王萌加
【摘 要】營(yíng)業(yè)稅改增值稅是我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下一次深入的改革與嘗試,是我國(guó)政府倡導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。隨著有關(guān)行業(yè)中增值稅的開(kāi)征,對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)必然產(chǎn)生巨大的影響。此次“營(yíng)改增”涉及銷售服務(wù),銷售無(wú)形資產(chǎn),銷售不動(dòng)產(chǎn)。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量,有著非凡的社會(huì)影響力,扮演著相當(dāng)重要的角色。由于此次改革力度較大,難免對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一些影響,包括一些積極影響,同時(shí)也產(chǎn)生很多消極的影響,在法律層面如何看待這次營(yíng)改增,以及對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)如果在法律層面理解營(yíng)改增帶來(lái)的影響,本文就現(xiàn)存問(wèn)題予以討論和思考,對(duì)營(yíng)改增中涉及的法律問(wèn)題予以探討。
【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增;建筑業(yè);法律
一、營(yíng)改增所面臨的的法律問(wèn)題
(一)“營(yíng)改增”的進(jìn)行與稅收法定主義的矛盾。
稅收法定原則指有關(guān)稅收的立法應(yīng)由立法者進(jìn)行決定,在沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)的情況下,政府沒(méi)有課稅權(quán),這是稅收中最重要最核心的原則,而在我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的‘營(yíng)改增的實(shí)施過(guò)程中,與稅收法定主義原則存在一定程度的相悖。在本次營(yíng)業(yè)稅改收增值稅的過(guò)程中,國(guó)務(wù)院從2010年計(jì)劃將改征增值稅列入立法計(jì)劃,直到2014年也未將增值稅立法改革的草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)去審議,但是事實(shí)上是應(yīng)當(dāng)提交至全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì),請(qǐng)求表決通過(guò)的。因而事實(shí)上我國(guó)的“營(yíng)改增”草案并未經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)的審議和表決。與此同時(shí),“營(yíng)改增”是否有悖于課稅要素法定原則呢。課稅要素法定是指課稅要素的全部?jī)?nèi)容應(yīng)由最高立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)定,即全國(guó)人民代表大會(huì)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革有關(guān)試點(diǎn)方案的通知文件,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案〉的通知》,是以財(cái)政部,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的行政法規(guī)為基礎(chǔ)的,而這和課稅要素法定原則是有悖的,授權(quán)立法只能是某具體事項(xiàng),如此一般性的立法授權(quán)是無(wú)效的,以此所指定的行政法規(guī)也有悖于法律規(guī)范,應(yīng)歸屬無(wú)效。
(二)“營(yíng)改增”過(guò)程中稅收法律的稅收公平原則。
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)政府進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改增值稅的工作,由原先相對(duì)較為落后的營(yíng)業(yè)稅,改為征收相對(duì)先進(jìn)的增值稅,這一改革舉措可以說(shuō)是稅收制度的進(jìn)步,不僅僅有利于消除重復(fù)征稅,而且還能在一定程度上完善稅收體制等。但是如此大力度的改革,在具體實(shí)施中,難免就會(huì)產(chǎn)生各類難以避免的新的問(wèn)題。比如稅收的公平問(wèn)題。眾所周知,稅收公平原則是稅收最高原則之一。由于各地啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的時(shí)間并不統(tǒng)一,在具體實(shí)施和操作上面各地也有所不同,這就導(dǎo)致了營(yíng)業(yè)稅改增值稅的過(guò)程出現(xiàn)了與稅收公平原則相悖的狀況。除此之外,由于稅收制度的改革,個(gè)別行業(yè)面臨稅負(fù)升高的情況,一般情況下每個(gè)地區(qū)針對(duì)這種情況給予補(bǔ)貼以適應(yīng)稅收制度的改革,但是由于各地經(jīng)濟(jì)狀況財(cái)政狀況有差別,導(dǎo)致補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也有了差別,比如針對(duì)改征收增值稅后,稅負(fù)上升的情況,江浙滬這些發(fā)達(dá)的地區(qū),有的地方設(shè)立轉(zhuǎn)向的財(cái)政資金給予補(bǔ)貼,而對(duì)于中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府可能無(wú)力負(fù)擔(dān)這類補(bǔ)貼,即使有,也難以與東部沿海地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比擬,因而造成同一行業(yè)不同地區(qū)卻稅負(fù)高低不一,甚至鄰近的省份也有所差異。
