姚明 吳天卉

中圖分類號(hào) ：DF55;DF391? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ????DOI ：10.3969/j.issn.1009-3729.2018.05.006

文章編號(hào) ：1009-3729（2018）05-0037-10

關(guān)鍵詞： 婚介;婚戀網(wǎng)站;法律;監(jiān)管;規(guī)制

摘要： 婚戀網(wǎng)站具有快捷性、便利性的特點(diǎn)，已成為我國(guó)單身男女交友戀愛的重要平臺(tái)。但通過對(duì)我國(guó)大型婚戀網(wǎng)站S網(wǎng)站的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，近年來涉婚戀網(wǎng)站的訴訟案件大幅增長(zhǎng)，特別是違反婚介合同約定欺詐消費(fèi)者、使用虛假信息注冊(cè)進(jìn)行違法犯罪等問題越來越多。目前我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會(huì)規(guī)范主要有法律法規(guī)、政府規(guī)章、婚介服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律準(zhǔn)則等。但由于缺乏婚戀網(wǎng)站單行法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性、行業(yè)自律乏力、監(jiān)管主體模糊等，難以形成對(duì)婚戀網(wǎng)站的有力規(guī)制。應(yīng)通過強(qiáng)化婚戀網(wǎng)站法律規(guī)制、明確民政部門監(jiān)管主體職責(zé)、加大婚介行業(yè)社會(huì)組織培育、提升婚戀網(wǎng)站社會(huì)責(zé)任意識(shí)等措施，預(yù)防和消減涉婚戀網(wǎng)站訴訟案件，推動(dòng)婚戀網(wǎng)站健康發(fā)展。

婚戀網(wǎng)站是指以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為橋梁，旨在為單身男女提供交友婚戀服務(wù)的媒介平臺(tái)。世界上最早的婚戀網(wǎng)站誕生于1990年代初的美國(guó)，如Match.com網(wǎng)站，目前已成為全球最大的婚戀網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)之一[1]。21世紀(jì)初，婚戀網(wǎng)站在我國(guó)快速發(fā)展，誕生了諸如珍愛網(wǎng)、百合網(wǎng)、嫁我網(wǎng)、世紀(jì)佳緣網(wǎng)等一大批至今仍較為活躍的知名婚戀網(wǎng)站。較之傳統(tǒng)的線下婚介所和借助廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體征婚交友而言，作為信息時(shí)代產(chǎn)物的婚戀網(wǎng)站，打破了時(shí)空界限，具有快捷性、便利性等諸多優(yōu)勢(shì)，已成為目前婚介市場(chǎng)的主力軍。但是，由于缺乏全面、細(xì)致的相關(guān)規(guī)制等原因，目前我國(guó)婚戀網(wǎng)站存在著種種亂象，《假信息泛濫，婚戀網(wǎng)站竟成犯罪溫床》《婚戀網(wǎng)站不能成為假惡丑的媒婆》《婚戀網(wǎng)站上的職業(yè)騙子》 《假信息泛濫，婚戀網(wǎng)站竟成犯罪溫床》載于2012年3月24日出版的工人日?qǐng)?bào)，作者孫銘溪;《婚戀網(wǎng)站不能成為假惡丑的媒婆》載于2015年5月21日出版的人民公安報(bào)，作者王麗美;《婚戀網(wǎng)站上的職業(yè)騙子》載于2014年6月23日出版的新華每日電訊，作者倪劍。筆者通過中國(guó)知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，自2006年以來，涉及婚戀網(wǎng)站的新聞報(bào)道共計(jì)134篇，其中負(fù)面報(bào)道54篇，占比達(dá)40.29%。 等批評(píng)婚戀網(wǎng)站的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端。對(duì)于婚戀網(wǎng)站存在的種種問題，如果不嚴(yán)肅對(duì)待并采取有力措施加以解決，曾于2017年末引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的程序員蘇享茂之死的悲劇也許會(huì)再次上演。目前，由于對(duì)婚戀網(wǎng)站管理不善、缺乏規(guī)制等原因而引發(fā)的各類矛盾糾紛甚至違法犯罪的真實(shí)情況如何？法律等其他社會(huì)規(guī)范在規(guī)制婚戀網(wǎng)站時(shí)還存在哪些漏洞？如何彌補(bǔ)這些漏洞？有效規(guī)制婚戀網(wǎng)站應(yīng)從何處著手？這一系列問題需要我們用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以分析和解決。鑒于此，本文擬以曾為蘇享茂和翟某提供婚戀網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的S網(wǎng)站 S網(wǎng)站官方信息和相關(guān)資料顯示，目前S網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和線下活動(dòng)，為中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣及世界其他國(guó)家和地區(qū)的單身人士提供婚戀交友服務(wù)，注冊(cè)會(huì)員1.7億人。S網(wǎng)站在目前我國(guó)婚戀網(wǎng)站中具有一定的代表性，因此本研究將其作為分析樣本。 作為樣本，通過實(shí)證分析探求我國(guó)婚戀網(wǎng)站規(guī)制存在的問題與可能的優(yōu)化措施，以期為我國(guó)婚戀網(wǎng)站的健康發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)涉S網(wǎng)站訴訟案件的主要特征

