陳天一

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875)

自2013年習(xí)主席提出“一帶一路”的倡議，中印關(guān)系迎來了新的篇章。在“一帶一路”的規(guī)劃中，印度不僅在孟中印緬經(jīng)濟走廊(BCIM)中占有重要地位，同時對中巴經(jīng)濟走廊具有巨大的影響。所以如何處理好中印關(guān)系問題，是“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。在特定的歷史環(huán)境下，中印關(guān)系紛繁復(fù)雜，合作與紛爭并存。中印雙方不僅在領(lǐng)土歸屬方面有著重大分歧，而且在“一帶一路”的問題上，印度對于中國的倡議具有非常矛盾的心理，印度國內(nèi)對于是否加入“一帶一路”仍有爭論。

一方面，印國內(nèi)媒體與學(xué)者要求加入“一帶一路”。特別是當(dāng)習(xí)主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，承諾繼續(xù)在絲路基金上擴大投資124億美元，并且和巴基斯坦簽署了5億美元的建設(shè)合同。為了共享這一宏偉戰(zhàn)略帶來的巨大經(jīng)濟利益，印度國內(nèi)出現(xiàn)了呼吁政府加入“一帶一路”的聲音。另一方面，印政府基于中巴經(jīng)濟走廊分歧與擔(dān)心自身地緣政治中心地位被弱化，對“一帶一路”持抵制與不合作的態(tài)度。印度是僅有的缺席“一帶一路”國際合作高峰論壇的大國，這給中印關(guān)系帶來不利影響。

一、印政府對“一帶一路”的反對態(tài)度與原因

1.印度對于中巴經(jīng)濟走廊的抵制

據(jù)印度最大英文雜志《今日印度》報道，印度沒有派代表參加在中國“一帶一路”峰會開幕式，而只有少部分學(xué)者參與。一方面是因為，印度政府認為參加會議是對克什米爾地區(qū)爭議的投降與妥協(xié)。印度外交部發(fā)言人巴格拉(Baglay)宣稱：“沒有任何國家會在忽視領(lǐng)土主權(quán)與完整的前提下接受這一計劃?！盵1]盡管在此之前，北京方面已經(jīng)承諾無意改變印巴之間關(guān)于克什米爾的爭議，不斷安撫新德里的情緒，減輕印方的恐懼。另一方面，《印度斯坦報》以“驕傲的外交政策”為題，指出印度缺席峰會使中印兩國關(guān)系處在這幾個月的最低谷，這包括報復(fù)中國阻擋印度加入核供應(yīng)國集團(PSG)的因素[2]。同時，印度政府向周邊國家宣稱“一帶一路”的危害性。在印方的影響下，與中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)的不丹、尼泊爾也缺席了峰會。為了抵制“一帶一路”，印度著名報紙《印度快報》甚至呼吁和夸大報道“西方世界對于中國在峰會中提出的計劃，以及中國在世界范圍內(nèi)增加的影響力感到不安”[3]。這些聲音都實際上表明了印度對于“一帶一路”和中國崛起的擔(dān)憂。

印政府抵制“一帶一路”的首要原因在于中巴經(jīng)濟走廊的分歧。印方認為中巴經(jīng)濟走廊通過克什米爾地區(qū)，是侵犯印度領(lǐng)土主權(quán)的行為。中巴經(jīng)濟走廊計劃通過巴控克什米爾北部的吉爾吉特-巴爾蒂斯坦(Gilgit-Baltistan)地區(qū)[4]。而克什米爾歷來是巴基斯坦與印度最具爭議的領(lǐng)土，為了爭奪這一地區(qū)，印巴兩國曾爆發(fā)了三場戰(zhàn)爭。印方認為如果中巴經(jīng)濟走廊順利建立，不利于印度對克什米爾地區(qū)的掌控。如果印度政府同意中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，就等于承認巴基斯坦對這片處于其實際控制下的領(lǐng)土擁有主權(quán)，這對新德里而言是不可接受的[5]。所以印度對于中巴經(jīng)濟走廊抱有敵視態(tài)度，甚至支持巴基斯坦國內(nèi)反對派力量和反政府與恐怖組織[6]。

印度外交國務(wù)秘書蘇杰生(S·Jaishankar)在年度“瑞斯納對話”上，表達了他對中巴經(jīng)濟走廊穿越巴控克什米爾所謂的“擔(dān)憂”。蘇杰生稱：“中巴經(jīng)濟走廊途經(jīng)印度的領(lǐng)土，印度人民的反應(yīng)可想而知”，并“希望中國尊重別國主權(quán)”。印度媒體認為，這是印度首次把中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)與印度的領(lǐng)土主權(quán)相聯(lián)系。隨后，他又在北京明確對媒體說“中巴經(jīng)濟走廊項目穿過巴控克什米爾地區(qū)，侵犯了印度的主權(quán)”[7]。蘇杰生認為“一帶一路”通過的巴控克什米爾地區(qū)屬于印度，所以這也是一項“政治問題”[8]。

