江婧 曾浩

[提 要]隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，居民生活水準的不斷提升，從而導致工業(yè)比重迅速增長，機動車保有量持續(xù)增加，而其造成的大氣環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴峻。以江西省2017年度大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀作為研究對象，通過對江西省下轄11個市的PM2.5、PM10及大氣污染物排放情況進行研究分析。運用調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局、加強機動車污染防治、完善環(huán)境公益訴訟制度及相關法律法規(guī)制度、推廣PPP模式治污及注重社會公眾的環(huán)保意識提升等措施達到江西省大氣環(huán)境污染問題的防治。

[關鍵詞]江西;大氣污染;現(xiàn)狀;防治措施

“十三五”規(guī)劃提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，黨的十九大把建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。大氣環(huán)境治理作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，加強其治理對于新時代的生態(tài)文明建設有著極為深遠而重要的意義。

一、江西省大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）江西省大氣環(huán)境污染物描述

江西省2017年度總體空氣質(zhì)量良好，但下轄的一些縣市仍常有灰霾天氣存在，大氣污染不容忽視。根據(jù)江西省環(huán)保廳發(fā)布的《2017年江西省環(huán)境狀況公報》[1]，全省設區(qū)市主要空氣污染物中二氧化硫（全省年均值23微克/立方米）有4市達國家一級標準，其余7市達二級標準;二氧化氮（全省年均值26 微克/立方米）全省均達一級標準、臭氧（全省年均值141微克/立方米）全省均達二級標準、一氧化碳（全省年均值1.4毫克/立方米）全省均達一級標準。但細顆粒物（全省年均值46微克/立方米）與可吸入顆粒物（全省年均值73微克/立方米）仍是江西省亟需解決的難題。通過對比2017年及2016年江西省環(huán)境狀況公報可以看出，2017年可吸入顆粒物（PM10）的年均值中有4市達二級標準，其余7市均超二級標準，相比于2016年的6市達二級標準，其余5市均超二級標準呈上升趨勢;2017年細顆粒物（PM2.5）則是11市全部超二級標準，對比2016年的6市達二級標準，其余5市均超二級標準更是上升2.2%。

（二）江西省2017年度城市PM2.5和PM10統(tǒng)計分析

可吸入顆粒物（PM10）與細顆粒物（PM2.5）是江西省藍天攻堅戰(zhàn)的兩大難題，根據(jù)中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺（http：//www.aqistudy.cn/）的數(shù)據(jù)可以對2017年江西省下轄的11個城市的PM2.5和PM10年均值進行統(tǒng)計分析，如圖1與圖2。統(tǒng)計結(jié)果表明江西省各市之間的PM2.5及PM10平均值差別不小，PM2.5均值最高的三座城市分別為萍鄉(xiāng)、吉安與宜春，年均值分別為52.31、51.91及51.53，遠超國家二級標準35;而PM10均值最高的三座城市分別為萍鄉(xiāng)、新余與宜春，年均值分別為86.59、83.28及76.68，也遠高于國家二級標準70。造成PM2.5及PM10嚴重超標的原因主要為燃煤排放、工業(yè)生產(chǎn)、機動車尾氣排放及道路揚塵，均與人類的生產(chǎn)活動相關。

（三）江西省大氣環(huán)境污染物排放情況

霧霾天氣是當今社會廣泛關注的問題，霧霾天氣的主要組成物是二氧化硫、氮氧化物及細顆粒物（PM2.5）。而PM2.5來源于煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物及揮發(fā)性有機物。表1是江西省2016年大氣環(huán)境污染物排放情況，根據(jù)江西省環(huán)保廳發(fā)布的《2016年環(huán)境統(tǒng)計年報》[2]統(tǒng)計，2016年江西省全省二氧化硫總排放量276888噸，工業(yè)排放量占94.88%，城鎮(zhèn)生活排放量占5.11%;氮氧化物總排放量419267噸，工業(yè)排放量占49.78%，機動車排放量占49.59%;煙粉塵總排放量333061噸，工業(yè)排放量占90.48%，城鎮(zhèn)生活排放量占2.2%，機動車排放量占7.31%;揮發(fā)性有機物總排放量207291噸，工業(yè)排放量占46.33%，機動車排放量占53.67%。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得出工業(yè)排放總量占所有污染物總排放量的70.26%，工業(yè)排放是江西省大氣環(huán)境污染物的主要來源。

