劉 春 霞

(許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)用化學(xué)物品種類、數(shù)量的增加，我國(guó)土壤重金屬污染日益嚴(yán)重。2014年環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。以目前18億畝耕地面積計(jì)算，我國(guó)受污染的耕地面積約為3.49億畝，其中重金屬污染耕地面積達(dá)3億畝，占全國(guó)耕地總面積的1/6，因此我國(guó)耕地污染特別是土壤重金屬污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地重金屬超標(biāo)不僅帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且直接威脅到人們的生命安全。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年高達(dá)1200萬(wàn)噸的糧食受重金屬污染，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元[1]。

近年來(lái)，耕地土壤中的鎘、汞、砷、鉛等重金屬超標(biāo)造成的污染事件不斷曝光，如湖南鎘米事件、陜西兒童血鉛超標(biāo)事件等，促使人們對(duì)土壤重金屬污染的關(guān)注日漸增加。土壤重金屬污染的主要途徑是工業(yè)廢渣和廢氣中擴(kuò)散、沉降、累積的重金屬，污水農(nóng)田灌溉中的重金屬，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、磷肥的大量施用帶來(lái)的重金屬[2]。面對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家全面啟動(dòng)了重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工程，然而在污染治理中存在的問(wèn)題較多，如污染場(chǎng)地確認(rèn)不清、治理資金來(lái)源單一、污染責(zé)任認(rèn)定困難、法規(guī)政策不完善等。在工業(yè)化過(guò)程中，世界上不少國(guó)家都曾經(jīng)遭遇過(guò)土壤重金屬污染問(wèn)題，它們積累了大量的治理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

一、美國(guó)：設(shè)立專門(mén)治污基金

20世紀(jì)后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)經(jīng)歷了由城市到農(nóng)村、由北到南的轉(zhuǎn)移，大量重工企業(yè)的搬遷遺留下了不同程度污染的“棕色地塊”，造成土壤重金屬污染，給人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。針對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題，1980年，美國(guó)政府頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，此法是美國(guó)土壤污染治理體系中的基本法律，旨在修復(fù)受重金屬污染的土地并對(duì)其造成的損害向公眾做出賠償。依據(jù)此法，美國(guó)建立了名為“超級(jí)基金”的信托基金，故此法又稱為“超級(jí)基金法”。

(一)明確的責(zé)任形式

超級(jí)基金法的主要立法目的在于建立一個(gè)對(duì)造成人體健康和生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性危害的污染事件進(jìn)行及時(shí)處理和補(bǔ)救的反應(yīng)機(jī)制。為了達(dá)到這一目的，超級(jí)基金法規(guī)定污染當(dāng)事人不管有無(wú)過(guò)錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)治理污染費(fèi)用的責(zé)任，只有在責(zé)任被告沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者責(zé)任被告無(wú)法支付污染治理費(fèi)用時(shí)，超級(jí)基金才承擔(dān)治理污染物的費(fèi)用，而后將提起訴訟，向能找到的污染責(zé)任主體追索治理費(fèi)用。同時(shí)，超級(jí)基金法規(guī)定污染責(zé)任主體對(duì)治污費(fèi)用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和無(wú)限連帶責(zé)任，并對(duì)責(zé)任主體可以追溯[3]1152。其中嚴(yán)格責(zé)任是指污染方不管是否存在過(guò)錯(cuò)，均要承擔(dān)治污費(fèi)用；連帶責(zé)任是指美國(guó)政府或超級(jí)基金可向任何一個(gè)能夠找到的具有治污責(zé)任的責(zé)任人追索污染治理費(fèi)用；追溯是指即使以前的行為是合法的，但是如果按照現(xiàn)行法律制度標(biāo)準(zhǔn)可能造成了土壤污染，那么以前的企業(yè)主或個(gè)人和現(xiàn)在的企業(yè)主及使用人均負(fù)有治理污染的法定責(zé)任。為了明確治污責(zé)任主體，超級(jí)基金法嚴(yán)格規(guī)定了治污責(zé)任承擔(dān)主體不僅包括危險(xiǎn)品的生產(chǎn)者、處理設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人及對(duì)危險(xiǎn)物處置的處理人和運(yùn)輸者，而且包括相關(guān)繼承人和貸款人，他們同樣應(yīng)承擔(dān)治污費(fèi)用。同時(shí)，責(zé)任人的范圍不僅包括自然人、法人、組織團(tuán)體，還包括美國(guó)政府及地方州政府。

