王明前
(廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建廈門 361005)
老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家任仲夷同志(1914.09-2005.11),原名任蘭甲,曾用名任夷,河北省邢臺(tái)市威縣西小莊人。作為改革開放事業(yè)的開拓者之一,他與鄧小平、葉劍英、習(xí)仲勛、胡耀邦、萬里、谷牧、項(xiàng)南并稱為“中國改革八賢”。在主持遼寧、廣東省委工作期間,他針對(duì)改革開放問題留下了十分寶貴的精神財(cái)富,值得理論界總結(jié)。他主張堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心,全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的體制改革。他倡導(dǎo)全方位對(duì)外開放,充分利用中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策,重點(diǎn)推進(jìn)特區(qū)建設(shè),深入外貿(mào)體制改革,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的形成。筆者不揣淺陋,擬以上述思路為線索,全面考察任仲夷同志的改革開放思想,以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想史及改革開放史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。
在主持遼寧省委工作期間,任仲夷同志就十分重視經(jīng)濟(jì)體制改革問題。1979年8月25日,他在中共遼寧省第五次黨代會(huì)上指出:“當(dāng)前改革的重點(diǎn),就省來說,是給市、地、縣必要的機(jī)動(dòng)權(quán),給企業(yè)以必要的自主權(quán),使勞動(dòng)者真正多勞多得,把國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者的利益統(tǒng)一起來,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性”[1]p174-175。1980年1月11日,他在中共遼寧省委常委擴(kuò)大會(huì)議上提出要大力發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為:集體所有制企業(yè),“在產(chǎn)、供、銷各方面自主權(quán)比較大,可以根據(jù)市場需求,機(jī)動(dòng)靈活地調(diào)整生產(chǎn),及時(shí)補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)中的不足。它不依賴國家投資,地方容易辦,可以加強(qiáng)地方財(cái)政力量,并能解決大量的就業(yè)問題”[1]p173。1980年8月4日,他在遼寧省工交企業(yè)經(jīng)營管理會(huì)議上講話指出:企業(yè)管理責(zé)任制的推行,“務(wù)必使每個(gè)崗位和每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé),使每個(gè)人都有明確的職責(zé)和權(quán)力”[1]p183。
在主持廣東省委工作期間,他進(jìn)一步深化對(duì)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革的理解。他認(rèn)為在落實(shí)承包經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí),還要加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)及不同所有制之間的聯(lián)合和溝通。
1981年1月16日,他在廣東省黨代會(huì)上指出:“企業(yè)管理的核心問題是責(zé)任制”,這要求企業(yè)里“事事有人管,人人職責(zé)分明,功過分明,獎(jiǎng)罰分明,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來”[2]p173。1981年5月18日,他在關(guān)于特區(qū)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的講話中指出:“要沖破地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間的界限,廣泛開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”[2]p133。1981年6月6日,他在廣東省公交工作會(huì)議上指出:“改革的方向,可以概括為‘一個(gè)下放,兩個(gè)結(jié)合’?!粋€(gè)下放’就是下放權(quán)力,把相當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)決定權(quán)下放到企業(yè)?!畠蓚€(gè)結(jié)合’就是把計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)手段和行政干預(yù)結(jié)合起來”。他認(rèn)為體制改革首先要落實(shí)“包”。“包”有上交利潤或利潤留成、減虧包干、自負(fù)盈虧、行業(yè)包干等多種形式。他強(qiáng)調(diào):“包干要見效,必須層層包,一直把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人”,以及“企業(yè)承擔(dān)包干任務(wù)之后,必須切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營管理,健全責(zé)任制”。其次,要落實(shí)“聯(lián)”,即“打破地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間、不同所有制之間的分割和界限,廣泛實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”。他要求“在聯(lián)合當(dāng)中,要注意保護(hù)競爭,通過競爭推動(dòng)聯(lián)合”。聯(lián)合的方式,或是“在互利的條件下自愿聯(lián)合,自由聯(lián)合”,也可“由政府和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)辦法,對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化改組”。