二、江西省大氣環(huán)境污染防治

解決江西省的大氣環(huán)境污染問題，關鍵在于預防和治理兩方面相結(jié)合。環(huán)境污染的治理，需要環(huán)保部門的各種有效的措施與手段，而預防工作則不單是環(huán)保部門的責任與義務，需要相關政府部門、企業(yè)及社會公眾共同助力，實現(xiàn)環(huán)境保護的多方位聯(lián)動，才能真正解決大氣環(huán)境污染問題。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局

工業(yè)排放是江西省大氣環(huán)境污染物的主要來源，減少工業(yè)排放是保護江西省大氣環(huán)境的有效措施，但造成工業(yè)排放過剩的本質(zhì)原因則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，當務之急，必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)入手，防治大氣環(huán)境污染。在產(chǎn)業(yè)方面環(huán)保職能部門應當對企業(yè)的廢氣排放嚴格把關，嚴控高耗能、高排放項目，淘汰重污染企業(yè)，為節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出足夠空間。在能源方面加強嚴控煤炭消費總量，推進天然氣管道建設，通過增加天然氣供應來替代燃煤從而完成節(jié)能降耗的目標;加快發(fā)展清潔能源的開采，并選用水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源逐步替代煤炭、石油等高污染重排放的傳統(tǒng)能源，減少大氣環(huán)境污染物的產(chǎn)生。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)雙管齊下的優(yōu)化中使大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

目前江西省各市的工業(yè)布局錯綜復雜，常見的即是工業(yè)用地與生活用地缺乏合理劃分，使得工業(yè)廢氣任意擴散至生活區(qū)。例如，南昌市經(jīng)開區(qū)居民反映麥園垃圾處理場常在夜間焚燒垃圾，氣味刺鼻嗆人，嚴重影響附近住戶的身體健康。類似情形在江西其他城市也存在，因此合理調(diào)整布局已迫在眉睫。環(huán)保職能部門應對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的工業(yè)企業(yè)進行治理并深化改革，對涉氣污染企業(yè)集中遷址并集中管理、集中治污，對工業(yè)用地及生活用地之間加設環(huán)保隔離帶;推進重污染企業(yè)搬遷改造，逐步有序地推進位于主城區(qū)的鋼鐵、化工等重污染企業(yè)搬遷改造。

（二）加強機動車污染防治

隨著城市化進程的不斷推進，機動車也在不斷增加，隨之而來的則是機動車污染物的排放問題，因此機動車污染的防治也迫在眉睫。環(huán)保部門應加快黃標車與老舊車輛的淘汰工作，并加強機動車環(huán)保監(jiān)管，對道路機動車進行尾氣抽測，對于尾氣超標車輛進行罰款等處罰，對屢查屢犯、情節(jié)嚴重的涉事車輛可移送市場監(jiān)管部門納入市場主體信用體系黑名單，并公開曝光。此外，應大力推廣并投放新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電站等基礎設施建設，公交行業(yè)和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車，使新能源汽車逐步取代傳統(tǒng)的燃油汽車。再則，政府部門應鼓勵綠色出行方式，提倡公共交通出行模式，加強人行步道建設與修繕、推廣便民自行車、投放多線路微公交、并加快南昌、贛州、九江及上饒的地鐵的規(guī)劃與建造，為居民提供多樣化的出行方式選擇。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度及相關法律法規(guī)制度

環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度[3]。近幾年，我國環(huán)境公益訴訟領域發(fā)展迅速，多地紛紛設立環(huán)境保護審判庭及環(huán)境保護合議庭，且通過環(huán)境公益訴訟而勝訴的案例也不勝枚舉，例如中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東德州晶華集團振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案、江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴泰興錦匯化工有限公司水污染民事公益訴訟案等，實踐證明，環(huán)境公益訴訟制度對于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。正如筆者前文所言，南昌市經(jīng)開區(qū)居民反映麥園垃圾處理場常在夜間焚燒垃圾，氣味刺鼻嗆人，嚴重影響附近住戶的身體健康。在眾多上訪、投訴、舉報均無力制約其行為的情形下，筆者認為可通過檢察院或者環(huán)保部門對垃圾處理場提起環(huán)境公益訴訟，從而保護當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。

