近年來，伴隨著基礎(chǔ)教育改革的春風(fēng)，山區(qū)農(nóng)村教育在辦學(xué)思想、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方式等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)硬件建設(shè)、軟件建設(shè)等辦學(xué)條件也發(fā)生著喜人的變化。然而，在發(fā)展過程中還存在著許許多多的問題。

一、山區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的困境

1.結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，體育、音樂、美術(shù)、外語等課程教師尤其短缺，不能開齊開全新課程方案規(guī)定的必修課程，造成學(xué)生學(xué)科知識(shí)短缺，給校本研修帶來了困難，也給教師執(zhí)教新課程造成了新的 “本領(lǐng)恐慌”。從教師資源分布上看，近年來由于大專以上學(xué)歷畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，隨之就出現(xiàn)了自雇 “代教”現(xiàn)象。這些教師沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，教育教學(xué)能力有限，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。

2.山區(qū)教師流失嚴(yán)重。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村學(xué)校學(xué)科骨干教師大量流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向縣城流動(dòng)，縣城教師向中心城市流動(dòng)，造成人才流失單位相應(yīng)學(xué)科癱瘓，使學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)無法進(jìn)行。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政拮據(jù)，教育投入嚴(yán)重不足；另外，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)集中，加劇了山區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失，拉大了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，不利于教育的公平競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展。

3.無法開展教育教研。對(duì)于多數(shù)農(nóng)村學(xué)校，教育教研一直是學(xué)校發(fā)展的軟肋。相當(dāng)一部分農(nóng)村教師已意識(shí)到開展教育科研可以解決自己的教學(xué)實(shí)踐問題，提高自身的素質(zhì)。但由于農(nóng)村教師理論水平不高，而且缺乏相關(guān)科學(xué)研究方法的指導(dǎo)，很難深入分析和研究問題。同時(shí)，教育信息化發(fā)展滯后，教師無法接觸到科學(xué)的教育理論知識(shí)。因此，農(nóng)村教師的教育科研能力較低，并沒有發(fā)揮教育科研對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和教師專業(yè)水平的重要意義。

二、改善山區(qū)農(nóng)村教育困境的對(duì)策

為了突破制約山區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸，筆者參照其他地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策與建議：

1.加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師教育教學(xué)水平。中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提高與否關(guān)鍵在于教師，要通過為教師提供崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、校本課程培訓(xùn)、學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)本學(xué)科的專業(yè)知識(shí)、教育科學(xué)知識(shí)、教育技術(shù)知識(shí)和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的有效整合，充分體現(xiàn)教師教育教學(xué)的藝術(shù)性和科學(xué)性，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在教師隊(duì)伍管理機(jī)制上存在冗員不能裁、缺員不能補(bǔ)、能者不能進(jìn)、庸者不能汰、橫向流不動(dòng)、逆向堵不住、養(yǎng)閑養(yǎng)庸養(yǎng)懶等現(xiàn)象，這諸多現(xiàn)象需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及早研究，趁早解決。對(duì)目前緊缺的中小學(xué)體育、藝術(shù) （音樂、美術(shù)）、小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)操作等學(xué)科教師要進(jìn)行本土化培養(yǎng)。要不斷改革教師隊(duì)伍管理機(jī)制和用人方法，建立教師優(yōu)勝劣汰制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)，提高社會(huì)平衡能力，規(guī)避教師短缺矛盾，提高辦學(xué)效益。

2.開展校本研修，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。教師是教育的中堅(jiān)力量和實(shí)踐主體，推行新課程，需要高素質(zhì)的專業(yè)教師。當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展相對(duì)滯后，特別是廣大的農(nóng)村教育工作者的理論水平和綜合素質(zhì)有待提高。這就需要建立一套行之有效的培訓(xùn)制度，從根本上解決農(nóng)村教師培訓(xùn)中存在的問題。筆者認(rèn)為可從以下方面著手：一是有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教師培訓(xùn)的重要性，保障足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，改變教師自掏腰包的局面。二是要為培訓(xùn) “瘦身”，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。偏僻地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師在專業(yè)能力、學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)等方面差別較大，所以在培訓(xùn)中應(yīng)盡量尊重教師的個(gè)體差異，實(shí)行分層培訓(xùn)策略。培訓(xùn)內(nèi)容要因地制宜和因人制宜，采取靈活機(jī)動(dòng)原則，化被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)，使培訓(xùn)者真正受益。三是嘗試分類培訓(xùn)制度。譬如業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、校本課程培訓(xùn)以及學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)等。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)主要針對(duì)新課程、新的中高考模式，采取以省教研機(jī)構(gòu)為主的省級(jí)新課程培訓(xùn)，同時(shí)開展以市縣教師培訓(xùn)中心為主的市縣新課程培訓(xùn)，各級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)要對(duì)培訓(xùn)教師嚴(yán)格考核，層層把關(guān)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。校本課程培訓(xùn)：建立聯(lián)片管理體制，每月可利用雙休日集中培訓(xùn)一次，為教師搭建交流互動(dòng)的平臺(tái)，學(xué)校要培養(yǎng)本土專家，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)：為盡快提高農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T可出臺(tái)一些與學(xué)歷掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)激勵(lì)廣大農(nóng)村中小學(xué)教師積極參加函授、自考、開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育等成人培訓(xùn)。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村教師創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。當(dāng)前貧困山區(qū)、縣鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在辦學(xué)規(guī)模、格局、教師層次等方面都存在很大差異。針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加以解決：一是統(tǒng)一調(diào)度、合理安排資金，出臺(tái)適度向農(nóng)村教育傾斜的政策，建立農(nóng)村教師專項(xiàng)補(bǔ)助津貼，較大幅度地提高農(nóng)村教師待遇。二是盡力解決農(nóng)村教師子女讀書、子女就業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位聘任、外出培訓(xùn)、職稱晉升等后顧之憂，使一線教師能體會(huì)到在農(nóng)村工作的優(yōu)越性。三是新教師名額分配時(shí)要向農(nóng)村地區(qū)予以傾斜。在農(nóng)村教師流向城鎮(zhèn)學(xué)校加劇的態(tài)勢(shì)下，教育行政部門既要適度放寬農(nóng)村學(xué)校教師編制，及時(shí)調(diào)配優(yōu)秀畢業(yè)生，輸送新鮮血液，提高“造血功能”，增添發(fā)展后勁，還需加大名優(yōu)教師支教力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)名優(yōu)教師去農(nóng)村學(xué)校支教，引領(lǐng)農(nóng)村新教師快速成長(zhǎng)，改變農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)失衡的困境。

4.不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。隨著新課程的實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校師生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各界皆非常關(guān)注教師的教學(xué)能力。教育部公布的中小學(xué)考試與評(píng)價(jià)改革方案——《基礎(chǔ)教育課程改革綱要 （試行）》中特別指出： “要建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系?！痹u(píng)價(jià)包括教學(xué)及其效果評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)三部分。評(píng)價(jià)的模式應(yīng)多元化，以形成性評(píng)價(jià)為主，多進(jìn)行分析性評(píng)價(jià)，為教與學(xué)提供有用的反饋信息。評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重于師生的態(tài)度和能力，關(guān)注過程評(píng)價(jià)：教師教學(xué)的積極性，是否全身心投入到學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和研究中，自身的潛能是否有效發(fā)揮，研究的意識(shí)和能力是否增強(qiáng)。這些舉措的目的是要打破以往偏重終結(jié)性評(píng)價(jià)，忽視過程性、表現(xiàn)性評(píng)價(jià)的局面，建立多種形式相結(jié)合的促進(jìn)教師全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。