郭志強(qiáng)

教代會(huì)制度是推進(jìn)高校民主政治的基本形式，教代會(huì)提案工作是教代會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是教職工直接參與學(xué)校民主管理的重要途徑之一。因此，站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，我們應(yīng)“不忘初心，牢記使命”，做好做實(shí)教代會(huì)提案工作。特別是對(duì)一些近年來規(guī)模發(fā)展較快、教代會(huì)制度尚不健全的高職院校來說，有效開展教代會(huì)提案工作對(duì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，提升學(xué)校民主管理水平，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作高效順利開展至關(guān)重要。

一、認(rèn)識(shí)教代會(huì)提案工作的重要地位和現(xiàn)實(shí)意義

《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》四部法律都對(duì)學(xué)校教代會(huì)相關(guān)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，是各類學(xué)校教代會(huì)制度的法律依據(jù)?！秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》已于2012年起在全國(guó)實(shí)施，教代會(huì)制度作為高校管理機(jī)制的重要組成部分，已寫入各高等學(xué)校章程。如何建立健全以教代會(huì)制度為基礎(chǔ)的高校民主管理體制，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理，已成為高校普遍面臨的重要課題。

教職工通過教代會(huì)充分行使自己的政治民主權(quán)利，是高校政治文明建設(shè)的基本要求，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。提案工作是促進(jìn)高校依法治校，實(shí)現(xiàn)高校決策和管理民主化、科學(xué)化的重要手段，也是教職工反映訴求與表達(dá)愿望，實(shí)現(xiàn)其民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的有效途徑。教職工通過多種方式對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見和建議，這是教代會(huì)的職權(quán)之一。提出提案并對(duì)提案辦理情況進(jìn)行詢問和監(jiān)督，是教代會(huì)制度賦予教職工代表的基本權(quán)益，教代會(huì)提案的辦理及答復(fù)是教代會(huì)制度的重要內(nèi)容。提高教代會(huì)提案工作質(zhì)量，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮教代會(huì)代表參政議政作用，維護(hù)教職工的根本利益，全面推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程，完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、提案工作中存在的問題及分析

（一）教代會(huì)代表的素質(zhì)影響著提案質(zhì)量

在一些高校中，教代會(huì)代表的政治地位在學(xué)校的日常工作中沒有充分體現(xiàn)，導(dǎo)致職工競(jìng)選代表的積極性下降。有的部門存在“隨意指定”或“輪流任職”的現(xiàn)象，致使職工代表的先進(jìn)性和榮譽(yù)感受到質(zhì)疑。此外，由于高校教學(xué)和科研任務(wù)較重，有些代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏從全局高度關(guān)心學(xué)校改革的眼光;有的則沒有深入調(diào)查研究，只看表面現(xiàn)象，分析問題不透徹，提出的解決辦法沒有針對(duì)性和可操作性，甚至與現(xiàn)行的政策法規(guī)相違背;有的代表對(duì)提案工作缺乏熱情，存在應(yīng)付心理，不能較好地運(yùn)用提案行使代表職責(zé)。究其主要原因，是學(xué)校缺乏有效的激勵(lì)措施和完善的制度。

（二）立案標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏規(guī)范性

教代會(huì)提案征集后要進(jìn)行登錄分類，并著手立案工作。對(duì)提案能否立案，學(xué)校要有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。提案的形式應(yīng)符合范本格式，要按照學(xué)校印發(fā)的提案表格進(jìn)行填寫，要有提案題目、案情分析、意見及建議三部分，還要有提案人簽名和附議代表簽名，一般要求有至少兩名代表附議。提案內(nèi)容要求在符合國(guó)家政策的前提下，圍繞學(xué)校的辦學(xué)宗旨，提出對(duì)學(xué)校教學(xué)、人事改革、后勤服務(wù)、教職工切身利益等方面有益的提案。提案觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確，一事一議，要有對(duì)所反映問題的分析論證，并提出具有可操作性的意見、建議。但筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些提案只反映現(xiàn)象，沒有分析原因，更沒有提出科學(xué)的解決方案和建設(shè)性意見。更有甚者，部分提案只有提案標(biāo)題或提綱，沒有更多的解釋說明。從提案立案情況來看，提案征集往往只注重“量”的多少，忽視了對(duì)提案“質(zhì)”的要求，存在“有案皆立”的現(xiàn)象。

（三）提案承辦部門對(duì)提案工作缺乏正確認(rèn)識(shí)