再次,要落實(shí)“通”,即“打通環(huán)節(jié),溝通關(guān)系,排除堵塞和障礙,解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展”。這需要進(jìn)一步溝通工貿(mào)關(guān)系,做到工業(yè)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)經(jīng)營管理,降低產(chǎn)品成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量”,外貿(mào)部門要“扶持工業(yè)生產(chǎn),積極收購和組織工業(yè)品出口”;同時(shí)還要進(jìn)一步溝通工業(yè)和財(cái)政、稅務(wù)部門的關(guān)系,做到工業(yè)企業(yè)“保證按規(guī)定上交稅款”,財(cái)政、稅務(wù)部門“多從如何鼓勵(lì)和刺激生產(chǎn)上想辦法,做工作”[2]p349-358。1981年7月26日,他在廣東省委四屆四次會(huì)議全體擴(kuò)大會(huì)議上講話指出:工業(yè)、交通系統(tǒng)的改革,除了在“包”上做文章外,還要重視“聯(lián)”和“通”。所謂“聯(lián)”,“就是打破地區(qū)和部門的界限,搞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”。形式上,“一種是自愿結(jié)合的聯(lián)合,一種是由政府或經(jīng)濟(jì)主管部門出面,結(jié)合對(duì)長線短信產(chǎn)品的調(diào)整,把若干企業(yè)組織起來,搞專業(yè)化協(xié)作,成立聯(lián)合公司”。所謂“通”,“就是溝通農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)之間的關(guān)系,打通環(huán)節(jié),消除中間梗塞”[2]p106。1981年11月24日,他在中共廣東省委常委會(huì)上講話指出:“在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及各行各業(yè),都要推行和完善責(zé)任制”。在工業(yè)方面,要在“包、聯(lián)、通、創(chuàng)、學(xué)”上下功夫。所謂“包”,“就是搞各種形式的經(jīng)濟(jì)包干”;所謂“聯(lián)”,“就是溝通產(chǎn)、供、銷、工、貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系,加強(qiáng)配合與協(xié)作,減少扯皮”[2]p24。
1982年1月19日,他在廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:“今年要著重解決好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制問題,要把責(zé)任制落實(shí)到車間、班組、個(gè)人。只有這樣,才能更有效地調(diào)動(dòng)人的積極性,取得更顯著的經(jīng)濟(jì)效益”[2]p315。1983年2月3日,他在廣東省第五次黨代會(huì)上講話指出:“改革,就是革除舊的弊端,實(shí)行符合客觀規(guī)律、順乎人民心愿、有利于生產(chǎn)發(fā)展的新制度、新辦法”[2]p18。1983年5月31日,他在廣東省委常委會(huì)上講話指出:“實(shí)行利改稅以后,企業(yè)包交稅,交稅以后,企業(yè)對(duì)留下的利潤可以按國家規(guī)定自主支配”,同時(shí)對(duì)其他承包辦法不能完全否定,“企業(yè)內(nèi)部還要實(shí)行多種形式的責(zé)任制”[2]p377。1983年7月26日,他在廣東省委工作會(huì)議上指出:“在實(shí)行利改稅的企業(yè)內(nèi)部,以及中央規(guī)定暫不實(shí)行利改稅的幾類企業(yè),特別是那些虧損企業(yè),要搞好其他形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,包括集體承包、職工個(gè)人承包、經(jīng)理承包等多種形式”[2]p329。1984年12月22日,他在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:“當(dāng)前的改革,要把對(duì)企業(yè)充分放權(quán),增加企業(yè)的活力,當(dāng)作一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。上級(jí)對(duì)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部,都要認(rèn)真解決吃‘大鍋飯’的問題,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和‘包’的辦法,企業(yè)工資獎(jiǎng)金要和利稅掛鉤”[2]p58-59。
其次,任仲夷強(qiáng)調(diào)在體制改革中充分簡政放權(quán)。1984年9月,他在《紅旗》雜志上撰文指出:“改革的一個(gè)重要要求就是把權(quán)力進(jìn)一步放下去,做到政簡民勤”。廣東省要“在保證必要的集中統(tǒng)一的條件下,一要放權(quán),二要放財(cái)權(quán)物權(quán),三要放各種審批權(quán)”。他強(qiáng)調(diào)“放權(quán)是為了搞活,搞活又必須加強(qiáng)管理,加強(qiáng)客觀指導(dǎo),加強(qiáng)思想政治工作”。他認(rèn)為在企業(yè)改革中,“要集中力量搞好利改稅的第二步改革,進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,擴(kuò)大企業(yè)在產(chǎn)品銷售、價(jià)格、人事、工資等十個(gè)方面的自主權(quán)”[2]p49。他同時(shí)還重視發(fā)揮集體所有制經(jīng)濟(jì)在體制改革中的先導(dǎo)作用。1982年1月19日,在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上,他指出:“大力發(fā)展集體所有制企業(yè),對(duì)提高我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)有重要作用,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革也有重要作用”[2]p112。
