陳秀娟

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，國家政策正從準(zhǔn)入、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)層面立體發(fā)力。

在過去的2017年，我國政府適時(shí)推出了幾項(xiàng)重大政策，力圖在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政策主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、立體管控，全面達(dá)成《中國制造2025》《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年-2020年）》中的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其中，與戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成與否正相關(guān)的幾項(xiàng)重大政策分別是新版補(bǔ)貼政策、產(chǎn)品準(zhǔn)入政策、積分政策。

補(bǔ)貼政策退坡：下調(diào)幅度最高達(dá)60%

2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。通知規(guī)定，除燃料電池汽車外，其余車型補(bǔ)貼金額全面下調(diào)，快充類純電動(dòng)客車下調(diào)幅度高達(dá)60%，并且進(jìn)一步提升了各類車型獲得補(bǔ)貼資格的技術(shù)條件。

2017版補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，表明國家政府嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼逐年退坡的管理思路，逐步減輕財(cái)政資金對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，下定決心將發(fā)展推力交還給市場。在這一管理思路下，產(chǎn)業(yè)競爭將加速白熱化，產(chǎn)品降成本壓力逐級傳導(dǎo)，最后由整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)共同完成適應(yīng)財(cái)政資金變化的過程。

這也意味著政府主導(dǎo)的培育市場模式進(jìn)入尾聲，企業(yè)主導(dǎo)培育市場新階段開啟，市場即將面臨后補(bǔ)貼時(shí)代帶來的考驗(yàn)。

準(zhǔn)入條件大幅收緊：隱瞞虛報(bào)將禁入

2017年1月6日，工信部出臺(tái)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（后簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入，并給予警告，申請人在一年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷其新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入，申請人在三年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入。

雙積分制度：負(fù)分企業(yè)暫停生產(chǎn)高油耗車

2017年6月13日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》。

辦法顯示，積分政策將從2018年開始實(shí)行，油耗積分按CAFC法規(guī)核算，新能源汽車積分比例則要求2018年-2020年車企分別要達(dá)到8%、10%、12%。

其中，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車積分可以交易。結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍為負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。

積分政策的出臺(tái)，表明未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強(qiáng)制發(fā)展”模式，新能源汽車成為車企發(fā)展的一大任務(wù)指標(biāo)，車企間正負(fù)積分交易資金將取代國家補(bǔ)貼資金，接檔刺激車企的發(fā)展動(dòng)力。

對此，工信部權(quán)威解讀了雙積分政策實(shí)施影響：雙積分政策的實(shí)施可促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)同發(fā)展。在油耗積分合規(guī)帶動(dòng)下，各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)普及率不斷升高，以降低單車油耗；僅考慮滿足新能源積分考核要求，截至2020年行業(yè)可累計(jì)生產(chǎn)新能源乘用車達(dá)380萬輛，考慮新能源商用車穩(wěn)步發(fā)展即可實(shí)現(xiàn)行業(yè)500萬輛新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)。

總體來看，政府正在逐漸收回有形之手，讓市場這只無形的手發(fā)揮更大的作用。endprint