除環(huán)境公益訴訟制度，更重要的是法律法規(guī)制度的完善。我國雖已制定《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等一系列的法律法規(guī)，但其內(nèi)容仍有許多待完備的地方。而相關職能部門人員的素質(zhì)也有待加強，監(jiān)管部門應實行透明化執(zhí)法制度，并對監(jiān)察執(zhí)法人員明確責任，實施責任追究制并制定懲罰措施。加大環(huán)境保護的威懾力，有效改善人們的生活環(huán)境。

（四）推廣PPP模式治污

PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府與民間資本在針對某一具體項目而達成一定的相關協(xié)議的情況下，相互合作、共擔風險、共負責任、共享收益。PPP模式利用民間資金，有效地改善資金投入不足的問題，提高運營效率和資源合理利用水平，實現(xiàn)城市環(huán)境與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]大氣環(huán)境污染治理是一個長期的系統(tǒng)工程，對資金需求量大，且治理周期較長。而江西省財政收入偏低，用于環(huán)境保護及環(huán)境治理的專項資金匱乏，各級政府部門壓力大?，F(xiàn)如今，單純依靠政府融資平臺籌措治理資金的模式已經(jīng)無法滿足巨大的資金缺口，強調(diào)政府部門與社會企業(yè)相互合作的PPP模式為此提供了新思路，社會資本的介入能夠有效拓寬融資渠道，與政府效能的互補還可以優(yōu)化制度安排，提高治理效果[5]。在PPP模式下，通過環(huán)保企業(yè)的市場化運作來集中治理，有效控制污染源，從而減少空氣中污染物產(chǎn)生，以提高大氣環(huán)境污染治理效率。

（五）注重社會公眾的環(huán)保意識

造成大氣環(huán)境質(zhì)量堪憂的原因與人類的生產(chǎn)活動息息相關，所以防治大氣環(huán)境污染應提高全民的環(huán)保意識與環(huán)保素質(zhì)。應在全社會范圍內(nèi)加大環(huán)境保護的宣傳力度，組織開展社區(qū)及學校大氣環(huán)境污染知識講座、畫展、大氣環(huán)境變化藝術展等形式多樣的大氣污染防治宣傳教育活動，亦可通過讓孩子參觀環(huán)保部門的公益活動或建設環(huán)保博物館、氣象模擬室等設施，以科普教育方式從小普及孩子對環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護的認知知識。政府部門應積極倡導消費者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品，選擇綠色低碳的出行方式，在全省范圍內(nèi)推行節(jié)能減排的健康生活方式。只有社會公眾都參與大氣環(huán)境保護，才能確保大氣環(huán)境污染防治工作實現(xiàn)預期目標，還江西一片藍天。

三、結(jié)束語

近年來隨著城市化進程的加快，環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重，其中大氣環(huán)境污染首當其沖，由于大氣環(huán)境污染直接影響居民身體健康，其污染問題也受到越來越多的關注，越來越多人意識到大氣環(huán)境污染的嚴重性。然而，改善空氣質(zhì)量是一個艱巨而漫長的過程，產(chǎn)能過剩、工業(yè)布局不合理、新能源技術的開發(fā)應用、治污資金的短缺、法律制度體系的不完善、環(huán)保意識的匱乏等都是目前面臨的問題，因此，需要的不僅是環(huán)保部門的積極投入，同進也需要各級政府部門、企事業(yè)單位與社會公眾的通力合作，多方位聯(lián)動，共同擔負起大氣環(huán)境污染防治工作的責任。

[參考文獻]

[1]江西省環(huán)境保護廳.2017年江西省環(huán)境狀況公報[Z].http：//www.jxepb.gov.cn/hjzx/sjzx/hjzkgb/2018 /a71ddb21bf854de4a413618ced016a7f.htm.

[2]江西省環(huán)境保護廳.2016年江西省環(huán)境統(tǒng)計年報[Z].http：//www.jxepb.gov.cn/sjzx/hjzknb/2017/e2a 62aa373a644e8a17e2d310dgd22cb.htm.

[3]最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋[J].中華人民共和國公安部公報，2015，（2）.

[4]李曉婷，汪冀.基于PPP模式的城市污水處理工程投融資研究[J].中國環(huán)境管理干部學院學報， 2012，（1）.

[5]李慶彬.關于運用PPP模式進行大氣污染治理的可能性分析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展研究，2015，（4）.

[責任編輯：朱晨光]