研究素材的選擇在很大程度上決定了研究結(jié)果的科學(xué)與否，因此筆者將官方正式公開的裁判文書作為重要研究素材。登錄最高人民法院主辦的中國(guó)裁判文書網(wǎng)查詢得知，2008—2017年，全國(guó)各級(jí)法院共受理涉S網(wǎng)站各類案件1416件 本文所說的涉S網(wǎng)站案件是指，注冊(cè)會(huì)員通過S網(wǎng)站相識(shí)、相戀以及在此過程中所涉及或引發(fā)的民事、刑事等案件，并非僅指S網(wǎng)站作為一方當(dāng)事人的案件。 。通過分析發(fā)現(xiàn)，涉S網(wǎng)站案件主要呈現(xiàn)如下特征。

1.案件呈大幅遞增趨勢(shì)

2008年以來，涉S網(wǎng)站的各類案件呈大幅遞增趨勢(shì)（見圖1）。特別是2014年，各級(jí)人民法院共受理相關(guān)案件379件，較2013年的76件增長(zhǎng)了303件，漲幅達(dá)398.68%，為近年來的峰值，此后涉S網(wǎng)站案件居高不下。雖然2017年案件數(shù)有所回落，但仍相對(duì)較高。

2.民事糾紛、刑事案件居多

2008—2017年，涉S網(wǎng)站各類訴訟案件中，民事案件為921件，占比65.04%;刑事案件為484件，占比34.18%;行政案件為11件，占比0.78%。這表明，目前涉S網(wǎng)站各類案件中民事糾紛、刑事案件居多。

這三類案件各具特色，逐一分析如下。

2008—2017年，涉S網(wǎng)站的各類民事糾紛共計(jì)921件，以男女雙方感情不和等原因?qū)е碌碾x婚居多，與作為婚介平臺(tái)的S網(wǎng)站并無直接關(guān)聯(lián)，非本文考察重點(diǎn)。本文關(guān)心的主要是S網(wǎng)站因經(jīng)營(yíng)管理等問題而引發(fā)的與注冊(cè)會(huì)員之間的訴訟糾紛。經(jīng)梳理，該類案件全部為合同類糾紛（以服務(wù)合同糾紛、居間合同糾紛為主），注冊(cè)會(huì)員均為原告，以被告S網(wǎng)站及其控股公司提供的婚介服務(wù)存在雇傭婚托欺詐、夸大宣傳、履行合同存在瑕疵等為由提起訴訟，其中，有76.92%的案件的原告訴訟請(qǐng)求（含部分訴訟請(qǐng)求）得到了法院支持。

2008—2017年，涉S網(wǎng)站的各類刑事案件共計(jì)484件，其中侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪案件428件，侵害公民人身權(quán)利類犯罪案件26件，妨礙社會(huì)管理秩序類犯罪案件14件，其他各類犯罪案件16件。通過對(duì)上述案件案發(fā)緣由研究發(fā)現(xiàn)，在多起案件中，罪犯在注冊(cè)S網(wǎng)站會(huì)員時(shí)使用了假姓名、假學(xué)歷、假職業(yè)等虛假身份信息，該類案件共計(jì)336件，占比達(dá)69.42%（見表1）。

2008—2017年，涉S網(wǎng)站的各類行政案件共計(jì)11件，主要包括商標(biāo)專用權(quán)異議、因當(dāng)事人提供虛假信息而引發(fā)的確認(rèn)婚姻登記無效等，在涉S網(wǎng)站訴訟案件中僅占0.07%，本文不對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)考察。

從上文對(duì)涉S網(wǎng)站的各類訴訟案件的考察來看，S網(wǎng)站在提供婚介服務(wù)時(shí)，因夸大宣傳、履約失信等緣由引發(fā)的民事案件具有一定代表性，需要引起重視。而在69.42%的刑事案件中，罪犯均使用了虛假身份信息，有些甚至還是累犯，有多次通過S網(wǎng)站實(shí)施犯罪的記錄等問題，更需要引起反思。那么，涉婚戀網(wǎng)站訴訟案件中反映的相關(guān)問題，是不是由于法律與其他社會(huì)規(guī)范缺乏有效規(guī)制、是不是由于相關(guān)行政部門監(jiān)管缺失等，是我們接下來必須進(jìn)一步研究和分析的問題。