在領(lǐng)導(dǎo)以工業(yè)、交通系統(tǒng)企業(yè)體制改革的同時(shí),他還十分重視對(duì)商業(yè)系統(tǒng)體制改革的探索。1982年1月19日,他在廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:在商業(yè)體制改革中,落實(shí)承包制,“尤其不能只包利潤。工業(yè)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、商業(yè)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)定商品的銷售情況等,都要包。社會(huì)需要的商品,不能因?yàn)槔麧櫳倬筒簧a(chǎn)或不經(jīng)營”[2]p315-316。1983年2月3日,他在廣東省第五次黨代會(huì)上提出:“商業(yè)工作要向著多經(jīng)濟(jì)形式、多流通渠道、少中間環(huán)節(jié)的方向改革”。一方面,“國營商業(yè)必須普遍通過健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,擴(kuò)大它們的自主權(quán),把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來”;另一方面,“必須發(fā)展集體和個(gè)體商業(yè)、服務(wù)業(yè)”[2]p371。1984年9月,他在《紅旗》雜志上撰文指出:“商業(yè)流通領(lǐng)域的改革,主要是適應(yīng)發(fā)展商品生產(chǎn)的要求,實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即“農(nóng)副產(chǎn)品的流通,要由統(tǒng)購派購,進(jìn)一步向擴(kuò)大自由購銷轉(zhuǎn)變;供銷社,要由‘官辦’向‘民辦’轉(zhuǎn)變;批發(fā)商業(yè),要由商品層層調(diào)撥,向建立貿(mào)易中心,使越來越多的計(jì)劃外和非計(jì)劃商品達(dá)到產(chǎn)銷直接見面的方式轉(zhuǎn)變;國營商業(yè)企業(yè),要由吃‘大鍋飯’,向?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)責(zé)任制和承包制轉(zhuǎn)變”[2]p50。
如何在堅(jiān)持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下,盡可能引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制,發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用,是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要理論難題。任仲夷同志在領(lǐng)導(dǎo)遼寧和廣東兩省經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中,不斷深化對(duì)這一經(jīng)濟(jì)理論問題的理解。他認(rèn)為,必須重視和自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,使之與計(jì)劃調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。
早在主持遼寧省委工作期間,任仲夷就開始關(guān)注這一問題。1979年8月25日,他在中共遼寧省第五次黨代會(huì)上指出:“改革經(jīng)濟(jì)管理體制,把經(jīng)濟(jì)工作做活,一個(gè)重要問題是要把計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來”,這需要“正確地利用價(jià)值規(guī)律,運(yùn)用市場調(diào)節(jié)的作用。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同和稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段。提倡企業(yè)之間的社會(huì)主義競賽和必要的競爭”[1]p175。
主持廣東省委工作后,他對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)更加深刻。1982年1月19日,在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上,他提出要正確處理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系問題。首先,“計(jì)劃內(nèi)的生產(chǎn)任務(wù)、統(tǒng)購派購任務(wù),財(cái)政上交任務(wù)等,一定要千方百計(jì)地保證完成。一切經(jīng)濟(jì)部門都要加強(qiáng)計(jì)劃觀念”;其次,“在制訂計(jì)劃時(shí)要充分考慮和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律”。他強(qiáng)調(diào)指出:“廣東經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是,市場調(diào)節(jié)的比重相當(dāng)大”,因此,他要求“繼續(xù)鼓勵(lì)、支持國營企業(yè)和部分集體所有制企業(yè)在完成國家計(jì)劃之后,按照市場的需要自行組織生產(chǎn)”[2]p111-112。1984年12月22日,他在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:“各經(jīng)濟(jì)工作部門,特別是計(jì)劃部門,要進(jìn)一步學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律,學(xué)會(huì)結(jié)合運(yùn)用指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃以及市場調(diào)節(jié)”[2]p58。
