胡小愛

(西安文理學院 區(qū)域教育發(fā)展研究中心，西安 710065)

一、問題的提出

2015年，我國《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出：“地方本科高校要建立與職業(yè)教育的銜接機制，擴大招收技術技能人才范圍，為技術技能型人才的成長與發(fā)展提供有效支撐?！盵1]我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出：“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系?！盵2]由此可見，國家擬在頂層設計上打破以往單一化的職業(yè)教育和普通高等教育壁壘，通過提升現有高等職業(yè)(專科)學校質量，發(fā)展應用技術型高校，大力培養(yǎng)本、碩、博層次的技術技能型人才，切實提高職業(yè)教育的吸引力。地方本科高校轉型為應用技術型高校，從人才培養(yǎng)上也有了職業(yè)教育的屬性，而當前的轉型發(fā)展無疑為職業(yè)教育提升辦學層次、打通職業(yè)教育斷頭路、完善職業(yè)教育體系提供了路徑與可能，甚至還可以引領職業(yè)教育的發(fā)展。在我國產業(yè)結構調整、“中國制造2025”、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略實施的重要時期，技術技能型人才的培養(yǎng)不僅僅是職業(yè)教育的主要目標，也是地方本科高校轉型發(fā)展的重要內容。如何發(fā)揮地方本科高校在構建現代職業(yè)教育體系中的積極作用，創(chuàng)新合作辦學與人才培養(yǎng)模式，構筑普通高等教育銜接職業(yè)教育“立交橋”，切實需要我們深入思考和進行積極探索。

二、地方本科高校轉型與構建現代職業(yè)教育體系面臨的問題

我國現有普通本科院校1 219所，其中地方本科高校1 108所，占普通本科院?？倲档?0.9%，[3]地方本科高校是我國高等教育的生力軍，在地方經濟建設中發(fā)揮著重要作用。但是，部分高校在發(fā)展中一味攀高求大、定位模糊、專業(yè)設置趨同、人才培養(yǎng)同質，造成所培養(yǎng)的人才不能與社會需求很好地相適應，就業(yè)率連年偏低，再加上區(qū)位優(yōu)勢本身缺乏，思想保守，對轉型沒有形成明確認識，使得內生動力和創(chuàng)新活力不強，轉型面臨著諸多困難和問題。我國現有職業(yè)院校13 300所，在校生3 000萬人，有近千個專業(yè)、近30萬個專業(yè)點分布在社會各個領域，但職業(yè)教育的先天性缺陷，阻礙了其向更高層次的發(fā)展，無法有效支撐現代職業(yè)教育體系的構建。

(一)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，影響著人們對職業(yè)教育的認識

首先，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念一直影響著人們對職業(yè)教育的認識。在我國，職業(yè)教育容易受人歧視，常被稱為“二流教育”，被許多家長和學生所排斥。現實中一些單位招聘員工只重學歷，常把高技能技工拒之門外，社會上普遍欽羨高學歷人才，對職業(yè)學校培養(yǎng)的技術工人不屑一顧，造成職業(yè)院校學生就業(yè)范圍越來越小，招生也受到了嚴重影響；其次，一些媒體對應用技術型高校內涵理解不夠，把應用技術型高校等同于職業(yè)院校進行宣傳，誤導了民眾認識。多數人認為地方本科高校經過“升格”后，應向重點本科院校發(fā)展，搞理論研究和學科建設，而不應通過“轉型”而“降格”，為職業(yè)教育培養(yǎng)技工人才，使得部分教師對轉型產生了抵觸情緒；再次，我國高等教育結構調整正進入深水區(qū)，一些深層次的矛盾和問題前所未有。學校、政府、社會的權利關系出現了相互掣肘，在這個攻堅克難階段，有人思想觀念保守不支持變革;有人信心不足對改革產生畏難和迷惘心態(tài)。但不論是主動融入還是消極應付，都不是改革本身的問題，而是對職業(yè)教育體系沒有形成清晰認識的問題。