(三)如何在“營(yíng)改增”過(guò)程中貫徹稅收中性原則。
稅收中性原則是指“國(guó)家征稅時(shí),除了使人民因納稅而負(fù)擔(dān)以外,最好不要使人民承受其他額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和損失?!边@意味著稅收的存在感應(yīng)該在人們的生活和消費(fèi)中降到最低。這項(xiàng)原則一直在各國(guó)制定稅收制度時(shí)奉為圭臬,為的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,把不利的影響盡量降低。由于營(yíng)業(yè)稅改增值稅,如此深入和徹底的改革,對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了重大的影響,特別是對(duì)于一些中小企業(yè)。因?yàn)樵鲋刀惖膹?fù)雜程度高于營(yíng)業(yè)稅,對(duì)于財(cái)務(wù)人員的要求也大大提高,公司財(cái)務(wù)部門(mén)將會(huì)承擔(dān)更多的工作內(nèi)容和工作壓力,企業(yè)管理方面也經(jīng)受著新的考驗(yàn)。通過(guò)新的政策我們可以看到,有些企業(yè)在營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,稅負(fù)明顯上升,例如融資租賃業(yè),大企業(yè)尚且能夠運(yùn)作,中小企業(yè)入不敷出,很快就難以為繼了。
二、建筑業(yè)稅收現(xiàn)狀和改革必要
上世紀(jì)90年代,分稅制財(cái)政體制將建筑業(yè)納入了營(yíng)業(yè)稅的征收范圍內(nèi),由于在那個(gè)時(shí)代,我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)較為初級(jí)的階段,因而征收營(yíng)業(yè)稅這一舉措在當(dāng)時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)的成長(zhǎng)與壯大。隨著我國(guó)各行各業(yè)的不斷發(fā)展,各行各業(yè)都取得了翻天覆地的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級(jí),社會(huì)分工不斷精細(xì)化,二十年前的政策體制很難適應(yīng)當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的需求,難以提供發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)給企業(yè)的發(fā)展也造成了阻礙。如何能夠通過(guò)改革,給予一些行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力,成了改革需要關(guān)注的問(wèn)題。增值稅,核心運(yùn)行機(jī)制邊塞增值稅的抵扣機(jī)制,增值稅款通過(guò)不斷地流轉(zhuǎn),最終轉(zhuǎn)嫁給末端的消費(fèi)者,對(duì)于生產(chǎn)者,銷售者來(lái)說(shuō),都是于己有利的征收辦法。在改革之前,我國(guó)增值稅對(duì)境內(nèi)貨物銷售,提供加工,修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口物品的單位或者個(gè)人征收增值稅,可見(jiàn)增值稅的范圍是相當(dāng)有限的。
三、“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響
(一)積極方面
(1)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),由于其特有的主營(yíng)業(yè)務(wù),一般情況下,固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例較高,因此在征收營(yíng)業(yè)稅的時(shí)代,大量的資產(chǎn)是無(wú)法得到抵扣的,這就使得企業(yè)需要投入更多地資本,從而滯后了企業(yè)的發(fā)展,很多企業(yè)維持現(xiàn)狀已經(jīng)盡力了,想要進(jìn)一步發(fā)展,需要有能力去革新技術(shù),這一步就很難做到了,因而只求能通過(guò)原有的方式穩(wěn)定地運(yùn)行,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也大打折扣。實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅,開(kāi)始征收增值稅后,只要能夠取得增值稅專用發(fā)票,企業(yè)就可以進(jìn)行稅費(fèi)的抵扣,企業(yè)的資金流變得活泛,企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)性更好,企業(yè)有了更多地資本去投資研發(fā)或者技術(shù)開(kāi)發(fā),企業(yè)活力得到激發(fā),從而更好地提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)有利于消除重讀計(jì)稅,完善稅收管理。