(二)多渠道的資金來(lái)源

為了有效治理土壤重金屬污染，美國(guó)超級(jí)基金建立了有效的資金保障制度。美國(guó)超級(jí)基金的初始資金為16億美元，其中2.2億美元來(lái)自政府，13.8億美元來(lái)自對(duì)石油、化工企業(yè)征收的專項(xiàng)稅。1995年以來(lái)，美國(guó)政府取消了對(duì)基金財(cái)政撥付的進(jìn)一步授權(quán)，資金來(lái)源主要由其他形式支持。比如，對(duì)石油和化工企業(yè)征收專門(mén)的環(huán)境稅，對(duì)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)美元的企業(yè)征收0.12%的環(huán)境稅，向應(yīng)承擔(dān)治污責(zé)任的主體追索回來(lái)的治污費(fèi)用，以及超級(jí)基金獲得的利息[4]。

(三)有效的監(jiān)督管理

超級(jí)基金在管理上包含了內(nèi)外監(jiān)督和公眾監(jiān)督有效結(jié)合的方式。基金內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)除了專門(mén)的管理人員，還包含了環(huán)境技術(shù)顧問(wèn)、環(huán)境法律專家和基金運(yùn)營(yíng)人才，他們負(fù)責(zé)基金的日常管理和使用。同時(shí)，超級(jí)基金的使用和運(yùn)營(yíng)情況還受社會(huì)公眾的監(jiān)督管理，它應(yīng)定期向公眾公布基金來(lái)源及去向，使資金的使用情況得到有效監(jiān)管。

二、日本：頒布治污專門(mén)法規(guī)

20世紀(jì)中后期，日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。工礦企業(yè)向水體大量排放含鎘等重金屬的廢水，這些廢水被用于農(nóng)田灌溉，造成了嚴(yán)重的土壤重金屬污染。日本1968年的“痛痛病”事件導(dǎo)致了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)，以專門(mén)解決農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染問(wèn)題。1975年以來(lái)，“城市型”土壤重金屬污染問(wèn)題備受關(guān)注，2002年日本政府頒布了針對(duì)城市土壤重金屬污染的《土壤污染對(duì)策法》。至此，日本設(shè)立了針對(duì)土壤污染的兩部專門(mén)法。

(一)明確的立法目的

《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要立法目的是防治農(nóng)業(yè)用地被鎘等有害物質(zhì)污染以及合理使用已污染的農(nóng)業(yè)用地。它明確保護(hù)農(nóng)業(yè)用地環(huán)境要素，規(guī)定農(nóng)業(yè)土壤現(xiàn)場(chǎng)污染調(diào)查方法，劃定污染區(qū)域，制定治污措施和土壤改良對(duì)策?！锻寥牢廴緦?duì)策法》是對(duì)《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的完善，它的立法目的在于通過(guò)確定土壤中的有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施保護(hù)公眾身體健康的土壤污染治理措施，主要包括土壤污染區(qū)域的調(diào)查、劃定污染區(qū)、變更土地使用計(jì)劃、制定治污措施等[5]。