3.廣東、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為涉案高發(fā)地區(qū)

在涉S網(wǎng)站各類訴訟案件中，廣東省、北京市、上海市、湖南省、江蘇省、浙江省6省市的數(shù)量較多，分別為196件、151件、112件、106件、99件和89件，為涉案的多發(fā)區(qū)域，占到涉S網(wǎng)站所有案件的53.18%。青海省、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)目前尚無此類訴訟案件。

二、我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會(huì)規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)與不足

查詢最高人民法院官網(wǎng)、民政部官網(wǎng)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（原國(guó)務(wù)院法制辦官網(wǎng)）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等網(wǎng)站及相關(guān)資料得知，載至2018年4月，我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會(huì)規(guī)范主要有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律準(zhǔn)則等 （見表2）。

1.我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會(huì)規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)

通過對(duì)上述涉及規(guī)制婚戀網(wǎng)站社會(huì)規(guī)范的梳理、研究和分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會(huì)規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）從規(guī)范形式上看，規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會(huì)規(guī)范種類較為豐富

在國(guó)家層面，從全國(guó)人大頒布的《民法總則》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律到國(guó)務(wù)院及其部委出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，再到最高人民法院頒布的有關(guān)合同、婚姻、網(wǎng)絡(luò)信息管理等方面的司法解釋，國(guó)家層面的法律規(guī)范均對(duì)管理、規(guī)范婚戀網(wǎng)站有所涉及。在地方層面，遼寧省、烏魯木齊市兩省市人大和上海市、福建省等12個(gè)省市地方政府出臺(tái)的共計(jì)14部地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章均涉及對(duì)婚戀網(wǎng)站的規(guī)制問題。同時(shí)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

化管理委員會(huì)和作為婚介行業(yè)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體組織——中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)婚介行業(yè)委員會(huì)也分別制定了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》《婚姻介紹服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)婚姻介紹行業(yè)服務(wù)細(xì)則》等行政規(guī)范性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律準(zhǔn)則，對(duì)婚戀網(wǎng)站予以規(guī)制?？傊?，從形式上看，目前我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會(huì)規(guī)范既包括國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施的正式法律，也有婚介行業(yè)內(nèi)部自我約束的自律準(zhǔn)則，基本上涵蓋了所有層面的社會(huì)管理規(guī)范，較為豐富。

（2）從規(guī)范內(nèi)容上看，規(guī)制婚戀網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的維度較為全面

從婚戀網(wǎng)站的規(guī)制內(nèi)容來看，其涉及網(wǎng)站注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)和管理的所有環(huán)節(jié)。注冊(cè)伊始，婚戀網(wǎng)站就要按照《電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行申請(qǐng)、登記和備案，在獲得審批許可后方可正式運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，如果婚戀網(wǎng)站屬于股份有限公司、有限責(zé)任公司性質(zhì)，還要依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)依法先行注冊(cè)成立公司后，才能申請(qǐng)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)管理中，《民法總則》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)與司法解釋，對(duì)婚戀網(wǎng)站從事的婚姻介紹服務(wù)行為，基于民事法律關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制;國(guó)家層面出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，地方人大政府制定的《市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例》《婚姻介紹（機(jī)構(gòu)）管理辦法》《市場(chǎng)中介組織（機(jī)構(gòu)）管理辦法》等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對(duì)婚戀網(wǎng)站從事的婚姻介紹服務(wù)，基于監(jiān)管企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等行政法律關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制?！缎谭ā贰度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）等法律規(guī)范還對(duì)婚戀網(wǎng)站可能涉及的犯罪活動(dòng)進(jìn)行了刑事法律規(guī)制，如《決定》第3條明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對(duì)商品、服務(wù)作虛假宣傳，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。最后，《婚姻介紹服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《全國(guó)婚姻介紹行業(yè)服務(wù)細(xì)則》等行業(yè)自律準(zhǔn)則從婚介行業(yè)視角，對(duì)婚戀網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)服務(wù)作出了較為細(xì)致的規(guī)定?？傊瑥膬?nèi)容上看，目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、自律準(zhǔn)則對(duì)婚戀網(wǎng)站進(jìn)行了民事、行政、刑事等多維度規(guī)制，較為全面。

（3）從政府監(jiān)管上看，多部門對(duì)婚戀網(wǎng)站享有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)