建筑企業(yè)的原材料采購(gòu)業(yè)務(wù)占據(jù)了主營(yíng)業(yè)務(wù)里面很大一部分,在實(shí)施營(yíng)改增之前,建筑企業(yè)往往在原材料采購(gòu)時(shí),必須交納增值稅,而在工程完工之后,將該工程進(jìn)行出售以后,無(wú)論在哪個(gè)階段,只要有了營(yíng)業(yè)收入,就還需要繳納營(yíng)業(yè)稅,于是就出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象。而營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,可以很好地解決重復(fù)計(jì)稅的弊端,在進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后,建筑企業(yè)在采購(gòu)原材料時(shí),如果能取得增值稅專用發(fā)票,則可以進(jìn)行稅費(fèi)的抵扣,從而有效避免了稅費(fèi)的重復(fù)征收。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),不僅僅減輕了稅收負(fù)擔(dān),而且解決了實(shí)務(wù)中資金流動(dòng)性問(wèn)題,使得資金利用率提高,有利于企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
(二)消極方面
(1)納稅地點(diǎn)和方式的變更
在營(yíng)業(yè)稅改繳增值稅之前,建筑業(yè)企業(yè)在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地,向當(dāng)?shù)氐囟惥掷U納營(yíng)業(yè)稅,并根據(jù)營(yíng)業(yè)稅交納城市維護(hù)建設(shè)稅及附加,水利基金和印花稅。而在改征增值稅之后,應(yīng)當(dāng)先向國(guó)稅局繳納增值稅,然后根據(jù)增值稅再去交納城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加,印花稅和水利基金等項(xiàng)目卻仍應(yīng)該去項(xiàng)目所在地地稅局進(jìn)行申報(bào)繳納。對(duì)于一個(gè)一般的建筑業(yè)企業(yè),原本只需要在項(xiàng)目所在地的地稅局繳納稅款即可,而改革后需要去項(xiàng)目所在地的國(guó)稅局預(yù)繳增值稅,然后還需要在其機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅局繳納增值稅,與此同時(shí)還得向地稅局繳納其他稅費(fèi)。稅收方式相比更加復(fù)雜,也需要企業(yè)投入更多地人力物力去完成相關(guān)事宜,這就給企業(yè)增加了相當(dāng)多的負(fù)擔(dān)。
(2)取得增值稅專用發(fā)票時(shí)所面臨的問(wèn)題
由于建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),建筑企業(yè)的勞務(wù)大多數(shù)都分包給勞務(wù)公司,與此同時(shí)也從勞務(wù)公司租賃一些建筑企業(yè)工程所能用到的硬件設(shè)備,而這部分支出并不是一個(gè)小的比重。根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定,有形動(dòng)產(chǎn)租賃的增值稅為17%,這17%對(duì)于租賃企業(yè)是不小的數(shù)字,因此為了利潤(rùn)最大化,租賃企業(yè)往往申請(qǐng)為小規(guī)模納稅人,從而將稅率從17%降到3%??墒菍?duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),當(dāng)租賃企業(yè)為小規(guī)模納稅人時(shí),建筑企業(yè)可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額也肯定會(huì)減少,這就對(duì)建筑企業(yè)造成了更多的稅收負(fù)擔(dān)。因而,建筑企業(yè)在選擇租賃對(duì)象的時(shí)候,也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮一般納稅人的租賃企業(yè),從而得到其提供的17%的專用發(fā)票進(jìn)行抵扣,平衡企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),但這也將在一定程度上限制企業(yè)的合作對(duì)象的選擇,制約了有關(guān)行業(yè)之間交流與合作。
