改革開放以來，我國確立了以家庭聯(lián)產承包為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制。但從農村改革40年的實踐來看，各地普遍存在“分”有余而“統(tǒng)”不足，甚至只有“分”而沒有“統(tǒng)”的情況，農村集體經濟虛化弱化問題突出。隨著我國市場經濟改革的深化及其農產品市場化推進，發(fā)展農村集體經濟已經成為解決小農戶和大市場矛盾的關鍵舉措，是化解“三農”問題的有效途徑，是推進農村改革發(fā)展的重點。黨的十九大報告將“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容。為此，探討新時代農村集體經濟的發(fā)展問題具有重要意義。

一、新時代下農村集體經濟發(fā)展的重要意義

1.是黨在“三農”問題上一脈相承的思想。發(fā)展壯大農村集體經濟一直是黨和國家重點關注的問題。早在1943年，毛澤東就提出“幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統(tǒng)治的經濟基礎，卻使農民陷入永遠的痛苦，克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化”[1]。鄧小平始終主張集體經濟是社會主義的總方向，創(chuàng)造性地提出了“兩個飛躍”的思想。他指出：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[1]在黨的十五大報告中，江澤民指出“集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分……集體經濟可以體現(xiàn)共同富裕原則，要支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經濟的發(fā)展”。胡錦濤在黨的十七大報告中進一步提出要“探索集體經濟有效實現(xiàn)形式”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度關注“三農”問題，以農地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革為重點，為集體經濟提供了寬松的政策環(huán)境。黨的十九大進一步將“壯大集體經濟”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

2.是鞏固和完善農村基本經營制度的必然選擇。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度是我國農村基本經營制度。家庭聯(lián)產承包責任制的推行，打破了傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式，實現(xiàn)了土地所有權與使用權的分離。農民在自己承包經營的土地上擁有了自主決定權，從而使農戶與生產資料直接結合，解決了從前傳統(tǒng)集體經濟時期的有效激勵不足和嚴重“搭便車”問題，實現(xiàn)了中國農村改革的“第一個飛躍”。為了克服分散經營的不足，黨和國家主張利用集體經濟的“統(tǒng)一經營層”來彌補家庭經營的缺陷，但在實踐中集體經濟并沒有得到應有的重視。在新的歷史時期，強調發(fā)展農村集體經濟，是對“統(tǒng)”和“分”關系的平衡，“絕不是對家庭聯(lián)產承包制的否定，而是對這種責任制的進一步完善和發(fā)展”[3]，是鞏固和發(fā)展農村基本經營制度的必然要求。

3.是破解三農問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。作為一個農業(yè)人口占人口大多數(shù)的國家，只有農業(yè)豐才能基礎強，農民富才能國家盛，農村穩(wěn)才能國家安。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義矛盾已經發(fā)生轉變，而發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。為破解“三農”問題，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，并進一步提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標和要求。以“民有、民管、民享”為本質特征的農村集體經濟無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高度來認識農村集體經濟：一是農業(yè)現(xiàn)代化離不開集體經濟。集體經濟可以聚合廣大分散農戶使其成為一個有機整體，通過農村經濟組織，更好地集中優(yōu)勢，推動產前、產中、前后的社會化服務促使農業(yè)產業(yè)化經營的實現(xiàn)。二是農民生活水平的提高離不開集體經濟。歷史實踐證明，只有集體經濟搞得好，才能為農民收入增長、生活改善提供堅實的物質基礎。三是農村各項事業(yè)的發(fā)展離不開集體經濟。新時代的集體經濟應該更好地發(fā)揮其社會功能。通過集體經濟的發(fā)展，可以更深刻地影響和改變農民的精神面貌，為鄉(xiāng)風文明建設提供良好的基礎；可以為農民群眾提供更優(yōu)質的公共產品和更健全的基礎設施，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；可以更好地保障農村生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設。

4.是加強基層黨組織建設，夯實黨在農村執(zhí)政基礎的重要途徑。馬克思認為，“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的全過程”[4]。農村基層黨組織是黨在農村的執(zhí)政力量，其執(zhí)政作用的發(fā)揮始終受到特定農村經濟發(fā)展水平的影響?？梢哉f，農村集體經濟實力在很大程度上決定了農村基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。發(fā)展集體經濟不僅僅是經濟問題，更是關系黨執(zhí)政基礎的政治問題。改革開放40年來，集體經濟的退化削弱了農村基層黨組織存在的經濟基礎，侵蝕了農村基層黨組織的動員能力和組織權威，制約著農村基層黨組織的領導力和行動力的提升，并日益成為農村基層黨組織發(fā)揮思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的最大制約因素。[5]因此，只有不斷壯大農村集體經濟，夯實黨組織為服務群眾的物質基礎，才能不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，更好地組織和發(fā)動群眾，從根本上提升基層黨組織對農村工作的領導能力。

