奚愛國

摘要 江蘇省泰州市在落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》過程中。創(chuàng)新實(shí)踐。內(nèi)涵發(fā)展，為長三角發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國積累了一些先行先試經(jīng)驗(yàn)。泰州市高點(diǎn)謀劃。舉全局全系統(tǒng)之力。系統(tǒng)建構(gòu)責(zé)任、評估、示范、考核“四位一體”的實(shí)驗(yàn)機(jī)制：從學(xué)校文化、學(xué)生需求、教師發(fā)展、課程與教學(xué)等核心領(lǐng)域入手，打造高位均衡的卓越區(qū)域教育體系；鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，多措并舉，切實(shí)解決現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教師編制、特殊教室、校園安全、開放體育文化設(shè)施等具體管理問題。

關(guān)鍵詞 《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；義務(wù)教育高位均衡；“卓越教育”；政府問責(zé)機(jī)制；“泰微課”；“藝術(shù)進(jìn)中考”；“泰州經(jīng)驗(yàn)”

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號 1002-2384（2017）04-0013-05

“泰州的實(shí)驗(yàn)工作思考深、抓得實(shí)，《管理標(biāo)準(zhǔn)》的許多條目已經(jīng)成為泰州絕大部分基層義務(wù)教育學(xué)校的自覺行動(dòng)。”2016年6月。教育部基礎(chǔ)教育一司呂玉剛司長到泰州調(diào)研時(shí)留下了這樣的評價(jià)。2014年8月，作為東部地區(qū)教育基礎(chǔ)好、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的地級市代表。江蘇省泰州市成為教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）八大實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。泰州集全市之力，高點(diǎn)謀劃，創(chuàng)新實(shí)踐，內(nèi)涵發(fā)展，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一定突破，為長三角發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國推行《管理標(biāo)準(zhǔn)》積累了一些先行先試經(jīng)驗(yàn)。

一、高點(diǎn)謀劃，高位推進(jìn)：系統(tǒng)建構(gòu)“四位一體”實(shí)驗(yàn)機(jī)制

泰州是江蘇中部的一個(gè)地級市。轄3個(gè)縣級市、3個(gè)區(qū)和1個(gè)國家級醫(yī)藥高新區(qū)，有著5000多年的文明史和2130年的建城史，現(xiàn)總面積5787平方公里，總?cè)丝?08萬。有義務(wù)教育學(xué)校316所。2014年上半年。泰州所有縣（市、區(qū)）均通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定，已高水平實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。2014年底，靖江市、姜堰區(qū)率先通過江蘇省首批“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”驗(yàn)收，其他縣（市、區(qū)）在邁向優(yōu)質(zhì)均衡的道路上也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此。泰州市開展實(shí)驗(yàn)工作，不僅是為標(biāo)準(zhǔn)修訂完善提供實(shí)踐依據(jù)。更是為推動(dòng)全市教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展尋找有效抓手。

我們緊緊扣住“印證標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范，改善治理，引領(lǐng)全國”的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。采取“示范引領(lǐng)、點(diǎn)面結(jié)合、滾動(dòng)推進(jìn)、逐步深化”的實(shí)施策略，精準(zhǔn)謀劃，精心研制實(shí)驗(yàn)方案，系統(tǒng)建構(gòu)實(shí)驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。

（一）責(zé)任機(jī)制：上下承接，明晰分工

我們充分認(rèn)識《管理標(biāo)準(zhǔn)》的價(jià)值和開展實(shí)驗(yàn)工作的意義，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，舉全局之力和全系統(tǒng)之力，高點(diǎn)謀劃實(shí)驗(yàn)工作。

1.高配領(lǐng)導(dǎo)小組。我市成立了《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。構(gòu)建起各市（區(qū)）政府為實(shí)驗(yàn)的責(zé)任主體。市及市（區(qū)）教育行政部門分層推進(jìn)的實(shí)驗(yàn)工作機(jī)制。

2.細(xì)化工作分組。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)工作局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室聯(lián)系基層學(xué)校制度，成立綜合組、學(xué)校建設(shè)組、師資隊(duì)伍建設(shè)組、教學(xué)質(zhì)量與實(shí)驗(yàn)課題研究組、學(xué)校安全組、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)組、評估組、秘書組和宣傳組等九個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)工作的組織實(shí)施。