(二)嚴(yán)格的土壤調(diào)查制度

《土壤污染對(duì)策法》規(guī)定兩種情況下要求對(duì)土壤狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：一是某些生產(chǎn)或處理有害物質(zhì)的設(shè)施停用或轉(zhuǎn)用，二是縣級(jí)行政首長(zhǎng)簽發(fā)了行政令。縣級(jí)行政首長(zhǎng)只要有理由懷疑土壤中的特定有害物質(zhì)可能對(duì)人體健康造成威脅，就可以簽發(fā)行政令對(duì)土壤狀況進(jìn)行調(diào)查并向公眾公布調(diào)查結(jié)果。有義務(wù)對(duì)土壤進(jìn)行調(diào)查的是該土地所有人，由被授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土壤調(diào)查并向縣級(jí)行政首長(zhǎng)匯報(bào)調(diào)查結(jié)果。如果調(diào)查結(jié)果顯示土壤中的有害物質(zhì)不符合土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則該土地就被劃為土壤污染區(qū)，并在土壤污染登記簿中登記注明。對(duì)于劃為污染區(qū)的土地，只有成功采取了治污措施并達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可以從登記簿中刪除。同時(shí)，公眾可自由查閱土壤污染登記簿，相關(guān)企業(yè)為了維護(hù)自身形象，土地所有人為了實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，他們會(huì)積極采取治污措施[6]。

(三)有效的行政監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)《土壤污染對(duì)策法》規(guī)定，某工業(yè)用地一旦被確認(rèn)為污染區(qū)載入登記簿，該地塊的使用將受到限制。如果污染土地?fù)p害了當(dāng)?shù)毓娚眢w健康，為了防止污染的繼續(xù)擴(kuò)大及修復(fù)治理污染土地，縣級(jí)行政首長(zhǎng)會(huì)對(duì)土地所有者簽發(fā)整治行政令。環(huán)境部大臣和地方行政長(zhǎng)官可以要求污染土地的所有者、整治土壤污染的行為者、土地用途的變更者等報(bào)告該污染地塊的整治情況、土壤質(zhì)量及土地用途變更形式等。同時(shí)，環(huán)境部大臣和地方行政長(zhǎng)官會(huì)派遣他們的職員進(jìn)入該地塊進(jìn)行實(shí)地考察，檢查該污染地塊的治污措施實(shí)施情況，檢驗(yàn)該地塊是否達(dá)到了土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。日本上下一體的綜合監(jiān)管機(jī)制能夠使污染地塊的治理得以有效進(jìn)行。

三、德國(guó)：建立污染治理綜合體系

德國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，遺留了大量污染場(chǎng)地，土壤污染治理已成為德國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。為了有效治理土壤污染，德國(guó)建立了一套完善的土壤污染綜合治理體系。

(一)全面監(jiān)測(cè)土壤

土壤監(jiān)測(cè)是治污的前提，德國(guó)環(huán)保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了800多個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)各州土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。為了及時(shí)了解土壤的物理、化學(xué)、生物等特性，觀察土壤環(huán)境質(zhì)量變化信息，評(píng)估土壤污染治理措施是否有效，德國(guó)聯(lián)邦政府聯(lián)合各州政府共同建立土壤污染調(diào)查小組，對(duì)不同用途的土壤進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)[7]。

(二)排查可疑地塊

根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，篩選、排查污染可疑地塊，詳細(xì)調(diào)查嚴(yán)重污染地塊。首先，登記造冊(cè)所有可疑污染地塊，并展開(kāi)預(yù)備性調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查范圍包括遺留的廢棄廠區(qū)及廢物堆放區(qū)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染可疑地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定是否有必要采取治污措施。其次，對(duì)重點(diǎn)污染土地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括具體污染物、污染程度，以及污染物對(duì)周圍土壤、人體、動(dòng)植物及其他生態(tài)環(huán)境造成危害的發(fā)生時(shí)間。最后，通過(guò)情景模擬，制定土壤修復(fù)技術(shù)方案。

(三)建立污染數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，各州政府建立了本地土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)有關(guān)的州政府部門(mén)及下一級(jí)地方政府均可使用該數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢各管轄范圍內(nèi)的污染場(chǎng)地情況及相關(guān)治污措施。此外，相關(guān)投資方包括建筑公司也可使用該數(shù)據(jù)庫(kù)。基于這個(gè)土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，各州政府可以對(duì)全州土地污染及治理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(四)實(shí)施土壤保護(hù)措施