印度總理莫迪也在“瑞斯納對話”開幕演講中向中國呼吁。他稱，“尊重領(lǐng)土完整是地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要前提”，“我們兩國間存在分歧很正常，但為了地區(qū)的和平與發(fā)展，我們應(yīng)該展示出對對方核心利益的敏感與尊重”[9]。莫迪的態(tài)度明顯是向中巴兩國發(fā)出警告，以強硬的姿態(tài)捍衛(wèi)主權(quán)。英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院的潘特(Harsh Pant)教授指出，莫迪是要告訴中國：“你們或許在巴基斯坦進行了大筆投資，認為中巴經(jīng)濟走廊似乎已成定局，但只要一天未獲得印度批準(zhǔn)，執(zhí)行起來將會困難重重?！盵10]

2.印度對于區(qū)域中心地位的擔(dān)心

印度抵制“一帶一路”有著更深層次的考量。印度一方面擔(dān)心“一帶一路”戰(zhàn)略不僅會讓中國在南亞沿路國家建設(shè)港口、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、軍事設(shè)施，同時會大力輸出資金、勞力、技術(shù)，設(shè)立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)規(guī)范，強加人民幣國際化進程和擴大中國在這些地區(qū)在經(jīng)濟與政治上的影響力，從而威脅印度在南亞地區(qū)的優(yōu)勢性地位。另一方面，印度國外政策專家坦維(Tanvi Madan)認為“印度政府擔(dān)憂中國會干涉相關(guān)國家的內(nèi)政”[11]。因此，雖然新德里與北京有共同的利益，但是印度已經(jīng)開始充分調(diào)動國家資源，創(chuàng)造包括公共和私營部門在內(nèi)的有效機制，精心應(yīng)對中國“一帶一路”帶來的長遠機遇和挑戰(zhàn)[12]。

中國“一帶一路”計劃建立一個跨越中亞和南亞的鐵路、高速公路、管道和港口網(wǎng)絡(luò)。特別是當(dāng)中巴經(jīng)濟走廊建成之后，它將為中國從波斯灣運輸能源提供一條全天候能源路線。印度認為中巴經(jīng)濟走廊會使中國的勢力完全滲透南亞地區(qū)，特別是瓜達爾港的建設(shè)使中國的海上力量正式進入印度洋。而且讓印度感到不適的是，斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈也參與了“一帶一路高峰論壇”。這使中國、巴基斯坦、斯里蘭卡聯(lián)合在一起，直接動搖了印度在南亞地區(qū)和印度洋上的霸主地位。印方懷疑海上絲綢之路與中巴經(jīng)濟走廊是印方所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略的一部分。所以印度政府采取了相應(yīng)“對沖”策略，保護自身在印度洋的優(yōu)勢地位。

印度具有影響力的《印度斯坦報》題為《絲路拒絕“缺席”的印度》稱：“巴總理謝里夫在采訪中提到：中巴經(jīng)濟走廊不僅會造福于巴國人民，同時也會為整個地區(qū)帶來利益，新企業(yè)的建設(shè)、創(chuàng)造新就業(yè)機會、吸引國際投資?！钡菍Υ擞《日钟斜Ａ魬B(tài)度，它認為這會增強中國在南亞地區(qū)和世界范圍內(nèi)的影響力，削弱印度在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位。印度也不想幫助中國建立一個以中國為主導(dǎo)的新的世界和地區(qū)秩序。所以“印度政府到目前也沒有正式地積極回應(yīng)中巴經(jīng)濟走廊”，對孟中印緬經(jīng)濟走廊(BCIM)也一直采取拖延政策[13]。同時，為抵制“一帶一路”對于南亞地區(qū)的進入，印度呼吁沿路各國警惕中國的威脅。據(jù)《印度時報》19日報道，印度外交國務(wù)部長辛格18日在會議上“提醒”尼泊爾總統(tǒng)比迪婭·德維·班達里說，不要依賴那些按照自己的意愿來給他國援助的國家，這不利于自身能力的建設(shè)。該報稱，北京在尼泊爾經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力日益顯著，辛格的這句話“很明顯是在指中國”[14]。

