作為基礎(chǔ)教育改革推進(jìn)的重要實驗區(qū)域，北京市多年來通過市、區(qū)兩級合作的運(yùn)行機(jī)制，著力深化基礎(chǔ)教育改革，組織開展專項研究、專題引領(lǐng)、評選推優(yōu)等多形式、多途徑的活動，北京市地方課程建設(shè)在較短時間內(nèi)得到快速發(fā)展，并取得了明顯成效。截至2018年7月，北京市地方課程教材通過初審的近170項，其中通過審定的近30項。

隨著社會形勢的飛速發(fā)展，市、區(qū)兩級的地方課程從管理到實施都有待于進(jìn)一步梳理、修訂、完善，需要將區(qū)域課程資源進(jìn)行適當(dāng)整合、優(yōu)化，設(shè)計總體的市級地方課程發(fā)展規(guī)劃，形成有特色的中小學(xué)地方課程體系，以明確發(fā)展方向，規(guī)范課程實施行為。地方課程建設(shè)的工作重心由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升、提煉，正向精品化方向邁進(jìn)。北京市中小學(xué)地方課程的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)充分體現(xiàn)首都文化底蘊(yùn)和地方特色，反映當(dāng)?shù)厣鐣?、文化、?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和學(xué)生全面、個性化的發(fā)展服務(wù)。

一、加強(qiáng)地方課程規(guī)劃是形勢亟需

基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)入深水區(qū)，深化供給側(cè)改革，整合區(qū)域現(xiàn)有社會課程資源，真正為學(xué)生的全面而有個性的發(fā)展助力。地方課程承擔(dān)著重要的職能，可以發(fā)揮國家課程無法實現(xiàn)的某些價值。

1.基礎(chǔ)教育課程改革深入推進(jìn)的需要。當(dāng)前，北京市基礎(chǔ)教育課程教材改革試驗已進(jìn)入“總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，突破難點(diǎn)、深入推進(jìn)”的新階段。為了進(jìn)一步深化改革實驗，提升首都基礎(chǔ)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育課程教材改革試驗，“建立課程教材改革實驗長效機(jī)制，逐步形成具有首都特色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程”的總體目標(biāo)，需要適時作出市級層面的宏觀規(guī)劃，明確推進(jìn)步驟。

2.解決三級課程內(nèi)容與管理機(jī)制等問題的需要。北京市基礎(chǔ)教育課程建設(shè)中存在部分問題，主要有：地方與校本課程的開發(fā)缺乏合理的規(guī)劃，課程本身存在某些缺陷，管理制度不夠健全、監(jiān)管不到位。從市、區(qū)兩級地方課程規(guī)劃和完善相應(yīng)監(jiān)管制度的現(xiàn)實需要出發(fā)，建立一套具有特色的地方課程開發(fā)與管理模式，形成具有首都特色的地方課程體系已提上日程。

3.實現(xiàn)特色基礎(chǔ)教育的需要。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件，依據(jù)北京市的課程資源、全面育人的教育理念和需要，充分發(fā)揮北京地方課程資源的教育價值和功能，形成更為豐富和有教育價值的北京市級地方課程體系，充分體現(xiàn)首都“人文、科技、綠色”的課程理念與特點(diǎn)。

4.課程建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。目前，現(xiàn)有的地方課程教材門類過多，內(nèi)容交叉、重復(fù)的現(xiàn)象較為突出，花費(fèi)了大量成本開發(fā)出來的部分地方課程并沒有得到高效利用，未能真正實現(xiàn)地方課程資源應(yīng)有的教育價值。因此，亟需對現(xiàn)有地方課程進(jìn)行必要的整合，形成一定階段內(nèi)的宏觀規(guī)劃框架，科學(xué)、規(guī)范、有序地開發(fā)、管理，建設(shè)地方課程精品。

二、地方課程規(guī)劃的原則

1.科學(xué)性原則。根據(jù)學(xué)生不同年齡階段的身心發(fā)展規(guī)律，合理利用和開發(fā)地方豐富的課程資源，遵循知識體系的內(nèi)在邏輯，因地制宜地設(shè)置課程門類、教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)、有特色的地方課程體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的育人價值。

