劉明霞，韓廣義

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

隨著社會(huì)的逐漸發(fā)展，基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要部分越來(lái)越引起人們的關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制。”因此穩(wěn)定而有效的基層社會(huì)治理體制應(yīng)該也必須要圍繞廣大群眾進(jìn)行，要能夠調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，在民眾中增加并保持和諧因素，最大限度的消除各種不和諧的聲音，這樣才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)文明有序發(fā)展，使整個(gè)國(guó)家充滿活力[1]。

一、近年來(lái)河北省農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)踐

進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有好，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。我省對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了區(qū)域布局優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品種和品質(zhì)等方面進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域布局的重點(diǎn)是大力推進(jìn)我省骨干優(yōu)勢(shì)品種種植區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差別化扶持，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷強(qiáng)化畜牧、蔬菜和果品三大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行品種和品質(zhì)的優(yōu)化，由市場(chǎng)決定生產(chǎn)和品種，加快品種的更新?lián)Q代，培養(yǎng)適合本地且市場(chǎng)前景好的品種，通過(guò)提高品種質(zhì)量達(dá)到增產(chǎn)增收的目的[2]。

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，民居改造和農(nóng)村污水治理行動(dòng)逐步落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村街道硬化美化活動(dòng)初見(jiàn)成效。河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》提出，2020年要基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的農(nóng)村將全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，美麗河北奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)：村容村貌干凈整潔，生態(tài)環(huán)境清新優(yōu)美，農(nóng)民收入明顯提高，公共服務(wù)完善配套，農(nóng)村社會(huì)和諧文明。已建成的美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了公路村村通、廣播電視村村通，由此大力發(fā)展電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目，開(kāi)展多種業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，從而大力經(jīng)營(yíng)美麗，把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果逐步轉(zhuǎn)化成為了新的生產(chǎn)力[3]。

堅(jiān)持新農(nóng)村文化建設(shè)，文化設(shè)施穩(wěn)步增長(zhǎng)，群眾文化蓬勃開(kāi)展，社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)成效顯著。目前，我省在文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館和文化館等方面成效卓著，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)場(chǎng)所，群眾自?shī)首詷?lè)的自辦文化活動(dòng)比比皆是，表演形式豐富。另外，我省謀劃實(shí)施的廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、太行山革命老區(qū)宣傳文化工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程和農(nóng)村電影放映工程，大大創(chuàng)新和活躍了新農(nóng)村的文化內(nèi)容，點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)、互相配合形成了蓬勃發(fā)展的農(nóng)村文化服務(wù)體系。在建設(shè)文化發(fā)展同時(shí)，我省還組織開(kāi)展了一系列的“非遺”項(xiàng)目展覽、演出和論壇活動(dòng)，這些活動(dòng)以河北省民俗文化節(jié)為代表，通過(guò)不同方式對(duì)我省的“非遺”項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)和傳揚(yáng)，使人們充分認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性。不但如此，我省還在農(nóng)村組織開(kāi)展了群眾文藝輔導(dǎo)基地創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)與培訓(xùn)，在農(nóng)村有一大批民間花會(huì)和民間藝術(shù)表演團(tuán)體涌現(xiàn)，民間文化隊(duì)伍逐步形成。

二、新農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

河北省的農(nóng)業(yè)資源仍然偏緊，處于人多地少的矛盾中，但同時(shí)在農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年走入了城市，而且我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平較低，生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱，農(nóng)村的垃圾和污染處理不及時(shí)，增加了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患存在的可能性。目前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然是以一家一戶為主，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式使農(nóng)戶在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于低收益的弱勢(shì)地位，加上農(nóng)民的自主發(fā)展能力較弱，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)很難在農(nóng)村得到及時(shí)有效的使用。而由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本越來(lái)越高，如何保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)艱巨的任務(wù)[4]。

（二） 新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)能否成功受三個(gè)條件的制約：資金、規(guī)劃和管理。資金是基礎(chǔ)，沒(méi)有資金談不上建設(shè)，但從我省新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，仍然存在資金投入缺乏保障的問(wèn)題，投入上的不足制約了農(nóng)村的發(fā)展。規(guī)劃是途徑，好的規(guī)劃使新農(nóng)村建設(shè)事半功倍，但從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，不少地方的建設(shè)規(guī)劃存在諸多不足，缺乏系統(tǒng)性和農(nóng)民的參與性，尤其是很多村民都不了解規(guī)劃的內(nèi)容和過(guò)程，規(guī)劃成了紙上談兵，難以收到切實(shí)有效的效果。基層干部作為新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要發(fā)揮組織、推動(dòng)和管理的作用，但目前一些基層黨員干部的自身素質(zhì)并不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的要求，無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐作用，無(wú)法真正起到引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同發(fā)家致富的示范帶頭作用。

（三） 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

盡管河北省在文化產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得很大成效，但從農(nóng)村整體來(lái)看，仍然存在意識(shí)淡薄，觀念落后的問(wèn)題，絕大多數(shù)的文化產(chǎn)品和農(nóng)村的市場(chǎng)需求存在一定的差距。另外，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要人才的培養(yǎng)和管理，但文化產(chǎn)業(yè)人才的缺乏是我省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板，如何在農(nóng)村進(jìn)行文化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)并由此來(lái)滿足市場(chǎng)需求是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。文化的發(fā)展和人才的引進(jìn)均需要進(jìn)行投資融資，但由于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的起步較晚，農(nóng)民的思想觀念相對(duì)落后，因此，投融資政策不完善，科技力量薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)化的程度不高已成為農(nóng)村文化發(fā)展中的主要問(wèn)題[5]。