但是，不可否認的是中國“一帶一路”倡議在很多國家都受到歡迎，它將給沿路國家提供大量經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)機會。特別是很多亞洲國家都歡迎這一宏偉計劃。因此，印度不能表現(xiàn)出明顯的敵對態(tài)度。英國智庫“皇家聯(lián)合軍種國防研究所”的高級研究員喬希(Shashank Joshi )表示，印度需要用非常謹(jǐn)慎的態(tài)度來對待中國的這一計劃。雖然它還沒有明確表示反對，但很明顯也沒有表現(xiàn)出歡迎[15]。

二、印方對于“一帶一路”的態(tài)度與對策

1.印方抵制觀點

印方對“一帶一路”的抵制意見認為：“‘一帶一路’是中國將自身地緣政治領(lǐng)導(dǎo)者地位強加給全球的計劃?！睘閷埂耙粠б宦贰保S護地區(qū)性主導(dǎo)地位，“印度是時候開始將更具有侵略性、超越國境的發(fā)展計劃提上日程”。首先，“印度學(xué)習(xí)日本擴大在國外的基礎(chǔ)設(shè)施投資，同尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸等周邊國家聯(lián)合，發(fā)展南亞地區(qū)經(jīng)濟”[16]。其次，印度政府已經(jīng)加快同相關(guān)國家合作的進度，積極推動印度次大陸國家經(jīng)濟合作協(xié)議(BBIN，包括不丹、孟加拉、印度、尼泊爾)和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)。印方與孟、尼、不等國摩托出口協(xié)議與物流計劃也在有序開展[17]。最后，印度開始尋求與美國、澳大利亞、日本等國以及多邊機構(gòu)合作，在南亞次大陸以及更遠的地區(qū)發(fā)展交通連接，與美日合作推動“印太經(jīng)濟走廊”的建設(shè)。

另外，印度開啟“東方政策行動”(Act East Policy，或稱為向東看計劃，Look East Policy)，向東盟十國投入了更多的關(guān)注。印方擴大了與東盟各國經(jīng)濟與外交領(lǐng)域的合作，特別是制定了印、緬、泰三方高速公路建設(shè)計劃。另外，印度的向西戰(zhàn)略也取得了重大進展，已經(jīng)同伊朗、阿富汗簽訂了關(guān)于查巴哈爾港的計劃，打通了通向中亞的重要走廊[18]。

在維護印度洋優(yōu)勢地位的問題上，印度主要以新建港口的方式來同中巴經(jīng)濟走廊進行競爭。因為一旦圍繞瓜達爾港建立的中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)完成，它將會是中國同南亞地區(qū)各國經(jīng)濟往來和共同利益的核心[19]。對此，印度、阿富汗、伊朗三國于5月23日簽署了一份協(xié)議。協(xié)議計劃在伊朗境內(nèi)建設(shè)一個戰(zhàn)略性的港口——查巴哈爾港(Chabahar port)，將伊朗的石油輸入印度饑渴的能源市場。印度總理莫迪(Narendra Modi)在公開演講中提出要以查巴哈爾港為基礎(chǔ)重新喚起“曾經(jīng)的榮光”。查巴哈爾港與瓜達爾港相距不到100公里，這個項目將不可避免的與瓜達爾港爭奪地區(qū)性中心港的地位，同中巴經(jīng)濟走廊發(fā)生摩擦[20]。但是，與中國在經(jīng)濟走廊和瓜達爾港投入的460億美元相比，印度的投入遠遠不如，其整體實力也不能相提并論[11]。

2.印方對于“一帶一路”的支持態(tài)度

印度政府在抵制“一帶一路”的同時，印國內(nèi)媒體與學(xué)者則呼吁政府正視“一帶一路”計劃所帶來的長期經(jīng)濟利益。印度政府資深顧問、前外交官穆庫爾·圣瓦爾(Mukul Sanwal)認為中國提出的“一帶一路”倡議反映了當(dāng)今世界的潮流，塑造了全球化合作的新模式。印度應(yīng)該從長遠角度考慮問題，積極支持與配合“一帶一路”倡議。印度政策研究中心高級研究員斯里納特·拉加萬也認為“新德里應(yīng)該重新考慮在‘一帶一路’倡議中的姿態(tài)。如果拒絕面對現(xiàn)實，印度會喪失改寫亞洲格局的機會?！盵21]“一帶一路”的支持者引用了中國駐印度大使羅照輝在印三軍協(xié)會發(fā)表的演講，說明與世界各國爭相參與峰會相對照，印度的缺席是一種自我孤立。印度不應(yīng)只從安全角度考慮“一帶一路”，而應(yīng)從推進自身改革開放進程，從全球化背景角度考慮[22]。