3.優(yōu)化指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。成立由外聘專家、教育行政干部和部分義務(wù)教育學(xué)校名校長組成的專家指導(dǎo)委員會(huì)。負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)工作，以專業(yè)力量引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)工作科學(xué)高效推進(jìn)。

（二）評估機(jī)制：系統(tǒng)謀劃。分層達(dá)標(biāo)

我們堅(jiān)持“評建結(jié)合，以評促建，重在建設(shè)”的評估原則，全面調(diào)動(dòng)我市義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范管理的積極性和實(shí)驗(yàn)熱情。使《管理標(biāo)準(zhǔn)》在泰州得到充分的貫徹落實(shí)，使92條管理要求真正生根于泰州的每一所基層學(xué)校，使“促進(jìn)規(guī)范”“改善治理”的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)得到最直接的體現(xiàn)。

1.建、管、評“三位一體”，A、B、C三等細(xì)評。我市堅(jiān)持從硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、評價(jià)體系建設(shè)三個(gè)方面系統(tǒng)謀劃，以《管理標(biāo)準(zhǔn)》為重點(diǎn)。配套制訂了《泰州市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)評估細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。在組織《管理標(biāo)準(zhǔn)》示范校、合格校的創(chuàng)建評估工作中。我們將92條管理要求各自細(xì)化分解為A、B、C三個(gè)等次。引導(dǎo)各個(gè)學(xué)?！皩?biāo)找差”，明確整改措施，重點(diǎn)攻關(guān)達(dá)標(biāo)。例如：對于《管理標(biāo)準(zhǔn)》第11條，“創(chuàng)建條件為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，配備專兼職教師”，《泰州評估細(xì)則》對應(yīng)的A等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為：“為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，資源教室配有教具、學(xué)具、圖書和康復(fù)設(shè)施。配備專職教師實(shí)施教育與輔導(dǎo)。”B等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為：“為有特殊學(xué)習(xí)需要的學(xué)生建立資源教室，資源教室配有教具、學(xué)具和圖書。并配備兼職教師。”C等為“不達(dá)B等要求”。

2.學(xué)校全員參與，分類評改達(dá)標(biāo)。建成合格校、示范校不是創(chuàng)建評估工作的最終目的。建立基于校情的學(xué)校規(guī)范管理模式，找到適切學(xué)校實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和個(gè)性發(fā)展路徑，才是創(chuàng)建評估的終極目標(biāo)。我市要求各地各校全員參與實(shí)驗(yàn)工作，但不采取“一剪齊”的方式推進(jìn)。而是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，要求各校基于標(biāo)準(zhǔn)、對照標(biāo)準(zhǔn)逐條分析，排查不足，并細(xì)化問題清單、明確達(dá)標(biāo)時(shí)間、落實(shí)達(dá)標(biāo)責(zé)任。確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整體達(dá)成實(shí)驗(yàn)區(qū)工作目標(biāo)。在評估過程中和評估驗(yàn)收后，我們還特別注重對校長管理理念和方式的引導(dǎo)，幫助學(xué)校明確發(fā)展定位、確立學(xué)校發(fā)展特色和個(gè)性目標(biāo)：充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的內(nèi)在效應(yīng)。達(dá)成著力追求的目標(biāo)。

（三）引領(lǐng)機(jī)制：研究推進(jìn)，示范展示

圍繞《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)中的重難點(diǎn)問題，我們通過邀請專家指導(dǎo)、開展課題研究和組織示范校創(chuàng)建等多種形式，引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作向縱深推進(jìn)。

1.專家引領(lǐng)。我們先后邀請教育部相關(guān)司（局）領(lǐng)導(dǎo)、《管理標(biāo)準(zhǔn)》的研制專家、知名校長，對全市教育行政干部和義務(wù)教育學(xué)校校長進(jìn)行全員培訓(xùn)，通過對《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行逐條解讀。全面提升我市教育管理者的認(rèn)識水平和理論水平，為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作提供強(qiáng)大的精神支撐和智力支持。endprint