2.選擇性原則。突出地方課程對不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性，豐富地方課程的門類，課程設(shè)置、課時比例有一定彈性，學(xué)校根據(jù)需要和學(xué)生的興趣選擇課程，激發(fā)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和主動探究的意識。

3.實踐性原則。強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會在地方課程體系中的有機(jī)統(tǒng)一，課程內(nèi)容與學(xué)生的現(xiàn)實生活聯(lián)系緊密，突出學(xué)生在實踐活動中獲得經(jīng)驗和知識，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和能力培養(yǎng)，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題并創(chuàng)造性解決問題的能力。

4.發(fā)展性原則。強(qiáng)調(diào)在課程實踐活動過程中不斷更新育人目標(biāo)的必然性及其重要價值，統(tǒng)籌規(guī)劃與目標(biāo)、主題、過程的生成性相結(jié)合，根據(jù)時代和社會發(fā)展對人才的需求趨勢，相應(yīng)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，突出課程的動態(tài)化發(fā)展。

5.開放性原則。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，特大城市在全球網(wǎng)絡(luò)中扮演著日益重要的角色。地方課程建設(shè)順應(yīng)國際發(fā)展階段的新變化，以世界城市為坐標(biāo)定位，立足區(qū)域特色，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)課程資源，體現(xiàn)開放的課程意識。

三、地方課程建設(shè)的目標(biāo)

1.優(yōu)化基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)。市級地方課程以人文、科技、綠色教育為主線整合開發(fā)，形成整體的、協(xié)調(diào)的、開放的課程體系；區(qū)地方課程要加強(qiáng)課程與地方社會的聯(lián)系，以關(guān)注地域特色、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識與實踐能力為主線，提高地方課程的適應(yīng)性、實效性，促進(jìn)課程改革與育人質(zhì)量的全面提升。

2.建設(shè)有特色的地方課程體系。市級地方課程要結(jié)合首都作為政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心和正在形成的國家創(chuàng)新中心這一特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，全面展示和弘揚(yáng)古都的歷史文化內(nèi)涵，培育民族精神。

3.開發(fā)體現(xiàn)國際視野的地方課程。市級地方課程要結(jié)合“建設(shè)中國特色世界城市”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國際教育資源，培養(yǎng)具有國際視野與開放意識、國際交往與競爭能力的青少年，培養(yǎng)積極、平和、理性參與國際活動和國際競爭的高品質(zhì)思維能力。以寬廣、開放、平等的心態(tài)主動、自覺地了解人類社會歷史發(fā)展的多樣性，公正客觀地對待世界各地區(qū)、各民族的文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)汲取人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。

四、市級地方課程的分類

在國家課程的框架下做好市級地方課程的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)首都的社會發(fā)展戰(zhàn)略、北京市區(qū)域課程資源特點(diǎn)及學(xué)生的實際發(fā)展需要，市級地方課程體系由人文北京、科技北京、綠色北京三個大類構(gòu)成，包括歷史、文化、科技、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、金融商貿(mào)、生命教育、美育、國際理解等課程。

1.人文教育。人文教育是指對受教育者進(jìn)行的旨在促進(jìn)其人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現(xiàn)的教育，其實質(zhì)是人性教育，其核心是涵養(yǎng)人文精神。人文精神是一種普遍的人類自我關(guān)懷，表現(xiàn)為對人的尊嚴(yán)、價值、命運(yùn)的維護(hù)、追求和關(guān)切，對人類遺留下來的各種精神文化現(xiàn)象的高度珍視，對一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造。人文精神是構(gòu)成一個民族、一個地區(qū)文化個性的核心內(nèi)容，是衡量其文明程度的重要尺度。人文精神的養(yǎng)成一般包括廣博的文化知識滋養(yǎng)、高雅的文化氛圍陶冶、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)熏染和深刻的人生實踐體驗等，是生命個體內(nèi)在生長、文化化成、知行統(tǒng)一的過程。青少年是人類的未來和希望，其品德、健康、文化水平和科學(xué)素養(yǎng)關(guān)系到國家和民族的前途命運(yùn)，加強(qiáng)貫穿于青少年思維與言行中信仰、理想、價值取向、人文精神、審美情趣等諸方面的教育，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

