戒毒康復(fù)矯正服務(wù)中心，促進(jìn)禁毒工作常態(tài)化。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，保障市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)和交通信息化建設(shè)，促進(jìn)平安瀘州建設(shè)。

三、強(qiáng)化七項(xiàng)保障

（一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

瀘州市把機(jī)構(gòu)編制作為黨委、政府的重要工作來(lái)抓。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的通知》及配套文件，市委書記、市長(zhǎng)多次帶隊(duì)到中央編辦和省編辦匯報(bào)工作，對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制工作提出明確要求。市委編辦牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，加強(qiáng)市縣整體聯(lián)動(dòng)，將市委辦、市政府辦等11個(gè)部門納入機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合單位，形成合力。

（二） 強(qiáng)化精細(xì)管理保障

推行精細(xì)化管理理念，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即機(jī)構(gòu)編制管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作流程從隨意化向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，分析方法從靠經(jīng)驗(yàn)向靠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌供給保障

瀘州市印發(fā)《關(guān)于對(duì)市級(jí)行政事業(yè)編制實(shí)行統(tǒng)籌管理的通知》，以2017年5月9日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，除中央和省另有規(guī)定外，將市本級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的空編全部收回，由機(jī)構(gòu)編制部門集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。各部門（單位）原有編制數(shù)作為檔案編制數(shù)和核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)及事業(yè)單位崗位設(shè)置的依據(jù)。部門（單位）自然減員產(chǎn)生的空編按“空一減一”的原則收回，統(tǒng)籌收回行政編制100余名、事業(yè)編制200余名。各部門（單位） 增加人員需使用編制的，按程序報(bào)編委會(huì)審批。

（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新保障

為破解鄉(xiāng)村人才匱乏的瓶頸制約，瀘州市編辦大力創(chuàng)新崗編適度分離機(jī)制，通過(guò)人才下沉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。引導(dǎo)干部人才下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)） 一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，全市4000余名干部人才通過(guò)崗編適度分離機(jī)制，編制在市縣，崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為基層經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、社會(huì)事務(wù)發(fā)展服務(wù)。

（五）強(qiáng)化試點(diǎn)總結(jié)保障

瀘州市在7個(gè)區(qū)（縣） 15個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)深入開(kāi)展“大部制”改革，調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)職責(zé)，優(yōu)化設(shè)置黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)增加3～5名行政編制，推進(jìn)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理等綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，著力解決縣級(jí)政府“管得著，看不見(jiàn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見(jiàn)，管不著”的問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查保障

印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況巡察工作辦法》，完善“四個(gè)納入”機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制納入選人用人檢查、干部監(jiān)督、黨委巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。2017年以來(lái)，對(duì)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等21個(gè)單位開(kāi)展專項(xiàng)巡察；配合市審計(jì)局對(duì)市農(nóng)業(yè)局等6個(gè)部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)“網(wǎng)上巡查”發(fā)現(xiàn)未及時(shí)辦理實(shí)名制下編手續(xù)的縣區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，限期下編140人，取消實(shí)體化掛牌機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)26名，其中副縣級(jí)職數(shù)5名；核銷“低職高配”領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)157名，其中副縣級(jí)職數(shù)38名；核減6個(gè)“吃空餉”單位編制64名。

（七）強(qiáng)化自身建設(shè)保障

瀘州市編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，著力打造以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、改革設(shè)計(jì)型、決策參謀型和執(zhí)行落實(shí)型”為主要內(nèi)容的“四型”機(jī)關(guān)。通過(guò)建立“每日晨讀”“政治理論考試”“課題研討”等機(jī)制，加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。今年首次組織機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部55人赴中國(guó)人民大學(xué)集中開(kāi)展專題培訓(xùn)。

四、堅(jiān)持“三管齊下”

瀘州市編辦始終堅(jiān)持“既要管住，又要管活，更要管好”的原則，在管住的前提下追求管活，在管活的基礎(chǔ)上升華管好。

第一，堅(jiān)持管住，機(jī)構(gòu)編制不破紅線。嚴(yán)格落實(shí)“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，行政編制未突破中央和省下達(dá)的總額，事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)只減不增，政府工作部門機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)未突破規(guī)定限額。

第二，堅(jiān)持管活，有限供給動(dòng)態(tài)靈活。讓機(jī)構(gòu)編制成為加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水。通過(guò)創(chuàng)新挖潛，優(yōu)化配置，保重點(diǎn)、保應(yīng)急，提供更及時(shí)、更優(yōu)質(zhì)、更有效的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)，決不能以管住為理由打半點(diǎn)折扣。

第三，堅(jiān)持管好，資源配置優(yōu)化科學(xué)。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，推送治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓黨委政府、機(jī)構(gòu)編制主管部門、企業(yè)及群眾四方滿意。