2.研究保障。為切實(shí)保障學(xué)校驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性、可行性，我們堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，組織開展了一批涉及《管理標(biāo)準(zhǔn)》的市級課題，既有對《管理標(biāo)準(zhǔn)》的全面研究。又有針對具體內(nèi)容的專項(xiàng)研究。將課題研究貫串實(shí)驗(yàn)的全過程。實(shí)驗(yàn)期間共申報(bào)研究課題168個(gè)，開展實(shí)驗(yàn)課題專題研討會(huì)六次，收集研究論文224篇，并按照“理論探索”“實(shí)踐創(chuàng)新”“示范引領(lǐng)”分類編輯成冊。部分優(yōu)秀獲獎(jiǎng)文章已在地方報(bào)刊刊出。

3.榜樣示范。我們鼓勵(lì)學(xué)校申報(bào)《管理標(biāo)準(zhǔn)》示范校，并在各市（區(qū)）重點(diǎn)培育2-3所骨干學(xué)校。分別召開初中和小學(xué)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)以及交流展示活動(dòng)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和榜樣作用。為有效開展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過三輪創(chuàng)建評估。全市100%學(xué)校創(chuàng)建成《管理標(biāo)準(zhǔn)》合格校：123所學(xué)校創(chuàng)建成示范校，占全市義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的39.0%。

4.宣傳發(fā)動(dòng)。為營造良好的實(shí)驗(yàn)氛圍，我們還專門建立了實(shí)驗(yàn)區(qū)工作專題網(wǎng)站。定期編發(fā)實(shí)驗(yàn)工作簡報(bào)。并通過各級各類新聞媒體大力宣傳實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意義、內(nèi)容、進(jìn)展、先進(jìn)典型與成功做法。實(shí)驗(yàn)期間共編發(fā)實(shí)驗(yàn)工作簡報(bào)24期，并同步上報(bào)教育部和相關(guān)部門；專題網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)已超過15萬次：多篇新聞被全省、全國的傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)表或轉(zhuǎn)載。

（四）考核機(jī)制：落實(shí)責(zé)任。保障投入

我市強(qiáng)化市（區(qū)）政府主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)人力、財(cái)力、物力、精力更多地向?qū)嶒?yàn)工作集中，進(jìn)一步確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)工作的全面推進(jìn)。

1.強(qiáng)化政府考核。經(jīng)泰州市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)區(qū)工作納入泰州市政府對所轄各市（區(qū)）政府教育工作的年度績效考核重點(diǎn)。并設(shè)置了單項(xiàng)獎(jiǎng)。對實(shí)驗(yàn)工作成效明顯的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市（區(qū)）也將實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)情況列入年度綜合考核體系，實(shí)現(xiàn)了市-市（區(qū)）-學(xué)校的三級傳導(dǎo)，保證了全市實(shí)驗(yàn)工作的全面覆蓋。我們還將政府年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，組織實(shí)驗(yàn)工作“飛行檢查”，推動(dòng)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化建設(shè)。

2.安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為確保實(shí)驗(yàn)工作的順利實(shí)施，市及市（區(qū)）教育部門在年度預(yù)算內(nèi)足額安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)300萬元。用于實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的組織推進(jìn)、全員培訓(xùn)、創(chuàng)建評估、課題研究和先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)表彰。同時(shí)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)17.7億元。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作。尤其是加快了農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)了教育公平，有效達(dá)成了《管理標(biāo)準(zhǔn)》“改善治理”的目標(biāo)。

二、內(nèi)涵發(fā)展，力行卓越：促進(jìn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展

我市在開展《管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)驗(yàn)區(qū)工作中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和融合發(fā)展思路，將實(shí)驗(yàn)工作與我市重點(diǎn)特色工作有機(jī)結(jié)合，努力彰顯泰州教育元素，力求讓《管理標(biāo)準(zhǔn)》成為推動(dòng)泰州教育攀高走強(qiáng)的有力推手。

（一）立德樹人：促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

“人”是教育管理的最終目的。在貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》過程中，必須要把“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”作為根本問題。切實(shí)加以關(guān)注。我們在推進(jìn)過程中。通過構(gòu)建素質(zhì)教育的泰州實(shí)施方案、調(diào)整考試方式和創(chuàng)新評價(jià)方式等手段。促進(jìn)學(xué)生在道德、學(xué)業(yè)、身心、生活等方面的健康和諧發(fā)展。