(二)管理機制不靈活，學校不能充分行使辦學自主權

一是我國的教育管理實行的是系統(tǒng)歸口、分級分類、集中統(tǒng)一的管理模式，管理者對教育類型的看法不同其政策取向也不同，造成各自為陣、政出多門的現象時有發(fā)生。作為“政府附屬物”的高校，政務上往往疲于應付、耗費精力，其辦學主體地位得不到彰顯，自主權缺失，嚴重影響了學校的發(fā)展。二是不論高等教育還是職業(yè)教育，都局限在學校教育，沒有從終身教育的理念打通職前培養(yǎng)與職后教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的渠道，辦學模式仍然遵循封閉的單一的學歷教育，缺乏適應實際需要的半工半讀式、短學制、學分制的靈活模式。三是各類教學資源不能相互開放共享，學校、政府、企業(yè)橫向聯(lián)合與深度合作機制尚未有效建立，社會力量參與辦學步伐遲緩，職業(yè)教育資格證書與高等教育學歷學位證書無法同等對待，職業(yè)教育不能很好地銜接高等教育。

(三)人才培養(yǎng)體系不完善，阻礙了職業(yè)教育的進一步發(fā)展

高等教育和職業(yè)教育在我國人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著重要作用，為國家經濟建設和區(qū)域發(fā)展提供著強有力的人才保障。在職業(yè)教育體系內，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育所占比重大，人才培養(yǎng)數量多，但近幾年中等職業(yè)教育日漸萎縮，發(fā)展前景不被看好。高等職業(yè)教育大多為專科層次的職業(yè)院校，雖然有些發(fā)展較快，但未與其他高校建立起開放融合、有效銜接機制，至于研究生教育就更少之甚少了。職業(yè)教育的作用和特色決定了它不可能只是單一的低層次教育，也會發(fā)展為多層次、復合型的教育。[4]地方本科高校轉型后會逐步形成多種人才培養(yǎng)類型的本科教育，從某種意義而言也可以認為它是現代職業(yè)教育體系的一個組成部分。不同的辦學層次、辦學形式與職業(yè)教育之間不應是孤立的，而應是互相密切銜接、上下貫通的一個整體。[5]目前，各類職業(yè)教育的辦學層次、目標定位和服務面向還不夠明確，地方本科高校和職業(yè)院校學分互認、轉學和升學渠道還未打通，專業(yè)設置、課程體系、人才培養(yǎng)方案還缺乏一定的系統(tǒng)性，教育體系內部開放機制缺乏有效銜接，很難適應國家產業(yè)經濟結構調整和社會對技術技能型人才的需求。

(四)“雙師雙能型”教師匱乏，影響了應用型人才的培養(yǎng)質量

“雙師雙能型”教師是指“具有較高教育教學水平和較強專業(yè)操作示范技能，具備教師專業(yè)技術職務資格證書和相應職業(yè)資格證書或技術等級資格證書的復合型專業(yè)人才。[6]“雙師雙能型”教師是應用技術型高校對教師專業(yè)素質的一項基本要求。在我國，“雙師雙能型”教師總量不足，其學歷、職稱、年齡等結構性矛盾日益凸顯。特別是地方本科高校和職業(yè)院校，對教師到企業(yè)進行實踐鍛煉沒有嚴格要求，大多數教師從高校畢業(yè)又到高校從事教學工作，教師的學術性、理論性較強，實際應用和動手能力不足，既可以傳授理論知識又能指導實踐操作技能的教師比例偏小。近年來，雖然一些院校采取了“不求我有，但求我用”的柔性人才引進政策，彌補了一定數量的“雙師雙能型”教師，但既能教學又有高技能實踐經驗的高層次人才還是短缺，一些專業(yè)領軍人物匱乏，產出的高質量研究成果太少。

三、地方本科高校轉型與構建現代職業(yè)教育體系的路徑探索

地方本科高校轉型和構建現代職業(yè)教育體系是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。地方政府、學校和企業(yè)要統(tǒng)一認識、加強統(tǒng)籌管理，劃清權利、投入配套資金，為技術技能型人才成長打通通道，設計落地政策。地方本科高校要主動融入構建現代職業(yè)教育體系的各個子系統(tǒng)建設，增強轉型的緊迫感和使命感，增強改革的主動性和前瞻性,[7]努力與政府、企業(yè)、職業(yè)教育形成合力，加快技術技能型人才的培養(yǎng)。