通過對(duì)涉及婚戀網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范的梳理，可以看出，目前我國(guó)多個(gè)行政部門均可對(duì)婚戀網(wǎng)站實(shí)施監(jiān)管。一是民政部門?；趪?guó)家民政部職能性質(zhì)及其官網(wǎng)公布的主要職責(zé)第（九）項(xiàng)之規(guī)定，民政部享有“擬定婚姻管理政策和指導(dǎo)婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)工作方面的管理職能”，當(dāng)然這種監(jiān)管存在一定的局限性 民政部官網(wǎng)（http：//www.mca.gov.cn/article/jg/zyzz/）在其公布的主要職責(zé)的第（九）項(xiàng)明確規(guī)定：民政部具有擬訂婚姻管理、殯葬管理和兒童收養(yǎng)的政策，負(fù)責(zé)推進(jìn)婚俗和殯葬改革，指導(dǎo)婚姻、殯葬、收養(yǎng)、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的職責(zé)。 。二是電信管理部門。工業(yè)和信息化部制定的《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》第7條、第16條明確規(guī)定，“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以欺騙、誤導(dǎo)等方式向用戶提供信息服務(wù)或產(chǎn)品”等8種侵犯互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益的行為，電信管理部門有權(quán)對(duì)其處以責(zé)令改正、警告和罰款等行政處罰。三是工商行政管理部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條、16條、46條、56條等條款規(guī)定，消費(fèi)者在接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)對(duì)服務(wù)者提供的虛假或者引人誤解的宣傳，設(shè)置的不公平、不合理的交易條件等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為有權(quán)向工商行政管理等行政部門投訴，上述部門有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違法行為予以警告、罰款等行政處罰。四是價(jià)格主管部門。《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第3條將婚姻介紹機(jī)構(gòu)列為信息技術(shù)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)該《辦法》第23條明確規(guī)定，“價(jià)格主管部門對(duì)提供虛假成果服務(wù)收費(fèi)……對(duì)委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐、執(zhí)法價(jià)格歧視”等10類價(jià)格違法行為有權(quán)予以查處。除上述行政機(jī)關(guān)外，公安、稅務(wù)等機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于婚戀網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的違法甚至犯罪行為亦享有一定的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)?？傊?，目前我國(guó)民政、工商、價(jià)格、電信管理等部門均享有對(duì)婚戀網(wǎng)站的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)較為嚴(yán)密。

2.我國(guó)規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會(huì)規(guī)范存在的不足

基于以上分析可知，婚戀網(wǎng)站規(guī)制的類型豐富、內(nèi)容全面，監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分布廣泛，似乎已構(gòu)建起了較為嚴(yán)密的監(jiān)管體系。在此背景下，本不應(yīng)有如此多的糾紛進(jìn)入訴訟程序、被新聞媒體口誅筆伐，但事實(shí)并非如此。悖論產(chǎn)生的根源在哪里，有哪些？這是一個(gè)必須回答和解決的問題。筆者通過對(duì)涉S網(wǎng)站訴訟案件與規(guī)制婚戀網(wǎng)站現(xiàn)狀二者的統(tǒng)籌分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)婚戀網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生和引發(fā)民事糾紛甚至刑事案件的緣由，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）從國(guó)家立法來看，缺乏針對(duì)性較強(qiáng)的單行法規(guī)制

從婚戀網(wǎng)站提供中介服務(wù)的性質(zhì)分析，其主要存在以下幾類民事法律關(guān)系：一是婚戀網(wǎng)站與注冊(cè)會(huì)員之間形成的居間、委托代理等合同關(guān)系，主要由《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律進(jìn)行規(guī)制，要求雙方恪守契約精神，依法履行婚姻中介服務(wù)合同的約定;二是婚戀網(wǎng)站注冊(cè)會(huì)員之間形成的民事交往（婚姻）關(guān)系，主要由《民法總則》《婚姻法》等法律進(jìn)行規(guī)制，要求雙方在交往過程中遵循民事交往的平等、自愿等法律原則與規(guī)范，依照《婚姻法》的規(guī)定締結(jié)婚姻;三是行政部門與婚戀網(wǎng)站之間的行政管理關(guān)系，主要由《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等法律加以規(guī)制，要求婚戀網(wǎng)站依法經(jīng)營(yíng)管理，相關(guān)行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。目前，正如前文所分析的，我國(guó)對(duì)婚戀網(wǎng)站等婚介機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制主要散見于《民法總則》《合同法》《婚姻法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)中，雖然上海等個(gè)別地區(qū)制定的規(guī)制包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機(jī)構(gòu)地方單行法，但就國(guó)家宏觀層面而言，尚未出臺(tái)針對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的單行法規(guī)范，難以進(jìn)行全面、細(xì)致和更具有針對(duì)性的法律規(guī)制。