1.全面實(shí)施素質(zhì)教育“5+2”工程。為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，形成推進(jìn)素質(zhì)教育的有效形式和長效機(jī)制，早在2014年5月。我們就已經(jīng)開始在全市全面啟動(dòng)素質(zhì)教育“5+2”工程。具體包括主題德育、自主學(xué)習(xí)、青春活力、實(shí)踐體驗(yàn)、未來素養(yǎng)五大行動(dòng)。以及區(qū)域推進(jìn)展示和學(xué)校微創(chuàng)新激勵(lì)兩大機(jī)制。工程的亮點(diǎn)在未來素養(yǎng)與自主學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了時(shí)代要求，著力于人的發(fā)展；其活力在“區(qū)域推進(jìn)展示和學(xué)校微創(chuàng)新激勵(lì)”兩個(gè)機(jī)制，改變了傳統(tǒng)自上而下行政推進(jìn)工作的機(jī)制。注重激發(fā)基層的創(chuàng)造性和活力。同時(shí)。我們還將素質(zhì)教育內(nèi)容以一定比例和適當(dāng)題型納入中考范圍，全面構(gòu)建符合教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展實(shí)際的評價(jià)體系。

2.“藝術(shù)進(jìn)中考”，提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)。為改變學(xué)校教育教學(xué)中“重智育輕美育”的狀況。我市于2015年12月研制印發(fā)了《泰州市音樂美術(shù)中考方案（試行）》。在全省率先啟動(dòng)“藝術(shù)進(jìn)中考”工作。我們采取藝術(shù)素質(zhì)過程評價(jià)和音樂、美術(shù)學(xué)科素養(yǎng)考試的實(shí)施辦法。按照“分?jǐn)?shù)+等級”的指導(dǎo)思想。將音樂、美術(shù)各5分共10分納入中考總分，日常的藝術(shù)素質(zhì)測評以等級作比較，倒逼學(xué)校轉(zhuǎn)變育人觀念，加強(qiáng)藝術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)，開齊開足藝術(shù)課程。積極開發(fā)地方藝術(shù)教育資源。穩(wěn)步提升學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)。

3.創(chuàng)新評價(jià)體系。推行包括學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教師教學(xué)方式、校長課程領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生身心健康等要素在內(nèi)的綠色生態(tài)評價(jià)。全面構(gòu)建符合教育規(guī)律和實(shí)際的評價(jià)體系。各地各校因地制宜推出“文明護(hù)照”“美德尋寶”“班幣治班”“快樂游考（游戲化考試）”等教育教學(xué)評價(jià)改革。從制度上和實(shí)踐上扭轉(zhuǎn)以分看人、以分論質(zhì)的局面。

（二）“關(guān)愛每一個(gè)”：真正關(guān)注每位學(xué)生需求

學(xué)校的管理應(yīng)該是有溫度的。在落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》“平等對待每位學(xué)生”要求的過程中，我們切實(shí)對各種類型的學(xué)生給予個(gè)性化關(guān)注。

1.關(guān)注留守學(xué)生。在摸清全市留守學(xué)生情況的基礎(chǔ)上，我們研制出臺《關(guān)于開展教育系統(tǒng)大走訪大落實(shí)——關(guān)注留守學(xué)生。爭做教師媽媽的活動(dòng)實(shí)施意見》。要求全市所有教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部和學(xué)校教職員工，全員參加教育大走訪活動(dòng)，明確關(guān)愛對象，實(shí)現(xiàn)全員結(jié)對。落實(shí)一對一或多對一幫扶措施。通過大走訪大落實(shí)。了解留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活以及身心發(fā)展的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，提供親情滋養(yǎng)與呵護(hù)，構(gòu)建關(guān)愛保護(hù)體系，優(yōu)化教育供給質(zhì)量。確保留守學(xué)生健康、安全和接受優(yōu)質(zhì)教育等權(quán)益得到有效保障。

2，關(guān)注上放學(xué)時(shí)段需要陪伴兒童。我市在2014年制定了《關(guān)于在全市小學(xué)實(shí)行彈性放學(xué)的指導(dǎo)意見》。開始實(shí)行彈性上放學(xué)試點(diǎn)。學(xué)生早晨到校時(shí)間可比以前提前30～40分鐘，下午4：30放學(xué)后，學(xué)校會(huì)提供1個(gè)小時(shí)左右的公益托管服務(wù)。有效解決了學(xué)生上放學(xué)時(shí)間與家長工作時(shí)間沖突的實(shí)際問題。endprint