離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后,任仲夷及時(shí)總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革中的經(jīng)驗(yàn),為深化改革出謀劃策。1987年10月29日,他在接受《光明日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出:“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的情況下,強(qiáng)調(diào)重視價(jià)值規(guī)律,更具有重要意義”。他深入分析了現(xiàn)階段忽視價(jià)值規(guī)律的原因。首先,“我們長期實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃體制,產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)本身是同價(jià)值規(guī)律互相排斥的”;其次,“我們的商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá),價(jià)值規(guī)律作用有限,有時(shí)容易被忽視”;最后,“我們正處在新舊體制交替過程中,市場體系不完善,調(diào)節(jié)體系也不完善,還不善于和自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律”。因此,他認(rèn)為在各項(xiàng)改革中都應(yīng)該“更要尊重價(jià)值規(guī)律,充分考慮價(jià)值規(guī)律的作用,盡可能使之符合而不是與之背離”[3]p144。1988年2月4日,他在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文指出:在建立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的過程中,尤其需要發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。因?yàn)椤斑@么多的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)形式并存,靠什么東西去聯(lián)系呢?”他認(rèn)為:“它們之間的聯(lián)系,重要的是靠商品經(jīng)濟(jì)、靠價(jià)值規(guī)律這條紐帶。在價(jià)值規(guī)律面前,大家公平競爭,優(yōu)勝劣汰,在競爭中求生存和發(fā)展”[3]p149-150。1994年12月27日,他在《羊城晚報(bào)》撰文提出要發(fā)揮“看不見的手”即市場調(diào)節(jié)的作用:“計(jì)劃管理、宏觀調(diào)控、行政干預(yù)等手段,屬于‘看得見的手’,也就是‘有形之手’。市場調(diào)節(jié)作用,則屬于‘看不見的手’,也叫‘無形之手’”。他認(rèn)為這“兩只手”的作用,應(yīng)該是“以市場為基礎(chǔ)?!疅o形之手’起決定性的作用,‘有形之手’必須適應(yīng)它的要求”。因?yàn)椤皟r(jià)值規(guī)律和供求法則對(duì)社會(huì)主義市場的自發(fā)調(diào)節(jié)總是要進(jìn)行的,并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移”。他認(rèn)為“看不見的手”是連接政府與企業(yè)的橋梁:“總的方向應(yīng)是政府由直接管理為主轉(zhuǎn)為以間接管理為主,由微觀管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理為主,調(diào)控對(duì)象主要是市場,而不是企業(yè),讓企業(yè)通過市場機(jī)制,通過價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié),根據(jù)市場發(fā)出的信號(hào),去實(shí)行自我發(fā)展,自我約束”。政府在運(yùn)用“看得見的手”時(shí),也應(yīng)該“以市場為基礎(chǔ),不能脫離‘看不見的手’的客觀要求”。這樣才可使“兩只手”有機(jī)結(jié)合[3]p167-173。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問題上,任仲夷同志響應(yīng)中央落實(shí)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的精神,結(jié)合遼寧、廣東兩省實(shí)際,探索適合兩省特點(diǎn)的所有制形式。
在主持遼寧省委工作期間,1979年11月17日,他在遼寧省委召開的縣委書記會(huì)議上指出:“要正確處理好國家計(jì)劃指導(dǎo)和尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)的關(guān)系”。一方面,“計(jì)劃本身要力求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并留有充分的余地。農(nóng)業(yè)計(jì)劃,尤其應(yīng)當(dāng)這樣”。計(jì)劃更多“應(yīng)當(dāng)是建議和參考性的,主要應(yīng)下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量計(jì)劃和征購、派購、收購的計(jì)劃指標(biāo),并逐步地用合同形式固定下來”;另一方面,“生產(chǎn)隊(duì)要有全局觀念,考慮國家的需要,接受國家的計(jì)劃指導(dǎo)”。只有在這一前提基礎(chǔ)上,生產(chǎn)隊(duì)才“有權(quán)因時(shí)因地制宜地進(jìn)行種植,有權(quán)決定增產(chǎn)措施,有權(quán)決定經(jīng)營管理方法,有權(quán)決定分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金”[1]p229-230。
主政廣東后,1981年1月16日,他在廣東省黨代會(huì)上講話指出:農(nóng)村工作要貫徹1980年中央75號(hào)文件精神,堅(jiān)決完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì),要做到“包產(chǎn)必須包交,還要采取措施把軍烈屬和五保戶照顧好,并逐步引導(dǎo)這樣的生產(chǎn)隊(duì)在林、牧、工、副等方面發(fā)展專業(yè)化分工的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,以這種方式來形成并逐漸擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)成分”。其他生產(chǎn)隊(duì)則要“搞好專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等形式的責(zé)任制,落實(shí)按勞分配政策,鞏固擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)”[2]p171。