2.科技教育。傳播科學(xué)知識，增強(qiáng)科學(xué)意識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高青少年科學(xué)素養(yǎng)，是大力推行科技教育的宗旨?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，通過科技課程全面引導(dǎo)青少年從小愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。倡導(dǎo)和鼓勵青少年運(yùn)用科學(xué)知識和方法解決學(xué)習(xí)、生活中的問題，進(jìn)行小發(fā)明、小論文、科技創(chuàng)意等創(chuàng)新性實踐活動?？萍冀逃梢耘囵B(yǎng)青少年的科學(xué)技術(shù)活動基本技能和分析問題、解決問題的基本能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和能力、科學(xué)道德和科學(xué)行為，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)思維習(xí)慣，樹立科學(xué)觀念和科學(xué)精神?？萍冀逃梢源偈骨嗌倌晟钊肜斫饪茖W(xué)技術(shù)與社會發(fā)展的相互關(guān)系，激發(fā)對社會的責(zé)任感?？萍冀逃兄谂囵B(yǎng)和造就適應(yīng)時代發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才。

3.綠色教育。綠色教育的核心理念包括：天人合一、和諧均衡、個性張揚(yáng)、心理健康、主體意識、寓教于樂、開放整合、可持續(xù)發(fā)展，同時也包含著對自然生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知和保護(hù)生活環(huán)境的質(zhì)量和優(yōu)化。環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展課程等有關(guān)環(huán)境的課程成為學(xué)生的必修課、基礎(chǔ)課。通過環(huán)境熏陶、學(xué)科滲透、社會實踐、道德踐行等途徑展開，以環(huán)境教育與綠色教學(xué)、班團(tuán)活動、學(xué)生行為規(guī)范教育相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境意識，培養(yǎng)提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和綠色行動能力。綠色教育是生命的教育，是以人為本、充滿生機(jī)活力的教育，是具有可持續(xù)發(fā)展的教育。在實施綠色教育的過程中，把綠色管理作為主渠道，把構(gòu)建綠色課堂作為突破口，處處營造自然、和諧、民主的氛圍，努力達(dá)到育人的目的。綠色教育應(yīng)突出時代性、發(fā)展性，傳承文明、教書育人，把學(xué)習(xí)的主動權(quán)、發(fā)展權(quán)還給學(xué)生，真正使教育達(dá)到健康、無污染的境界。

五、問題與舉措

目前，北京市各區(qū)層面開發(fā)的地方課程大致可分為四類：區(qū)情教育、主題教育、學(xué)科拓展與延伸、勞動與信息技術(shù)，以區(qū)情教育數(shù)量居多。存在的主要問題有：

1.各區(qū)之間的發(fā)展?fàn)顩r不平衡。各區(qū)地方課程的開發(fā)情況不同，多的區(qū)達(dá)到十幾門，少的僅一兩門。雖然不能單純以區(qū)級地方教材的數(shù)量作為衡量地方課程建設(shè)工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，但這在一定程度上反映出部分區(qū)教育行政主管部門對地方課程建設(shè)的重視程度和支持力度不夠。在地方課程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)課程規(guī)劃，改變地方課程教材研發(fā)變相成為主管領(lǐng)導(dǎo)的政績面子工程，杜絕地方課程教材研發(fā)因個別領(lǐng)導(dǎo)人事變動而爛尾的不正?，F(xiàn)象。

2.經(jīng)費(fèi)成為制約發(fā)展的瓶頸。區(qū)之間特別是城郊之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力存在不小的差距，專項研發(fā)經(jīng)費(fèi)的巨大反差在地方課程教材研發(fā)過程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)挠绊懥Α５胤浇滩牡木帉懡?jīng)費(fèi)大多由承擔(dān)編寫任務(wù)的單位甚至是編者個人來解決，更有部分區(qū)編寫人員幾乎得不到來自上級部門的經(jīng)費(fèi)支持。這既影響到編寫隊伍的工作積極性，也必然影響到研發(fā)出的課程教材的質(zhì)量和水平。