（2）從地方立法來看，僅個(gè)別區(qū)域?qū)榻闄C(jī)構(gòu)予以關(guān)注

通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前僅上海市、吉林省、蘭州市、哈爾濱市4個(gè)省市出臺(tái)了對(duì)婚介機(jī)構(gòu)加以規(guī)范和引導(dǎo)的地方性法律規(guī)范，且吉林省、哈爾濱市出臺(tái)的規(guī)范已被廢止 《哈爾濱市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》于2004年7月1日廢止;《吉林省經(jīng)營(yíng)性婚姻介紹和婚姻登記管理辦法》于2007年11月6日廢止。 。福建省、貴州省、廈門市、成都市等省市出臺(tái)的《市場(chǎng)中介組織（機(jī)構(gòu)）管理辦法》，雖然涵蓋了對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，但由于該類法律規(guī)范針對(duì)的是土地、房產(chǎn)、鑒定等評(píng)估服務(wù)，報(bào)關(guān)、簽證等代理服務(wù)，以及職業(yè)介紹、婚姻介紹等信息技術(shù)服務(wù)多個(gè)門類幾十種中介組織和服務(wù)，且只是宏觀性和普遍性的規(guī)范約束，難以針對(duì)作為市場(chǎng)中介組織之一的婚介機(jī)構(gòu)做出較為全面、細(xì)致的法律規(guī)制。總之，雖然部分地方立法對(duì)婚介機(jī)構(gòu)予以了關(guān)注，甚至個(gè)別地區(qū)還出臺(tái)了針對(duì)性較強(qiáng)的單行法律規(guī)范，但就總體而言，在地方立法層面，婚介機(jī)構(gòu)仍未置于法律的有效規(guī)制之下。

（3）從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來看，缺乏一定的強(qiáng)制性

2009年12月1日正式實(shí)施的《婚姻介紹服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 23861-2009）對(duì)婚戀網(wǎng)站有所涉及。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，包括婚姻介紹在內(nèi)的單身交友類網(wǎng)站均納入規(guī)制范疇，不僅要求該類網(wǎng)站設(shè)置固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而且對(duì)該類網(wǎng)站的制作、使用、技術(shù)、服務(wù)等方面都作了詳盡要求。但依據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)該規(guī)定，《婚姻介紹服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》僅屬于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站在對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)屬性的說明中明確了的。所以，《婚姻介紹服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》雖針對(duì)性較強(qiáng)，但不具有強(qiáng)制性，對(duì)婚戀網(wǎng)站的良性規(guī)范運(yùn)行缺乏有力約束。

（4）從行業(yè)自律準(zhǔn)則來看，由于缺乏強(qiáng)制性，婚戀網(wǎng)站多不主動(dòng)守約

通過查詢國(guó)家民政部官網(wǎng)可知，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)婚介行業(yè)委員會(huì)是當(dāng)前我國(guó)合法的全國(guó)性婚介機(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體。該委員會(huì)相繼制定的《全國(guó)婚姻介紹行業(yè)服務(wù)細(xì)則》《全國(guó)婚姻介紹行業(yè)從業(yè)守則》《全國(guó)婚姻介紹行業(yè)服務(wù)公約》等行業(yè)規(guī)范，對(duì)包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等都提出了較為明確而具體的要求，如要求婚介管理中要做到“遵守法律法規(guī)、堅(jiān)持誠信原則”，婚介服務(wù)中要做到“杜絕弄虛作假、把關(guān)資料審核”等。但中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)婚介行業(yè)委員會(huì)屬于民間組織，其制定的規(guī)范不具有強(qiáng)制約束力，僅對(duì)加入該組織的婚介機(jī)構(gòu)具有一定的規(guī)范引導(dǎo)和道德約束作用。而通過對(duì)中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)婚介行業(yè)委員會(huì)網(wǎng)站的查詢和搜索發(fā)現(xiàn)，目前僅有一家婚介機(jī)構(gòu)會(huì)員資格尚在有效期之內(nèi)，其他早期注冊(cè)登記的多家會(huì)員因未繳納會(huì)費(fèi)，資格均已失效 中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)婚介行業(yè)委員會(huì)網(wǎng)站（http：//www.chinamarry.org/）顯示，目前僅汕尾市思全網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為其有效會(huì)員，其會(huì)員有效期至2019年3月25日。 。總之，目前行業(yè)自律準(zhǔn)則對(duì)婚戀網(wǎng)站的約束顯然是乏力的。