他鼓勵(lì)農(nóng)村致富,“除了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外,還可以積極發(fā)展集體副業(yè)和社員家庭副業(yè)”,但是必須堅(jiān)持以下原則:一是“不搞剝削”;二是“不影響主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”;三是“不得破壞國家和集體的資源”??傊耙褟V大農(nóng)民致富的積極性引向社會(huì)主義方向”[2]p171-172。1981年11月24日,他在中共廣東省委常委會(huì)上講話指出:在農(nóng)業(yè)上,要“因地制宜地推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、專業(yè)承包、包產(chǎn)到戶等各種形式的責(zé)任制”[2]p24。1982年1月19日,他在廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:“對(duì)實(shí)行各種不同形式的責(zé)任制的社隊(duì),要分類指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而進(jìn)一步完善和穩(wěn)定適合各種不同情況的生產(chǎn)責(zé)任制”。特別是“實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方,黨支部必須加強(qiáng),基層政權(quán)必須鞏固”[2]p315。1982年6月18日,他在廣東省委召開的地委農(nóng)業(yè)書記會(huì)議上指出:“專業(yè)承包的責(zé)任制形式,不僅體現(xiàn)了‘按勞分配’,而且有利于‘各盡所能’,它使個(gè)人技術(shù)專長得以充分施展”。但是,“每個(gè)地方,究竟采取哪一種責(zé)任制形式,要因地制宜”[2]p415。1982年2月22日,他在廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:農(nóng)村改革要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。首先,“是在普遍推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好承包專業(yè)化。特別是要突出地抓好以農(nóng)戶為單位的專業(yè)承包”;其次“是要大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),使越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化”;最后“要使經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化”[2]p422-423。1983年2月13日,他在對(duì)海南自治州黨委講話時(shí)指出:“越是生產(chǎn)力發(fā)展水平低、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方,越要重視‘包’的辦法”,因?yàn)椤斑@個(gè)辦法最適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力和群眾的覺悟水平”[2]p208。1984年12月22日,他在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:“農(nóng)村不僅要搞好第一產(chǎn)業(yè),還要積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),要引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)過程中搞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,在自愿原則下發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)”[2]p58。
他還結(jié)合廣東省實(shí)際,探索林業(yè)和山區(qū)建設(shè)中所有制改革的途徑。1981年4月18日,在廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上,他在提到林業(yè)體制改革時(shí)指出:“穩(wěn)定山林權(quán),落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,是保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的一個(gè)帶根本性的問題”。他認(rèn)為和平縣“抓好兩頭,帶動(dòng)中間”的經(jīng)驗(yàn)值得重視?!皟深^”中,一頭是國營林場、社隊(duì)林場,“這是造林的主力軍,要保障他們的山林權(quán)屬不受侵占和破壞”。另一頭是自留山?!白粤羯絼澏ê笠l(fā)證,要明確宣布由社員長期使用,所種樹木,歸社員個(gè)人所有,允許繼承”,但同時(shí)要明確“自留山只準(zhǔn)用來植樹造林,發(fā)展林業(yè),不準(zhǔn)毀林開荒”。所謂“帶動(dòng)中間”,“就是落實(shí)生產(chǎn)隊(duì)集體山林權(quán)屬,落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”[2]p458-459。1983年8月17日,在韶關(guān)視察期間,他提出建設(shè)山區(qū)不僅要落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制,還要抓好“專”和“聯(lián)”。所謂“專”,即“提倡專業(yè)分工,提倡專業(yè)承包,搞專業(yè)化、專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)工”;所謂“聯(lián)”,即“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,經(jīng)濟(jì)協(xié)作,聯(lián)合辦事業(yè)。農(nóng)、工、商要聯(lián)合,地區(qū)之間、縣與縣之間、社與社、隊(duì)與隊(duì)之間,甚至戶與戶之間都可以搞聯(lián)合”[2]p445。
任仲夷同志在領(lǐng)導(dǎo)廣東省的經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),十分重視利用廣東優(yōu)越的沿海地理?xiàng)l件和中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策,創(chuàng)造性地開創(chuàng)對(duì)外開放事業(yè)的新局面,逐漸形成其全方位對(duì)外開放思想。