提案辦理過程中的主要問題有：①相關(guān)工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)提案工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。由于對(duì)提案辦理流程缺乏相應(yīng)考核機(jī)制，大多部門未將提案辦理列入工作目標(biāo)，被要求答復(fù)時(shí)才匆匆應(yīng)對(duì)，提案落實(shí)得不到保證。②缺乏落實(shí)提案的主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)涉及多個(gè)部門的提案，疏于溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致提案得不到有效落實(shí)。③提案人與辦理者缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，難以形成一致意見，造成提案難以落實(shí)。④答復(fù)籠統(tǒng)，沒有具體辦理方法及步驟，為答復(fù)而答復(fù)，簡(jiǎn)單應(yīng)付了之。

（四）對(duì)提案落實(shí)缺乏督辦機(jī)制

缺乏有效的督辦機(jī)制，是影響提案辦理質(zhì)量的重要原因。有些高校成立了提案督辦工作組，但往往流于形式，提案大多是行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)，工會(huì)督辦起來缺乏有效手段。另外，缺乏提案辦理考核機(jī)制，造成督辦工作無章可循、無規(guī)可依。

三、關(guān)于教代會(huì)提案工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，激發(fā)代表責(zé)任意識(shí)，提高提案質(zhì)量

學(xué)校黨委及工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)代表的教育，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及教代會(huì)相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，明確提案方向，正確行使代表的權(quán)利和義務(wù)。在管理中，學(xué)校應(yīng)通過適當(dāng)方式多途徑體現(xiàn)職工代表的政治待遇和權(quán)利，激發(fā)代表參政議政的熱情，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。教代會(huì)、工會(huì)等組織要采取靈活的形式，對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，就提案撰寫提出要求，早布置、早安排、早準(zhǔn)備;邀請(qǐng)權(quán)威專家專門就提案工作舉辦專題輔導(dǎo)講座，使代表真正意識(shí)到提案工作的重要作用和寫好提案的重要性，使代表能夠深入師生調(diào)查研究，提出具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的提案。

（二）強(qiáng)化民主管理理念，高度重視提案工作

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到教代會(huì)在民主管理中的必要性、雙贏性，把辦好提案工作作為學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的具體實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，為學(xué)校謀發(fā)展，為職工謀福利。高質(zhì)量的提案往往關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、管理制度及職工福利，涉及學(xué)校有限的資金如何科學(xué)運(yùn)用，需要解決好學(xué)校為什么要發(fā)展、如何才能更好發(fā)展、發(fā)展的目的是什么等問題。這也是教職工普遍關(guān)心、關(guān)注的問題。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作給予充分關(guān)注和重視，定期組織召開教代會(huì)提案工作會(huì)議，才會(huì)在全校形成重視教代會(huì)工作，重視教代會(huì)提案工作的氛圍，促進(jìn)高質(zhì)量提案的有效落實(shí)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)+，構(gòu)建提案工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，搭建教代會(huì)提案工作網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)成為提高提案工作有效性的重要方式。從提案的征集、提交、立案、交付、辦理，到提案結(jié)果的反饋，以及職工滿意度調(diào)查等工作，都可通過網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)及時(shí)公布，這樣既可以避免重復(fù)提案，方便交流，又可以提高提案工作的透明度，增強(qiáng)提案承辦部門的緊迫感，能對(duì)提案落實(shí)工作起到促進(jìn)作用。

（四）建章立制，保障提案有效落實(shí)

學(xué)校在規(guī)范提案工作的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新提案工作機(jī)制，不斷完善提案工作制度。一是確立責(zé)任，明確提案承辦部門的主要負(fù)責(zé)人是辦理提案的第一責(zé)任人，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，協(xié)調(diào)落實(shí);二是加強(qiáng)溝通，規(guī)定提案工作落實(shí)會(huì)議環(huán)節(jié)，由立案提案和重要建議提案代表與承辦部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，就提案辦理進(jìn)行商討，提高提案回復(fù)質(zhì)量和落實(shí)質(zhì)量;三是強(qiáng)化監(jiān)督，在提案委員對(duì)部門提案辦理時(shí)間、質(zhì)量和任務(wù)落實(shí)進(jìn)行督促和檢查的基礎(chǔ)上，提案送達(dá)辦理部門前和辦理回復(fù)后，均應(yīng)送辦理部門分管校領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保各部門根據(jù)提案工作規(guī)定按時(shí)、保質(zhì)完成提案辦理和回復(fù)工作;四是落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，評(píng)選出“優(yōu)秀代表提案”和“落實(shí)提案先進(jìn)單位”，在每年的教代會(huì)上進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)代表撰寫優(yōu)秀提案，促進(jìn)部門提案辦理的積極性和規(guī)范性。

（責(zé)編? 李亞婷）