（5）從監(jiān)督管理來看，牽頭主管部門缺失

一般認(rèn)為，婚戀網(wǎng)站的監(jiān)管主體即主管部門應(yīng)當(dāng)為民政部門，但從國(guó)家層面立法來看，目前尚無一部法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院部門規(guī)章將該項(xiàng)職權(quán)賦予民政部門。而從國(guó)家民政部官網(wǎng)公布的民政部主要職責(zé)第（九）項(xiàng)來看，民政部對(duì)婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的職權(quán)范圍僅僅是“擬定政策和指導(dǎo)”，而非“主管”或“負(fù)責(zé)”，這就讓民政部門在管理中權(quán)限模糊，很難像監(jiān)管社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者處理救災(zāi)工作、救助工作那樣，名正言順、責(zé)無旁貸地承擔(dān)監(jiān)管主體職責(zé) 民政部官網(wǎng)（http：//www.mca.gov.cn/article/jg/zyzz/）在其公布的主要職責(zé)第（四）、（五）項(xiàng)關(guān)于救災(zāi)工作、救助工作管理的表述中，用詞分別為“組織、協(xié)調(diào)”和“負(fù)責(zé)”，表明了民政部門的主體監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)然，民政部門取得上述管理地位的根本來源是法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或相關(guān)政策文件的授權(quán)。 。雖然目前上海等地區(qū)在地方政府規(guī)章中明確賦予民政部門對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體資格，但該規(guī)定不僅存在與民政部官網(wǎng)公布的職責(zé)權(quán)限不一致之嫌，而且僅具有地方性法律效力，不具有普遍意義。而對(duì)于電信、工商行政（市場(chǎng)監(jiān)督）、價(jià)格、公安等部門而言，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及其職責(zé)權(quán)限，其對(duì)婚戀網(wǎng)站的監(jiān)管僅限于與其業(yè)務(wù)相關(guān)的有限范圍，并不承擔(dān)監(jiān)管主體職責(zé)。

從以上分析中不難看出，目前我國(guó)法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律準(zhǔn)則等社會(huì)規(guī)范對(duì)婚戀網(wǎng)站的規(guī)制存在“網(wǎng)大而眼疏”的問題;民政、工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）、電信管理等行政監(jiān)管，由于主體責(zé)任部門缺位，對(duì)婚戀網(wǎng)站的監(jiān)管存在“九龍治水、一水難治”的現(xiàn)象，實(shí)踐中無法形成統(tǒng)籌監(jiān)管有效合力。

三、強(qiáng)化婚戀網(wǎng)站規(guī)制的思考與建議

1.制定國(guó)家層面的規(guī)制婚戀網(wǎng)站的單行法

單行法是指僅規(guī)定某一方面事項(xiàng)，或只適用于某些地區(qū)、某些主體的規(guī)范性法律文件。單行法具有針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)某一領(lǐng)域、某一問題規(guī)制更為細(xì)致、全面等優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)的法律法規(guī)中大量采用了單行法模式，如民法體系的《婚姻法》《合同法》《著作權(quán)法》等。對(duì)中介組織的法律規(guī)制亦是如此。例如，從廣義的法律淵源考察來看，2001年公安部制定的《因私出入境中介活動(dòng)管理辦法》、2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和2016年國(guó)家銀監(jiān)會(huì)制定的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》等國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，均是對(duì)特定行業(yè)或領(lǐng)域的中介組織進(jìn)行法律規(guī)制。在地方立法層面，更是大量采用單行法對(duì)中介組織及其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，涉及的領(lǐng)域主要有房地產(chǎn)、檔案、人才與勞動(dòng)力介紹等，如哈爾濱市人民政府2007年制定的《哈爾濱市人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，?？谑腥舜?008年制定的《?？谑蟹康禺a(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》，昆明市人民政府2016年制定的《昆明市檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等。上述有關(guān)中介組織的單行法，對(duì)引導(dǎo)特定中介行業(yè)、組織規(guī)范運(yùn)行發(fā)揮了積極的作用。目前，我國(guó)針對(duì)婚戀網(wǎng)站等婚介機(jī)構(gòu)的松散式法律規(guī)制模式已難以滿足以法律權(quán)威遏制婚介行業(yè)中出現(xiàn)的虛假信息注冊(cè)、婚托、買賣資料、虛假廣告等亂象的需求?！疤K享茂事件”爆發(fā)后，共青團(tuán)中央、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委雖然火速出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要建立健全婚戀交友信息平臺(tái)，推動(dòng)工商、工信、公安、網(wǎng)監(jiān)等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依法整頓婚介服務(wù)市場(chǎng)，但由于該《意見》僅屬于行政規(guī)范性文件，其強(qiáng)制力、執(zhí)行力相對(duì)較弱，《意見》發(fā)布后，一些婚戀網(wǎng)站以缺乏具體實(shí)施細(xì)則為由，并未做出太多實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，使用非真實(shí)信息仍然可以完成注冊(cè)[2]?；谝陨鲜聦?shí)和分析，建議盡快在國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)制包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機(jī)構(gòu)單行法，對(duì)其設(shè)立登記、服務(wù)規(guī)范、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等方面做出更為明確、細(xì)致的規(guī)定。如果目前全國(guó)人大立法條件不成熟，可先由國(guó)務(wù)院或民政部以行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的形式出臺(tái)規(guī)制婚介機(jī)構(gòu)的行政單行法規(guī)，如《婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》或《婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》等，對(duì)婚介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)、管理與服務(wù)進(jìn)行更為細(xì)致而明確的法律規(guī)制，待條件成熟后再由全國(guó)人大立法。