（三）打造卓越教師：推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)化

我們認(rèn)真研討《管理標(biāo)準(zhǔn)》提出的“引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展”的要求。把教師隊(duì)伍建設(shè)作為均衡發(fā)展和學(xué)校品質(zhì)提升的重中之重，在全市創(chuàng)新構(gòu)建“面向全員、瞄準(zhǔn)高端、提升薄弱”的卓越教師培訓(xùn)體系。

1.面向全員。精心組織“泰州師說”視頻課程全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、信息化建設(shè)和應(yīng)用全員實(shí)踐培訓(xùn)、理科實(shí)驗(yàn)教師培訓(xùn)等有關(guān)專題的全員提高培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教師全員“一年一訓(xùn)”目標(biāo)，穩(wěn)步提高了全市師資隊(duì)伍整體水平。

2.瞄準(zhǔn)高端。我們扎實(shí)推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)工程、特級后備人才混合式研修項(xiàng)目、名師工作室建設(shè)。構(gòu)建政府、高校與中小學(xué)?！叭絽f(xié)同”機(jī)制。培育了一大批名師名校長和學(xué)科領(lǐng)軍人才。形成了師資隊(duì)伍建設(shè)“高原上的高峰”。

3.提升薄弱。優(yōu)先培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師、薄弱學(xué)科教師、新入職教師，廣泛開展“支教送教走教”活動(dòng)，突出音、體、美兼職教師“一專多能”培訓(xùn)，有效緩解了結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)狀。拉長了全市師資隊(duì)伍建設(shè)的“短板”。

（四）聚焦課程與教學(xué)：提升教育教學(xué)質(zhì)量

在實(shí)驗(yàn)工作中，我們把卓越課程建設(shè)和教學(xué)組織形式變革作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的突破口。

1.實(shí)施“行政班+走班”教學(xué)改革。啟動(dòng)全域“行政班+走班”教學(xué)管理模式改革，在全市中小學(xué)全面推行分層教學(xué)、走班選課，為不同層次和需要的學(xué)生提供不同的教育條件。構(gòu)建可選擇、受歡迎的課程體系，用豐富的課程滿足不同學(xué)生的需求，把選擇權(quán)還給學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)由“教師選擇學(xué)生”向“學(xué)生選擇教師”轉(zhuǎn)變。學(xué)校管理由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

2.建設(shè)卓越課程體系。課程建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的靈魂。我們利用小學(xué)特色文化和薄弱初中質(zhì)量提升課程基地建設(shè)。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)校際間以及來自地方社會(huì)的課程資源。促進(jìn)課程資源開發(fā)和課程建設(shè)的共建共享。同時(shí)，借助“名師走教送教”平臺，為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校提供更多的選修課。另外。我們還探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，自主研發(fā)全國首家“泰微課”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建成微視頻9萬條、導(dǎo)學(xué)案5000多例，并充分發(fā)揮其模塊課程資源中心的作用，滿足不同學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

三、基層創(chuàng)新，多措并舉：解決學(xué)校管理具體問題

全國各地在落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》過程中，不同地區(qū)的不同學(xué)校會(huì)遇到一些更具體的問題。如現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教師編制與專業(yè)發(fā)展、特殊教室配置、學(xué)校安全管理等，泰州市在應(yīng)對這些問題時(shí)也積累了豐富的一線經(jīng)驗(yàn)。

（一）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

我市針對全市實(shí)際，研制下發(fā)了《泰州市中小學(xué)校章程管理辦法（試行）》《泰州市中小學(xué)、幼兒園家長委員會(huì)設(shè)置與管理辦法（試行）》。同時(shí)，根據(jù)《章程》相關(guān)要求。修訂完善適應(yīng)教育新時(shí)代要求的學(xué)校制度體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。目前。全市中小學(xué)100%實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，家長委員會(huì)建成比為95.0%，泰州市級以上依法治校示范校建成比達(dá)96.9%。

（二）緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編問題

1.促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)交流。我們通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師配置、選派部分高學(xué)段教師到低學(xué)段學(xué)校交流、將新招聘教師指標(biāo)全部用于緊缺的學(xué)校和學(xué)科等方式，初步緩解了教師結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。