在污染土壤修復(fù)方面，德國(guó)根據(jù)土壤的特殊功能，區(qū)別對(duì)待不同污染區(qū)。設(shè)立一套精密指標(biāo)評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)立了預(yù)防惡化區(qū)、發(fā)出警告區(qū)、及時(shí)清理區(qū)等不同處理級(jí)別。同時(shí)，德國(guó)政府認(rèn)為保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤的最好手段就是擬制農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，規(guī)定到2020年每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用總量不得超過(guò)30公頃，避免城市用地向周邊地區(qū)無(wú)限制擴(kuò)展[8]。

四、英國(guó)：鼓勵(lì)污染土地再利用

英國(guó)是世界上最早的工業(yè)化國(guó)家，早期煤炭、鐵礦、銅礦等重工業(yè)的發(fā)展遺留了大量棕色地塊，造成了嚴(yán)重的土壤重金屬污染。英國(guó)在治理土壤污染問(wèn)題時(shí)非常注重鼓勵(lì)污染土地的再利用，并從財(cái)政上和“適用”標(biāo)準(zhǔn)上給予資金支持。

(一)提供財(cái)政支持

污染土地重建的最大阻礙就是治污費(fèi)用過(guò)高，資金缺口過(guò)大。在土壤污染嚴(yán)重地區(qū)，場(chǎng)地修復(fù)的高成本和土地價(jià)值的低利潤(rùn)，對(duì)投資者和開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，這就使污染土地的再建工作不具吸引力。為此，英國(guó)政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)對(duì)污染土地的再利用。比如，實(shí)行垃圾填埋場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)免稅政策，減免企業(yè)所得稅和增值稅以降低污染場(chǎng)地修復(fù)成本，減免貧困污染地區(qū)的印花稅等。此外，英國(guó)設(shè)立了專門(mén)“資金缺口計(jì)劃”，提供污染區(qū)再利用房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商50%的修復(fù)成本，以促進(jìn)投資，給污染、遺棄的土地重新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力。

(二)采取“適用”標(biāo)準(zhǔn)

通常來(lái)說(shuō)，土壤修復(fù)的目的是要達(dá)到土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然而，英國(guó)并未采用土壤污染濃度的法定標(biāo)準(zhǔn)，而是采用了“適用”標(biāo)準(zhǔn)管理污染場(chǎng)地。“適用”標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)污染土地用途及土壤地質(zhì)特征確定一系列不同的土壤污染治理標(biāo)準(zhǔn)[9]。比如，某污染地塊用作建設(shè)兒童樂(lè)園的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要高于用作停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)?！斑m用”標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)污染土地的修復(fù)要達(dá)到現(xiàn)在和將來(lái)均可接受的水平。這種治污標(biāo)準(zhǔn)有效降低了修復(fù)成本，減輕了開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了污染土地的再利用。這種標(biāo)準(zhǔn)有別于以前荷蘭的“多功能”標(biāo)準(zhǔn)。“多功能”標(biāo)準(zhǔn)忽略了土壤污染修復(fù)的高額成本，要求修復(fù)土壤達(dá)到最高可能標(biāo)準(zhǔn)，給荷蘭污染土地再利用帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，荷蘭政府后來(lái)也被迫采用了經(jīng)濟(jì)有效的“適用”標(biāo)準(zhǔn)。

五、國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示及政策建議

面對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤重金屬污染形勢(shì)，我國(guó)于2014年啟動(dòng)了重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并在湖南開(kāi)展土壤重金屬污染治理試點(diǎn)。我國(guó)在土壤重金屬污染治理中，應(yīng)因地制宜地借鑒國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)的土壤重金屬污染治理機(jī)制。

(一)建立土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)制度

借鑒德國(guó)治污經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)掌握各地土壤重金屬污染情況。定期對(duì)土壤采取抽樣調(diào)查，檢測(cè)土壤質(zhì)量狀況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果劃分污染等級(jí)，將土壤重金屬污染場(chǎng)地登記入冊(cè)，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)。采取禁止使用或限制用途方式對(duì)土壤污染進(jìn)行治理，修復(fù)受污染的土地。

(二)完善土壤重金屬污染政策法規(guī)