5.是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的重要保障。脫貧攻堅關系著決勝全面建成小康社會的成敗。習近平指出，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕道路上，一個不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現(xiàn)我們的承諾”[6]。農村集體經濟是實現(xiàn)脫貧攻堅的有效途徑。習近平早在《擺脫貧困》中就論述了集體經濟和扶貧工作的關系，“有的同志說，只要農民脫貧了，集體窮一些沒有關系。我們說，不對!不是沒有關系，而是關系重大”[7]。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在于增加農民的收入。只有保持集體經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，才能帶動農民增收，使廣大農民擺脫貧困、邁入小康、實現(xiàn)富裕。

二、農村集體經濟發(fā)展中的問題

1.集體經濟發(fā)展水平低，“空殼村”現(xiàn)象普遍。改革開放40年來，雖然黨和國家一直強調發(fā)展集體經濟，但在重“分”輕“統(tǒng)”的農村實踐中，集體經濟發(fā)展的總體狀況并沒有明顯改善。統(tǒng)計顯示，2016年村集體沒有經營收益或經營收益在5萬元以下的村占占總村數(shù)（55.9萬個村）的77.1%，比2016年增加了32個百分點。一方面，集體經濟運營不善，發(fā)展內容的模糊和發(fā)展方向的混亂導致直接經營收入偏低、發(fā)包和上繳收入有限、投資渠道單一且收益不高，持續(xù)性盈利能力差，難以適應日趨激烈的市場競爭；另一方面，維持組織正常運轉、提供農村公共產品等支出進一步加重村集體的經濟壓力，收不抵支的現(xiàn)象常態(tài)化，村級債務問題嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國村組兩級集體經濟組織負債總額達1.25萬億元，村均224.4萬元，增長15.2%，村均資產負債率40.4%，上升0.9個百分點。

2.集體經濟發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象突出。近年來，諸如江蘇、浙江、貴州等省份紛紛出臺壯大集體經濟的文件，在一定程度上刺激了域內集體經濟的發(fā)展。但從全國來看，受限于歷史條件、地理環(huán)境、經濟基礎等因素，東部地區(qū)和中西部地區(qū)在集體經濟發(fā)展上差異顯著，“空殼村”現(xiàn)象集中于中西部地區(qū)。再從地區(qū)內部看，村際之間的差異也很大。有調查表明，2015年青島市194個農村社區(qū)中，平均每個社區(qū)的集體收入為487.3萬元，但最多的高達6151.8萬元，最少的僅僅2.56萬元。[8]而在貧困地區(qū)，如貴州塘約等貧困村通過發(fā)展集體經濟率先成功“摘帽”，為同地區(qū)脫貧攻堅提供了典型示范。

3.集體產權不明晰，經濟組織成員界定模糊。明晰產權是增強農村集體經濟發(fā)展活力的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收的現(xiàn)實需要。十八大以來，黨中央高度重視農村集體產權問題，取得了一定的積極效果。但農村集體產權不明晰，集體經濟組織成員界定模糊等問題仍然是未來一個時期集體經濟發(fā)展的重難點。集體產權模糊導致了集體經濟組織產權主體缺失，集體資產缺乏合理經營和有效監(jiān)管。村企不分、政經不分的管理模式難以保障集體經濟組織的市場化運營。經濟組織成員的界定問題直接影響了農民的利益分配。目前來看，關于組織成員身份的界定還沒有法律層面的明確規(guī)定，主要遵循地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，這種方式雖然充分考慮了各地實際情況，但也引發(fā)了不少爭議，不利于集體經濟發(fā)展的長期穩(wěn)定。

4.惠農政策的失衡。改革開放以來，黨和國家高度重視“三農”問題，推行了一系列強農惠農政策，推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農民增收致富。但總的來看，這些惠農政策或是涉及財政、金融等宏觀性政策，或是取消農業(yè)稅、糧價補貼、農機補貼等微觀性政策，其針對的主要對象還是以個體農戶或家庭為單位的勞動者。而關于農村集體經濟的多是原則性文件和指導性文件，缺少具有針對性和可實施性的具體舉措，惠農政策的結構性失衡加劇了集體經濟的發(fā)展窘境。此外，國家在給農戶減稅減負的同時，卻忽視了村集體的稅負問題，在稅收政策采取“向企業(yè)看齊”的征收標準，加大了村集體的發(fā)展壓力，一定程度上挫傷了發(fā)展集體經濟的積極性。