2.與高校合作開展專項(xiàng)培訓(xùn)。在目前不可能大量補(bǔ)充音、體、美專職師資的情況下，泰州市教育局與南京師范大學(xué)泰州學(xué)院合作。構(gòu)建市、市（區(qū)）、高校三位一體的培訓(xùn)管理模式。開展“一專多能”專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)采用半脫產(chǎn)形式，對每名學(xué)員進(jìn)行近三個(gè)月的培訓(xùn)。我們要求每位參訓(xùn)教師都應(yīng)達(dá)到“三能一會(huì)”總要求，即音樂教師能唱、能彈、能排、會(huì)教：體育教師能示范、能訓(xùn)練、能組織、會(huì)教；美術(shù)教師能寫、能畫、能做、會(huì)教。截至目前，泰州市共培訓(xùn)了四批1000多名兼職教師。有效提高了廣大中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校音、體、美教學(xué)質(zhì)量。我們計(jì)劃用三年左右時(shí)間。把全市義務(wù)教育學(xué)校音、體、美兼職教師培訓(xùn)成“復(fù)合型”教師。

3.購買社會(huì)服務(wù)。在編制優(yōu)先用于補(bǔ)充學(xué)科教師的前提下，泰州市還努力采取購買服務(wù)方式，聘用《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求配備、但事實(shí)上無法配足配齊的教職工。緩解了心理教師、校醫(yī)、生活教師等崗位人員不足的矛盾。

（三）加快功能教室和資源教室建設(shè)

資源教室、功能教室、心理咨詢室、校醫(yī)室等配備不足，無法達(dá)到《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，是各校面臨的具體問題。泰州市為此進(jìn)行了多方探索。如對于難度最大的資源教室建設(shè)問題。泰州市依托特殊教育學(xué)校建立市（區(qū)）特殊教育資源中心，構(gòu)建起以特殊教育資源中心為核心。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校共同參與的隨班就讀區(qū)域管理體系：依托“江蘇省特殊教育發(fā)展工程資源教室建設(shè)項(xiàng)目”。鼓勵(lì)全市中小學(xué)為有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生建設(shè)資源教室。滿足隨班就讀學(xué)生個(gè)別化教育課程實(shí)施的需要。目前，全市共有近70所普通中小學(xué)建有資源教室，占全市普通中小學(xué)數(shù)的22.7%，極大地提高了隨班就讀支持保障能力。完善了教育公平保障體系。

（四）推進(jìn)校園安全常態(tài)化

保障學(xué)生的健康和安全是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)。我們深入開展“泰州市平安校園示范學(xué)?！焙汀敖K省平安校園建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。我市市級平安校園達(dá)標(biāo)率100%，比省定時(shí)間提前一年，市級平安校園示范學(xué)校達(dá)標(biāo)率25.0%，省級平安校園創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率超出省定目標(biāo)19個(gè)百分點(diǎn)。我們參加全國安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著。各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)均處于全國第—方陣。

（五）安全有序向社會(huì)開放體育文化設(shè)施

《管理標(biāo)準(zhǔn)》中要求“有序開放學(xué)校體育文化設(shè)施，服務(wù)社區(qū)居民”。但在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，學(xué)校尤其是城區(qū)學(xué)校也面臨一系列管理問題。我們聯(lián)合泰州市體育局，本著立足實(shí)際、服務(wù)市民的宗旨，按照“不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序、不改變體育設(shè)施使用性質(zhì)、保證校園安全和落實(shí)設(shè)施維護(hù)”的要求，采取“試點(diǎn)先行、逐步開放”的原則。在泰州實(shí)驗(yàn)學(xué)校、泰州實(shí)驗(yàn)中學(xué)、泰州市智堡實(shí)驗(yàn)學(xué)校和泰州市明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校四所城區(qū)中小學(xué)先行試點(diǎn)。并劃撥每校每年10萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于設(shè)施維護(hù)、值班人員經(jīng)費(fèi)、安全保障等。在先行先試的基礎(chǔ)上，截至目前，泰州市所有具備開放條件的中小學(xué)校體育設(shè)施已全部對社會(huì)或特定群體開放。

（編輯 孫金鑫）endprint