任仲夷同志主張大力引進(jìn)外資,在改造老企業(yè)的基礎(chǔ)上,開創(chuàng)外向型經(jīng)濟(jì)的新局面。
首先,他強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資工作在對(duì)外開放工作中的突出地位,主張對(duì)引資工作要簡政放權(quán),給予政策優(yōu)惠。
1981年1月16日,在廣東省黨代會(huì)上,他指出:引進(jìn)外資應(yīng)本著“沒有風(fēng)險(xiǎn)”的原則,即“一不占用我們的資金,不要我投資,我們只出地皮和勞動(dòng)力;二不要我們還本付息,而是靠項(xiàng)目建成后的利潤分成來補(bǔ)償,經(jīng)過一段年限可以全部收回所建項(xiàng)目;三不涉及國家的重要資源”[2]p174。1981年5月18日,他在關(guān)于特區(qū)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的講話中,指出引進(jìn)外資工作,一靠優(yōu)惠,即“較低的所得稅率,合理的收入分成比例,所需生產(chǎn)資料進(jìn)出口減免關(guān)稅等”,二靠效率,即“項(xiàng)目審批要快,解決問題要快,克服官僚主義的延誤”。他強(qiáng)調(diào):“要特別鼓勵(lì)客商在我們的短線方面投資,例如在能源、交通、精密工業(yè)等方面”。他告誡引資工作要防止重復(fù)建設(shè),但是對(duì)于那些“引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品主要供出口,不影響我們國內(nèi)原料平衡和市場平衡的建設(shè)項(xiàng)目,就不能算重復(fù)辦廠”[2]p129-130。1981年7月26日,他在廣東省委四屆四次會(huì)議全體擴(kuò)大會(huì)議上講話指出:為鼓勵(lì)投資,“要解決好兩個(gè)問題,一是要在稅收和其他方面給以優(yōu)惠,一是提高辦事效率,不要拖拉”。為鼓勵(lì)出口,應(yīng)該“為增加出口創(chuàng)造條件,而不應(yīng)當(dāng)人為地限制出口。出口審批手續(xù)要盡量從簡從快,不要拖拉。由于稅率過高而造成出口虧損的,要減稅。外貿(mào)部門不收購的產(chǎn)品,允許企業(yè)及其主管部門自找門路出口”。同時(shí)要“充分利用我省自有外匯,進(jìn)口我省生產(chǎn)建設(shè)和平衡市場所需要的物資”[2]p105-106。1981年11月24日,他在中共廣東省委常委會(huì)上提出兩個(gè)“鼓勵(lì)”和兩個(gè)“充分利用”,即“鼓勵(lì)投資,鼓勵(lì)出口;充分利用外資,充分利用外匯”[2]p24。
其次,他主張?jiān)谝M(jìn)外資工作的同時(shí)要注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),一方面加強(qiáng)引資的計(jì)劃性,另一方面要盡可能利用外資對(duì)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
1982年1月19日,他在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議講話指出:“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、利用外資,要加強(qiáng)計(jì)劃性。今后要有意識(shí)多引進(jìn)那些有利于我省現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造,有利于提高我省工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的技術(shù)和設(shè)備。特別是在節(jié)能和交通、通訊的改造方面,要積極引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)”[2]p108。1983年6月28日,他在中央工作會(huì)議上發(fā)言表示:廣東省將采取有力措施,“吸收更多的外來資金,特別是吸收更多的華僑和港澳的投資,使技術(shù)交流更方便些,使我們的技術(shù)人員、企業(yè)管理者能夠更多地接觸外界,我們的進(jìn)步肯定將大大加快”[2]p145。1984年2月14日,他在廣東省委五屆二次全體會(huì)議上講話指出:要積極爭取中央給予以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)新的政策,“充分利用三個(gè)特區(qū)、一個(gè)海南島、一個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)在引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面的有利條件,帶動(dòng)和支援廣大山區(qū),把全省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步搞活”[2]p43。1984年6月14日,他在廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上講話指出:“近期內(nèi)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)放在老企業(yè)的技術(shù)改造上。要充分利用中央給予的低價(jià)用匯、進(jìn)口免稅、稅前還賬、統(tǒng)籌還賬等優(yōu)惠政策,在近兩三年內(nèi)把現(xiàn)有的主要企業(yè)有計(jì)劃地改造一遍。同時(shí),爭取上一批對(duì)四化建設(shè)有重要作用的中小項(xiàng)目”。他對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的作用定位為:“一是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù);二是有條件的還要發(fā)展成為國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基地”[2]p147-148。1984年9月,他在《紅旗》雜志上撰文指出:應(yīng)充分發(fā)揮廣東省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和進(jìn)一步開放城市“在引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力方面的積極作用”。他提出廣東省的進(jìn)一步開放城市近期引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)工作的重點(diǎn),“是進(jìn)行老企業(yè)的技術(shù)改造,充分利用中央的優(yōu)惠政策,力爭在近兩三年內(nèi)把現(xiàn)有的主要企業(yè)有計(jì)劃地改造一遍,同時(shí),上一批對(duì)四化建設(shè)有重要作用的中小項(xiàng)目”[2]p47-48。