3.課程意識和課程理論素養(yǎng)不足。對地方課程和教材屬性、對地方課程育人價值的模糊認(rèn)識，把開設(shè)地方課程、編寫地方教材單純看作貫徹上級行政指令的行為，從轄區(qū)現(xiàn)有課程資源出發(fā)，未能充分考慮到學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在需求，這些因素直接導(dǎo)致了區(qū)在地方課程規(guī)劃和地方課程編制方面的薄弱和疲軟，限制了地方課程教材開發(fā)的能力和水平。

4.區(qū)級地方教材存在的共性問題。從近幾年北京市中小學(xué)地方課程教材審查情況看，暴露出來的問題主要表現(xiàn)在適用年級、教學(xué)可操作性、趣味性、科學(xué)性、內(nèi)容密度、研討探究、行文規(guī)范、表述嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)更新、語言風(fēng)格、知識結(jié)構(gòu)、版式設(shè)計、印刷裝幀和后續(xù)修訂等方面，這些工作仍然有較大的提升空間。針對這些共性問題，建議編制與相應(yīng)地方課程配套的教學(xué)指導(dǎo)用書、學(xué)生學(xué)習(xí)活動單等輔助材料。

要改變目前存在的部分現(xiàn)實問題，提升地方課程實施質(zhì)量、地方教材編寫水平，可以從以下幾方面著手：

1.完善課程教材管理機(jī)制。加強(qiáng)對進(jìn)入實驗階段地方教材的后續(xù)跟蹤和評價管理工作，建立地方教材優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。依據(jù)行政許可法的規(guī)定和《普通中小學(xué)地方教材編寫審定管理辦法》啟動地方課程教材立項、初審等工作。而下一階段地方教材審查工作的重心應(yīng)由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，提高準(zhǔn)入門檻，聘請業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心重、年富力強(qiáng)的地方教材審查專家，嚴(yán)把教材質(zhì)量關(guān)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)引領(lǐng)。市級教育行政部門和相關(guān)職能部門應(yīng)加大對各區(qū)提供專業(yè)指導(dǎo)支持力度，協(xié)助區(qū)培養(yǎng)地方課程研發(fā)團(tuán)隊，提高課程研發(fā)人員的課程理論素養(yǎng)、運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)地方課程教材開發(fā)的能力，以彌補(bǔ)各區(qū)在課程理論及地方教材開發(fā)經(jīng)驗方面的欠缺，改變個別區(qū)地方教材開發(fā)表現(xiàn)出的“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化課程計劃的法律意識。社會上有些機(jī)構(gòu)、知名人士以推進(jìn)實施素質(zhì)教育為名，不斷提議在中小學(xué)增加多種專題教育，隨意要求將某些專題教育列入課程表、進(jìn)入課堂，客觀上這些必然會擠占經(jīng)過批準(zhǔn)列入計劃的課程課時。課程計劃是國家規(guī)定中小學(xué)課程設(shè)置的指導(dǎo)性文件，義務(wù)教育課程計劃只能由省級教育行政部門根據(jù)教育部制定的課程方案并結(jié)合地區(qū)實際制定，未經(jīng)市教委審查批準(zhǔn)任何課程內(nèi)容不得進(jìn)入中小學(xué)校。

綜上所述，要提升地方課程實施質(zhì)量，就應(yīng)注重地方課程教材開發(fā)與國家課程配合補(bǔ)充方面的深度協(xié)調(diào)，處理好地方課程與國家課程、校本課程三者在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容等方面的關(guān)系、角色、功能定位，突出地方特色；把好地方教材審查關(guān)，加強(qiáng)政策宣傳，切實提高區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校校長對地方課程建設(shè)的認(rèn)識與重視；轉(zhuǎn)變社會上傳統(tǒng)的分?jǐn)?shù)觀，樹立新的課程觀念，推動課程改革的步伐健康、良性邁進(jìn)。