印國內(nèi)媒體也援引了中國領(lǐng)導(dǎo)人的講話和媒體評論以加強融入“一帶一路”的信心?！督袢沼《取芬浴啊o張的’印度不能阻擋自己的鄰居們加入‘一帶一路’”為題，援引了中國《環(huán)球時報》的報道，稱新德里不可能阻擋鄰國加入由中國發(fā)起的“一帶一路”倡議[23]?！队《冉掏綀蟆芬矆蟮懒肆?xí)主席關(guān)于“增強國家間互補與合作發(fā)展”的講話和關(guān)于印度“向東政策”與中國“一帶一路”對接的言論[24]。印度提出的聯(lián)合南亞與波斯灣共同開發(fā)的“季風(fēng)”計劃、香料之路、棉花之路、Sagar Mala、BINN、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議、恒河-湄公河合作倡議(印太經(jīng)濟走廊)、查巴哈爾港和中亞的合作項目都可以與“一帶一路”完美結(jié)合，互為補充。如果這些項目能夠真正作為地緣經(jīng)濟合作項目開展，將有利于區(qū)域經(jīng)濟合作的推進。

特別是巴基斯坦同中國在“一帶一路”峰會前夕簽署了價值5億元的“絲路”商貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新合同。在雙方的諒解備忘錄中，中方承諾在中巴經(jīng)濟走廊鐵路、公路、能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中再投入570億美元[25]。巴基斯坦總理謝里夫在峰會上表示：“不要將‘一帶一路’政治化，它關(guān)注的是經(jīng)濟共同發(fā)展?！盵26]“中巴經(jīng)濟走廊是沒有國界的，它會惠及周邊所有國家，是時候擱置爭端，通過對話與外交給未來的下一代留有和平的遺產(chǎn)?！盵27]另外，巴基斯坦南方軍區(qū)司令阿米爾·理亞茲(Aamir Riaz)也建議印方考慮加入中巴經(jīng)濟走廊，共同分享這一宏偉計劃所帶來的收益，而不要采取“顛覆活動”[28]。

有鑒于此，印政府對“一帶一路”的抵制有松動跡象。蘇杰生表示，“中印都不會失去合作發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，因為彼此的崛起將會是相互支撐的”。同時，他與中國外交部長王毅進行戰(zhàn)略對話，討論了雙方關(guān)注的問題，目的是“增強雙方互信，減少戰(zhàn)略誤解”[29]。隨著印度成為上海合作組織的正式成員，印度可以參與到新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊等項目建設(shè)中。同時，印度也在關(guān)注世界大國對于峰會的態(tài)度，《印度教徒報》報道稱“美國做出了反轉(zhuǎn)，立刻派出了白宮顧問為首的代表團與會參加”[30]。而且，隨著日、韓與東南亞重要國家的參與，印度政府也表現(xiàn)出加入“一帶一路”建設(shè)的渴望。

三、中方態(tài)度與政策

中印同為世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，在構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系引領(lǐng)下，經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，經(jīng)濟交往日益緊密。印度市場潛力巨大，有助中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，有利于擴大中國制造對外的影響力。中印貿(mào)易是世界上增長速度最快的雙邊貿(mào)易之一，相互間的投資幅度也在迅速擴大。十年間，中國對印度的出口漲幅超過500%。而“一帶一路”毫無疑問會加強中印之間的經(jīng)濟交流，增加印度對華出口，吸引華商去印度投資[31]。

印度已經(jīng)成為許多中國企業(yè)走出國門的熱門投資地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，印度已經(jīng)成為中國對主要經(jīng)濟體投資增速最快的國家。2016年，中國對印度投資高達10.63億美元，是2015年的6倍多。截至2016年底，中國對印度直接投資額累計超過48億美元，而在2014年前，這一存量僅為24億美元左右。目前，中國對印度投資在電力、鋼鐵、能源等制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域呈現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打態(tài)勢[32]。外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，今年1月份我國對印度貿(mào)易分別增長了23.6%，成為全球貿(mào)易的一大亮點[33]。《印度斯坦報》也援引了王健林的采訪，表示萬達集團在印度哈里亞納邦投資興建的項目將會為印度創(chuàng)造超過10萬個就業(yè)崗位，這是現(xiàn)階段在印度最大的投資[34]。

中國政府的態(tài)度是擱置克什米爾爭議，尋求共同發(fā)展。中國外交部發(fā)言人華春瑩表示：“中方的立場是一貫和明確的，克什米爾問題是印度和巴基斯坦之間的歷史遺留問題，應(yīng)由印巴雙方通過對話協(xié)商妥善解決。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)有助于促進地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展?！盵35]“中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國著眼于雙方在各領(lǐng)域合作長遠發(fā)展搭建的新的合作框架，不針對第三方，也不影響中方在克什米爾問題上的立場?！盵9]