(一)確立高等職業(yè)教育的法律地位

基礎教育、中等職業(yè)技術教育、普通高等教育和成人教育是我國教育體系的四大組成部分，高等職業(yè)教育在體系中沒有獨立出現，[8]為確立高等職業(yè)教育法律地位，建議在修訂《職業(yè)教育法》時，明確高等職業(yè)教育不只定位在?？茖哟?，而應包含本科層次的教育，要強調高等職業(yè)教育在社會經濟建設和技術技能型人才培養(yǎng)中具有基礎性、先導性的地位和作用[9]，確保職業(yè)教育向上培養(yǎng)本科、研究生渠道得以暢通，促進職業(yè)教育依法辦學、依法管理。應增設企業(yè)參與技術技能型人才培養(yǎng)條例，強化企業(yè)在人才培育中的責任及義務，建立技術技能型人才實習勞動保障制度，減輕學生、學校、企業(yè)的經濟負擔。明確行業(yè)企業(yè)參與技術技能型人才培養(yǎng)可獲得的權利范圍、減免相關稅收政策、實行專項經費補貼等內容，提高行業(yè)企業(yè)對技術技能型人才培養(yǎng)的積極性與參與度。應從國家層面架構職業(yè)教育課程體系，統(tǒng)籌制定中等、高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、教學大綱、課程模塊等，促進職業(yè)教育與地方本科高校辦學資源共享、學分互認，以此提高法律的執(zhí)行度。

(二)加強政策宣傳力度

應從我國產業(yè)結構調整對技術技能型人才實際要求出發(fā)，多角度引導社會民眾、特別是中學生及其家長對職業(yè)教育體系進行重新認識。建議教育管理部門、地方本科高校、職業(yè)院校以及中小學開展聯(lián)合宣傳教育活動，定期或不定期對技術技能型人才在“中國制造2025”中的地位和作用展開宣傳，利用新聞媒體報道、解讀地方本科高校轉型發(fā)展內涵以及構建現代職業(yè)教育體系的國家政策，強化國民對技術技能型人才的認知，形成全社會尊重勞動、重視技術人才成長的良好氛圍，調動全社會學習職業(yè)技能的熱情和積極性。并對學校各級領導干部和廣大教職員工開展專題培訓，提高社會責任意識，強化對國家政策方針的理解力和執(zhí)行力，組織行業(yè)企業(yè)和專家學者參與設計技術技能型人才培養(yǎng)方案，形成促進職業(yè)教育發(fā)展的動力機制，增強改革決心，達成改革共識，凝聚改革合力。

(三)創(chuàng)設合作發(fā)展新平臺

積極組建“院校發(fā)展聯(lián)盟”，創(chuàng)新“互利共贏、深層合作、共同發(fā)展”的合作理念，以聯(lián)盟組織來協(xié)調整合現有資源，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略重組、資源共享、優(yōu)勢互補的途徑，解決一些院校規(guī)模小、實習實訓設施不足、專業(yè)設置重復、發(fā)展資金不足的問題。借助聯(lián)盟內部協(xié)調機制，對職業(yè)院校和地方本科高校的人、財、物進行更大范圍的統(tǒng)籌與調配，使相同專業(yè)、同類設備、試驗場所、實訓基地相互開放，讓政府、行業(yè)、企業(yè)的投入資金在學校項目建設上匯集，高層次人才共享。支持職業(yè)院校、地方本科高校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)合作辦學，在學校管理、課程設置、人才培育等方面實行共建共管機制，積極構建資源共享、功能集約、充分開放、運作高效的合作發(fā)展平臺。[10]