2.強(qiáng)化對(duì)婚戀網(wǎng)站的地方立法建設(shè)

地方立法具有體現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)水平、地理資源、歷史傳統(tǒng)、法制環(huán)境、人文背景、民情風(fēng)俗，適合本地實(shí)際等優(yōu)勢(shì)，不僅能對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)拾遺補(bǔ)缺，而且在本地區(qū)具有更強(qiáng)的可操作性。[3]從前文分析可知，目前涉及婚戀網(wǎng)站的各類糾紛呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)家雖對(duì)該問題從多維度進(jìn)行了法律規(guī)制，但由于規(guī)定較為分散，仍存在一些空白和漏洞，未能很好地預(yù)防和減消該類矛盾糾紛。同時(shí)，雖然規(guī)制婚戀網(wǎng)站的單行法在未來有可能被人大制定并頒布，但由于國(guó)家立法程序更為復(fù)雜、周期較長(zhǎng)、短期內(nèi)難以出臺(tái)，規(guī)制婚戀網(wǎng)站的地方立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)登場(chǎng)予以填補(bǔ)。基于以上分析，建議各地區(qū)，特別是像廣東省、北京市、浙江省、江蘇省等涉婚戀網(wǎng)站矛盾糾紛高發(fā)地區(qū)，及時(shí)因地制宜出臺(tái)地方性法律，對(duì)包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機(jī)構(gòu)加以有力引導(dǎo)和規(guī)制。

3.明確賦予民政部門對(duì)婚戀網(wǎng)站等婚介機(jī)構(gòu)的主體監(jiān)管職責(zé)

將民政部門確立為婚戀網(wǎng)站的主管機(jī)關(guān)符合中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)。“民政”一詞自古有之。中國(guó)古代文獻(xiàn)中最早使用民政一詞的是南宋徐天麟編撰的《西漢會(huì)要》和《東漢會(huì)要》。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民政與軍政概念相對(duì)，主要包含了戶政、禮俗、救災(zāi)救濟(jì)等民事事務(wù)[4]。中華人民共和國(guó)成立伊始，黨和政府即將民政部門的職能定位于“上為中央分憂，下為百姓解愁”，其職能主要包括婚姻登記、社會(huì)組織管理等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，優(yōu)撫安置、雙擁等服務(wù)國(guó)防建設(shè)事務(wù)，收容救助、慈善等社會(huì)福利和社會(huì)救助事務(wù)，村委會(huì)選舉、居委會(huì)選舉等基礎(chǔ)民主政治建設(shè)事務(wù)這五項(xiàng)工作。[5]可見，基于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和新中國(guó)成立后的客觀實(shí)際，對(duì)包含婚介服務(wù)在內(nèi)的有關(guān)婚姻方面的事務(wù)由民政部門主管為宜。同時(shí)，目前部分地區(qū)已通過地方立法將民政部門確立為婚戀網(wǎng)站等婚介機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)，且經(jīng)過多年社會(huì)實(shí)踐，效果良好 筆者2017年10月登錄上海市民政局官網(wǎng)（http：//www.shmzj.gov.cn/gb/shmzj/index.html）查詢發(fā)現(xiàn)，近年來上海市民政局婚姻管理處通過制定婚介服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)——《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，舉辦全市婚介機(jī)構(gòu)法人、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，開展婚介規(guī)范服務(wù)檢查，成立婚介行業(yè)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，以及建立網(wǎng)絡(luò)婚介（交友）網(wǎng)站實(shí)行注冊(cè)備案制等措施和方式，強(qiáng)化婚介服務(wù)管理，取得了較好效果。 。例如，早在2000年蘭州市人民政府頒布的《蘭州市婚姻介紹管理辦法》第5條第1款就明確規(guī)定，“市人民政府民政部門是全市婚姻介紹機(jī)構(gòu)及婚姻介紹服務(wù)活動(dòng)的行政主管部門”。上海市人民政府2001年出臺(tái)、2004年修訂的《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》第4條也有類似規(guī)定，“上海市民政局是本市婚姻介紹機(jī)構(gòu)的行政主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)婚姻介紹機(jī)構(gòu)的管理工作，業(yè)務(wù)上受市民政局領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職權(quán)，做好婚姻介紹機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作”。上海、蘭州等地確立的民政部門主管、其他政府部門基于各自職責(zé)協(xié)管的管理模式，有助于明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌分工協(xié)作，應(yīng)當(dāng)推廣。基于以上分析，建議國(guó)家及時(shí)通過立法或政策文件將民政部門明確確立為婚戀網(wǎng)站等婚介機(jī)構(gòu)的主管部門，以形成民政部門主管、多部門分工協(xié)作的管理機(jī)制。