同時，外交部長王毅表示，中國歡迎印度參與共建“一帶一路”。他重申：“中巴經(jīng)濟走廊是經(jīng)濟走廊，是經(jīng)濟合作，與政治、與邊界爭議都沒有直接關(guān)系。中方在克什米爾爭議問題上的立場沒有變化，且中巴經(jīng)濟走廊與相關(guān)國家在這個地區(qū)的爭議問題沒有直接關(guān)系?！庇《瓤偫砟?月將參加在中國舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，與中國領(lǐng)導(dǎo)人探討相關(guān)問題[36]。華春瑩也表示：“對于印度，中國永遠是敞開大門，我們歡迎印度加入‘一帶一路’建設(shè)?！盵37]

中國正式將具有爭議的中巴經(jīng)濟走廊定義為“一帶一路”計劃的“旗艦項目”，習(xí)主席在“一帶一路”高峰論壇上在保證尊重領(lǐng)土主權(quán)的前提下提出了這一說明。在這次峰會的白皮書上，公布了中巴經(jīng)濟走廊的旗艦項目地位，并宣稱所有參與國家都具有重要作用。同時，白皮書也提到孟中印緬經(jīng)濟走廊是路上經(jīng)濟帶六個走廊之一[38]。中國對于巴基斯坦的計劃明確了未來十五年，在盟友土地上的農(nóng)業(yè)與工業(yè)計劃[39]。所以在已經(jīng)確定的政治形勢下，印度應(yīng)該擱置克什米爾地區(qū)的爭議以長遠的眼光來尋求共贏。在多極世界中，大國之間加強合作、相互溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了實現(xiàn)全球治理的最佳途徑。盡管雙方在領(lǐng)土問題、戰(zhàn)略方向存在分歧，但中國和印度應(yīng)該加強合作，達成共識，讓“一帶一路”成為雙方發(fā)展的推動力?！耙粠б宦贰背h為南亞地區(qū)建立一個新的合作框架。印度應(yīng)該設(shè)立中印自貿(mào)區(qū)，同時與“一帶一路”沿路國家設(shè)定共同的市場準(zhǔn)則，努力推進多邊貿(mào)易、投資與商務(wù)合作，努力將印度“東進政策”與“一帶一路”無縫對接，實現(xiàn)共贏。

四、結(jié)論

印度缺席“一帶一路”峰會不僅是由于中巴經(jīng)濟走廊中的克什米爾問題，更重要的是擔(dān)憂中國力量將進入南亞與印度洋，導(dǎo)致自身在該地區(qū)優(yōu)勢地位的削弱。但是，中國政府已經(jīng)多次重申無意改變南亞與印度洋地區(qū)的政治形式，所以印度政府應(yīng)當(dāng)以長遠發(fā)展考慮，共同繁榮為目的，加入“一帶一路”的共建計劃，實現(xiàn)真正意義上的和諧共贏。中國政府與企業(yè)盡管在印度遇到了各種障礙，但是也應(yīng)該繼續(xù)加強與印度的文化交流、經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)投資，逐漸使印度政府與人民接受與信任來自中國的饋贈，共享“一帶一路”帶來的巨大利益。

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[30]習(xí)主席刺激印度缺席“一帶一路”峰會[N].印度報，2017-05-14.

[31]印度經(jīng)濟學(xué)家：印度應(yīng)持大局觀 積極對接“一帶一路”[EB/OL].國際在線，2017-05-12.

[32]“一帶一路”戰(zhàn)略掀起中印合作新熱潮[N].環(huán)球時報，2017-02-05.

[33]“一帶一路”建設(shè)步入發(fā)展黃金期成全球貿(mào)易亮點[EB/OL].中國網(wǎng)，2017-02-17.

[34]中國首富談及印度潛力[N].印度斯坦時代，2017-05-17.

[35]北京峰會聲明：“一帶一路”不涉及克什米爾問題[N].印度斯坦時代，2017-05-15.

[36]外媒炒作大國首腦缺席“一帶一路”論壇 中方駁斥[N].環(huán)球時報，2017-04-19.

[37]中國再次讓印度關(guān)注中巴經(jīng)濟走廊[N].印度報，2017-05-18.

[38]習(xí)說中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的旗艦，尊重各國主權(quán)[N].今日印度，2017-05-14.

[39]中巴經(jīng)濟走廊：中國為巴基斯坦準(zhǔn)備的計劃[N].印度快報，2017-05-15.