三、新時代下農村集體經濟發(fā)展的思考

1.堅持黨的領導，加強基層黨組織建設。黨的十九大報告明確指出，“堅持黨對一切工作的領導”?；鶎狱h組織是黨國家在農村全部工作的基礎，是集體經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的政治保障。正如習近平強調，要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓。實踐證明，集體經濟的發(fā)展壯大，既需要能力強、甘于奉獻的先進黨員，又需要堅強有力的基層黨組織。一是組建優(yōu)秀的領導班子。領導班子問題是農村工作成敗的關鍵。一個知民意、解民憂、得民心的村級班子能保持黨和農民群眾的血肉聯(lián)系，能把黨的路線、政策、方針貫徹到群眾中，能夠更好地凝聚起鄉(xiāng)村振興的新力量。新時代下，要不拘一格地選拔一批政治強、懂農村、有技術的青年干部到農村領導崗位上，在實踐中成長。二是完善村級干部的培養(yǎng)機制。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強村干部經濟管理能力，切實提升黨組織領導集體經濟發(fā)展的能力。三是進一步完善考評機制和激勵機制。把村級集體經濟發(fā)展納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的考核指標，把業(yè)績考評和有效激勵結合起來，推行“以獎代補”，調動農村干部的積極性。[9]四是要切實提升基層黨組織領導農村工作的能力。首要任務就是要進一步理順村黨支部、村委會和集體經濟組織的關系，以“管干分離、財務分離、職能分離”等為重點破解“村企不分”“政經不分”的難題，構建基層黨組織統(tǒng)一領導下的鄉(xiāng)村治理新機制。

2.穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。十八大以來，黨中央把農村集體產權制度改革作為農村深化改革的重大舉措。2013年中央一號文件提出要建立歸屬明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度；2015年開始推進農村股份合作、農民集體資產股份權能改革的試點工作；2016年正式出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》。一是要立足農地“三權分置”，以確認集體成員身份、明確集體資產所有權為核心，做好集體資產的確權登記工作，全面清產核資，健全現(xiàn)代管理制度，防止資產流失。二是建立產權保護制度。以增加農民財產性收入為導向，在推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的過程中建立健全保護農民合法權益的法律制度。三是加快農村土地流轉平臺建設，促進土地、資金等生產要素在村內部、村際間、城鄉(xiāng)間自由流動，積極探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，培育新型集體經濟經營主體，推動城鄉(xiāng)融合，壯大集體經濟，實現(xiàn)富民強村。

3.多渠道加大政策扶持力度。農村集體經濟的發(fā)展壯大，離不開國家政策的扶持。一是加強財政政策對農村集體經濟的扶持力度。一方面，加強財政投入對農村基本公共服務的支持。加大對村級組織運轉、農村公共事業(yè)等方面的財政轉移支付力度，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，穩(wěn)步減少集體經濟組織在履行社會功能上的支出。另一方面，加大稅費優(yōu)惠政策，整合現(xiàn)行的各種收費條目，降低收費標準，減輕集體經濟組織的稅負壓力。二是加大金融政策支持力度。完善農村金融體系，減低信貸門檻，設置農村集體經濟專項信貸資金，支持集體經濟多舉措化解債務危機，允許、鼓勵集體經濟閑置資金參股農村金融機構。三是強化扶貧政策。加大對貧困村的幫扶力度，通過產業(yè)、金融等扶貧政策引導貧困村發(fā)展集體經濟，盡快推動扶貧工作從“輸血”向“造血”的轉變，實現(xiàn)脫貧不返貧。

4.強化農村集體經濟發(fā)展的人才支撐。人才是第一資源，農村農業(yè)人才是強農的根本。引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才是集體經濟發(fā)展的前提和基礎。當前，我國絕大多數(shù)農村集體經濟組織面臨經營管理人才缺乏的問題，甚至出現(xiàn)了無人領導、無人可用的情況?，F(xiàn)有的管理人員大多年齡結構老化、文化程度偏低、經濟管理經驗匱乏，無視、忽視市場經濟規(guī)律下決策失誤在所難免。對此，一是鼓勵農民工返鄉(xiāng)發(fā)展。在國家關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導下，各地紛紛出臺了一系列政策措施，積極鼓勵、引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面克服了農村地區(qū)勞動力供給不足的問題，為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合，加快產業(yè)轉型升級提供了人力資源；另一方面，農民工擁有的經濟意識和管理理念在一定程度上創(chuàng)新了農村集體經濟發(fā)展思路，特別是對于集體經濟起步發(fā)展具有重要的指導作用。[10]二是創(chuàng)新農村人才培養(yǎng)。要在提升經濟組織帶頭人綜合能力的同時，注重青年人才和接班人的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農民，培養(yǎng)掌握先進農業(yè)生產科技的技術型人才，培養(yǎng)了解農情村情、熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度的經營管理型人才，培養(yǎng)適應產業(yè)融合發(fā)展的應用型人才，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。