4.加大對(duì)婚介行業(yè)社會(huì)組織的培育，提升行業(yè)內(nèi)部自我管理能力

社會(huì)組織作為與政府公共組織和市場(chǎng)企業(yè)組織鼎足而立的第三部門，具有彌補(bǔ)政府缺陷和市場(chǎng)不足的功能，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承接政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力增強(qiáng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要角色。[6]近年來，包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，甚至被稱為“甜蜜的蛋糕”，引來眾多國(guó)內(nèi)外資本的競(jìng)相角逐?；榻闄C(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展一方面為未婚男女提供了交友婚戀的便利，但與之伴隨而來的法律、道德等諸多問題也日益凸顯，僅憑政府一己之力去解決這些問題既有難度，也不符合現(xiàn)代社會(huì)治理理念，婚介行業(yè)社會(huì)組織理應(yīng)發(fā)揮積極作用。從前文分析來看，目前我國(guó)以中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)婚介行業(yè)委員會(huì)為代表的婚介行業(yè)社會(huì)組織雖然存在，但作用有限，因此應(yīng)加大培育力度，使其豐滿壯大，不斷提升行業(yè)內(nèi)部自律水平。首先，應(yīng)著眼制度設(shè)計(jì)，完善政府對(duì)社會(huì)組織的支持體系[7]，通過提供場(chǎng)地設(shè)備、項(xiàng)目信息、資金補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)調(diào)等可持續(xù)的資源支持和政策幫扶，讓其活下來、長(zhǎng)得快、走得穩(wěn);其次，應(yīng)按照中央提出的加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制精神簡(jiǎn)政放權(quán)，給予婚介行業(yè)社會(huì)組織以充分信任，把一些技術(shù)性、服務(wù)性和協(xié)調(diào)性工作交由其承擔(dān);最后，應(yīng)做好對(duì)婚介行業(yè)社會(huì)組織的監(jiān)督指導(dǎo)，確保其工作開展合法有序，使其真正成為政府管理婚介機(jī)構(gòu)的有力助手。

5.提升婚戀網(wǎng)站的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以使其嚴(yán)格守法自律

遵守法律和企業(yè)倫理是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)享有“公民資格”的底線和必要條件。[8]同時(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)狀況與企業(yè)效益具有聯(lián)動(dòng)性和正相關(guān)，二者相輔相成，相互促進(jìn)[9]?？梢?，一個(gè)守法意識(shí)弱化、不恪守倫理道德的企業(yè)不僅會(huì)受到法律的制裁，從長(zhǎng)期來看，其業(yè)績(jī)效益也將可能大幅縮水。在信息化高速發(fā)展的今天，以龐大的用戶資料庫做支撐，能夠提供在線婚戀匹配等全天候便捷交友服務(wù)的婚戀網(wǎng)站，已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)婚戀交友模式造成巨大沖擊[10]?？梢灶A(yù)見和斷言，婚戀網(wǎng)站發(fā)展前景光明、市場(chǎng)潛力巨大?；谝陨戏治觯瑢?duì)婚戀網(wǎng)站而言，不論是履行守法自律責(zé)任的必然要求，還是出于企業(yè)健康發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，都必須不斷強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)虛假信息注冊(cè)等問題堅(jiān)決說“不”，確保企業(yè)在良性軌道上運(yùn)行。

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