最后,他主張發(fā)展來料加工,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1981年3月16日,他在廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話指出:“發(fā)展來料加工,可以充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)能力,有利于增加出口,有利于從技術(shù)上提高我們的工業(yè),有利于增加財(cái)政收入,有利于擴(kuò)大就業(yè)和改善人民的生活”[2]p121。1982年4月1日,他在廣東省三級(jí)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出:“今年應(yīng)以更大的魄力、更有效的措施,發(fā)展進(jìn)料加工”,充分利用其“既可以多創(chuàng)匯,又可以充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力”的優(yōu)勢(shì)[2]p307。
離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后,他于1988年3月28日在七屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)發(fā)言,進(jìn)一步提出要大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。他指出:因?yàn)椤爸袊桶l(fā)達(dá)國家在科學(xué)、技術(shù)上的差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)”,因此“中國必須建立起勞動(dòng)密集與技術(shù)密集、資金密集相結(jié)合的強(qiáng)大工業(yè)體系才能急起直追,迎頭趕上”。這要求“沿海工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū),特別應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)”[3]p155。
在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),任仲夷始終注意深化外貿(mào)領(lǐng)域的體制改革,以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的形成。
首先,他主張深化外貿(mào)體制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革。1982年1月19日,他在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:“要加強(qiáng)外貿(mào)出口基地的建設(shè),繼續(xù)辦好工貿(mào)公司和農(nóng)貿(mào)公司”,另外,“要繼續(xù)試行把外貿(mào)經(jīng)營的實(shí)體放在企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體上”,給予企業(yè)外貿(mào)權(quán)[2]p109。1984年9月,他在《紅旗》雜志上撰文指出:外貿(mào)體制改革,“主要抓健全外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,實(shí)行政企分開,促進(jìn)代理出口,積極發(fā)展工貿(mào)結(jié)合和技貿(mào)結(jié)合”[2]p50。
其次,他主張根據(jù)出口產(chǎn)品的具體情況有區(qū)別地確定出口政策,盡量擴(kuò)大出口規(guī)模。1981年3月16日,他在廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話指出:“對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的出口,要給予扶持,并切實(shí)搞好農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設(shè)。對(duì)工業(yè)上的高虧出口產(chǎn)品要進(jìn)行分析,如果算總賬不虧損,即所謂‘假虧’,就要積極扶持它,有的可以減稅,有的可以讓利,有的可以通過減少購銷環(huán)節(jié)而達(dá)到轉(zhuǎn)虧為盈”。他認(rèn)為可以“讓一批具備條件的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體直接經(jīng)營對(duì)外出口”[2]p120-121。1982年4月1日,他在廣東省三級(jí)干部會(huì)議上指出:“要努力降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,減少中間流通費(fèi)用。對(duì)出口產(chǎn)品要排隊(duì),虧損太大的只好不出口或少出口。對(duì)‘假高虧’要合理解決,盡量維持出口。有利可圖、又不擠占省內(nèi)市場的盡可能多出口”[2]306。
最后,他主張?jiān)诎l(fā)展生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面改進(jìn)外貿(mào)工作。1982年6月16日,他在聽取廣東省外經(jīng)工作座談會(huì)情況匯報(bào)時(shí)講話指出:“國際市場需求變化快,一定要很好掌握”。他要求外貿(mào)部門“邁開雙腳去調(diào)查,提出發(fā)展生產(chǎn)、增加出口的辦法和政策”,堅(jiān)持“發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)”的方針,“多從引進(jìn)技術(shù)、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造上做文章,提高我們的產(chǎn)品的競爭能力”[2]p143-144。1984年12月22日,他在中共廣東省委召開的地市委書記會(huì)議上指出:工業(yè)品的出口,“關(guān)鍵是要在企業(yè)技術(shù)改造上下功夫”。他強(qiáng)調(diào):“不管是工業(yè)品還是農(nóng)產(chǎn)品,出口都要以質(zhì)取勝,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高檔次、高創(chuàng)匯率”[2]p59。