由于增值稅的征收,建筑企業(yè)不得不面對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額銷項(xiàng)稅額抵扣的問(wèn)題,其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是取得增值稅專用發(fā)票。而建筑業(yè)的工作和和合作對(duì)象,材料供應(yīng)商都比較分散,凌亂或者規(guī)模有限,有的是規(guī)模很小的企業(yè),甚至個(gè)人。建筑企業(yè)為了降低成本,提升利潤(rùn)空間,有些基礎(chǔ)材料會(huì)選擇私人或者小規(guī)模納稅的企業(yè)去提供,因而建筑企業(yè)很難獲得正規(guī)的增值稅專用發(fā)票,從而導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣,增加了企業(yè)的成本,如果選擇較大的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu),則直接可能增加企業(yè)的采購(gòu)成本,也會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展。
在實(shí)踐中,由于日常交易習(xí)慣等原因,工程發(fā)包方并不是工程完工后立即付款給建筑企業(yè),經(jīng)常都會(huì)多多少少有所拖延,因而造成銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的不同步。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑企業(yè)收入的確認(rèn),一般都是按照其合同內(nèi)容或者結(jié)算的收入進(jìn)行確認(rèn)。
(3)增加人工成本
在此次營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,對(duì)建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員也提出更高的要求,需要一批能力更強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,這方面就為企業(yè)帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)壓力,但這只是一部分,除此之外,我們應(yīng)該注意到,人工成本是建筑企業(yè)一項(xiàng)舉足輕重的開(kāi)支。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)人工的價(jià)格也是水漲船高。在征收營(yíng)業(yè)稅的時(shí)代,若承包人將承包的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他人,需要交納3%的稅費(fèi),而且后期可以進(jìn)行抵扣。在營(yíng)業(yè)稅改收增值稅之后,人工更多來(lái)自勞務(wù)公司,勞務(wù)公司還需要承擔(dān)其本應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi),再多的費(fèi)用就只能加給建筑企業(yè),這使得建筑企業(yè)的用人成本相比之前有了一定程度的提升,而這一塊占據(jù)著相當(dāng)中的比重,從而影響企業(yè)的成本,也影響企業(yè)發(fā)展的定位,對(duì)于整個(gè)行業(yè)的向前發(fā)展具有一定的阻礙作用。
(4)影響正常競(jìng)爭(zhēng)秩序
由于具有轉(zhuǎn)嫁的功能,增值稅制度迅速在全球受到青睞,與此同時(shí)它有利于增加政府的財(cái)政收入,因而這個(gè)新興的稅種在各個(gè)國(guó)家都占據(jù)著重要的地位。比起營(yíng)業(yè)稅,增值稅相對(duì)更合理,可以充分發(fā)揮稅收中性原則。但是由于增值稅的稅率設(shè)置,導(dǎo)致其具有累退的特征,從而高收入和低收入者分配不均,助長(zhǎng)貧富差距加大,小型企業(yè)以及低收入群體負(fù)擔(dān)了更多的稅負(fù),這對(duì)于社會(huì)健康發(fā)展是不利的。具體到建筑企業(yè),隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn),建筑企業(yè)在最近二十年來(lái)取得了跨越式的發(fā)展,但是隨之而來(lái)的是更加激烈的競(jìng)爭(zhēng),因此大型企業(yè)和中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),也會(huì)由于增值稅的累退性而受到影響,長(zhǎng)此以往中小企業(yè)將會(huì)面臨更大的生存壓力,大型企業(yè)則會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成更多的干擾或影響。
(5)地方財(cái)政所受到的沖擊
前面說(shuō)到,增值稅開(kāi)始征收后,收入歸中央,這就導(dǎo)致了地方財(cái)政稅收的減少,本就不富裕的地方財(cái)政雪上加霜,雖然在《試點(diǎn)實(shí)施辦法》中提出試點(diǎn)期間中央和地方稅收歸屬不變,無(wú)非是為了政策的順利推行而采取的過(guò)渡性舉措,但是重要和地方的稅收分配問(wèn)題始終是要面對(duì)的,是真實(shí)存在的。地方和中央本來(lái)就處于不均衡的狀態(tài),營(yíng)改增后,地方政府的稅收將進(jìn)一步下降,從而將會(huì)引發(fā)更多的財(cái)政問(wèn)題,如何在此之間找到平衡,也是值得尋覓的問(wèn)題。
四、所面臨問(wèn)題的對(duì)策
(一)賦予地方政府適度的稅收立法權(quán)