針對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，我國(guó)先后制定了相應(yīng)的法規(guī)政策。如國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出要加大推進(jìn)土壤污染防治工作的力度；2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染防治工作做了戰(zhàn)略性部署，這是我國(guó)土壤污染防治立法的標(biāo)志性進(jìn)步。但是，鑒于土壤重金屬污染具有很強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，僅僅依靠土壤污染防治法難以從根本上解決土壤污染的系統(tǒng)性問(wèn)題，必須加強(qiáng)立法配套體系，多管齊下，填補(bǔ)法律空缺。此外，已有立法中多數(shù)是技術(shù)性規(guī)范，過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律原則，可操作性不強(qiáng)，在土壤重金屬污染行為的責(zé)任認(rèn)定、法律問(wèn)責(zé)、土壤污染整治費(fèi)用的分擔(dān)等方面缺乏具體法律政策的保障，導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)應(yīng)加快完善土壤重金屬污染立法建設(shè)，借鑒美國(guó)追責(zé)體系中的連帶責(zé)任形式以及日本在農(nóng)業(yè)土地和城市土地污染治理中的專門(mén)立法形式，依法規(guī)定土壤重金屬污染區(qū)的劃分制度，建立不同土地用途的重金屬污染標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的污染責(zé)任追究原則。

(三)構(gòu)建土壤重金屬污染資金保障制度

目前，我國(guó)土壤污染治理費(fèi)用主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源單一，阻礙了土壤污染的有效治理。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)超級(jí)基金經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)的土壤重金屬污染專項(xiàng)基金，實(shí)行政府財(cái)政、責(zé)任人治污費(fèi)用的追回、企業(yè)環(huán)境稅、社會(huì)組織和個(gè)人募捐等多種來(lái)源的資金保障制度，并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的使用和運(yùn)營(yíng)?；鹬饕糜谖廴局黧w無(wú)法確認(rèn)或相關(guān)責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)治污費(fèi)用的情況以及污染場(chǎng)地再利用的財(cái)政支持方面。

(四)規(guī)范土壤重金屬污染治理行政監(jiān)管機(jī)制

目前，我國(guó)基層政府對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題不夠重視，監(jiān)管責(zé)任不夠明確。我國(guó)可以考慮借鑒日本上下一體的綜合監(jiān)管機(jī)制，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)可對(duì)土壤重金屬污染可疑地塊頒發(fā)行政令，要求相關(guān)責(zé)任主體采取治理措施清除污染物，消除對(duì)人體及環(huán)境的危害。上級(jí)環(huán)保部門(mén)可派行政職員對(duì)登記入簿的污染場(chǎng)地治理情況進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，檢驗(yàn)土壤質(zhì)量是否達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(五)鼓勵(lì)重金屬污染場(chǎng)地的再利用

為緩解我國(guó)土地資源壓力，應(yīng)鼓勵(lì)、支持投資者和開(kāi)發(fā)商對(duì)重金屬污染場(chǎng)地的再利用。在資金上給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，以降低開(kāi)發(fā)商的治污成本，提高開(kāi)發(fā)商對(duì)污染場(chǎng)地的投資熱情。同時(shí)，借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同用途的污染場(chǎng)地設(shè)立不同的適用標(biāo)準(zhǔn)。

(六)明確公眾參與土壤重金屬污染防治的權(quán)利

目前，各國(guó)環(huán)境保護(hù)法都將公眾參與確立為基本原則。我國(guó)可在《土壤污染防治法》中賦予公眾參與土壤重金屬污染治理的權(quán)利，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和舉報(bào)權(quán)。公眾可提出土壤重金屬污染防治的政策建議，實(shí)現(xiàn)公眾參與權(quán)；環(huán)保部門(mén)要定期和不定期地向公眾公布土壤重金屬污染情況和治污措施，保障公眾知情權(quán)；環(huán)保部門(mén)要對(duì)公眾舉報(bào)的土壤重金屬污染場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)和評(píng)估，保障公眾舉報(bào)權(quán)。此外，也要?jiǎng)訂T媒體對(duì)土壤重金屬污染情況進(jìn)行監(jiān)督，宣傳土壤保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的土壤保護(hù)意識(shí)。

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