任仲夷同志主持廣東省委工作期間,正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)起步的關(guān)鍵階段。廣東省內(nèi)擁有四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的三個(gè)即深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū),海南島也執(zhí)行特區(qū)政策。因此,特區(qū)建設(shè)的成敗事關(guān)對(duì)外開放事業(yè)的全局效果。任仲夷在特區(qū)建設(shè)問題上提出了許多前瞻性和創(chuàng)造性的見解。
首先,他高度肯定特區(qū)建設(shè)對(duì)改革開放全局的政治示范意義。1980年12月18日,他在中央工作會(huì)議中南組討論會(huì)上發(fā)言指出:“我們所以搞特區(qū),完全是為了我們自己的利益,而不是為了外國的利益。進(jìn)行一些自愿互利的經(jīng)濟(jì)合作,是以不損害我國的主權(quán)為前提條件的”[2]p196。1981年6月10日,他在中央召開的廣東、福建兩省工作會(huì)議上提出建設(shè)特區(qū)的政治意義。他指出:“必須搞好特區(qū),才有利于收回香港”[2]p66。他的上述表態(tài)有效消除了社會(huì)輿論對(duì)特區(qū)性質(zhì)的疑慮。
其次,他認(rèn)為特區(qū)建設(shè)不僅要利用好國家給予的特殊優(yōu)惠政策,在引進(jìn)外資等對(duì)外開放工作中做到領(lǐng)先,而且要能夠把成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其他沿海城市甚至內(nèi)地。1980年11月18日,他在廣東省市局以上干部會(huì)議上講話指出:要充分利用好中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策?!八^特殊政策和靈活政策,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是中央授權(quán)廣東獨(dú)立自主解決問題,增大了地方的權(quán)力;二是允許廣東對(duì)外更加開放,要使廣東成為國家對(duì)外聯(lián)系的樞紐和櫥窗”[2]p12。1980年12月12日,他在代表廣東省委向谷牧副總理匯報(bào)工作時(shí)表示:“特區(qū)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一定要開放,在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,尤其要注意充分利用外資,要善于利用這個(gè)有利條件”[2]p186。1981年5月18日,他在關(guān)于特區(qū)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的講話中指出:“特區(qū)實(shí)行的政策和辦法,要有選擇地逐步推廣到廣州以及其他中等城市”。對(duì)于深圳、珠海、汕頭三個(gè)特區(qū)市,“引進(jìn)外資在特區(qū)范圍外建的工廠,必要時(shí)經(jīng)特區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn),也可以享受特區(qū)內(nèi)企業(yè)的某些待遇。省里有權(quán)決定的就定,需要國家批準(zhǔn)的就積極報(bào)告、爭取”[2]p131-132。1981年5月18日,在廣東省委常委會(huì)上,他強(qiáng)調(diào)指出:特區(qū)之所以“特”,關(guān)鍵在于,“一是海關(guān)免稅,二是進(jìn)出比較自由”。他認(rèn)為在這一問題上可參考香港和澳門的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)楦郯摹皩儆谟推咸蜒拦茌?,但?shí)行的卻是不同于英國、葡萄牙本土的特殊政策,實(shí)際上相當(dāng)于一種特區(qū)”。他認(rèn)為建設(shè)特區(qū),“引進(jìn)外資辦企業(yè),我們要堅(jiān)持自己的條件。港澳不要的,技術(shù)落后、污染環(huán)境、擠占出口配額的企業(yè),想弄到我們這邊來,我們也不干”。他認(rèn)為對(duì)引資工作要加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo),應(yīng)該“在能源、交通、通訊、精密工業(yè)、先進(jìn)電子工業(yè)等方面,要有意識(shí)地吸引外資”。他大膽提出:“據(jù)外國辦特區(qū)的經(jīng)驗(yàn),允許外國銀行進(jìn)來是非常重要的一條政策”。他認(rèn)為只要對(duì)外國銀行控制住資金儲(chǔ)備、存貸款比例和利息率,就不會(huì)出問題[2]p190-193。這一提法無疑是具有相當(dāng)遠(yuǎn)見和魄力的。1983年2月13日,他在對(duì)海南自治州黨委講話指出:“海南不叫特區(qū),但可以參照實(shí)行特區(qū)的一些方法;國家在物資和重點(diǎn)建設(shè)上給海南以支持”[2]p207。他要求特區(qū)市的市委重點(diǎn)抓好特區(qū)工作。1984年12月17日,在汕頭特區(qū)匯報(bào)會(huì)上,他要求汕頭市委“把汕頭市和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作放到重要議事日程上”。市委應(yīng)該專門設(shè)立研究機(jī)構(gòu),“研究特區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息”[2]p206-207。
綜上所述,任仲夷主張堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心,全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的體制改革。他倡導(dǎo)全方位對(duì)外開放,充分利用中央給予廣東的特殊優(yōu)惠政策,重點(diǎn)推進(jìn)特區(qū)建設(shè),深入外貿(mào)體制改革,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的形成。全面總結(jié)任仲夷的改革開放思想,對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步深化改革開放具有理論指導(dǎo)意義。