(四)探索合作辦學新路徑

創(chuàng)新符合現代職業(yè)教育體系的辦學路徑，除了吸收和借鑒德國“雙元制”、美國“合作教育”和日本“產學結合”模式外，還應積極創(chuàng)建“校中廠”“廠中?！钡暮献餍履Ｊ?。學校與行業(yè)、企業(yè)共同建造實習實訓基地，由學校提供場所，將企業(yè)生產設備、技術人員等資源與學校設備、師資進行整合，并結合企業(yè)要求和學校課程計劃，組織生產、教學、實訓、科研等工作，建立一種既能傳授知識又能滲透企業(yè)文化精神[11]，既能學習現代工廠生產經營管理理念又能完成學校教育教學活動的新型校企合作模式。對企業(yè)來說，依托學校場地、機械設備等資源可建立生產、銷售車間和門面，既有利于減少企業(yè)的生產投入、節(jié)省運行成本和員工培訓費用，又可發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，促進企業(yè)生產和研發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。[12]就高校來講，引入企業(yè)來校辦廠，可以最大化地實現專業(yè)產業(yè)化。教師和學生既是實訓和教學的雙方，又是一線工作人員，企業(yè)員工既是生產者和銷售者，又是學生的兼職指導老師，從一定意義上解決了“雙師雙能型”教師的不足，較好地實現了理論與實踐的零距離對接。

(五)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

按照“國際視野、省情本位、因校制宜”的原則，遵循人才成長規(guī)律，優(yōu)化教育結構。一是要統(tǒng)籌推進地方本科高校與職業(yè)教育的銜接貫通。在學制上中職可以探索實行“3+2+2”直接培養(yǎng)本科畢業(yè)生；高職可以實行“3+1”、“3+2”來培養(yǎng)本科人才，本科階段畢業(yè)后，再增加1-3年獲得專業(yè)碩士學位的機會；對學習成績優(yōu)秀者，地方本科高?？梢酝ㄟ^學分互認與高職院校進行聯(lián)合培養(yǎng)和對等交流。在這個過程中，教育主管部門要系統(tǒng)設計現代職業(yè)教育體系中不同層次、不同專業(yè)的培養(yǎng)標準和培養(yǎng)計劃，對銜接課程制定標準，以便各層次學校參照培養(yǎng)標準擬定自己的課程模塊。高職院校一方面要與中職學校做好對口專業(yè)的課程銜接，另一方面要與地方本科高校的相應專業(yè)實現課程銜接，推行學分互認制度。二是要統(tǒng)籌推進職業(yè)預備教育與職業(yè)繼續(xù)教育的銜接貫通。在職業(yè)預備教育階段要加強學生勞動教育和社會實踐教育，提高學生的動手操作能力。在職業(yè)繼續(xù)教育中應通過開放入學，增加勞動者參與職業(yè)繼續(xù)教育機會，建立職業(yè)教育終身化激勵機制，組建職業(yè)教育培訓公共服務機構，推進專業(yè)學習與生產服務信息同步化發(fā)展，研發(fā)各類職業(yè)教育技術技能培訓軟件，注重開展以提升人的綜合素質能力為目的遠程培訓。三是擴大社區(qū)教育覆蓋面。通過組建社區(qū)大學和社區(qū)教育中心，大力發(fā)展社區(qū)教育，利用網絡化、信息化等開放式教學模式，實現社區(qū)教育多樣化、技能化，使傳統(tǒng)的學習補償教育轉變?yōu)榻K生教育，加快職業(yè)教育終身化進程。

四、結語

構建現代職業(yè)教育體系是一項圍繞技術技能型人才培養(yǎng)、順應終身教育趨勢、整合社會各相關因素而進行的一體多元整體互動的系統(tǒng)工程，必須要在發(fā)展戰(zhàn)略視域下進行宏觀謀劃、合理布局，并借助地方本科高校轉型發(fā)展，以全面提高技術技能型人才培養(yǎng)質量為核心，著力完善現代管理、法律制度、經費投入、資格認證、課程設置、質量評價等系統(tǒng)，加快師資隊伍、科學成果轉化、人才職業(yè)規(guī)劃和服務地方經濟建設能力，為實現我國由人力資源大國向人才強國轉變提供重要支撐。

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[10]教育部:高校本科實訓實習課時須占總課時30%以上_新聞頻道_中國……[EB/OL]. http://news.youth.cn/jy/201511/t20151117_7318097_1

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