從政府層面來(lái)講,為了最大限度促進(jìn)稅收公平,進(jìn)一步完善稅收體制建設(shè),應(yīng)給予地方政府適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)。在我國(guó),地方政府幾乎沒(méi)有稅收立法權(quán),地方稅的稅率,稅源等也都由中央政府全盤(pán)掌握。通過(guò)比較美國(guó),德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,各國(guó)地方政府或多或少都有一些的稅率制定權(quán)。當(dāng)然,給予地方稅收立法權(quán)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,而不是簡(jiǎn)單的一紙文件能夠解決的,涉及整個(gè)國(guó)家的財(cái)政管理體制和稅收立法體制,需要憲法給予支持,因此還有很多需要改進(jìn)的地方。我國(guó)中央稅收權(quán)和地方的稅收權(quán)限予以明確,同時(shí)適當(dāng)給予地方一定的立法權(quán),讓個(gè)地方可以因地制宜,根據(jù)各個(gè)地方不同情況,不同發(fā)展程度進(jìn)行稅款的設(shè)立和征收。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,地方稅收近一步減少,但是對(duì)于一些稅負(fù)增加的企業(yè),地方政府還需要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,那么這就加劇了地方稅收不足的狀況,而如果各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀因地制宜地進(jìn)行調(diào)整,將有利于各個(gè)方面的發(fā)展。
(二)企業(yè)提升自身應(yīng)對(duì)能力
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)于建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)具有不小的影響,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況,在法律的框架下,結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目本身的狀況,建立新的科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度,提高有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng),從而提升企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的能力,使企業(yè)能把不利的影響降到最低。除此之外,建筑企業(yè)還需要加強(qiáng)合同管理,即在制訂合同的時(shí)候,由于涉及增值稅專用發(fā)票抵扣的問(wèn)題,因此合同中要明確企業(yè)取得發(fā)票的類型,以及發(fā)票開(kāi)具時(shí)間等等,從而降低以此帶來(lái)的增值稅專用發(fā)票難以抵扣的風(fēng)險(xiǎn)。此前,建筑企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅,因?yàn)楹贤谋局械膱?bào)價(jià)是含稅價(jià),而開(kāi)始征收增值稅之后,由于增值稅是價(jià)外稅,報(bào)價(jià)一般都是不含稅價(jià)格,因此合同中有關(guān)事項(xiàng)的變更也應(yīng)引起關(guān)注。
五、總結(jié)
在過(guò)去的幾十年中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)各方面得到了充分的發(fā)展,但是依靠粗放式的增長(zhǎng),后勁不足,如何更好的進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的發(fā)展,就需要不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這一切的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)完善的稅收制度的引領(lǐng),而我國(guó)存在已久的營(yíng)業(yè)稅有著不少的缺陷,如重復(fù)征稅等,都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著阻礙作用。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是改革大趨勢(shì)下一項(xiàng)重要的嘗試,隨著“營(yíng)改增”的推行,相關(guān)企業(yè)多多少少會(huì)遇到一些由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),如果更好地利用營(yíng)改增的契機(jī)更好的發(fā)展企業(yè),對(duì)建筑企業(yè)同樣帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果能借機(jī)提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,順應(yīng)完善稅制改革的需求,則對(duì)于企業(yè)會(huì)帶來(lái)更加積極的影響。
【參考文獻(xiàn)】
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