三、河北省新農(nóng)村社會(huì)治理與穩(wěn)定發(fā)展的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新農(nóng)村社會(huì)治理的穩(wěn)定發(fā)展中，各級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，堅(jiān)持人才資源第一的思想觀念，引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，尤其是作為培養(yǎng)人才陣地的高校，更應(yīng)該利用自身的教育資源參與到人才培養(yǎng)培訓(xùn)中，積極開(kāi)展適應(yīng)新形勢(shì)的高端文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，通過(guò)了解市場(chǎng)需求，科學(xué)制定培養(yǎng)培訓(xùn)的目標(biāo)，構(gòu)建各種教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的形成與調(diào)整。同時(shí)政府作為管理部門應(yīng)加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，除了在培養(yǎng)人才上加快步伐外，還要加強(qiáng)科技力量的投入，依靠科技創(chuàng)新謀求文化產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)文化領(lǐng)域創(chuàng)新，讓高新技術(shù)手段成為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)后盾。政府還需要制定優(yōu)惠的政策，擴(kuò)展投資空間，引導(dǎo)、吸引和鼓勵(lì)各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)河北省文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）發(fā)揮農(nóng)村基層自治機(jī)關(guān)凝聚力，提高農(nóng)民參與度與創(chuàng)造性

中國(guó)的國(guó)情所決定，在農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)上，不能走權(quán)力集中的老路，不能把所有的管理權(quán)力都集中到政府手上，由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)做一切決定，這種做法在今天的社會(huì)治理工作中已經(jīng)不能適應(yīng)信息大爆炸的新時(shí)代了。農(nóng)村社會(huì)的治理與穩(wěn)定需要依靠的是農(nóng)民自覺(jué)自主的參與，農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主人對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)該更有發(fā)言權(quán)。但我們也不可能仿照西方國(guó)家完全依賴民間組織的做法，因此，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村社會(huì)治理體制的進(jìn)程中，我們要堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治機(jī)關(guān)的作用。基層機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家聯(lián)系農(nóng)民群眾的一個(gè)重要橋梁和紐帶，在凝聚農(nóng)民群眾向心力、解決群眾訴求、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等眾多方面能夠發(fā)揮重大的作用。當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民仍然具有較強(qiáng)烈的小農(nóng)意識(shí)，法制觀念和道德素質(zhì)均需提高，誠(chéng)信意識(shí)欠缺，社會(huì)責(zé)任感缺乏，但新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，現(xiàn)代化的新農(nóng)村需要的是有新思想、新觀念和新思路的農(nóng)民，這樣對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和技能培訓(xùn)顯得尤為重要。農(nóng)民群眾的力量和智慧是不可估量的，基層機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同形式的示范，舉辦多種多樣的培訓(xùn)，組織村民外出參觀等方式，引導(dǎo)農(nóng)民出主意，想辦法，讓農(nóng)民積極主動(dòng)投入資金、勞力和腦力，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在農(nóng)民群眾的切實(shí)參與下，依靠群眾的力量和智慧把新鄉(xiāng)村建設(shè)的更好。

（三）精選基層社區(qū)干部隊(duì)伍，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)保證

基層社會(huì)治理離不開(kāi)基層社區(qū)干部隊(duì)伍的引導(dǎo)與管理，培養(yǎng)一支充滿熱情的專業(yè)化、高素質(zhì)、職業(yè)化的基層社區(qū)干部隊(duì)伍，由一線社區(qū)干部引導(dǎo)人民群眾，不斷增強(qiáng)其做群眾工作的能力，從而為創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與保障。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種不同方式大力選用熱心黨務(wù)、有見(jiàn)識(shí)、精通農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展的人員，對(duì)不勝任的黨員干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建立管理培訓(xùn)和考核機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。要從制度上完善選拔配備機(jī)制，做好教育培訓(xùn)工作，制定激勵(lì)保障制度，做好管理監(jiān)督工作，造就培養(yǎng)一支有真本領(lǐng)、重品行、講貢獻(xiàn)的基層組織管理干部以及后備干部隊(duì)伍，充分利用好農(nóng)村基層建設(shè)的人力、物力和財(cái)力資源，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去創(chuàng)造更有效的社會(huì)治理效益，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理及穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)中基層社會(huì)治理與穩(wěn)定需要加強(qiáng)文化及基層管理干部人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的管理能力，加強(qiáng)農(nóng)民的參與度與熱情，這樣新農(nóng)村基層社會(huì)治理才會(huì)最大限度的消除各種不和諧的聲音，我們的社會(huì)才能更加持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去，整個(gè)國(guó)家才會(huì)更充滿活力。

[1]熊正良.積極構(gòu)建基層社會(huì)治理新機(jī)制[OL].求是網(wǎng)，2015.01.22/ 2017.07.09.

[2]2020年基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋 [N]. 河北日?qǐng)?bào)，2016.01.13（01，03）.

[3]河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[OL]. 河北人大網(wǎng)，http∶//www.hbrd.net/xunwen/4-2.html，2017-07-05.

[4]王麗欣.河北省特色文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，（07）：115-117.